О порядке реализации министерством финансов Ростовской

2.
О
порядке
реализации
министерством
финансов
Ростовской области полномочий по применению бюджетных мер
принуждения и административной ответственности
Статьей
269.2
Бюджетного
кодекса
РФ
определена
необходимость утверждения порядка осуществления органами
внутреннего финансового контроля полномочий по внутреннему
финансовому контролю нормативным правовым актом высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В связи с этим утверждено постановление Правительства
Ростовской области от 30.12.2013 № 871 «Об утверждении
Порядка осуществления органами внутреннего государственного
финансового контроля Ростовской области полномочий по
внутреннему государственному финансовому контролю».
Определены
органы,
осуществляющие
полномочия
по
внутреннему государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений в Ростовской области:
- министерство финансов Ростовской области;
- управление финансового контроля Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области от
31.12.2013 № 886 внесены изменения в Положение о министерстве
финансов Ростовской области в части закрепления полномочий по
внутреннему государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений.
В рамках полномочий по внутреннему государственному
финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений
министерством финансов Ростовской области осуществляется:
- принятие и исполнение решения о применении бюджетных мер
принуждения;
- составление
протоколов
об
административных
правонарушениях и производство по делам об административных
правонарушениях, в том числе по протоколам, составленным
аудиторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области.
Полномочия министерства финансов Ростовской области по
применению бюджетных мер принуждения за бюджетные
нарушения
Бюджетное
нарушение
-
совершенное
в
нарушение
бюджетного законодательства РФ действие (бездействие) участника
бюджетного процесса.
Основные виды бюджетных нарушений:
1. Нецелевое использование бюджетных средств.
2. Невозврат
либо
несвоевременный
возврат
бюджетного
кредита.
3. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы
за пользование бюджетным кредитом.
4. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита.
5. Нарушение
условий
предоставления
трансфертов.
2
межбюджетных
За
указанные
нарушения
применяются
следующие
бюджетные меры принуждения:
1. Бесспорное
взыскание
сумм
средств,
взыскание
суммы
предоставленных
другому бюджету.
2. Бесспорное
платы
за
пользование
средствами, предоставленными другому бюджету.
3. Бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат
средств бюджета.
4. Приостановление
(сокращение)
предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
5. Передача уполномоченному по соответствующему бюджету
части
полномочий
главного
распорядителя,
распорядителя
и
получателя бюджетных средств.
Бюджетная мера принуждения применяется финансовыми
органами
и
органами
Федерального
казначейства
(их
должностными лицами).
Основание для ее применения - уведомление о применении
бюджетных
мер
принуждения
органа
государственного
(муниципального) финансового контроля.
Уведомление
-
документ,
содержащий
основания
для
применения бюджетных мер принуждения.
Бюджетные меры принуждения применяются в течение 30
календарных дней после получения Уведомления.
3
Орган финансового контроля направляет в финансовый орган
Уведомление не позднее 30 календарных дней после даты
окончания проверки (ревизии).
Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер
принуждения
установлен
приказом
министерства
финансов
Ростовской области от 4.06.2014 № 45/1 «О порядке исполнения
решения о применении бюджетных мер принуждения».
В этом приказе утверждены порядки:
1. Принятия
решения
о
применении
бюджетных
мер
принуждения на основании Уведомления, поступившего от органа
государственного
финансового
контроля,
и,
составленного
контрольным подразделением министерства финансов Ростовской
области.
2. Исполнения министерством финансов решения о применении
бюджетных мер принуждения.
3. Приостановления
(сокращения)
предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным
бюджетам при нарушении условий предоставления межбюджетных
трансфертов из областного бюджета.
Указанный приказ получил практическое применение.
4
К
бюджету
одного
из
городов
Ростовской
области
в
июле-августе т.г. применены бюджетные меры принуждения.
