УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Дело № 082
ИМЕНЕМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2003 года № 082-П
Санкт-Петербург
по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга
положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона
Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996 года № 112-44
«О структуре Администрации Санкт-Петербурга»
Уставный
суд
Санкт-Петербурга
в
составе
Председателя
Н. М. Кропачева, судей О. В. Герасиной, Н. Ф. Гуцан,
В. Г. Ильинской,
А. И. Осоцкого,
с участием представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н. В. Ветрова, представителя губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга
А. В. Митяниной,
представителя
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга
М. К. Смирновой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
пунктом «а» статьи 3, статьями 30, 63, 68, 72, 73 и 74 Закона
Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», рассмотрел в
открытом судебном заседании дело о проверке соответствия положений
подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
от 25 сентября 1996 года № 112-44 «О структуре Администрации
Санкт-Петербурга» Уставу Санкт-Петербурга.
Поводом к рассмотрению дела послужил запрос группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва Н. Г. Ананова,
Д. Г. Волчека, В. Н. Войтановского, К. Э. Сухенко, А. А. Тимофеева о проверке
соответствия положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона
Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996 года № 112-44 «О структуре
Администрации Санкт-Петербурга» Уставу Санкт-Петербурга.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу
Санкт-Петербурга положения подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8
Закона Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996 года № 112-44 «О структуре
Администрации Санкт-Петербурга».
2
Заслушав сообщение судьи-докладчика В. Г. Ильинской, выступления
представителя
группы
депутатов
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга Н. В. Ветрова, представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга М. К. Смирновой,
представителя
губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А. В. Митяниной, а
также исследовав представленные документы и иные материалы дела,
Уставный суд Санкт-Петербурга
УСТАНОВИЛ:
1.
03 июня 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
запрос группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
третьего созыва Н. Г. Ананова, Д. Г. Волчека, В. Н. Войтановского, К. Э. Сухенко,
А. А. Тимофеева о проверке
соответствия положений подпункта 1
пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996
года № 112-44 «О структуре Администрации Санкт-Петербурга» (далее —
Закон Санкт-Петербурга № 112-44) Уставу Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга № 112-44 в состав Администрации Санкт-Петербурга
входит Административный комитет. Положения статьи 8 Закона
Санкт-Петербурга
№
112-44
определяют
предметы
ведения
Административного комитета, к которым относятся: разработка и
обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и
безопасности в Санкт-Петербурге в пределах полномочий Администрации
Санкт-Петербурга; обеспечение взаимодействия органов исполнительной
власти Санкт-Петербурга с правоохранительными и таможенными органами,
органами военного управления, а также судебными органами
государственной власти Санкт-Петербурга при решении вопросов,
относящихся
к
компетенции
Администрации
Санкт-Петербурга;
осуществление государственной политики Санкт-Петербурга в области
борьбы с преступностью и обеспечения безопасности; формирование единой
правовой политики Администрации Санкт-Петербурга; систематизация
действующего
законодательства
Санкт-Петербурга,
обобщение
нормотворческой и правоприменительной деятельности в Санкт-Петербурге;
ведение реестра нормативных правовых актов Санкт-Петербурга; разработка
предложений по совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга;
методическое руководство юридическими службами отраслевых и
территориальных
органов
Администрации
Санкт-Петербурга;
материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей
Санкт-Петербурга; проведение анализа направляемых на подписание
губернатору Санкт-Петербурга проектов правовых актов и правовых актов на
предмет соответствия действующему законодательству; осуществление
контроля за законностью правотворческой и правоприменительной
3
деятельности отраслевых и территориальных органов Администрации
Санкт-Петербурга; осуществление других функций Администрации
Санкт-Петербурга в области обеспечения законности, правопорядка,
безопасности и правотворчества в соответствии с действующим
законодательством.
Заявитель считает, что указанные положения Закона Санкт-Петербурга
№ 112-44 противоречат пункту 1 статьи 16 и пункту 1 статьи 44 Устава
Санкт-Петербурга, так как «Административный комитет является
межотраслевым исполнительным органом государственной власти СанктПетербурга, существование которого Уставом Санкт-Петербурга не
предусмотрено». В запросе также указывается, что положения Закона
Санкт-Петербурга № 112-44 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга,
поскольку за Административным комитетом не могут быть закреплены
предметы ведения, относящиеся в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга
к компетенции Канцелярии Администрации Санкт-Петербурга.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном
суде Санкт-Петербурга А. В. Митяниной, Закон Санкт-Петербурга № 112-44
не противоречит Уставу Санкт-Петербурга.
