Правовые проблемы наследования выморочного имущества

Правовые проблемы наследования выморочного имущества на
жилые помещения
Владимирова Наталья Сергеевна
зам. начальника правового управления
администрации Междуреченского
городского округа
Ошибки болезненны,
когда их совершаешь.
Но годы спустя коллекция ошибок
превращается в опыт.
Р. Крок
Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием четкой и
ясной нормативно-правовой регламентации порядка наследования выморочного
имущества.
Как в российском наследственном праве, так и в праве зарубежных стран,
существует понятие выморочного имущества. Институт выморочного
имущества имеет большое социальное и правовое значение и заключается в
устранении бесхозяйности объектов наследства.
Нормы о выморочном имуществе были закреплены в Гражданском
кодексе РСФСР 1922 г., а также в Правилах перехода к государству
наследственных имуществ, принятых СНК СССР 28 декабря 1943 г. Так, в ст.
433 ГК РСФСР 1922 г. было закреплено следующее: в случае неявки
наследников в течение шести месяцев по принятии мер охранения
наследственного имущества, а равно в случае отказа наследников от наследства,
имущество, признается выморочным и поступает в распоряжение
соответствующих органов государства.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. отказался от термина «выморочное
имущество», заменив его понятием «переход наследства к государству».
О выморочном имуществе вспомнили в третьей части Гражданского
кодекса Российской Федерации. Но российские законодатели пришли к выводу,
что «раздавать» это самое имущество муниципальным образованиям, на
которых расположено имущество, будет слишком расточительно. Поэтому
определили, что лучше всего будет, если выморочное имущество будет
переходить в собственность Российской Федерации. Однако изначально в
проекте третьей части Гражданского кодекса РФ от 29 января 1997 года в части
3 ст. 1195 «Наследование выморочного имущества» определялось, что
выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в
собственность муниципального образования по месту открытия наследства.
Положение данной статьи могло убрать бюрократические проблемы, связанные
с переходом имущества из одного правового положения в другое.
В ранее действовавшей редакции ст. 1151 ГК РФ была предусмотрена
возможность наследования выморочного имущества только Российской
Федерацией. От имени Российской Федерации выступали налоговые органы,
которые обращались к нотариусу с заявлением и получали свидетельства о
праве на наследство.
Федеральный закон от 29.11.2007 № 281-ФЗ «О внесении изменений в
часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (вступил в силу 15
декабря 2007 г) внес существенные изменения, касающиеся перехода права
собственности на выморочное жилое помещение. Указанный федеральный
закон установил, что такое выморочное имущество, как жилое помещение
переходит в порядке наследования по закону в собственность того
муниципального образования, на территории которого указанное жилое
помещение расположено. В связи с тем, что Жилищным кодексом РФ на
муниципальное образование возложена обязанность по решению вопроса об
обеспечении малоимущих граждан жильем, принятые изменения логичны и
рациональны.
Необходимо заметить, что для Междуреченского городского округа
жилые помещения в составе выморочного имущества являются наиболее
ценными, так как для города принятие имущества в собственность – это
реальная возможность решения такой острой социальной проблемы, как
нехватка жилья для нуждающихся граждан.
В пункте 1 ст. 1151 ГК РФ дается легальное определение выморочного
имущества. Признаки выморочного имущества следующие:
1.
отсутствуют наследники по завещанию;
2.
нет наследников по закону;
3.
ни один из наследников (по закону или по завещанию) при отказе от
наследства не указал лицо, в пользу которого такой отказ произошел;
4.
никто из наследников, хотя прямо и не отказался от наследства, но и не
принял его (в порядке и сроки, установленные в ст. 1152-1155 ГК РФ).
Выморочное жилое помещение (после перехода в порядке наследования
по закону) подлежит включению в жилищный фонд социального
использования.
