Порядок и законность применения мер обеспечения производства

Порядок и законность применения мер обеспечения производства по делу
об административном правонарушении, возмещение вреда причиненного
необоснованным применением мер административного принуждения.
Анализ практики надзорной деятельности свидетельствует о росте
обращений граждан в прокуратуру по вопросам правомерности принятия
сотрудниками правоохранительных органов мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях и возможности
возмещения вреда, причиненного незаконным и необоснованным
применением мер административного принуждения.
Исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении закреплен в ст. 27.1 Кодекса об
административном правонарушении РФ (далее КоАП РФ). К данным мерам
относятся:
- доставление;
- административное задержание;
- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому
лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством соответствующего
вида;
- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
- привод;
- временный запрет деятельности;
- залог за арестованное судно;
- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации.
Меры административного принуждения применяются в следующих
целях:
пресечение
правонарушения;
составление
протокола
об
административном правонарушении при невозможности его составления на
месте выявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления.
Данные меры вправе применять только специально уполномоченные на
то должностные лица, причем строго в пределах своих полномочий.
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что применение мер должно
быть законным и обоснованным.
Таким образом, должностное лицо при решении вопроса о применении
мер должно исходить не только из установленных КоАП РФ норм, но и от
конкретных обстоятельств по каждому делу об административном
правонарушении.
Например постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N
9-П установлено, что административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) на
срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если имеются
достаточные основания считать его необходимым и соразмерным для
обеспечения производства по конкретному делу об административном
правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в
виде административного ареста.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ вред, причиненный незаконным
применением мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В силу ст. 45 Гражданского-процессуального кодекса РФ прокурор
вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Однако необходимо учитывать, что заявление в защиту прав, свобод и
законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В связи с изложенным, в случае незаконного и необоснованного
применения должностными лицами правоохранительных органов мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
при отсутствии оснований предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, гражданин
вправе самостоятельно обратиться в суд для возмещения причиненного ему
вреда.
Прокурор Ленинского района
г. Магнитогорска
старший советник юстиции
С.В. Горшков