Концепция создания в Российской Федерации системы государственной защиты
advertisement
Концепция создания в Российской Федерации системы государственной защиты граждан, пострадавших от преступных посягательств Правозащитное движение «Сопротивление» подготовило Концепцию создания в Российской Федерации системы государственной защиты граждан, пострадавших от преступных посягательств. 8 мая 2009 года состоялось оперативное совещание постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос «О повышении эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств». В целях повышения эффективности защиты прав граждан России, пострадавших от преступлений, руководством страны в ходе совещания был принят комплекс дополнительных правовых и организационных мер. По итогам совещания правозащитное движение «Сопротивление» в инициативном порядке подготовило Концепцию создания в Российской Федерации системы государственной защиты граждан, пострадавших от преступных посягательств. Концепция содержит перечень основных прав потерпевших, необходимых для их эффективной защиты, рекомендации по оптимизации деятельности правоохранительных органов и предложения медико-социального характера, а также предусматривает учреждение в Российской Федерации Фонда помощи гражданам, пострадавшим от преступлений. Концепция основана на многолетней международной практике, а также на опыте создания российских социальных фондов по различным направлениям деятельности и на опыте их работы. Документ уже разослан в соответствующие федеральные органы государственной власти. Концепция создания в Российской Федерации системы государственной защиты граждан, пострадавших от преступных посягательств Недостаточная эффективность механизмов государственной защиты граждан от противоправных посягательств на фоне роста преступности создает серьезную угрозу для общества. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, каждый седьмой житель России лично подвергался преступным посягательствам, каждое третье преступление совершено рецидивистом, а в 67 субъектах Российской Федерации более половины населения полагает, что проживает в регионах с высоким уровнем криминогенности. Статистика свидетельствует, что значительная часть граждан (около 60%), пострадавших от преступлений, не обращается за помощью в милицию, хотя до 30% взрослого населения ежегодно подвергаются преступным посягательствам. Основной мотив необращений, как указывают 38% пострадавших, - отсутствие веры в реальную помощь. Но что самое опасное - более 10% преступлений совершается людьми, которые в свое время были на месте жертвы. Социальная несправедливость и отсутствие внимания к проблемам потерпевших порождают новые преступления. В настоящий момент, в условиях глобального финансового кризиса, возрастают факторы, которые способствуют росту социальной напряженности и преступности. По экспертным заявлениям представителей ООН и Интерпола, экономический кризис вызвал рост преступной активности во всем мире, в том числе и в России. Увеличение количества потерпевших граждан в свою очередь вызовет рост количества предъявляемых исков о компенсации причиненного вреда в суды общей юрисдикции России. Также возрастет и количество обращений в Европейский Суд по правам человека. Только в прошлом году Судом предписано Российской Федерации выплатить компенсации потерпевшим около 13,8 миллиарда рублей (примерно 315 млн. евро). Количество обращений в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, возросло на 60 %. Евросудом рассмотрено за прошлый год около 18,5 тысяч обращений в отношении Российской Федерации. Но что самое важное, Суд обязал Российскую Федерацию создать внутригосударственные эффективные механизмы защиты пострадавших вследствие неисполненных судебных решений и затянутых сроков судебных рассмотрений. В этой связи предлагаем: I. создать в Российской Федерации Национальный фонд поддержки потерпевших от преступлений; II. законодательно расширить права потерпевших; III. создать структуры по защите потерпевших и работе с ними в правоохранительных органах Российской Федерации; IV. усилить медико-социальную защиту потерпевших. I О создании Национального фонда поддержки потерпевших от преступлений На сегодняшний день возмещение вреда не является безусловной обязанностью виновного лица. В результате десятки тысяч потерпевших не могут добиться выполнения судебных решений в части возмещения вреда, причиненного им преступлением. Механизм компенсации вреда не является эффективным и, соответственно, ст. 52 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право на компенсацию причиненного ущерба, практически не реализуется на практике. Возмещение ущерба потерпевшему производится только при наличии приговора суда. