При подготовке заключения на проект муниципальной

При подготовке заключения на проект муниципальной программы
Щёлковского муниципального района «Предоставление мер социальной
поддержки и субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
гражданам
Российской
Федерации,
имеющим
место
жительства
в
Щёлковском муниципальном районе на 2015-2017 годы» установлено, что
структура муниципальной программы соответствует требованиям части 2
Порядка разработки и реализации муниципальных программ Щёлковского
муниципального района. Часть муниципальной программы, определяющая
состав, форму и сроки представления отчетности о ходе реализации
мероприятий муниципальной программы, содержится в текстовой части
муниципальной программы.
Планируемые
мероприятия,
предусмотренные
в
программе,
соответствуют поставленным цели и задачам. Вместе с тем, разработчику
муниципальной программы в абзаце 2 пункта 1 муниципальной программы
наименование государственной услуги следует привести в соответствие с
наименованием
государственной
муниципальных
услуг,
услуги,
предоставляемых
установленной
Администрацией
в
Перечне
Щёлковского
муниципального района, а также услуг, предоставляемых муниципальными
учреждениями
Щёлковского
муниципального
района,
утверждённом
постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от
17.05.2011 № 826 (с изменениями). Финансовое обеспечение реализации
мероприятий программы «Предоставление мер социальной поддержки и
субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам
Российской
Федерации,
имеющим
место
жительства
в
Щёлковском
муниципальном районе на 2015-2017 годы» предусмотрено в общей сумме 191,3
тыс. рублей и осуществляется за счёт средств субвенции, предоставленной из
бюджета Московской области. Объёмы финансового обеспечения программы
рассчитаны на основании закона Московской области от 12 декабря 2013 г.
N 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов". Таким образом, разработчику программы следует
привести в соответствие наименования мероприятий, указанных в подпунктах
2.1 и 2.2 Перечня мероприятий программы (Приложение №2, пункт 3
муниципальной
программы),
финансирование
которых
с
наименованиями
направлены
средства
мероприятий,
субвенции,
на
согласно
вышеуказанному закону Московской области.
При подготовке заключения на проект Порядка определения объёма и
условий предоставления из бюджета Щёлковского муниципального района
субсидий
частным
осуществляющим
дошкольным
реализацию
образовательным
образовательных
организациям,
программ
дошкольного
образования, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
основным общеобразовательным программам установлено, что проект Порядка
разработан в соответствии с требованиями бюджетного законодательства,
постановлением Правительства Московской области от 26.12.2013 № 1141/57
«О порядке расходования субвенций из бюджета Московской области
бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение
государственных полномочий Московской области в сфере образования».
Вместе с тем установлено, что по тексту проекта нормативного правового акта
имеется ряд замечаний, в связи с чем, предлагается внести в него следующие
изменения:
 установить, в какой именно Комитет и в какие сроки частные дошкольные
образовательные
организации
организации,
должны
частные
представлять
воспитанников (пункт 8 Порядка);
общеобразовательные
информацию
о
количестве
 урегулировать вопрос о том, кто и когда будет определять получателей
субсидий и осуществлять расчёт размера субсидий;
 привести к идентичности случаи изменения размера субсидий в проекте
Порядка (пункт 11) и примерной форме соглашения (подпункт 2.2.2.),
являющегося Приложением № 1 к Порядку (далее – Соглашение);
 в пункте 15 Порядка после слов «Щёлковского муниципального района»
дополнить словами «Московской области»;
 установить
конкретный
срок
сдачи
ежеквартального
отчёта
об
использовании субсидии и иных контрольных мероприятиях (пункт 16
Порядка);
 внести изменения в наименование и в предмет Соглашения (пункт 13
Порядка, Приложение №1 к Порядку), так как в соответствии с пунктами
1.2, 1.5 Порядка расходования субвенций предоставление субсидий
частным
дошкольным
общеобразовательным
образовательным
организациям
в
организациям,
частным
Московской
области
осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении
субсидии, заключенных между органами местного самоуправления
муниципального образования Московской области и организацией, в
соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими
порядок предоставления субсидий указанным организациям;
 пункт 2.1. раздела 2 Соглашения дополнить подпунктом 2.1.3 следующего
содержания:
«2.1.3. проводить проверки соблюдения Организацией условий, целей и
порядка предоставления субсидий;
 в случае соблюдения Организацией условия, установленного подпунктом
2.3.3.
Соглашения,
органом
местного
самоуправления
не
будет
своевременно исполнен пункт 4 Порядка расходования субвенций. Таким
образом, в Соглашении необходимо пересмотреть срок предоставления
Организацией ежеквартальных отчётов.
