Характерные нарушения законодательства в области

Тема доклада: «Характерные нарушения законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения»
Доклад подготовила: Соловьева Светлана Владимировна, главный специалист отдела
надзора за специальными видами работ Службы
тезисы
I. Особенности проведения государственного строительного надзора за объектами
капитального строительства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
В связи с принятием Федерального закона № 232-ФЗ от 18.12.06 г. «О внесении
изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» пункт 2 ст.44 Федерального закона от 30
марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
дополнен абзацем следующего содержания: «Если при строительстве, реконструкции,
капитальном
ремонте
объектов
капитального
строительства
предусмотрено
осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарноэпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного
надзора должностными лицами органов строительного надзора, в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации».
Вместе с тем, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства проводятся надзорные мероприятия в части:
- условий питания, проживания и труда рабочих, занятых на строительстве,
- выявления случаев пищевых и профессиональных отравлений,
- расследованию случаев профессиональных заболеваний, массовых инфекционных
и неинфекционных заболеваний,
- рассмотрению жалоб и заявлений физических и юридических лиц в части
нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил при производстве
строительных работ.
В случае выявления негативного влияния строящегося объекта на условия
проживания населения, состояние окружающей среды, водоснабжение, канализацию и
очистку территории представители Роспотребнадзора принимают меры, направленные на
устранение выявленных нарушений.
II. Специалисты отдела надзора за специальными видами работ в части обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляют надзор за
соблюдением требований технических регламентов и проектной документации при вводе
объектов капитального строительства в эксплуатацию и при проведении строительных
работ.
При оценке соответствия выполненных работ в процессе строительства объекта
выявлены нарушения, которые можно отнести как для жилых, так и
для
общественных зданий:
- несоблюдение нормативного расстояния от элементов благоустройства до
нормируемых объектов, что приводит к нарушению требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.120003 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и
иных объектов", СанПиН 42-128-4690-80 «Санитарные правила содержания населенных
мест»,
1
- увеличение высоты здания, что приводит к нарушению требований СанПиН
2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений
жилых и общественных зданий и территорий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03
«Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному
освещению жилых и общественных зданий».
Остановимся на них подробнее.
1. Генплан.
На прилегающей территории предусматривается размещение элементов
благоустройства (детских и спортивных площадок, площадок отдыха, контейнерных
площадок, открытых автостоянок).
- Желание заказчика увеличить количество м/м на открытых автостоянках приводит
к нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, а именно: несоблюдение нормативного расстояния от автостоянки до границ
детских, спортивных площадок, площадок отдыха, до фасадов жилых зданий.
ПРИМЕР: Нормативное расстояние от открытых автостоянок до 10 м/м до фасада
жилого дома – 10м, до границы территории детской, спортивной площадки, площадки
отдыха - 25м. При увеличении количества м/м даже на одну единицу приводит к
увеличению нормативного расстояния до фасада жилого дома – 15,0м, до границы
территории детской, спортивной площадки, площадки отдыха -50м, что исключает
возможность выполнения нормативных требований, особенно в зонах с плотной
застройкой.
- Не соблюдается
нормативное расстояние от контейнерных площадок до
нормируемых объектов (фасадов жилых домов, площадок отдыха) при выполнении работ
по благоустройству.
- Не учитывается размещение на смежных участках от объекта строительства
существующих элементов благоустройства.
ПРИМЕР: При вводе объекта в эксплуатацию выполнено благоустройство
территории с размещением открытой автостоянки на 15 м/м. На расстоянии 30,0м от
автостоянки расположена существующая детская площадка.
На генплане, представленном в составе проектной документации, данная детская
площадка не указана, т.к. находится за пределами территории участка застройки.
2.Объемно-планировочные решения:
- Изменение конфигурации здания, высотных отметок здания, увеличение этажности
здания может привести к уменьшению нормативного значения продолжительности
инсоляции и естественного освещения, как в окружающей застройке, так и в строящемся
жилом здании, а также к уменьшению нормативной продолжительности инсоляци на
территории детских и спортивных площадок.
3. Проектными материалами (в частности в разделе «Расчеты инсоляции и
коэффициента естественной освещенности») предусматривается обязательное выполнение
мероприятий направленных на устранение негативного влияния проектируемого здания
на окружающую застройку, а именно:
- замена окон жилых комнат и кухонь в квартирах окружающей застройки на
стектопакеты,
- расселение жилых квартир окружающей застройки и перевод данных помещений в
нежилой фонд,
- перепланировка жилых квартир окружающей застройки.
2
Не надлежащее выполнение (не в полном объеме) или игнорирование
предусмотренных мероприятий расценивается как не выполнение проектных
решений.
4.Не предоставляются санитарно-эпидемиологические заключения по результатам
замеров уровней шума, вибрации, исследования воздуха закрытых помещений и т.д.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом
благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.:
На
основании
результатов
санитарно-эпидемиологических
экспертиз,
расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических,
гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными
государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего
Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.
5. Не выполняются мероприятия по шумоглушению, предусмотренные проектными
материалами, а именно: не монтируются клапаны «Аэромат», «КИВ» и др.