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия, и, соответственно, привлечь его к уголовной ответственности не представляется возможным. Кроме того, у осужденного зачастую отсутствует возможность работать в уголовноисправительном учреждении, либо, при наличии у осужденного незначительного заработка, возмещение вреда потерпевшему производится минимальными суммами в течение длительного периода времени. Таким образом, более трети потерпевших лишены возможности получения компенсации за причиненный вред, поскольку виновные в совершении преступлений лица не установлены. Что касается прямой компенсации ущерба за счет государства, то она предусматривается лишь в случаях, когда ущерб был причинен в результате злоупотребления властью. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство стран Западной Европы отводит потерпевшим ключевую роль в уголовном процессе, т.к., например, согласно уголовному законодательству Германии «...жертвы преступлений выполняют значимую роль в контроле над преступностью, поскольку именно их заявление/сообщение о совершении преступления приводят в действие соответствующую процедуру преследования... Поэтому задачей солидарного сообщества является поддержка жертв совершенного деяния». И само отношение к жертвам является показательным. Например, позиция Министерства внутренних дел Великобритании, заключается в том, что «даже одна жертва преступления это уже слишком много. Мы прилагаем все усилия, чтобы предотвратить преступления и реформируем систему уголовного правосудия так, чтобы обеспечить права и потребности потерпевших в первую очередь. Стать жертвой преступления является глубоким эмоциональным и психологическим потрясением, которое может привести к тяжелым психологическим и физическим последствиям. Поддержка и совет важны во время этого трудного периода - это и есть та необходимая помощь, которая нужна потерпевшим даже больше, чем Вы могли бы подумать». И что немаловажно, само общество участвует в поддержке этих людей, создавая и развивая сеть реабилитационных центров, а также волонтерское движение. Только в сотрудничестве с потерпевшим и при защите его прав государство сможет создать эффективную и действенную систему правосудия в Российской Федерации, которое будет не только карать, но и восстанавливать нарушенные права, помогая потерпевшей стороне. Таким образом государство сможет вернуть доверие к правоохранительной и судебной системам. Заявитель будет понимать, что его обращение в правоохранительные органы не бесполезно, не опасно и способствует установлению справедливости. В целях более эффективного восстановления социальной справедливости в части возмещения вреда, причиненного насильственным преступлением потерпевшему, необходимо закрепление в российском законодательстве методики определения стоимости человеческой жизни и исчисления вреда для расчетов компенсаций и материальной помощи потерпевшим от преступлений (например, опыт Великобритании приложение 1). Многолетний опыт стран Западной Европы, а также США показал, что наиболее эффективным способом восстановления нарушенных прав потерпевшего является компенсация вреда из специального фонда поддержки жертв преступлений - отдельного звена уголовно-исполнительной системы. Концепция Фонда. Основные положения. Законодательство Российской Федерации определяет фонд как некоммерческую организацию, созданную для достижения общественно полезных социальных целей. В соответствии с этим Национальный фонд поддержки потерпевших от преступлений (далее - Фонд) необходимо создать от имени государства соответствующими нормативными правовыми актами, аналогично Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Общероссийскому общественному фонду «Национальный благотворительный фонд» и др. Фонд будет юридическим лицом, созданным без ограничения срока деятельности в форме негосударственной, некоммерческой организации, имеющей филиалы во всех субъектах Российской Федерации. Учредить Фонд от имени Российской Федерации, учитывая специфику рассматриваемого вопроса, целесообразно при Министерстве юстиции Российской Федерации. В большинстве европейских стран фонды функционируют именно под контролем органов юстиции (см. приложение). Кроме того, на законодательном уровне также необходимо решить вопрос по аккредитации органами юстиции соответствующих профильных неправительственных организаций для осуществления общественного контроля за произведением выплат из фондов жертвам преступлений, а также вопрос по ведению реестров организаций, оказывающих помощь жертвам преступлений. Основные цели Фонда: - безотлагательная финансовая помощь пострадавшим от насильственных преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких, а также несовершеннолетним, пострадавшим от насильственных преступлений; - содействие разработке и практической реализации мер по государственной защите пострадавших от преступлений; - содействие разработке и реализации системы юридических консультаций, психологической реабилитации, развитию системы индивидуального