Тезисы выступления Председателя Постоянно действующего

Эффективность власти и борьба с коррупцией представляют собой две
неразрывные составляющие, необходимые для надлежащей защиты прав и
свобод граждан, стабильного и динамичного развития экономических
отношений, создания гарантий благоприятного инвестиционного климата и
привлечения инвестиций в экономику.
Руководством Удмуртской Республики борьба с коррупцией на всех
уровнях власти в регионе определена как один из приоритетов своей
деятельности. Считаем, что антикоррупционная работа в республике текущем
году получила дополнительный импульс и направление развития.
В Удмуртии приняты основные нормативные правовые документы, в том
числе Закон Удмуртской Республики от 20.09.2007г. № 55-РЗ «О мерах по
противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике»,
разработана, утверждена и выполняется «Программа противодействия
коррупции в Удмуртской Республике на 2014 - 2015 годы». Аналогичные
программы (планы), нормативные документы приняты в исполнительных
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В соответствии с распоряжением Главы Удмуртской Республики
организован и проводится антикоррупционный мониторинг.
Результаты мониторинга показывают, что по значительному числу
показателей в первом полугодии 2014 года достигнут положительный
результат.
Вместе с тем, проводимые социологические исследования, практика и
результаты работы правоохранительных органов и, в первую очередь,
Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по
Удмуртской Республике, Отдела по вопросам противодействия коррупции
Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики показывают,
что у нас существуют проблемы и недостатки в организации и осуществлении
работы по противодействию коррупции.
Так, в республике в органах государственной власти и местного
самоуправления трудятся более 6 тысяч человек (ОГВ - 2292, ОМС - 4072).
Более 4300 человек (ОГВ - 1473, ОМС - 2905) представляют сведения о
доходах.
Порядка 340 человек (ОГВ - 87, ОМС - 254) определены должностными
лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных
правонарушений. Однако к этим обязанностям указанные лица относятся
формально.
Так, в 1-м полугодии текущего года проведено всего 36 проверок
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного
характера,
представляемых
государственными
(муниципальными) служащими. При этом выявлено 9 нарушений, а к
ответственности привлечено всего 2 человека.
Проведено 82 проверки соблюдения служащими установленных
ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов. Выявлено 7 нарушений, привлечено к
ответственности 5 человек.
Наладить массовую проверку представляемых сведений о доходах,
расходах и обязательствах имущественного характера пока не удалось. И здесь
есть существенная проблема - отсутствие соответствующего программного
обеспечения, позволяющего анализировать представляемые госслужащими
справки о доходах за продолжительный период времени.
Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы
(Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226) предусмотрена разработка
специального программного обеспечения до 1 октября 2015 года.
Не организовано на должном уровне взаимодействие исполнительных
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
вопросах профилактики и противодействия коррупционным проявлениям с
правоохранительными органами.
Так, в 1-м полугодии от правоохранительных органов получено только 4
информации, послуживших основанием для проведения проверок
достоверности и полноты сведений о доходах. Информация подтвердилась,
виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
И здесь мы видим серьезные перспективы для сотрудничества. В том
числе в выявлении и устранении причин и условий, способствующих
коррупционным проявлениям, выявлении конфликта интересов. Наше
сотрудничество и, в первую очередь, с органами Прокуратуры и Следственного
комитета, позволит шире использовать имеющиеся возможности для выявления
должностных лиц, подверженных коррупционным проявлениям, проведения
профилактической работы, а в необходимых случаях своевременного очищения
от нерадивых чиновников органов государственной власти и местного
самоуправления.
