33АП-4013/13 - Амурский областной суд

Дело № 33АП-4013/13
Докладчик Грибова Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 декабря 2013 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего: Грибовой Н.А.,
судей коллегии: Загоруйко Л.В., Кузько Е.В.,
при секретаре Артемьеве В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
представителя ответчика администрации Благовещенского района Скатовой Г.С. на
решение Благовещенского районного суда Амурской области от 10 сентября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Грибовой Н.А., выслушав объяснения представителя
ответчика - Администрации Благовещенского района Евсикова А.В., истца Устимовой
Н.В., судебная коллегия
установила:
Устимова Н.В., Дубровский Д.В., действующий за себя и в интересах
несовершеннолетнего Д., обратились в суд с иском к администрации Благовещенского
района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельского совета
Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшими в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Усть-Ивановского сельсовета в
августе 2013 года, включении их в соответствующие списки граждан, пострадавших в
результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Усть-Ивановского
сельсовета. В обоснование заявленных требований указали, что в результате подтопления
испорчено принадлежащее им имущество – дом, в котором они проживали. Принимая во
внимание факт их постоянного проживания в указанном доме, факт порчи
принадлежащего им имущества, истцы обратились в администрацию Благовещенского
района Амурской области с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в
результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета
материальной помощи при утрате имущества (полностью или в части). 16 августа 2013
года администрацией Благовещенского района Амурской области в данном праве на
компенсацию и включении в список пострадавших им было отказано. Поскольку
имущество по месту их жительства было повреждено в связи с наводнением, которое
относится к чрезвычайным ситуациям, полагают, что имеют право на компенсацию
причиненного им ущерба. Просили суд признать Устимову Н.В., Дубровского Д.В., Д.
пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории УстьИвановского сельского совета Благовещенского района Амурской области в августе 2013
года.
В судебном заседании истец Устимова Н.В. заявленные требования поддержала,
просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что на момент чрезвычайной
ситуации она вместе с семьей проживала в доме с. Владимировка, расположенном на
земельном участке с кадастровым номером №, дом является жилым и был затоплен.
Истец Дубровский Д.В., действующий в своих интересах и в интересах
несовершеннолетнего Д., в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о
рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – администрации Благовещенского района Амурской
области в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных
требований.
Представитель ответчика – администрации Усть-Ивановского сельсовета
Благовещенского района Амурской области Шмакова М.Л. согласилась с исковыми
требованиями.
Представитель третьего лица – Министерства финансов Амурской области,
извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное
заседание не явился.
Решением Благовещенского районного суда от 10 сентября 2013 года исковые
требования Устимовой Н.В., Дубровского Д.В., действующего в своих интересах и в
интересах несовершеннолетнего Д. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Благовещенского района
Скатова Г.С., оспаривая решение суда, приводит доводы о том, что постановленное судом
решение противоречит Порядку использования бюджетных ассигнований резервного
фонда Правительства Амурской области, методическим рекомендациям по оказанию
единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с
чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории
Амурской области. Указывает, что с учетом фактических обстоятельств, истцы проживали
не в жилом помещении, пострадавшем от наводнения, а в объекте незавершенном
строительством, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в с.
Владимировка.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Благовещенского
района Евсиков А.В. просил решение суда отменить и отказать истцам в иске.
Истец Устимова Н.В. ссылалась на законность и обоснованность судебного
решения, дав пояснения о том, что действительно дом, находящийся на земельном участке
с кадастровым номером № в <адрес>, является объектом незавершенного строительства, и
в данном доме семья не проживала. Вместе с тем, истец и члены ее семьи в период
наводнения проживали у родственников в селе Владимировка, где пострадало имущество,
что позволяет их признать пострадавшими в результате ЧС.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате
и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, в связи
с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть
дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда
первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов,
изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим
выводам.
Как видно из материалов дела, Устимова Н.В. является собственником земельного
участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в с.
Владимировка Благовещенского района Амурской области, северная часть кадастрового
квартала, назначением: земли населенных пунктов, разрешенное использование:
строительство жилого дома.
Согласно акту №, составленному комиссией 22 октября 2013 года, объект,
расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в с. Владимировка,
<адрес>, относится к объектам незавершенного строительства.
В справке администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района
от 26 августа 2013 года № в названном объекте незавершенного строительства указано на
отсутствие зарегистрированных лиц.
Истцы обратились в администрацию Благовещенского района с заявлением о
включении их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для
получения за счет средств областного бюджета материальной помощи при утрате
имущества.
Однако, 16 августа 2013 года администрация района в их просьбе отказала,
сославшись на отсутствие правовых оснований для выплаты единовременной
материальной и финансовой помощи.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на
территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсации и
социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных
ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214
утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда
Правительства Амурской области.
Кроме того, 31 августа 2013 года издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по
ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики
Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей,
Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6
указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423
«Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,
произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года, помощи,
источником финансового обеспечения которой являются средства федерального
бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам,
пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории
Амурской области в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового
обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа
2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на
территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и
Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской
Федерации поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств
федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате
крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах,
подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс.
рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс.
рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было
утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности от 23 августа 2013 года № 21 утверждены Методические
рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи
гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на
территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие
Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной
власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами,
которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая
помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка
оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из
обязательных условий для признания за гражданином права на получение
единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта
постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории
муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела Устимова Н.В., Дубровский Д.В., действующий в
своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д., полагали наличие у них права на
признание пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а также права на
включение в соответствующие списки пострадавших в связи с тем, что наводнением был
причинен ущерб их имуществу – дому.
По представленным суду доказательствам подтверждается факт наличия у истцов
дома по адресу: <адрес>, незавершенного строительством.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно
подтверждающие пригодность недостроенного жилого дома для проживания в нем, а
также факт постоянного или преимущественного проживания истцов в строящемся доме
на территории подвергшегося подтоплению населенного пункта.
Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела копиям паспортов (л.д. 12-13)
истцы зарегистрированы и постоянно проживают в г. Благовещенске, по адресу: <адрес>.
Данное обстоятельство стороной истца не оспаривается.
Изложенное исключает возможность признания истцов пострадавшими в
результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в августе 2013 года на территории
Усть-Ивановского сельсовета, поскольку факт постоянного или преимущественного
проживания данных лиц на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне
чрезвычайной ситуации, не подтвержден. Само же по себе наличие у истцов нежилого
дома на территории подвергшегося подтоплению населенного пункта не может служить
основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.
Таким образом, отменяя решение Благовещенского районного суда от 10 сентября
2013 года на основании требования пункта 7 части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебная
коллегия не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцами
требований, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении искового
заявления.
Руководствуясь статьями 197, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского районного суда от 10 сентября 2013 года отменить.
В удовлетворении искового заявления Устимовой Н. В., Дубровского Д. В.,
действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д., к администрации
Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельского
совета Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшими в
результате чрезвычайной ситуации – наводнения, включении в списки граждан,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, – отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии: