В каких случаях можно уволить гражданского служащего

Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»
В каких случаях можно уволить
гражданского служащего
Н.З. Ковязина
заместитель директора
департамента заработной
платы, охраны труда и
социального партнерства
Минздравсоцразвития России
Основаниями для увольнения государственных гражданских служащих являются:













соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ);
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой
государственный орган или на государственную службу другого вида (военную,
правоохранительную) (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
отказ гражданского служащего от предложенной ему иной должности либо от
профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением
должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной
должности (ч. 4 ст. 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
отказ гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности
гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта
(ст. 29 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой
должности в том же государственном органе (ч. 2 и 3 ст. 28 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ);
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным
органом (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
нарушение обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение
исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных
законодательством о гражданской службе (п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ);


нарушение запретов, предусмотренных статьей 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
(п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы
при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ).
Перечень оснований приведен в части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Ситуация: в каких случаях нарушение правил заключения служебного контракта может служить
основанием для увольнения гражданского служащего
Служебный контракт может быть расторгнут, если он составлен с нарушениями действующего
законодательства. При условии, что эти нарушения исключают возможность замещения
должности гражданской службы. Об этом сказано в пункте 11 части 1 статьи 33 и части 1
статьи 40 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
К числу нарушений правил заключения служебного контракта, влекущих его прекращение,
относятся следующие нарушения.
1. Заключение служебного контракта с гражданским служащим, несмотря на решение суда о
запрете ему занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
устанавливается на срок:


от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания;
от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
Об этом сказано в статье 47 Уголовного кодекса РФ.
В связи с этим правила статьи 40 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ должны применяться только
в течение того срока, на который гражданский служащий лишен права занимать определенные
должности (заниматься определенной деятельностью). Следовательно, если на момент, когда было
обнаружено, что гражданский служащий не вправе занимать определенную должность
(заниматься определенной деятельностью), срок этого наказания истек, служебный контракт с ним
не может быть прекращен по пункту 11 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Это
связано с тем, что обстоятельство нарушения правил заключения служебного контракта уже не
исключает возможность продолжать службу.
2. Заключение служебного контракта для исполнения должностных обязанностей, которые
противопоказаны гражданскому служащему по состоянию здоровья. Факт того, что гражданскому
служащему противопоказана та или иная работа, должен быть установлен медицинским
заключением.
3. Отсутствие соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных
обязанностей требует наличия высшего или среднего профессионального образования в
соответствии с законодательством. Подробнее о таких требованиях см. таблицу (ч. 3 и 4 ст. 12
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
4. Другие случаи, предусмотренные законодательством. Например, нарушением правил
заключения служебного контракта считается прием на службу гражданина, который не имеет
российского гражданства (ст. 13, п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Если нарушение правил заключения служебного контракта произошло не по вине гражданского
служащего, то при прекращении служебного контракта гражданскому служащему нужно
выплатить месячное денежное содержание (ч. 2 ст. 40 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Специальных правил внесения в трудовую книжку записи об увольнении на основании пункта 11
части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ законодательством не предусмотрено
(Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225,
Инструкция, утвержденная постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69).
Поэтому при увольнении гражданского служащего по данному основанию в трудовой книжке
можно не уточнять, какое правило заключения трудового договора нарушено. Указывайте только
пункт 11 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ без ссылки на статью 40 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
По своей инициативе представитель нанимателя может уволить гражданского служащего в
следующих случаях:











несоответствия гражданского служащего замещаемой должности по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением;
несоответствия гражданского служащего замещаемой должности вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, в случаях
несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении (урегулировании)
конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции законами от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ;
неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин
должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей;
прогула;
появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения;
разглашения сведений, составляющих государственную тайну (другую охраняемую
федеральным законом тайну), и служебной информации, ставших известными
гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
хищения (в т. ч. мелкого) по месту службы чужого имущества, растраты, умышленного
уничтожения или повреждения такого имущества (если такой факт установлен
вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях);
нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной
деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия
(несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную
угрозу наступления таких последствий;
совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для
утраты доверия к нему представителя нанимателя;




предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных
документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к
таким сведениям;
отсутствия на службе более четырех месяцев подряд в связи с временной
нетрудоспособностью (если законодательством не установлен более длительный срок
сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для
определенной категории граждан не предусмотрены гарантии по сохранению места работы
(должности));
в иных случаях, предусмотренных законодательством. Например, увольнение при
неудовлетворительных результатах прохождения гражданским служащим испытательного
срока (ч. 7 ст. 27 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Следует отметить, что в случае увольнения гражданского служащего по причине отсутствия на
службе из-за болезни более четырех месяцев подряд ему выплачивается компенсация в размере
четырехмесячного денежного содержания (ч. 3.1 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
В связи с утратой доверия гражданского служащего можно уволить в случаях, когда он:





не принял мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, стороной
которого является;
не представил сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
или представил заведомо недостоверные (неполные) сведения;
участвует в деятельности органа управления коммерческой организации за плату (за
исключением случаев, установленных законодательством);
занимается предпринимательской деятельностью;
входит в состав органов управления (попечительских или наблюдательных советов, иных
органов) иностранных некоммерческих неправительственных организаций (если иное не
предусмотрено международным договором или законодательством).
Если представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему
гражданского служащего личной заинтересованности (которая может привести к конфликту
интересов), не принял меры по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, он
также подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Такой порядок предусмотрен положениями статьи 59.2 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководители», может быть также
уволен по инициативе представителя нанимателя в следующих случаях:


при принятии необоснованного решения, которое повлекло за собой нарушение
сохранности имущества, неправомерное его использование или другое нанесение ущерба
имуществу государственного органа;
при однократном грубом нарушении должностных обязанностей, что повлекло за собой
причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства.
Такие требования установлены в части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, пункте 2
статьи 278 Трудового кодекса РФ.
Кроме того, гражданский служащий, замещающий должность категории «руководители», может
быть уволен в связи с принятием решения собственником имущества государственного органа
(уполномоченным им органом). В этом случае, при отсутствии виновных действий (бездействия)
руководителя, ему должна быть выплачена компенсация не меньше трехкратного среднего
месячного заработка. Об этом сказано в пункте 2 статьи 278 и статье 279 Трудового кодекса РФ.
Ситуация: как уволить гражданского служащего при ликвидации государственного органа
При ликвидации государственного органа государственный гражданский служащий не
увольняется с гражданской службы, если:


ему предоставляется для замещения другая должность в государственном органе,
которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом
государственном органе;
он направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Об этом сказано в части 3 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Если гражданскому служащему будет предоставлена должность в другом государственном органе
(в т. ч. в органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа) или на
государственной службе другого вида, увольте его в порядке перевода на основании
пункта 5 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Если гражданский служащий откажется от предложенной для замещения иной должности или от
прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации, увольте его на
основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 4 ст. 31 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
В этом случае выплатите гражданскому служащему компенсацию в размере четырехмесячного
денежного содержания. Выходное пособие не выплачивайте. Такой порядок установлен в части9
статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Ситуация: какие нужно оформить документы для увольнения гражданского служащего,
появившегося на службе в состоянии опьянения
По своей инициативе представитель нанимателя может уволить гражданского служащего,
который появился на службе в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического
опьянения. Данное основание для увольнения предусмотрено в подпункте «б» пункта 3 части 1
статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения может быть
подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (п. 42
постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). К таким доказательствам, в
частности, можно отнести свидетельские показания сослуживцев.
Факт нахождения гражданского служащего в состоянии опьянения необходимо оформить актом. В
нем отразите:

место и время составления акта;