 согласно п. 3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при
предоставлении субсидий, обязательным условием их предоставления,
включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий,
является
согласие
их
получателей
на
осуществление
главным
распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим
субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового
контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и
порядка их предоставления. Т.е. в случае, если согласия на осуществление
такого контроля нет, субсидия не будет предоставлена. Таким образом, в
тексте примерной формы Соглашения необходимо применить иную
формулировку пункта 2.3.5. Соглашения, подтверждающую наличие
указанного согласия при заключении Соглашения.
 установить в Соглашении реквизиты получателей субсидии.
В ходе проведения экспертизы проекта муниципальной программы
городского поселения Свердловский «Поэтапное повышение заработной платы
работников муниципального казённого учреждения городского поселения
Свердловский КСК «Городищи в 2014 году» установлено, что программа
разработана на один год, что является нарушением требований пункта 1.3
Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ
городского поселения Свердловский, где указано, что муниципальные
программы разрабатываются на срок не менее трёх лет. В нарушение
требований пункта 2 указанного Порядка, муниципальная программа не
соответствует требованиям к структуре муниципальной программы. В
нарушение пункта 3.1 Порядка, Главой городского поселения не утверждён
Перечень муниципальных программ ГП Свердловский, на основании которого
следовало разрабатывать представленный к экспертизе проект муниципальной
программы. Реализация муниципальной программы планируется за счёт средств
бюджета Московской области в объёме 1 166,0 тыс. рублей. В связи с тем, что
Администрацией
ГП
Свердловский
допущено
нарушение
по
срокам
утверждения Муниципальной программы «Поэтапное повышение заработной
платы работников МКУ ГП Свердловский КСК «Городищи» в 2014 году», её
финансирование в текущем году не представляется возможным.
В ходе проведения экспертизы на проект постановления Главы сельского
поселения
Огудневское
«Об
утверждении
муниципальной
программы
«Эффективная власть на 2015-2017г.г.» установлено, что в проекте программы
допущен ряд несоответствий. Так, задачи, указанные в паспорте муниципальной
программы, не соответствуют задачам, перечисленным в пункте 2 текстовой
части программы, а также указанным в перечне мероприятий и в планируемых
результатах реализации муниципальной программы. Кроме того, планируемые
результаты реализации муниципальной программы, указанные в паспорте, не
соответствуют результатам выполнения мероприятий программы, указанным в
перечне мероприятий. Разработчику проекта программы следует устранить
данные несоответствия. При анализе планируемых результатов реализации
муниципальной
программы,
установлено,
что
планируемые
значения
показателей по годам реализации задач в ряде случаев отражены некорректно и
не в полной мере отражают планируемые результаты, указанные в паспорте
программы, что является нарушением пунктов 1.2.6 и 2.1.3 Порядка разработки
и реализации муниципальных программ сельского поселения Огудневское. Так,
в задачах 4, 6 и 7 вместо результатов реализации данных задач указаны только
суммы их финансирования. Разработчику муниципальной программы следует в
соответствии с вышеуказанными пунктами Порядка, предусмотреть для каждой
задачи количественный/качественный целевой показатель, характеризующий
достижение целей и решения задач муниципальной программы.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий муниципальной
программы предусмотрено на три года в объёме 73 522,4 тыс. рублей за счёт
средств
местного
обеспечения
бюджета.
муниципальной
При
проведении
программы
экспертизы
установлено,
финансового
что
проект
муниципальной программы содержит перечисление объёмов финансирования
задач и мероприятий по годам. В то же время, обоснование планируемых
расходов к экспертизе не представлено. Кроме того, в задаче 4 «повышение
эффективности
управления
муниципальной
собственностью»
допущена
техническая ошибка. Так, в 2016 и в 2017 годах указаны объёмы
финансирования в сумме 260,0 тыс. рублей ежегодно, а следовало указать 560,0
тыс. рублей.
При подготовке заключения на Отчёт об исполнении бюджета сельского
поселения Огудневское Щёлковского муниципального района за 1 квартал 2014
года установлено, что в бюджет поселения в 1 квартале 2014 года поступило
доходов в сумме 5 518,9 тыс. рублей, что составляет 10,5 % к годовым
плановым бюджетным назначениям, указанным в Отчёте об исполнении
бюджета за 1 квартал 2014 года. Налоговые и неналоговые доходы за
анализируемый период поступили в сумме 5 518,9 тыс. рублей, или 10,6 % к
годовым плановым бюджетным назначениям, указанным в Отчёте об
исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года. В 1 квартале 2014 года при
годовом плане 249,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления в бюджет
поселения не поступали. Расходные обязательства поселения в 1 квартале
текущего года исполнены в сумме 9 558,3 тыс. рублей, что составляет 16,6 % от
годовых показателей сводной бюджетной росписи поселения на 2014 год. При
планируемом дефиците бюджета на 2014 год в сумме 4 868,5 тыс. рублей,
бюджет сельского поселения Огудневское в 1-ом квартале текущего года
исполнен с дефицитом в сумме 4 039,4 тыс. рублей.