По
мнению
представителя
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга
М. К. Смирновой, оспариваемые положения Закона
Санкт-Петербурга № 112-44 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга как
закрепляющие за Административным комитетом исключительные уставные
полномочия Администрации Санкт-Петербурга.
В связи с вышеизложенным обнаруживается неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли Уставу Санкт-Петербурга положения
подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга № 112-44.
В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга
«Об Уставном суде Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга при
принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в
обращении.
2. В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации установление общих принципов организации
системы органов государственной власти находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Система органов
государственной власти республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов устанавливается
субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1
статьи 77 Конституции Российской Федерации). В сферу отношений по
организации системы органов государственной власти входят, в частности, и
отношения по организации исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
4
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» структура высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией,
уставом и законом субъекта Российской Федерации.
2.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга
систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
составляют
исполнительные
органы
государственной
власти
–
Администрация Санкт-Петербурга – высший исполнительный орган
государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый губернатором
Санкт-Петербурга, и иные исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга – отраслевые и территориальные исполнительные органы
государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно статье 38 Устава Санкт-Петербурга Администрацию
Санкт-Петербурга образуют губернатор Санкт-Петербурга, Правительство
Санкт-Петербурга и Канцелярия Администрации Санкт-Петербурга.
Перечень структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга,
предусмотренный статьей 38 Устава Санкт-Петербурга, является
исчерпывающим. Существование отраслевых исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга в составе Администрации
Санкт-Петербурга Уставом Санкт-Петербурга не предусмотрено.
Вместе с тем положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга № 112-44 устанавливается, что в состав Администрации
Санкт-Петербурга входит отраслевой орган — Административный комитет.
Таким образом, положения подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга № 112-44 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, его
статье 38.
2.2. Положения подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Устава СанктПетербурга устанавливают, что Администрация Санкт-Петербурга
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Указанная
уставная компетенция Администрации Санкт-Петербурга реализуется в том
числе посредством: обеспечения взаимодействия органов исполнительной
власти Санкт-Петербурга с правоохранительными и таможенными органами,
органами военного управления, а также судебными органами
государственной власти Санкт-Петербурга при решении вопросов,
относящихся
к
компетенции
Администрации
Санкт-Петербурга;
осуществления государственной политики Санкт-Петербурга в области
борьбы с преступностью и обеспечения безопасности; формирования единой
правовой политики Администрации Санкт-Петербурга; систематизации
действующего
законодательства
Санкт-Петербурга,
обобщения
5
нормотворческой и правоприменительной деятельности в Санкт-Петербурге;
ведения реестра нормативных правовых актов Санкт-Петербурга; разработки
предложений по совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга;
методического руководства юридическими службами отраслевых и
территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга; материальнотехнического обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга;
проведения
анализа
направляемых
на
подписание
губернатору
Санкт-Петербурга проектов правовых актов и правовых актов на предмет
соответствия действующему законодательству; осуществления контроля за
законностью правотворческой и правоприменительной деятельности
отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга.
Закрепленные Уставом Санкт-Петербурга (статья 45) полномочия за
Администрацией Санкт-Петербурга в целом не могут быть переданы иным
исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга на
основании закона Санкт-Петербурга, поскольку в соответствии со статьей 44
Устава Санкт-Петербурга предметы ведения отраслевых и территориальных
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
утверждаются Администрацией Санкт-Петербурга.
Таким образом, положения статьи 8 Закона Санкт-Петербурга № 112-44
не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, его статье 44 и статье 45.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 62, 63, 64 и 75 Закона
Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», Уставный суд
Санкт-Петербурга
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать положения пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга
от 25 сентября 1996 года № 112-44 «О структуре Администрации
Санкт-Петербурга» не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, его
статье 38.
2. Признать положения
статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
от 25 сентября 1996 года № 112-44 «О структуре Администрации
Санкт-Петербурга» не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, его
статье 44 и статье 45.
3. Согласно пункту 2 статьи 75 Закона
Санкт-Петербурга
«Об Уставном суде Санкт-Петербурга» признание нормативного правового
акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга является основанием для отмены в установленном
порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на
нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу
Санкт-Петербурга, либо воспроизводящих его.
6
4. Согласно статье 68 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» настоящее Постановление окончательно, обжалованию
не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
5. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» настоящее Постановление подлежит официальному
опубликованию в течение 14 дней после его провозглашения.
Председатель
Уставного суда Санкт-Петербурга
Н. М. Кропачев
Судьи
Уставного суда Санкт-Петербурга
О. В. Герасина
Н. Ф. Гуцан
В. Г. Ильинская
А.И. Осоцкий