Основной проблемой наследования выморочного имущества является
отсутствие специального закона, определяющего порядок его наследования,
учета и передачи в собственность муниципальных образований. До настоящего
времени отсутствие должного законодательного урегулирования поставленных
вопросов вызывает немало практических проблем. Наличие этих и других
вопросов наследования муниципальным образованием выморочного имущества
свидетельствует
об
объективной
необходимости
совершенствования
законодательства.
Устранить пробелы в федеральном законодательстве по выморочному
имуществу пытаются субъекты РФ и органы местного самоуправления
самостоятельно. Однако подобные действия противоречат федеральному
законодательству. Ответ можно найти в ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ, в
которых установлено, что гражданское законодательство в нашей стране
находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты РФ и
органы местного самоуправления не могут принимать собственные законы или
положения, которые регулируют выморочное имущество.
Согласно п.1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества
принятие наследства не требуется. Это означает, что при переходе выморочного
имущества в собственность муниципального образования акта принятия
наследства не требуется: считается, что муниципальное образование приобрело
наследство в силу действия ст. 1151 ГК РФ.
Статья 1153 ГК РФ определяет способы принятия наследства. Так, по
общему правилу принятие наследства осуществляется путем подачи нотариусу
по месту открытия наследства письменного заявления, в котором наследник
просит в письменной форме выдать свидетельство о праве на наследство.
Правоприменительная практика администрации Междуреченского
городского округа по оформлению выморочного имущества началась с февраля
2011 года.
В феврале 2011 г. представитель Комитета по жилищным вопросам г.
Междуреченска обратился к одному из местных нотариусов для оформления
жилого помещения в муниципальную собственность. Ситуация была
следующей: собственник квартиры скончался 28.06.2007 г. Квартира
принадлежала только умершему на основании договора приватизации. Ордер
также выдавался только на одного человека. В квартире после смерти
собственника никто не проживал, ключи находились в Комитете по жилищным
вопросам. Изучив представленные документы, в том числе Устав
муниципального образования «Междуреченский городской округ», нотариус
сообщила, что указанный вопрос не входит в компетенцию нотариата: для
оформления квартиры в муниципальную собственность необходимо обратиться
в Междуреченский городской суд.
Для обращения к нотариусу необходимо предоставить ряд документов,
определенных в Законе РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате». В число таких документов входят
свидетельства о смерти и документ, подтверждающий, что наследство умершего
не принято.
На основании Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФХ «Об актах
гражданского состояния» орган ЗАГСа г. Междуреченска предоставляет по
запросу администрации Междуреченского городского округа справку о смерти
гражданина, так как свидетельство о смерти выдается только родственникам.
Таким образом, нотариусы отказываются выдавать свидетельства о праве
на наследство умершего в связи с тем, что не представлены доказательства,
подтверждающие, что имущество является выморочным. Однако в силу
законодательства Российской Федерации такие сведения органам местного
самоуправления не предоставляются. Уточненный порядок наследования
выморочного имущества не снял ряд бюрократических проблем, возникающих
при оформлении права собственности на него. В связи с этим приходится
обращаться в суд и устанавливать юридический факт того, что имущество
является выморочным.
На основании выше изложенного администрации Междуреченского
городского округа необходимо было решить следующие задачи:
1.
в рамках какого производства: искового или особого следует обратиться в
суд?
2.
оформлять имущество как выморочное или как бесхозяйное?
3.
в какие органы следует обратиться с запросами?
4.
кто будет ответчиком по делу?
Администрация Междуреченского городского округа обратилась с
запросами в ЗАГС, Межрайонную ИФНС России № 8 по Кемеровской области,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Кемеровской области, Государственное предприятие
Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской
области» филиал № 26 БТИ г. Междуреченска о предоставлении информации о
наличии собственников на жилое помещение, расположенное по адресу:
Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Октябрьская, 10-56.
Межрайонная ИФНС России № 8 по Кемеровской области сообщила, что
собственников квартиры, расположенной по запрашиваемому адресу нет.