При подготовке заключения на Отчёт об исполнении бюджета
городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района за 1
квартал 2014 года установлено, что в бюджет поселения в 1 квартале 2014 года
поступило доходов в сумме 17 362,0 тыс. рублей, что составляет 27,4 % от
утверждённых
годовых
плановых
бюджетных
назначений.
Расходные
обязательства поселения в 1 квартале текущего года исполнены в сумме
11 074,0 тыс. рублей, что составляет 16,5 % от показателей сводной бюджетной
росписи поселения на 2014 год. При планируемом дефиците бюджета на 2014
год в сумме 3 735,0 тыс. рублей, бюджет городского поселения Свердловский в
1-ом квартале текущего года исполнен с профицитом в сумме 6 288,0 тыс.
рублей.
При подготовке заключения на проект решения Совета депутатов
сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района
Московской области «О внесении изменений в бюджет сельского поселения
Медвежье-Озёрское на 2014 год» установлено, что бюджет поселения на 2014
год предлагается сформировать по доходам в сумме 72 357,0 тыс. рублей, что на
2 077,0 тыс. рублей больше ранее утверждённой суммы доходов; по расходам в сумме 76 253,1 тыс. рублей, что на 2 077,0 тыс. рублей больше ранее
утверждённой суммы расходов. При этом дефицит бюджета остается без
изменений и составляет 3 896,1 тыс. рублей. Увеличение доходной и расходной
частей бюджета связано с увеличением объёма безвозмездных поступлений в
виде субсидии из бюджета Московской области на повышение заработной
платы работникам в сфере культуры и физической культуры с 01 мая 2014 года
и с 01 сентября 2014 года на сумму 2 077,0 тыс. рублей, которую планируется
направить на вышеуказанное повышение заработной платы.
Таким
образом,
предлагаемые
изменения
в
бюджет
поселения
обоснованны и могут быть вынесены на рассмотрение Совета депутатов
сельского поселения Медвежье-Озёрское для внесения изменений в бюджет
поселения на 2014 год.
При подготовке заключения на проект решения Совета депутатов
сельского поселения Огудневское «О внесении изменений в бюджет сельского
поселения Огудневское Щёлковского муниципального района на 2014 год»
установлено, что бюджет сельского поселения Огудневское на 2014 год
предлагается сформировать по доходам в сумме 53 931,7 тыс. рублей, что на
412,0 тыс. рублей больше ранее утверждённой суммы доходов, по расходам - в
сумме 64 866,6 тыс. рублей, что на 2 623,2 тыс. рублей больше ранее
утверждённой суммы расходов. При этом дефицит бюджета увеличивается на
2 211,2 тыс. рублей и устанавливается в размере 10 934,9 тыс. рублей или
20,9 % что, в свою очередь, не соответствует статье 92.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, где установлен норматив в размере, не превышающем
10 % утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без
учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений. Вместе с тем, данной
статьёй предусмотрены случаи, при которых допускается превышение данного
норматива. Норматив превышен в связи с наличием остатка по состоянию на
01.01.2014г. на счёте бюджета поселения в сумме 11 642,6 тыс. рублей.
Увеличение доходной части бюджета связано с увеличением объёма
безвозмездных поступлений в виде иных межбюджетных трансфертов из
бюджета Московской области в соответствии с Законом Московской области
от 4 апреля 2014 г. N 27/2014-ОЗ "О дополнительных мероприятиях по
развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на приобретение мебели,
бытовой техники, коврового покрытия, сценических костюмов и спортивного
инвентаря на сумму 412,0 тыс. рублей.
Увеличение расходной части бюджета по разделам «Культура и
кинематография» и «Физическая культура и спорт» на сумму 412,0 тыс. рублей,
связано с увеличением объёма межбюджетных трансфертов из бюджета
Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 4 апреля
2014 г. N 27/2014-ОЗ "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищнокоммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов".
Увеличение расходов по разделам «Общегосударственные вопросы» и
«Жилищно-коммунальное хозяйство» на сумму 2 211,2 тыс. рублей планируется
произвести за счёт снижения остатка на счёте бюджета на 01.01.2014 года.
