Итоги работы в сфере государственного земельного контроля

ИТОГИ
работы Управления Россельхознадзора
по Брянской и Смоленской областям в сфере
государственного земельного контроля
за 2009 год
Задачи в области государственного земельного контроля являются
для нас одним из важнейших направлений деятельности. С началом их
реализации нами приняты определенные меры, направленные на
организацию и обеспечение эффективной работы.
Разработаны и доведены все должностные регламенты, внесены
необходимые изменения в положение об отделе земельного контроля,
разработаны и внедрены в работу ряд документов организационного и
методического характера.
Они приведены на представленном слайде.
2
Данные методические разработки явились плодом кропотливой
работы
по
изучению
имеющихся
возможностей
действующей
нормативной правовой базы в сфере земельного контроля. Они позволяют
нам более правильно планировать и осуществлять мероприятия по
контролю и надзору.
Земельный фонд Брянской и Смоленской областей составляет
восемь с половиной миллионов гектаров.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Брянской
области – 2,3, в Смоленской – 3,2 миллиона гектаров, из которых 1,7 и 1,9
миллиона
гектаров
соответственно
сельскохозяйственными угодьями.
являются
наиболее
ценными
3
В целях реализации возложенных полномочий в 2009 году
Управлением проведены 396 проверок. В результате выявлены более
130-ти нарушений земельного законодательства.
По
всем
фактам
выявленных
нарушений
возбуждены
административные дела, по результатам рассмотрения которых наложено
штрафов на сумму около 470-ти тысяч рублей. Основная доля
наложенных штрафов взыскана.
Кроме того, нарушителям земельного законодательства выдано 144
предписания об устранении выявленных нарушений.
4
В ходе проверок обследовано 498 тысяч гектаров, что составляет
13,2 процента от общей площади сельскохозяйственных угодий двух
регионов.
С течением времени мы накапливали практические наработки и
приобретали опыт, который позволил нам уже в прошлом году шире
смотреть на проблемы нарушений земельного законодательства.
Мы стали вникать в вопросы уничтожения плодородного слоя почвы
и приведения земель в состояние пригодное для целевого использования.
5
6
7
8
Так, например, в Навлинском районе Брянской области был
установлен карьер по добыванию песка, разработанный на землях
сельскохозяйственного назначения общей площадью 10 гектаров.
Сельскохозяйственный производственный кооператив «Надежда»
сдал в аренду этот участок бывшего своего поля кирпичному заводу.
В результате был уничтожен плодородный слой практически на всей
арендуемой площади.
Аналогичные нарушения устанавливались в СПК «Лонница»
Смоленской области, ООО «Союз Мастеров» и ООО «Автобан» Брянской
области.
По всем установленным нарушениям были приняты меры к
рекультивации плодородного слоя почвы.
Наряду с этим основной упор был сделан на выявление земель
сельскохозяйственного
назначения,
не
использующихся
для
сельскохозяйственного производства.
Исходя из понимания стратегической задачи государственного
земельного контроля – введение в сельскохозяйственный оборот ранее
неиспользуемых земель – мы соответственно выстраивали линию своей
работы.
Для этого мы занялись поиском законного механизма изъятия земель
у пользователей, которые не обрабатывают конкретные земли в течение
трёх и более лет. В результате мы пришли к выводу о том, что
эффективного законного реально действующего механизма реализации
этой процедуры нет.
9
Однако существуют способы опосредованных действий надзорного
органа совместно с другими заинтересованными организациями и
органами власти различных уровней для решения этой задачи в
зависимости от формы пользования землей.
В этой связи нами до сих пор ведется работа по налаживанию с ними
деловых взаимоотношений.
Так, на основе выработанных нами предложений, администрацией
Брянской области в июне прошлого года принято постановление № 596
об утверждении порядка осуществления деятельности по сбору и анализу
информации
назначения.
об
использовании
земель
сельскохозяйственного
10
В соответствии с этим порядком организуется совместная работа
территориального
Управления
Россельхознадзора,
администрации
области и органов местного самоуправления по сбору информации,
обследованию и обеспечению дальнейшего использования земель.
Такой подход даёт возможность решения проблем наиболее сложной
ситуации
земельного
контроля,
связанной
с
использованием
невостребованных земельных паёв граждан.
Как правило, земельные паи в течение длительного периода времени
остаются обезличенными, не имеющими конкретных границ и не
закрепленными в установленном порядке за собственниками. При этом
доля их в общем объеме сельскохозяйственных угодий весьма
11
значительна. В Брянской области, по нашим оценкам, их площадь
составляет 550 тысяч гектаров, в Смоленской области – более одного
миллиона гектаров.
По итогам работы совместной комиссии, начатой в середине 2009
года,
к
настоящему
времени
нами
инициировано
изъятие
невостребованных земельных паёв общей площадью более 25-ти тысяч
гектаров.