И примеры такого сотрудничества уже можно привести. В августе
текущего года в ходе проверки, по поручению Александра Васильевича,
информации о возможных коррупционных проявлениях в деятельности одного
из бывших «высоких» руководителей, было выявлено нарушение
антикоррупционного законодательства, допущенное чиновницей МО
«Малопургинский район». С учетом особенностей законодательства о местном
самоуправлении (в части невозможности вмешательства в деятельность органов
местного самоуправления со стороны органов государственной власти)
Отделом по противодействию коррупции была проведена рабочая встреча с
Прокурором Малопургинского района. Переданная нами информация в ходе
прокурорской проверки нашла подтверждение. Виновное должностное лицо
привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Требует совершенствования взаимодействие со средствами массовой
информации. В 1-м полугодии 2014 года состоялось более 1800 выступлений
официальных представителей органов государственной власти и местного
самоуправления в средствах массовой информации по вопросам
противодействия коррупции. При этом количество созданных при поддержке
органов государственной власти антикоррупционных телерадиопрограмм,
фильмов, социальной рекламы равно нулю. Практически не видно на улицах
наших городов социальной рекламы антикоррупционной направленности.
Практически не проводятся в республике объективные журналистские
расследования, от СМИ не поступает конкретная информация о признаках
коррупционных проявлений, которая может послужить основанием для
проведения соответствующих проверок.
Мы понимаем трудности в формирования бюджета, но, поверьте, не
такие большие деньги нужны на активизацию антикоррупционной пропаганды
и просвещения.
Соответствующие
предложения
внесены
в
республиканскую
государственную программу «Совершенствование системы государственного
управления в Удмуртской Республике 2015 - 2020 годы». В программу
включена подпрограмма «Противодействие коррупции в Удмуртской
Республике», предусматривающая увеличение финансирования мероприятий
по противодействию коррупции только в следующем году в четыре раза - 600
тыс. рублей и по 900 тыс. рублей в последующие годы.
В антикоррупционной работе в республике слаба активность
политических партий и институтов гражданского общества. А ведь именно
информация от политических партий и иных общероссийских общественных
объединений, Общественной палаты Удмуртской Республики является одним
из оснований для осуществления проверки достоверности и полноты сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых
чиновниками,
а
так
же
проверки
соблюдения
государственными гражданскими служащими ограничений и запретов,
требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
На этом фоне, Главой Удмуртской Республики А.В.Соловьевым
инициированы ряд мер по активизации антикоррупционной деятельности в
органах государственной власти, совершенствованию действующего
республиканского законодательства.
В текущем году внесены необходимые изменения и приняты ряд
нормативных правовых документов.
Подготовлено 6 Указов, одно Распоряжение Главы Удмуртской
Республики, около 50 нормативных правовых актов органов власти различных
уровней.
В июле 2014 года в целях обеспечения деятельности Главы Удмуртской
Республики в реализации антикоррупционной политики, координации
антикоррупционной работы в органах государственной власти и органах
местного самоуправления в Администрации Главы и Правительства
Удмуртской Республики создан Отдел по вопросам противодействия
коррупции.
В августе текущего года обновлен состав Совета по противодействию
коррупции при Главе Удмуртской Республики. Состав Совета значительно
расширен, в него вошли представители всех политических партий,
представленных в Государственном Совете Удмуртской Республики.
Уже по результатам первого заседания Совета, Главой Удмуртской
Республики, в рамках реализации полномочий предоставленных статьей 74.1
Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части
удаления главы муниципального образования в отставку, направлено
обращение в Совет депутатов МО «Ярский район» по фактам нарушений
антикоррупционного законодательства главой муниципального образования. В
результате Глава района Наймушин не дожидаясь рассмотрения этого вопроса
на сессии написал заявление о своей отставке. В то же время, по результатам
рассмотрения этого вопроса на сессии районного Совета, подавляющее
большинство депутатов поддержало обращение А.В.Соловьева.
Совет по противодействию коррупции, среди прочих, выполняет важную
функцию - рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к
должностному поведению лиц, замещающих государственные должности
Удмуртской Республики (за исключением депутатов Государственного Совета
Удмуртской Республики и мировых судей Удмуртской Республики), а также
вопросов, касающихся урегулирования конфликта интересов указанных лиц.
Таким образом, Совет фактически выполняет функции Комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов в отношении определенного круга лиц. А именно замещающих государственные должности Удмуртской Республики.
Лица,
замещающие
государственные
должности
Удмуртской
Республики, наделены широкими полномочиями по решению самых различных
вопросов. Существует реальная угроза использования ими своего должностного
положения, при наличии личной заинтересованности, вопреки законным
интересам общества, государства и его граждан.