При подготовке заключения на Отчёт об исполнении бюджета сельского
поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района за 1
квартал 2014 года установлено, что в бюджет сельского поселения МедвежьеОзёрское в 1 квартале 2014 года поступило доходов в сумме 22 136,7 тыс.
рублей, что составляет 31,5 % от годовых плановых бюджетных назначений.
Налоговые и неналоговые доходы за анализируемый период поступили в сумме
22 135,4 тыс. рублей, или 31,8 % от годового плана, а безвозмездные
поступления – 1,3 тыс. рублей или 0,2 %.
Расходные обязательства поселения в 1 квартале текущего года
исполнены в сумме 13 720,0 тыс. рублей, что составляет 18,5 % от показателей
сводной бюджетной росписи поселения на 2014 год.
При планируемом дефиците бюджета на 2014 год в сумме 3 896,1 тыс.
рублей, бюджет сельского поселения Медвежье-Озёрское в 1-ом квартале
текущего года исполнен с профицитом в сумме 8 416,7 тыс. рублей.
При подготовке заключения на Отчёт об исполнении бюджета
городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района за 1
квартал 2014 года установлено, что в бюджет городского поселения
Загорянский в 1 квартале 2014 года поступило доходов в сумме 10 600,6 тыс.
рублей, что составляет 14,4 % от утверждённых годовых плановых бюджетных
назначений. Плановые годовые показатели доходов бюджета на 2014 год,
указанные в Отчёте об исполнении бюджета поселения за 1-ый квартал 2014
года, не соответствуют утверждённым годовым показателям доходов бюджета
на 2014 год. Расходные обязательства поселения в 1 квартале текущего года
исполнены в сумме 10 172,0 тыс. рублей, что составляет 12,6 % от показателей
сводной бюджетной росписи поселения на 2014 год. При планируемом
дефиците бюджета на 2014 год в сумме 7 100,0 тыс. рублей, бюджет городского
поселения Загорянский в 1-ом квартале текущего года исполнен с профицитом в
сумме 428,6 тыс. рублей.
Кроме того, подготовлено заключение на проект нормативно-правового
акта «О внесении изменений в решение Совета депутатов Щёлковского
муниципального района Московской области от 26.06.2007 № 218/37 «Об
оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального
образования Щёлковский муниципальный район»; 8 заключений на проекты
постановлений Администрации Щёлковского муниципального района о
внесении изменений в Положения об оплате труда работников муниципальных
учреждений физической культуры и спорта; сферы культуры; по работе с
молодёжью;
работников
муниципальных
образовательных
учреждений,
осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;
работников муниципальных учреждений здравоохранения, работников МКУ
ЩМР «Хозяйственно-транспортное управление», МКУ ЩМР «Строительство
и инвестиции» и МКУ ЩМР «Жилкомсубсидии»; 3 заключения на проекты
постановлений Администрации Щёлковского муниципального района об
утверждении Положений об оплате труда работников МКУ «Хозяйственнотранспортное управление по отрасли «Образование» ЩМР МО, работников
МКУ ЩМР «Централизованная бухгалтерия по отрасли «Образование»,
работников
муниципальных
образовательных
организаций
(учреждений)
Щёлковского муниципального района.
Установлено, что в основном изменения вносятся в связи с установлением
с 01 мая 2014 года минимальной тарифной ставки первого разряда тарифной
сетки по оплате труда рабочих муниципальных учреждений в размере 7 706
рублей в месяц, в соответствии с проектом закона Московской области «О
внесении изменения в Закон Московской области «О тарифной ставке первого
разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений
Московской области», проектом постановления Правительства Московской
области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон
Московской области «О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по
оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области».
Также, в соответствии с письмом Комитета по труду и занятости
населения Московской области от 03.03.2014 № 1159/09, согласно пункту 2.1
Перечня поручений Вице-губернатора Московской области от 27.02.2014 № ПР120/01-02 по выполнению Перечня поручений Президента Российской
Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному собранию Российской Федерации № Пр-3086 от 12.12.2013 года,
учтено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений
Щёлковского муниципального района с 01.05.2014 года, и в ряде случаев, с
01.09.2014 года.
В расходной части бюджета Щёлковского муниципального района на
2014 год финансовые средства на указанные цели предусмотрены по всем
учреждениям Щёлковского района, кроме учреждений по работе с молодёжью.