Данные
инициативы
закреплены
постановлениями
администрации области.
В
случае,
выявляются
на
когда
нарушения
земельных
земельного
участках, находящихся
законодательства
в
постоянном
12
бессрочном
пользовании,
в
соответствии
с
Положением
о
государственном земельном контроле мы направляем пользователю
предупреждение о допущенном земельном нарушении.
Данное предупреждение является составной частью процедуры
изъятия
земельного
участка
и
дает
возможность
пользователю
самостоятельно принять одно из двух возможных решений.
Первое – приступить к исполнению предписанных надзорным
органом мероприятий по возвращению выведенных из оборота земель.
Второе – добровольно отказаться от неиспользуемого участка.
В прошлом году нами направлены пользователям 22 подобных
предупреждения на общую площадь порядка 35-ти тысяч гектаров.
Восемь пользователей сразу же приняли самостоятельное решение о
добровольном отказе от земельных участков площадью около 8-ми тысяч
гектаров, а девятый исполнил наше предписание и ввел свои земли в
сельскохозяйственный оборот.
С остальными продолжена работа в соответствии с выработанным
механизмом изъятия земельных участков, неиспользуемых более трех
лет.
13
Так, в этой связи, нами в районные администрации направлено 13
материалов
с
предложением
о
прекращении
права
пользования
земельными участками на общую площадь более 26-ти тысяч гектаров.
К сожалению, не во всех случаях администрации вели себя
последовательно в решении земельных вопросов. В пяти случаях на
основании
наших
предложений
право
постоянного
бессрочного
пользования на земли площадью более 17-ти тысяч гектаров было
прекращено.
В остальных случаях, по непонятным для нас причинам, таких
решений принято не было. И мы были вынуждены подавать исковые
заявления в суд о понуждении районных администраций к исполнению
14
их
же
законных
полномочий
по
вовлечению
земель
сельскохозяйственного назначения в оборот.
Пока что из четырех поданных нами исков удовлетворен один
на площадь 272 гектара.
Всего за 2009 год нами инициировано изъятие более 27-ми тысяч
гектаров земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании.
Случаи, когда нарушения земельного законодательства выявляются
на участках, находящихся в пользовании на основании договоров аренды,
по нашему мнению являются наиболее сложными с точки зрения
15
решения вопросов об изъятии. В особенности это касается ситуации,
когда договор аренды составлен в отношении паевых земель.
Несколько проще складываются ситуации, когда арендодателем
земли является конкретное юридическое лицо либо муниципальное
образование в лице соответствующего органа власти.
Так, в течение прошлого года нами было выявлено 14 нарушений
земельного законодательства, состоящих в том, что пользователь не
обрабатывал земли, арендованные у муниципального образования.
Следуя требованиям действующего законодательства, в каждом из
этих
случаев
мы
предложили
муниципальным
расторгнуть данные договоры аренды.
органам
власти
16
Только в пяти случаях из 14-ти администрациями договоры были
расторгнуты. Остальные девять ситуаций остались неразрешенными.
И мы снова вынуждены были обращаться за помощью к судам с тем,
чтобы понудить администрации районов использовать свое законное
право по расторжению договоров аренды земельных участков.
Суды нас во всех случаях поддержали.
Однако районные администрации не спешат выполнять данные
решения.
Одним из таких примеров является изъятие земельного участка у
крестьянского (фермерского) хозяйства «Прайд» Дятьковского района
Брянской области,
17
18
которое длительное время не использовало свои земли по назначению,
что
привело
к
их
зарастанию
кустарниковой
и
древесной
растительностью.
При этом администрация Дятьковского района на наше предложение
расторгнуть договор с данным пользователем ответила, что плата за
землю производится своевременно и в полном объеме и, следовательно,
такое положение дел администрацию устраивает.
К сожалению, подобные ситуации не единичны.
Подводя итог сказанному, хочу отметить, что прошлый период
фактически мы работали в условиях отсутствия реально действующего
19
механизма
по
введению
необрабатываемых
земель
в
малоэффективные
возможности
сельскохозяйственный оборот.
Используя
имеющиеся
законодательства, регулирующего земельные отношения, нам удалось
путем проведения сложных комбинаций по вовлечению в этот процесс
различных заинтересованных структур и ведомств, инициировать изъятие
более 53-х тысяч гектаров, изъять у нерадивых пользователей 25 с
половиной тысяч гектаров, ввести в сельскохозяйственный оборот более
35-ти тысяч гектаров.
Сегодня
очевидна
необходимость
эффективного
законного
механизма прямого действия по изъятию необрабатываемых земель у
пользователей.
20
Совместно с заинтересованной позицией органов власти субъектов
по обеспечению инвестиционной привлекательности своих территорий,
этот механизм создаст условия для вовлечения бросовых земель в оборот
и развития сельскохозяйственного производства.