И здесь необходимо отметить изменения, внесенные по инициативе А.В.
Соловьева, в октябре текущего года в республиканский закон «О мерах по
противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике» (от
20.09.207г. № 55-РЗ).
Республиканский закон (от 24.10.2014г. № 61-РЗ) впервые определил
понятие конфликта интересов в деятельности лиц, замещающих
государственные должности Удмуртской Республики, регламентировал
порядок увольнения (освобождения от должности) таких лиц в связи с утратой
доверия.
Этим же Законом органам местного самоуправления рекомендовано
разработать и принять муниципальные правовые акты по вопросу увольнения
(освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих
муниципальные должности.
В ближайшее время предстоит разработать ряд подзаконных
нормативных правовых актов, определяющих порядок контроля за
соблюдением лицами, замещающими государственные должности Удмуртской
Республики, требований к предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, проведения соответствующих проверок и рассмотрения их
результатов на Совете по противодействию коррупции.
По состоянию на сентябрь текущего года в органах государственной
власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике создано
348 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта
интересов. 38 - комиссий создано в органах государственной власти и 310
комиссий в органах местного самоуправления.
В деятельности комиссий имеются определенные трудности, и в первую
очередь в кадровой составляющей, что не может не отразиться на качестве
реализуемых мероприятий. Так, органы местного самоуправления сельских
поселений в основном не имеют юридических структурных подразделений и
подразделений кадровых служб, руководители которых должны входить в
состав комиссий в обязательном порядке.
В связи с этим, считаем необходимым предложить органам местного
самоуправления организовать работу по заключению межмуниципальных
соглашений между муниципальными районами и поселениями, входящими в
состав этих районов, с делегированием права рассмотрения вопросов по
соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих
поселений соответствующим комиссиям районов.
С учетом реорганизации Правительства Удмуртской Республики,
созданием новых государственных органов в настоящее время ведется работа
по проверке кандидатов на руководящие должности на предмет соблюдения
ими антикоррупционных требований. Предстоит серьезная работа по
организации антикоррупционной деятельности в реорганизуемых и во вновь
создаваемых государственных органах.
Предложения в проект решения координационного совещания:
1. Органам государственной власти Удмуртской Республики,
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,
органам местного самоуправления активизировать и укреплять взаимодействие
с институтами гражданского общества в вопросах противодействия коррупции,
совершенствования антикоррупционной деятельности, повышения открытости
государственного и муниципального управления.
2. Рекомендовать правоохранительным и контролирующим органам в
Удмуртской Республики:
в целях обобщения, анализа, контроля за устранением причин и
условий совершения должностных (коррупционных) преступлений и
правонарушений, выявленных правоохранительными и контролирующими
органами в отношении должностных лиц исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской
Республике направлять копии актов реагирования (представлений,
предписаний, требований и т.д.) в Администрацию Главы и Правительства
Удмуртской Республики.
3. Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики:
проработать вопрос о возможности создания на базе ведущих
ВУЗов Удмуртской Республики научно-исследовательского центра по вопросам
изучения проблем коррупции в Удмуртской Республике;
Срок - февраль 2015 года.
в целях обобщения, анализа и выработки предложений по
совершенствованию антикоррупционной деятельности, повышению уровня
взаимодействия
территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной власти, органов государственной власти Удмуртской
Республики, органов местного самоуправления создать межведомственную
рабочую группу в Удмуртской Республике с привлечением к ее работе
представителей научного сообщества республики.
Срок - март 2015 года.
оказать практическую и методическую помощь руководителям
вновь
создаваемых
государственных
органов
по
организации
антикоррупционной работы.
Срок - в течение 2015 года.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления, образованным
на территории Удмуртской Республики, в ходе реализации рекомендаций,
изложенных в пункте 3 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 24октября
2014 года № 61-РЗ, с учетом требований пункта 4 статьи 8 Федерального закона
от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» разработать и принять
межмуниципальные правовые акты по вопросам передачи антикоррупционных
полномочий с уровня поселений на уровень районов по рассмотрению вопросов
по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных
служащих поселений соответствующими комиссиями районов.