сопровождения и обслуживания пострадавших; - содействие в реализации программ федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных (некоммерческих) организаций, соответствующих целям, задачам и видам деятельности Фонда; - содействие и грантовая поддержка профильных некоммерческих неправительственных организаций, оказывающих услуги по консультированию, сопровождению и реабилитации потерпевших. Основные задачи Фонда: - поддержка программ подготовки и переподготовки специалистов, непосредственно работающих с потерпевшими (юристов, психологов, социальных педагогов, социальных работников и др.); - учреждение и развитие системы филиалов Фонда регионального и муниципального уровней для работы с потерпевшими, формирование принципов индивидуального сопровождения; - взаимодействие с физическими и юридическими лицами, международными организациями для мобилизации дополнительного финансового обеспечения указанных программ, внедрения международного опыта; - подготовка ежегодного аналитического доклада по вопросу положения жертв преступлений, а также издание и распространение методической и информационной литературы по вопросам поддержки жертв преступлений. Филиалы Фонда должны заниматься сопровождением (юридическая и психологическая помощь) потерпевших на всех стадиях уголовного процесса, а также обеспечивать их доступ к соответствующим медицинским учреждениям. Минздравсоцразвития России необходимо составить перечень медицинских центров, начиная от крупных муниципальных образований до уровня субъектов Российской Федерации, в которых пострадавшие могли бы получить квалифицированную медицинскую помощь и последующее медицинское сопровождение. Оплата возможна двумя способами: потерпевший получает деньги от Фонда или специального подразделения ФССП России и проходит курс лечения или получает уже оплаченное направление в соответствующее медицинское учреждение. Соответственно целям создания Фонда, а также государственного участия в работе Фонда целесообразно создание непосредственно в Федеральной службе судебных приставов специального подразделения, которое бы занималось прямыми выплатами денежных средств по заявлениям потерпевших от преступлений в максимально короткие сроки (компенсации) и/или контролировало денежные выплаты Фонда. Подобные подразделения необходимо также создать во всех низовых структурах ФССП России. В целях надзора за деятельностью Фонда необходимо создание попечительского совета фонда, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в состав которого входили бы представители федеральных органов государственной власти, Общественной палаты Российской Федерации, религиозных, общественных, коммерческих организаций и средств массовой информации. Формирование фонда: конфискация денежных средств, полученных преступным путем, штрафы, реализация арестованного имущества должников. Только в 2008 году стоимость имущества, находившегося в Росимуществе на реализации, составила более 20 млрд. рублей. За первый квартал 2009 года стоимость имущества, находившегося на реализации составила уже более 8 млрд. рублей. Также фонды могут пополняться и за счет добровольных имущественных взносов. Фонд позволит производить выплаты даже в том случае, если отсутствует возможность взыскания денежных средств с преступника, не нанося никакого ущерба государственной казне. Компенсация (основные виды) должна предусматривать: оплату похорон, денежные выплаты за различные степени увечья (безотлагательная финансовая помощь), медицинскую помощь, психологическую помощь, юридическую помощь, санаторнокурортное лечение, оплату по болезни (по инвалидности). Также возможно оказание помощи в ведении хозяйства, уходе за потерпевшим, временном присмотре за детьми, если пострадавший вследствие преступления находится в беспомощном состоянии, предоставление периодических выплат и т.п. Выплата компенсации не отменяет обязательного возмещения вреда обвиняемым. Важным фактором, побуждающим осужденного к возмещению причиненного ущерба, в данном случае может служить законодательное закрепление нормы о необходимости полного погашения причиненного ущерба в качестве одного из обязательных условий для положительного решения вопроса об освобождении осужденного от отбывания наказания. В целях оказания безотлагательной помощи пострадавшим необходимо, чтобы правоохранительный орган, в который поступило заявление от потерпевшей стороны, в сжатые сроки информировал территориальное отделение Фонда с указанием необходимых данных и контактов потерпевшего или предоставлял сведения о ближайшем территориальном отделении Фонда потерпевшей стороне. Информацию о работе региональных фондов целесообразно также указывать на оборотной стороне талонауведомления о принятом заявлении о преступлении. Создание подобного Фонда позволит снизить социальную напряженность, поскольку обеспечит реальную поддержку пострадавших, повысит