Разъяснения по практике применения Комплекса мер по

1
Разъяснения по применению пункта 4 приложения 1 к Комплексу
мер по стимулированию личной заинтересованности
молодых специалистов, особенно остродефицитных специальностей
(педагогических, военных, сельскохозяйственных), в длительном
закреплении на первом рабочем месте
Организациям – заказчикам кадров независимо от формы
собственности и отраслевой подчиненности согласно абзацу третьему
пункта 3 Комплекса мер по стимулированию личной заинтересованности
молодых специалистов, особенно остродефицитных специальностей
(педагогических, военных, сельскохозяйственных), в длительном
закреплении на первом рабочем месте, утвержденного Заместителем
Премьер-министра Республики Беларусь Тозиком А.А. 28 мая 2014 г.
№ 05/202-184, (далее – Комплекс мер) определено обеспечить
необходимые условия для длительного закрепления на первом рабочем
месте в этих организациях молодых специалистов и рабочих путем
внесения в коллективные договоры организаций дополнительных
социальных гарантий для молодых работников в возрасте до 31 года в
соответствии с финансовыми возможностями организаций, в том числе
согласно приложению 1 к Комплексу мер.
В частности, пунктом 4 Примерного перечня дополнительных
социальных гарантий для молодых работников, в том числе
рекомендуемых к включению в коллективные договоры организаций
приложения 1 к Комплексу мер, предусмотрено выделение молодым
работникам беспроцентных ссуд на бытовые нужды, покупку и
строительство жилья (на время работы в организации).
Вместе с тем в соответствии с частью первой статьи 361 Трудового
кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) коллективный договор - это
локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и
социально-экономические
отношения
между
нанимателем
и
работающими у него работниками.
Коллективный договор предназначен для предоставления
работникам организации дополнительных гарантий, сверх минимальных
норм, которые установлены законодательством и которые должны быть
предоставлены работникам в обязательном порядке.
Содержание коллективного договора определяется сторонами в
соответствии с генеральным, тарифным и местным соглашениями (при их
наличии) в пределах компетенции, а также ТК в предусмотренных им
случаях (статья 364 ТК).
Дополнительные льготы и гарантии работникам по коллективному
договору предоставляются нанимателем. Следовательно, в коллективном
договоре могут быть предусмотрены такие нормы и положения,
2
регулирование которых наниматель (юридическое лицо) может
осуществлять самостоятельно на основании имеющихся у него
полномочий.
Полномочия нанимателя определяются законодательством,
уставами (положениями), иными учредительными документами
юридического лица, а в отношении организаций, имущество которых
находится в республиканской или коммунальной собственности, также
решениями вышестоящих государственных органов, в подчинении
которых находятся данные организации.
Положением о порядке предоставления взаем денежных средств
государственными организациями и хозяйственными обществами с долей
государства в уставных фондах, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 296 «Об упорядочении
использования финансовых ресурсов государственных организаций и
хозяйственных обществ с долей государства в уставных фондах» (далее –
Положение) установлено, что работникам, состоящим в штатах
государственных организаций, хозяйственных обществ1, признанным в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий,
предоставляются взаем финансовые ресурсы этими государственными
организациями и хозяйственными обществами для строительства
(реконструкции) или приобретения жилых помещений (подпункт 4.2
пункта 4 Положения).
Цели, на которые предоставляются финансовые ресурсы
государственными организациями и хозяйственными обществами,
регламентированы пунктом 4 Положения и только по решению
Президента Республики Беларусь займы могут предоставляться
указанными организациями на другие цели (подпункт 4.3 пункта 4
Положения).
_____________________
1
Для целей применения Положения:
под государственными организациями понимаются организации, находящиеся в
подчинении (ведении) Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Национального банка,
Национальной академии наук Беларуси, республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также входящие в
состав государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;
под хозяйственными обществами с долей государства в уставных фондах
понимаются общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административнотерриториальная единица, обладая долями (акциями) в уставном фонде, находящимися в
управлении государственных органов и (или) юридических лиц государственной формы
собственности, или иным, не противоречащим законодательству образом может определять
решения, принимаемые этим обществом.
3
При этом государственные организации и хозяйственные общества,
предоставляющие взаем финансовые ресурсы, согласно пункту 9
Положения осуществляют контроль за их целевым использованием.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Бюджетного
кодекса Республики Беларусь бюджетные организации не имеют права
предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и
физическим лицам.
Таким образом, на основании указанных норм законодательства,
закрепление в коллективных договорах государственных организаций и
хозяйственных обществ (в рамках действия Положения) норм о
предоставлении беспроцентных ссуд на бытовые нужды (на время работы
в организации) работникам, в том числе молодым специалистам,
является неправомерным, и подлежит исключению, поскольку не
соответствует целям, определенным пунктом 4 Положения.