данные гражданского служащего, составившего акт, и лиц, в присутствии которых он был
составлен (Ф.И.О., должности);
указание о присутствии при составлении акта гражданского служащего, в отношении
которого составляется подобный акт;
обстоятельства, подтверждающие нахождение гражданского служащего в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (внешние признаки
нетрезвого состояния: резкий запах алкоголя, нарушение координации движения,
замедленные реакции, неадекватное восприятие действительности, показания специальных
технических средств, если они применялись, и т. п.);
указание на ознакомление с актом виновного гражданского служащего (его подпись, дата)
либо указание на отказ от подписи об ознакомлении с указанным актом;
подписи лиц, составивших акт, и лиц, в присутствии которых он был составлен, печать.
Увольнение по рассматриваемому основанию является одновременно мерой дисциплинарного
взыскания (п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Поэтому нужно соблюдать правила
наложения дисциплинарного взыскания, установленные статьей 58 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ.
Ситуация: как уволить гражданского служащего, виновного в хищении (растрате, умышленном
уничтожении, повреждении) чужого имущества по месту службы
В связи с совершением хищения (растраты, умышленного уничтожения, повреждения и т. д.)
чужого имущества по месту службы гражданского служащего можно уволить по подпункту «г»
пункта 3 части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В качестве чужого имущества
следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному гражданскому служащему. В
частности, имущество, принадлежащее государственному органу, другим гражданским служащим,
лицам, не замещающим должности в государственном органе (п. 44 постановления Пленума
Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).
За хищение (растрату) чужого имущества гражданского служащего могут привлечь как к
административной, так и к уголовной ответственности (ст. 7.27 КоАП РФ, ст. 158, 159, 160, 164
УК РФ). Критерием применения вида ответственности является стоимость похищенного.
Для правомерного увольнения факт хищения должен быть подтвержден либо вступившим в силу
приговором суда по уголовному делу, либо постановлением по делу об административном
правонарушении (подп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, п. 44 постановления
Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Без этих документов уволить сотрудника в
связи с хищением нельзя.
Увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарного взыскания (п. 5 ч. 1 ст. 57
Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание в связи
с совершением хищения (растраты, умышленного уничтожения, повреждения) по месту службы
можно не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу приговора суда либо
постановления (ч. 3 п. 44 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). О
порядке наложения дисциплинарного взыскания см. подробнее Как применить дисциплинарное
взыскание к гражданскому служащему.
Кроме того, с гражданского служащего можно удержать причиненный государственному органу
материальный ущерб (ст. 238, 240 ТК РФ). При этом возмещается только сумма прямого
действительного ущерба (т. е. убытки, которые можно точно посчитать), упущенную выгоду
государственного органа гражданский служащий не оплачивает (ст. 238 ТК РФ). Поскольку Закон
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не предусматривает никаких особенностей, эти правила,
установленные трудовым законодательством, распространяются и на гражданских служащих
(ст. 73 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Ситуация: можно ли уволить по пункту 7 части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
(представление подложных документов) гражданского служащего, который при приеме на службу
скрыл, что заочно проходит обучение в вузе
Нет, нельзя.
Государственный орган может расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, если
при приеме на службу он представил подложные документы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ). Перечень документов, которые гражданский служащий должен предъявить при
приеме на службу, приведен в части 2 статьи 26 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
В данном случае при приеме на службу гражданский служащий не представил никаких
подложных документов из данного перечня. Поэтому на этом основании его уволить нельзя.
Нельзя уволить по инициативе представителя нанимателя гражданского служащего в период:


временной нетрудоспособности служащего в связи с увечьем, профессиональным
заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных
обязанностей;
пребывания служащего в отпуске, в том числе по беременности и родам.
Такие правила установлены частью 3 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Ситуация: в каких случаях можно уволить гражданскую служащую – беременную женщину,
женщину с ребенком до трех лет, одинокую мать с ребенком до 14 лет (ребенком-инвалидом до
18 лет), а также других лиц, воспитывающих такие категории детей без матери, по инициативе
представителя нанимателя
Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не устанавливает какие-либо особенности расторжения
служебных контрактов с перечисленными категориями гражданских служащих. Поэтому в
рассматриваемой ситуации нужно применять положения Трудового кодекса РФ (ст. 73 Закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Уволить беременную женщину по инициативе представителя нанимателя нельзя за исключением
случая ликвидации государственного органа (ч. 1 ст. 261 ТК РФ, ч. 3 ст. 37 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ).
По инициативе представителя нанимателя нельзя уволить (в т. ч. в связи с сокращением
замещаемой должности) женщин с ребенком до трех лет, одиноких матерей с ребенком до 14 лет
(ребенком-инвалидом до 18 лет), а также других лиц, воспитывающих такие категории детей без
матери. Исключение – случаи ликвидации организации и совершение гражданским служащим
виновного деяния. Об этом сказано в части 4 статьи 261 Трудового кодекса РФ. Подтверждает этот
вывод постановление Конституционного суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П.
Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»