уровень доверия граждан к правоохранительным и судебным органам и позволит избежать значительного количества обращений в Европейский Суд по правам человека, а также позволит ратифицировать ряд тематических международных правовых документов, что, в свою очередь, будет способствовать повышению престижа Российской Федерации на международной арене. II О дополнительном перечне прав потерпевших в Российской Федерации С учетом норм международных нормативных правовых документов, а также положений национальных законодательств стран Западной Европы, эффективно зарекомендовавших себя с точки зрения наиболее полного обеспечения прав жертв преступлений представляется, что российская правовая модель прав потерпевших должна включать в себя четыре составляющих блока прав: - право на доступ к правосудию (лично и активно обвинять лицо, причинившее вред, право на информацию и т.п.); - право на возмещение вреда от причинителя вреда (или от третьих лиц); - право на финансовую компенсацию причиненного вреда за счет государства; - право на получение социальной помощи. Исходя из этого, а также той роли, которую жертва «де-факто» играет в уголовном процессе (заявитель, непосредственно потерпевший, свидетель или истец), в концепции целесообразно предусмотреть следующие основные права потерпевшего: - право на сопровождающего (волонтёр) на стадии предварительного следствия; - обязательное участие, наряду с родителем, психолога или педагога в уголовных делах, по которым потерпевшим является ребенок; - право в качестве заявителя ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; - осуществление следственного действия о преступлении против половой неприкосновенности и половой свободы личности лицом одного пола с потерпевшим; - право на запрет или ограничение освещения судебного разбирательства в СМИ; - право на адвоката за государственный счёт по уголовным делам средней тяжести, тяжким и особо тяжким делам (нанесение телесных повреждений, грабеж, покушение, убийство, преступления на сексуальной почве и т.п.). Несовершеннолетние жертвы сексуального насилия в обязательном порядке должны иметь право на бесплатного адвоката; - оплата судебных расходов; - компенсация за счет причинившего ущерб; - компенсация государством из средств специально созданного Национального фонда поддержки потерпевших от преступлений; - социальная реабилитация (уход за нетрудоспособными потерпевшими, лекарственное обеспечение и т.п.); - обязательное информирование потерпевшего о начале и завершении срока наказания обвиненного преступника уполномоченным органом (милиция, прокуратура, органы ФСИН России или суд); - право на то, чтобы лицо, осужденное за совершение насильственного преступления, не вступало в контакт с потерпевшим (запрет переписки, телефонных звонков, писем и т.п., а также определение минимального расстояния, на которое может приблизиться к потерпевшему лицо, совершившее преступление против него); - уведомление потерпевшего о подаче осужденным ходатайства о помиловании, сокращении срока наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом с правом представления своего мнения; - уведомление потерпевшего о рассмотрении вопроса по условно-досрочному освобождению, помилованию или амнистии осужденного с правом представления своего мнения; - получение информации о наличии медицинских и социальных услуг и другой соответствующей помощи (списки профильных организаций, оказывающих помощь потерпевшим, контактная информация) и обеспечение потерпевшему полной возможности пользоваться ими и др. Данные положения возможно предусмотреть посредством внесения изменений в законодательство Российской Федерации. III О создании специальных подразделений по работе с потерпевшими в правоохранительных органах Российской Федерации Специальные подразделения по работе с потерпевшими существуют и успешно функционируют во многих развитых странах, включая Германию, Великобританию и США. Так, например, деятельность отдела по работе с потерпевшими при ФБР США направлена на то, чтобы потерпевший был осведомлен обо всех правах, предусмотренных федеральным законодательством, и имел возможность их использовать. В обязанности сотрудников отдела входит взаимодействие с общественными организациями с целью обеспечения потерпевшим того объема услуг, который требуется для их успешного участия в процессе расследования. Сотрудники отдела участвуют в поиске места для безопасного проживания потерпевшего и/или членов его семьи, в организации и обеспечении надлежащего медицинского обследования и ухода, в направлении потерпевших на консультацию с психологом или психотерапевтом, содействуют в рассмотрении вопросов выплаты компенсации и в организации опеки над ребенком соответствующими органами. В составе подразделения трудятся различные специалисты, прошедшие специальное обучение для грамотного юридического и психологического сопровождения