Сокращено в 2014 году предоставление субсидий на ремонт и
содержание автомобильных дорог общего пользования местного
значения на 9,2 млн. рублей. Основание для применения указанной
бюджетной меры принуждения - уведомление о применении
бюджетных
мер
принуждения,
составленное
управлением
финансового контроля Ростовской области.
В бюджете другого города на протяжении последних трех лет
превышен по плану норматив формирования расходов на
содержание органов местного самоуправления. На 2014 год
установлено превышение расчетной величины норматива на 0,67
процента или 9 130,9 тыс. рублей.
В соответствии с приказом министерства финансов Ростовской
области
от
04.06.2014
предоставления
№
45/1
межбюджетных
приостановка
трансфертов
(сокращение)
применяется
к
дотациям, субсидиям по направлению, по которому допущено
нарушение.
В настоящее время рассматривается вопрос о необходимости
уточнения порядка применения бюджетных мер принуждения к
муниципалитетам, которые не получают дотации из областного
бюджета – адаптация его к «донорским» муниципалитетам.
5
В августе т.г. принят приказ Минфина России от 11.08.2014
№ 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении
бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной
палаты РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
Министерства финансов Российской Федерации».
В этом приказе утверждены:
1. Порядок исполнения решения о бесспорном взыскании.
2. Порядок
исполнения
решения
о
приостановлении
(сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов.
Минфином области в ближайшее время на основании этого
приказа Минфина России будут подготовлены изменения в
приказ от 4.06.2014 № 45/1 в части утверждения порядка
исполнения решения о бесспорном взыскании средств.
Полномочия министерства финансов Ростовской области в
части административной ответственности
Применение бюджетной меры принуждения не освобождает
должностных
лиц
от
ответственности,
в
том
числе
административной.
Кодексом
Российской
правонарушениях
Федерации
установлены
об
составы
административных
административных
правонарушений и размеры штрафов, налагаемых на должностных
лиц:
6
Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной
наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также
нарушение
требований
об
использовании
специальных
банковских счетов. Размер штрафа от 4 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
Статья
15.11.
Грубое
нарушение
правил
ведения
бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.
Размер штрафа от 2 тыс. руб. до 3 тыс. руб.
Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств.
Размер штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. или по решению суда
дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статья
15.15.
Невозврат
бюджетного
кредита,
предоставленного бюджету бюджетной системы Российской
Федерации или юридическому лицу - размер штрафа от 20 тыс.
руб. до 50 тыс. руб.
Возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету
бюджетной системы Российской Федерации или юридическому
лицу с нарушением срока возврата - размер штрафа от 10 тыс. руб.
до 30 тыс. руб.
Статья
15.151.
Неперечисление
либо
несвоевременное
перечисление платы за пользование бюджетным кредитом.
Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Статья
15.152.
Нарушение
кредитором
условий
предоставления бюджетного кредита. Размер штрафа от 10 тыс.
руб. до 30 тыс. руб. или по решению суда дисквалификацию на срок
от одного года до двух лет.
7
Нарушение
заемщиком
условий
предоставления
бюджетного кредита. Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
или по решению суда дисквалификацию на срок от одного года до
двух лет.
Статья
15.153.
Нарушение
условий
предоставления
межбюджетных трансфертов. Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30
тыс. руб. или по решению суда дисквалификацию на срок от одного
года до двух лет.
Статья
15.154.
Нарушение
условий
предоставления
бюджетных инвестиций. Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс.
руб.
Статья 15.155. Нарушение условий предоставления субсидий.
Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб. или по решению суда
дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статья 15.56. Нарушение порядка представления бюджетной
отчетности. Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Статья
15.157.
Нарушение
порядка
составления,
утверждения и ведения бюджетных смет. Размер штрафа от 10 тыс.
руб. до 30 тыс. руб.
Статья 15.158. Нарушение запрета на предоставление
бюджетных кредитов и (или) субсидий. Размер штрафа от 20 тыс.
руб. до 50 тыс. руб.