Следует отметить, что согласно Заключению Контрольно-счётной палаты
Щёлковского муниципального района Московской области на изменения
бюджета Щёлковского муниципального района на 2014 год (от апреля 2014
года), потребность отрасли «Образование» на указанные цели за счёт средств
местного бюджета на 15 985,6 тыс. рублей больше, чем предусмотрено в
бюджете на 2014 год.
При
подготовке
заключения
на
проект
муниципальной
программы
«Образование Щёлковского муниципального района в 2014-2018 годах» в новой
редакции установлено, что планируется увеличение объёмов финансирования
реализации муниципальной программы на общую сумму 1 369 770,17 тыс.
рублей в целом на весь период действия программы, при этом изменения
планируются на 2014 и 2015 годы: на 739 173,17 тыс. рублей и 630 597,0 тыс.
рублей
соответственно.
Увеличение
расходов
планируется
по
всем
подпрограммам муниципальной программы по источникам финансирования за
счёт средств бюджетов разных уровней.
Расходы по программе, связанные с повышением заработной платы
работникам муниципальных учреждений Московской области и строительством
и реконструкцией объектов дошкольного образования в соответствии с
государственной
программой
Московской
области
«Образование
Подмосковья», планируются на условиях предоставления субсидии на
софинансирование расходов бюджета муниципального района из бюджета
Московской области. Установлено, что на повышение заработной платы
работникам муниципальных учреждений в сфере образования с 01 мая 2014
года и с 01 сентября 2014 года в бюджете Щёлковского муниципального района
учтены расходы в общей сумме 43 796,5 тыс. рублей, в том числе - за счёт
средств субсидии из бюджета Московской области в сумме 35 639,0 тыс. рублей
и за счёт средств местного бюджета в сумме 8 157,5 тыс. рублей. По тем
мероприятиям программы, в которых учитываются расходы по оплате труда,
изменения в программу внесены также на сумму 43 796,5 тыс. рублей. Согласно
представленной
к
проверке
информации
Финансового
управления
Администрации Щёлковского муниципального района, потребность отрасли на
указанные цели составляет 59 782,1 тыс. рублей, то есть дополнительно
необходимо на 15 985,6 тыс. рублей больше, чем запланировано в программе и
учтено в бюджете. А согласно представленной к проверке копии письма
заместителя председателя Комитета по вопросам образования и делам
молодёжи на имя Главы Щёлковского муниципального района, объём
дополнительных денежных средств на повышение оплаты труда указан в
размере 25 348,9 тыс. рублей. Таким образом, не представляется возможным
определить
конкретный
(фактический)
объём
дополнительных
средств,
действительно необходимых для повышения заработной платы работникам
муниципальных учреждений образования.
Кроме
того,
планируется
увеличение
расходов
за
счёт
иных
межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Московской
области на финансирование дополнительных мероприятиях по развитию
жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы (наказы
избирателей
депутатам
Московской
областной
Думы)
и
субсидий,
предусмотренных Законом Московской области « О бюджете МО на 2014 год»
от 12.12.2013 №152/2013-ОЗ.
При проведении контрольного мероприятия «Заключение на проект
муниципальной программы «Повышение качества управления муниципальными
финансами
Щёлковского
муниципального
района
на
2015-2017
годы»
установлено, что к проверке представлен проект программы, по существу
доработанный
из
муниципальными
подпрограммы
финансами
«Повышение
Щёлковского
качества
муниципального
управления
района»
муниципальной программы «Эффективная власть» на 2014-2018 годы,
утверждённой постановлением Администрации Щёлковского муниципального
района от 16.12.2013 № 4116. В случае принятия муниципальной программы
«Повышение качества управления муниципальными финансами Щёлковского
муниципального района на 2015-2017 годы» необходимо внести изменения в
муниципальную программу «Эффективная власть» на 2014-2018 годы с целью
исключения из неё в 2015 – 2017 годах указанной подпрограммы. При анализе
планируемых результатов реализации задач муниципальной программы
установлено, что результаты, характеризующие решение задач, отражены не
конкретно, а повторяют наименование задач. При анализе мероприятий,
направленных на реализацию задач программы, и планируемых результатов
реализации программы установлено, что они в основном соответствуют
поставленным целям и задачам.
В ходе подготовки заключения установлены замечания, связанные с
внутренней несогласованностью задач, мероприятий и ожидаемых результатов
проекта. Разработчику программы следует привести цели и результаты в
соответствие с задачами и мероприятиями.
Финансовое
обеспечение
реализации
мероприятий
программы
«Повышение качества управления муниципальными финансами Щёлковского
муниципального района на 2015-2017 годы» предусмотрено в общей сумме
126 707,1 тыс. рублей за счёт средств бюджета Щёлковского муниципального
района.