потерпевших, включая уязвимые категории потерпевших - детей, подростков, женщин, ставшиx жертвами насильственных сексуальных преступлений и пр. Специалисты отдела имеют право привлекать к работе не только сотрудников правоохранительных органов, но также учителей, медсестер, консультантов. Для работы в этом отделе у потенциального кандидата должно быть не только высшее образование и опыт работы в правоохранительных структурах, но также опыт социальной работы. Создание специальных подразделений по работе с потерпевшими в правоохранительных органах Российской Федерации потребует специальной подготовки сотрудников для работы с потерпевшими с момента принятия заявления о преступлении и до окончания рассмотрения дела в суде, включая консультирование потерпевших по вопросу использования их прав, проведение различных следственных действий с учетом индивидуальных особенностей потерпевших (возраста, состояния физического и психического здоровья, культурных и религиозных традиций) и пр. Независимо от создания специальных подразделений, крайне важным представляется проведение обязательной аттестации сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров по работе с потерпевшими. Необходимо на системной основе проводить совместные и/или индивидуальные тренинги (курсы повышения квалификации) следователей с участием психологов по правилам общения с потерпевшими и по вопросам методики расследования сексуальных посягательств, в первую очередь в отношении детей. Также необходимо подготовить и распространить для следователей методические рекомендации по вопросам расследования преступлений сексуального характера против детей, с описанием хода расследования таких дел, использования новых методик и т.п. Подобные руководства уже существуют во многих странах и существенно помогают сотрудникам правоохранительных органов эффективно осуществлять следственные действия, избегая при этом повторной травматизации потерпевших. IV Об усилении медико-социальной защиты потерпевших В рамках медицинской помощи: Предусмотреть возможность первоочередного выделения квот на высокотехнологическую медицинскую помощь (пластические и реконструктитвные операции) для лиц, пострадавших от насильственных преступлений. В систему повышения квалификации врачей-психиатров и врачей-психотерапевтов включить курсы дополнительной подготовки указанных специалистов по вопросам диагностики и лечения эмоциональных, когнитивных и поведенческих нарушений, возникающих у лиц, пострадавших от преступных посягательств. В каждом субъекте Российской Федерации в одном из психиатрических стационаров на базе отделения для больных с пограничными психическими расстройствами предусмотреть создание коек, предназначенных для оказания помощи лицам, пострадавшим от преступлений или перенесшим иные тяжелые психические травмы. В рамках социального обслуживания: В систему подготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих экстренную психологическую помощь по телефону, психологов, оказывающих очную психокоррекционную помощь населению, включить курсы дополнительной подготовки по вопросам оказания помощи жертвам преступных посягательств. МВД России и Минобрнауки России подготовить совместный приказ, закрепляющий психологически обоснованные рекомендации допроса малолетних потерпевших. В рамках текущего финансирования программ летнего отдыха предусмотреть выделение целевых мест для отдыха и оздоровления детей, признанных потерпевшими от насильственных преступных посягательств. Приложение Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений в Великобритании. Ведомство по выплатам компенсаций жертвам криминальных преступлений (The Criminal Injuries Compensation Authority CICA) - это правительственный орган, отвечающий за управление схемой выплат компенсаций в Англии, Шотландии и Уэльсе и является частью Министерства юстиции и Правительства Шотландии. Ведомство было создано в 1996 г. взамен Комиссии по выплатам компенсаций жертвам криминальных преступлений. Схема получения компенсации включает следующие критерии: наличие насильственного преступления; преступление произошло в Англии, Шотландии или Уэльсе (Северная Ирландия имеет собственную схему); уровень нанесенного ущерба должен быть достаточно серьезным (минимальная выплата 1000£). Компенсации согласно схеме колеблются от 1000£ до 250 000£. В некоторых серьезных случаях компенсации выплачивается за потерю дохода или на специальные расходы, например, медицинские. Если заявление на компенсацию отклоняется, потерпевший может подать на пересмотр данного заявления. После пересмотра он также может обратиться в независимый трибунал - the Tribunals Service Criminal Injuries Compensation (TS). Размер компенсации основан на специальном тарифе, который был утвержден Парламентом. Ведомство по выплатам компенсаций назначает выплаты только по тарифной схеме и не имеет права изменять размер компенсации. 1. Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений разработана Министерством юстиции согласно Закону о выплате компенсации жертвам уголовных преступлений. В мае 2007 ответственность за спонсорство и управление ведомством переведено с Министерства внутренних дел на Министерство юстиции Великобритании. Ведомство по выплатам компенсаций финансируется правительством и большей частью Минюстом. Шотландское правительство выплачивает Минюсту административные расходы и расходы на выплаты компенсаций (прим 11%). Цель - обеспечить эффективную и справедливую помощь потерпевшим и жертвам уголовных преступлений. Обязанности: - рассматривать заявления на компенсацию быстро и качественно; - обращаться с заявителями с должным вниманием и любезностью; - информировать заявителей; - мотивировать и поддерживать сотрудников ведомства; - понимать свою ответственность и важность честного исполнения работы. Схема управления 2. Ведомство принимает заявки на компенсацию и принимает решения о выплате компенсаций. В случае отказа заявитель может направить заявление на пересмотр и аппеляцию в трибунал. 3. Ведомство несет ответственность за принятое решение о компенсации и строго следует схеме выплат. Все принятые решения должны быть прозрачны и открыты для проверки. 4. Работа ведомства подконтрольна министру юстиции. 5. Ведомство обязано предоставлять ежегодно финансовый отчет министру и правительству Шотландии. Получение компенсаций 6. Компенсация может быть выплачена: a) пострадавшим от уголовных преступлений, которые были совершены 1 августа 1964 года и позже; б) заявителю на потерпевшего, получившего увечья 1 августа 1964 и позже и умершего (см. правила «О компенсации в случае смерти потерпевшего»); Согласно схеме, «претендентом на компенсацию» может являться любой человек, в пользу которого подана заявка за компенсацию, даже в тех случаях, где это сделано от его или её имени другим человеком. 7. Компенсации не выплачиваются в случаях: a) если заявитель подал заявку на компенсацию в разные ведомства по одному и тому же делу на территории Великобритании или б) если ущерб/увечья потерпевшему были нанесены до 1 октября 1979 года и потерпевший и правонарушитель проживали вместе и являлись членами одной семьи 8. Согласно схеме, «ущерб/увечья потерпевшего» означает одно телесное повреждение или более, как описано в параграфе 9, полученное в результате преступления или непосредственно относящееся к данному преступлению, произошедшему на территории Великобритании (см. Примечание 1), а именно: а) акт насилия (включая поджог, отравление); б) правонарушения на железной дороге; в) участие в предотвращении преступления или задержание подозреваемого преступника, содействие правоохранительным органам. 9. Согласно схеме, понятие «телесное повреждение» включает в себя телесное повреждение (включая и смертельное ранение), психическое расстройство (страх, беспокойство или психическое заболевание, подтвержденное психиатрическим диагнозом) или болезнь. Психическое расстройство или болезнь могут быть следствием телесного повреждения или сексуального насилия или могут произойти без телесного повреждения, но как следствие насилия. Компенсация не подлежит к оплате в случаях психического расстройства или болезни без признаков телесного повреждения. 10. Даже в случае, если правонарушитель не будет осужден по каким-либо причинам, данное правонарушение, повлекшее за собой телесные повреждения потерпевших (см. пункт 8), будет считаться преступлением. 11. Согласно правилам, «повреждение» не рассматривается как повреждение вследствие преступных действий, где оно является характерной чертой использования транспортного средства, кроме тех случаев, где транспортное средство использовалось, чтобы преднамеренно причинить, или попытаться причинить ранение любому человеку. «Транспортное средство» - любое устройство, которым люди, животные или товары могут быть транспортированы на или под землей или водой, или воздушным путем. Правила получения компенсации. 18. Заявление должно быть сделано в письменной форме на специальном бланке ведомства. Подача заявления должна осуществляться в ближайшие сроки после случившегося и должно быть получено ведомством в срок не позднее двух лет после происшествия. Типы компенсаций: а) стандартный тип; б) компенсация в случае потери доходов более чем на 28 недель (параграф 30-34); в) компенсация в случае потери доходов более чем на 28 недель для потерпевших, не имеющих постоянной работы (параграф 35-36); г) в случае смерти потерпевшего в результате преступных действий (параграф 37-43); д) в случае смерти потерпевшего (параграф 44). Полученный ущерб здоровью должен приобрести квалификацию компенсации, равной по крайней мере минимальному вознаграждению в соответствии с параграфом 26. Меньшая компенсация может быть выплачена, если вознаграждение уменьшено согласно параграфу 13, 14, или 15. 