Статья 15.159. Несоответствие бюджетной росписи сводной
бюджетной росписи. Размер штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
8
Статья 15.1510. Нарушение порядка принятия бюджетных
обязательств. Размер штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Статья 15.1511. Нарушение сроков доведения бюджетных
ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Размер
штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Статья
15.1512.
Нарушение
запрета
на
размещение
бюджетных средств. Размер штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
или по решению суда дисквалификацию на срок от одного года до
двух лет.
Статья
15.1513.
Нарушение
сроков
обслуживания
и
погашения государственного (муниципального) долга. Размер
штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. или по решению суда
дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статья 15.1514. Нарушение срока направления информации
о результатах рассмотрения дела в суде. Размер штрафа от 10 тыс.
руб. до 30 тыс. руб.
Статья
15.1515.
Нарушение
порядка
формирования
государственного (муниципального) задания. Размер штрафа от 10
тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Статья
15.1516.
Нарушение
исполнения
платежных
документов и представления органа Федерального казначейства.
Размер штрафа от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Статья 19.4 (ч. 1). Неповиновение законному распоряжению
должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль). Размер штрафа от 2 тыс. руб. до 4 тыс. руб.
9
Статья 19.5 (ч. 20). Невыполнение в срок законного
предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль). Размер штрафа от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. или по
решению суда дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и
условий,
способствовавших
совершению
административного
правонарушения. Размер штрафа от 4 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).
Размер штрафа от 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
Статьей
28.3
административных
Кодекса
Российской
правонарушениях
Федерации
установлено
об
определение
перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы
об
административных
правонарушениях,
уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ.
В связи с этим принят приказ министерства финансов
Ростовской области от 30.12.2013 № 145 «Об организации работы
по осуществлению производства по делам об административных
правонарушениях».
В этом приказе утверждены:
1.
Порядок
взаимодействия
структурных
подразделений
министерства финансов Ростовской области при осуществлении
производства по делам об административных правонарушениях.
10
2. Перечень
должностных
лиц
министерства
финансов
Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями
15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 20 статьи
19.5, 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Указанный приказ получил практическое применение.
В I полугодии 2014 года должностными лицами министерства
финансов
Ростовской
области
составлены
3
протокола
об
административных правонарушениях в отношении 2-х руководителей
финансовых органов муниципальных образований за:
1. Нарушение
предельного
объема
дефицита
местного
бюджета, установленного статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, в
годовом отчете об исполнении местного бюджета за 2013 год
(установлены превышения по плану и по факту).
2. Несвоевременное перечисление бюджетом процентов за
пользование бюджетным кредитом за IV квартал 2013 года
.
Также в I полугодии 2014 года министерством финансов
Ростовской
области
рассмотрен
протокол,
составленный
Контрольно-счетной палатой Ростовской области, в отношении
одного должностного лица за нарушение условий предоставления
межбюджетных трансфертов в связи с наличием просроченной
кредиторской задолженности.
11
По
результатам
Ростовской
области
рассмотрения
вынесено
министерством
постановление
о
финансов
назначении
административного наказания в виде административного штрафа.
9 сентября т.г.,
по результатам рассмотрения протокола
Контрольно-счетной палаты Ростовской области вынесено еще одно
постановление в отношении должностного лица за нарушение
условий предоставления межбюджетных трансфертов по причине
превышения норматива формирования расходов на содержание
органов
местного
самоуправления.
Данным
постановлением
назначено административное наказание в виде административного
штрафа.
В завершении особое внимание хочу обратить на следующее.
Приближаются сроки (ближайший – 1 октября т.г.) возврата в
областной бюджет выданных бюджетных кредитов и уплаты
процентов за их пользование.
За нарушение сроков возврата бюджетных кредитов и процентов
за их пользование, как было сказано ранее, установлена бюджетная и
административная ответственности.
Поэтому
прошу
принять
все
необходимые
меры
для
своевременного погашения бюджетных кредитов и уплаты процентов
за их пользование.
12