Не выполняются мероприятия по звукоизоляции помещений котельных, ИТП,
электрощитовых, насосных, водомерного узла, машинных отделений лифтов,
вентиляционных камер встроенных помещений.
III.
Нарушения
законодательства
в
области
обеспечения
санитарноэпидемиологического благополучия населения, которые выявляются при оценке
соответствия выполненных работ в процессе строительства ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ:
- Выполняются перепланировки квартир в жилых зданиях предъявляемых для ввода
в эксплуатацию без предоставления дополнительных расчетов продолжительности
инсоляции и естественного освещения на данные квартиры.
Увеличивают глубину помещений, изменяется квартирография (увеличение или
уменьшение количества квартир).
- Проводится замена функционального назначения помещений, а именно: на
площади жилых квартир и общедомовых помещений размещаются офисные помещения,
аптеки и т.д.
- Отсутствуют устройства, обеспечивающие очистку, дезинфекцию и дезинсекцию
мусоропровода.
IV. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ:
1. Объекты общественного питания и торговли:
Санитарные нормы и правила, разработанные с целью предотвращения
возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди
населения Российской Федерации, определяют основные санитарно-гигиенические нормы
и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому
состоянию, содержанию организаций, условиям транспортирования, приемки, хранения,
переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов,
технологическим процессам производства, а также условиям труда, соблюдению правил
личной гигиены работников.
Нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения является невыполнение требований предъявляемых к
водоснабжению и канализации, к условиям работы в производственных помещениях (СП
2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного
питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и
3
продовольственного сырья",
СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и
пищевых продуктов»):
- размещение производственной и бытовой канализации в производственных
помещениях, под потолком обеденных залов, моечных столовой и кухонной посуды;
- объединение сетей бытовой канализации с производственной канализацией;
- присоединение производственного оборудования и моечных ванн к
канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной
воронки;
- унитазы и раковины персонала не оборудуются устройствами, исключающими
дополнительное загрязнение рук;
- совмещается туалет для персонала и посетителей.
- в бытовых помещениях (туалеты) не оборудована автономная система вытяжной
вентиляции.
- не предусматриваются поливочные краны для уборки территории.
Ссылки проектных организаций о соответствии монтажа производственной и
бытовой канализации проектным решениям (стадия «П») не корректны, т.к. на стадии «П»
для экспертизы предоставляются принципиальные схемы сетей канализации, без
детальной их привязки к помещениям.
2. ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:
Нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения является отступление от проектных материалов, имеющих
положительное заключение УГЭ и невыполнение требований, которые определены
СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству,
оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных
стационаров»:
- отсутствие раковин в кабинетах медицинского назначения;
- применение отделочных материалов, не имеющих санитарно-эпидемиологических
заключений, подтверждающих использование данных
материалов в медицинских
учреждениях;
- изменение функционального назначения помещений.
3. ДДУ И ШКОЛЫ, УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ:
Нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения является отступление от проектных материалов, имеющих
положительное заключение УГЭ и невыполнение требований, которые определены
СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям
дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», СанПиН 2.4.2.1178-02
«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»,
СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»:
- нарушение зонирования территории (спортивные площадки и площадки для отдыха
объединены в одну зону);
- смонтированные отопительные приборы не ограждаются съемными
деревянными решетками;
- выполняются перепланировки помещений, а именно: на стадии «РП» уменьшают
глубину помещения медицинского кабинета с 7,0м до 6,0м, организуют дополнительные
классные помещения и т.д.;
4
- устанавливается оборудование в мастерских (школьные столярные, слесарные
мастерские) не предназначенное для учебных целей;
4. ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ:
- отступление от проектных материалов в части монтажа дополнительного
технологического оборудования, которое не предусматривалось проектными
материалами.
V. По результатам проверки представителями ГСН (в случае выявления нарушения)
составляется акт и предписание об устранении выявленных нарушений.
В случае изменения проектной документации заказчику необходимо получить
положительное
заключение
Управления
государственной
экспертизы
по
откорректированному рабочему проекту.
VI. За нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения на заказчика, застройщика, на иное лицо,
осуществляющее строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с
законодательством несет ответственность за допущенные нарушения) накладывается
административный штраф:
По п.1 ст. 9.4. (нарушение требований проектной документации и нормативных
документов в области строительства, а именно: нарушение требований проектной
документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов,
строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства
при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, включая применение строительных материалов (изделий)):
- на граждан - от 500 до 1000 руб;
- на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 руб;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица – от 5 000 до 10 000 руб;
- на юридических лиц - от 30 000 до 100 000 руб. или административное
приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
По п.1 ст. 9.5. (Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов
капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для
осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства предусмотрено получение разрешение на строительство):
- на граждан - от 2 000 до 5 000 руб;
- на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 руб;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица – от 20 000 до 50 000 руб;
- на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное
приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
По п.5 ст. 9.5. (Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения
на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства не требуется выдача разрешения на строительство):
- на граждан - от 500 до 1 000 руб;
- на должностных лиц – от 1 000 до 2 000 руб;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(в ред. Федерального закона от 18.2.06 г. № 232- ФЗ)
5