50. Уведомление о выплате компенсации высылается заявителю в письменной форме. Ответ - согласие заявителя на компенсацию - должен быть выслан в течение 90 дней со дня принятия решения ведомством. В случае если ответ заявителя не будет получен в назначенный срок и аппеляция на пересмотр дела не будет подана (параграф 59), ведомство имеет право отклонить выплату компенсации. Ведомство имеет право продлить срок ответа - согласия заявителя если: а) заявитель сделал письменный запрос на продление срока; б) особые условия, препятствующие отправлению письма - согласия в указанный срок. 51. Компенсация - это единовременно выплачиваемая сумма. В некоторых случаях, по распоряжению ведомства и с учетом интересов потерпевшего, компенсация может быть выплачена частями. Схема выплаты компенсаций. Существует 25 степеней квалификации тяжести нанесенных телесных повреждений, по которым выплачивается компенсация: 1 степень 2 степень 3 степень 4 степень 5 степень 6 степень 7 степень 8 степень 9 степень 10 степень 11 степень 12 степень 13 степень 14 степень 15 степень 16 степень 17 степень 18 степень 19 степень 20 степень 21 степень 22 степень 23 степень 24 степень 25 степень 1,000 фунтов 1,250 фунтов 1,500 фунтов 1,750 фунтов 2,000 фунтов 2,500 фунтов 3,300 фунтов 3,800 фунтов 4,400 фунтов 5,500 фунтов 6,600 фунтов 8,200 фунтов 11,000 фунтов 13,500 фунтов 16,500 фунтов 19,000 фунтов 22,000 фунтов 27,000 фунтов 33,000 фунтов 44,000 фунтов 55,000 фунтов 82,000 фунтов 110,000 фунтов 175,000 фунтов 250,000 фунтов Первая степень является минимальной суммой компенсации, двадцать пятая степень представляет собой максимальную сумму за одно повреждение. Легкие множественные повреждения будут компенсированы в соответствии с доп.12 (Note 12) тарифной сетки. Стандартная сумма компенсации по более серьёзным отдельным множественным повреждениям будут подсчитаны след образом: а) сумма по тарифной сетке за нанесенный ущерб, причисленный к самой высокой степени тяжести повреждений; б) 30 % от тарифной суммы второй степени тяжести повреждений; плюс в случае если повреждений более трёх; в) 15% тарифной суммы за третью степень тяжести. Максимальная сумма компенсации не превышает 500.000 фунтов Например: Тарифная сетка Доп. 14. Сексуальное преступление без возрастного ограничения потерпевшего (кроме детей) Описание Легкой тяжести Степень 1 Сумма (ф./стерл.) 1,000 (без пенетрации) Cредней тяжести 5 2,000 7 3,300 17 22,000 (без пенетрации) Особо тяжкое (без пенетрации, оральный пол. акт) Тяжелые повреждения внутренних органов Тяжелые псих. расстройства в 18 27,000 следствие преступления Изнасилование Групповое изнасилование 13 14 11,000 13,500 Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений в Германии выражается в: 1. медицинской помощи (в том числе и стоматологической) 2. денежных выплатах: - жертве, вне зависимости от её доходов и состоятельности, выплачивается базовая пенсия - максимально 621 евро; - лицам, получившим тяжкие/тяжелейшие телесные повреждения - максимально 442 евро; - членам семей, погибшим вследствие насильственных деяний - до 372 евро; - пенсии сиротам наполовину или полным - 105 или, соответственно, 196 евро. 3. санаторно-курортном лечении; 4. оказании помощи в ведении хозяйства; 5. оплате по болезни (по инвалидности); 6. ежедневных выплатах до 36 евро, в случае затруднений в трудоустройстве вследствие тяжёлой болезни (инвалидности) потерпевшего. Наряду с выплатами в рамках законов о компенсации пострадавшим существует ещё одна форма государственной помощи - фонды компенсации пострадавшим. Такие фонды были учреждены на федеральном уровне для пострадавших от насильственных действий правых экстремистов и преступлений террористов; из них жертвы получают помощь - как правило, в форме специальной одноразовой выплаты. Кроме того, на уровне федеральных земель возможно учреждение фондов помощи потерпевшим, пострадавшим от иных преступных посягательств. Например, Министр юстиции земли Баден Вюртеберг Ульрих Голль в 2001 г. создал фонд выплаты компенсации потерпевшим в 2,5 млн. немецких марок. Одной из самых уязвимых категорий граждан - несовершеннолетним - предоставляются дополнительные гарантии. По опыту Германии, несовершеннолетние потерпевшие имеют право выступить в роли истца, а также быть представлены адвокатом. В особенно тяжких случаях (насилие на сексуальной почве, нанесение тяжелых телесных повреждений и т.п.) для потерпевшего ребенка адвокат назначается за государственный счет. Как и взрослые, дети имеют право получить компенсацию согласно Закону о компенсации. По достижении 14 лет дети имеют право самостоятельно подать заявление на возмещение ущерба. Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений в США. Фонд для жертв преступности в США, созданный для потерпевших в 1984 году (VOCA), является одним из основных источников финансирования на всей территории страны. Ежегодно в Фонд поступают миллионы долларов из сборов от уголовных штрафов, изъятых под залог облигаций, специальных взносов, собранных за счет прокуратуры, федеральных судов США и Федерального бюро тюрем. На сегодняшний день Фонд пополняется также за счет денежных сборов от осужденных за преступления. Каждый штат осуществляет программу компенсации жертв преступления, которая предусматривает финансовую помощь для потерпевших. Фонд позволяет каждому штату использовать до 5 процентов от предоставляемой суммы на затраты на административные цели. Вся остальная сумма должна использоваться для выплаты компенсации жертвам преступлений. Большинство программ имеют аналогичные требования и предлагают сопоставимые услуги. Максимальная компенсация обычно колеблется от $ 10000 до $ 25000. В 1965 году в Калифорнии создали первую национальную программу по компенсациям жертв преступности. Ответственность за осуществление программы была передана в 1967 году специальной комиссии. Деятельность программы контролируется отдельным подразделением Минюста США. Схема помощи потерпевшим в Эстонии. Закон «О помощи жертве» вступил в силу 1 января 2004 года. Раздел, рассматривающий услугу помощи жертве, вступил в силу 1 января 2005 года. Закон предусматривает создание сети опорных центров помощи жертвам во всех уездах. Центры помощи жертвам находятся в помещениях полиции и частично временно в помещениях пенсионного департамента. Важнейшей задачей региональных служб помощи жертвам является создание и использование сети из организаций, действующих в данном регионе и оказывающих жертвам преступлений помощь и услуги, и при возможности развитие и укрепление этой сети. В созданных опорных центрах помощи жертвам работают координаторы по оказанию помощи жертвам, которые прошли двухмесячную подготовку. Целью подготовки является получение знаний и умений, необходимых для оказания эффективной помощи пострадавшим от преступлений. Круг получателей услуг помощи жертвам и компенсаций. Право на помощь имеют все лица, ставшие жертвой неосторожности или грубого обращения, физического, психического или сексуального насилия, то есть правом на помощь жертве обладает любой человек, которому причинены страдания или нанесен вред. Круг субъектов, получающих компенсацию, также включает жертв насильственных преступлений, совершенных по неосторожности (ранее компенсацию можно было выплачивать лишь жертвам умышленных преступлений). Степень тяжести преступления устанавливается судебно-медицинской экспертизой. Ходатайства на возмещение расходов на похороны и лечение жертвы могут подавать лица, которые эти расходы фактически понесли. Ранее такие расходы в случае смерти жертвы можно было возмещать только иждивенцам жертвы. Кроме расходов на восстановление физического здоровья, возмещаются также расходы, связанные с восстановлением психического здоровья. Закон распространяет возмещение расходов на лечение также на психологические консультации и психотерапию. На возмещение похоронных расходов предусматривается определенная сумма - 7000 крон, из которых вычитывается государственное похоронное пособие, которое в 2008 году составляло 3000 крон. При определении суммы компенсации похоронных расходов исходят из минимальных похоронных расходов, из расчета 80% (общий принцип закона возмещается 80% понесенных расходов). Увеличиваются компенсации, выплачиваемые иждивенцам погибшей жертвы. одному иждивенцу 75%; двум иждивенцам 85%; трем или более иждивенцам всего 100%. Ходатайство о компенсации. Для ходатайства о компенсации следует обратиться в пенсионный департамент по месту жительства. Ходатайство о компенсации необходимо представить в течение одного года с момента совершения преступления или дня смерти жертвы. Ходатайство, представленное с нарушением сроков, будет рассматриваться: 1. если иждивенец узнал о смерти жертвы более чем через шесть месяцев после дня смерти, и ходатайство представлено в течение одного года со дня, когда узнали о смерти жертвы; 2. если расстройство здоровья ходатайствующего длилось более шести месяцев, и своевременная подача ходатайства не представлялась возможной вследствие состояния здоровья, и если соответствующее ходатайство подано в течение одного года после улучшения состояния здоровья. Размер и предельная ставка компенсации. В качестве основания для определения размера компенсации берется имущественный ущерб, причиненный насильственным преступлением: 1. ущерб, вытекающий из нетрудоспособности; 2. расходы на лечение жертвы; 3. ущерб, вытекающий из смерти жертвы; 4. ущерб, причиненный очкам, зубным протезам, контактным линзам и иным вспомогательным средствам, замещающим функции тела, а также одежде; 5. расходы на похороны жертвы. На основании закона о помощи жертве компенсируется 80% имущественного ущерба, причиненного по вышеназванным обстоятельствам, но не более 150 000 крон.