Данный объект снят с налогового учета 19.06.2007 г. в связи со смертью
собственника.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Кемеровской области в своем уведомлении сообщили, что в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним отсутствует запрашиваемая информация. В данном уведомлении было
рекомендовано обратиться в
Государственное предприятие Кемеровской
области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал №
26 БТИ г. Междуреченска.
Государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической
инвентаризации Кемеровской области» филиал № 26 БТИ г. Междуреченска в
своем ответе сообщили, что указанная квартира числится за интересующим нас
гражданином на основании договора приватизации № 757 от 09.10.1997 г.
Нотариус в своем ответе сообщила, что интересующие нас сведения
предоставлены быть не могут, так как они являются нотариальной тайной,
указанной в ст.5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Собрав
все
выше
указанные
документы,
администрация
Междуреченского городского округа обращается 16 марта 2011 г. в
Междуреченский городской суд с заявлением об установлении факта на
выморочное имущество - квартиру за муниципальным образованием
«Междуреченский городской округ». И сразу попадаем на стену непонимания.
21 марта 2011 г. судья оставляет наше заявление без движения, указывая на
следующее (дословно): "В соответствии со ст. 1155 ГК РФ вопрос о
восстановлении срока принятия наследства решается в общеисковом порядке с
привлечением в качестве ответчиков наследников, принявших наследство.
Администрация г. Междуреченска в нарушение указанной нормы обратилась в
суд с заявлением, указав себя заявителем, а не истцом по делу." Срок нам был
предоставлен до 25 мая 2011 г.
В связи с тем, что судебная практика в Междуреченском городском суде
на 2011 год по вопросам признания имущества выморочным не была
наработана, не всегда выморочность имущества бесспорно можно подтвердить.
Необходимое условие оформления прав на выморочное имущество —
подтверждение отсутствия наследников как по завещанию, так и по закону,
невозможность или нежелание принятия ими наследства. На первый взгляд,
констатировать отсутствие лиц,желающих принять наследство, можно, если в
течение шести месяцев после смерти наследодателя не подано заявлений о
принятии наследства либо о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Однако принятие наследства может осуществляться не только с помощью
подачи заявления, но и путем совершения действий фактического характера,
свидетельствующих о принятии наследства (п.2 ст. 1153 ГК РФ). Совершение
предусмотренных ст. 1153 ГК РФ фактических действий создает презумпцию
принятия наследства. Что же касается получения свидетельства о праве на
наследство, то это — право, а не обязанность наследника.
03 июня 2011 г. администрация Междуреченского городского округа
обращается в Междуреченский городской суд по тому же спорному
выморочному имуществу с исковым заявлением о признании права
собственности муниципального образования «Междуреченский городской
округ» на выморочное имущество — квартиру, расположенное по адресу: г.
Междуреченск, ул. Октябрьская, 10-56. Дело было назначено на 30 июня 2011 г.
и в тот же день было вынесено Решение об удовлетворении исковых
требований администрации. Решение вступило в законную силу 12.07.2011
года.
Ответчиками были указаны следующие организации:
1. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по КО;
2. Межрайонная Инспекция Федеральной Налоговой службы № 8 по КО;
3. Нотариус Б.В.В. (в досудебной подготовке была выведена из числа
ответчиков).
В качестве третьих лиц привлекаем МКУ «КЖВ», МКУ «УРЖКК»,
КУМИ.
В мотивировочной части своего иска ссылаемся на следующие статьи ГК
РФ: ст. 8, ст. 12, ч.3 ст. 218, 1151. Кроме того, указываем на ст.ст. 17 и 28 ФЗ «О
государственной регистрации пав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
так как вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для
государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода,
ограничения, обременения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат
государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения
права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не
вправе отказать в государственной регистрации права, установленного
вступившим в силу решением суда.
В 2012 и 2013 годах признавали мы выморочное имущество на ½ и на 1/8
доли. Если необходимо признать выморочное имущество на ½ доли, то предмет
иска был следующим: «О признании ½ доли в долевой собственности права
муниципальной собственности муниципального образования «Междуреченский
городской округ» на выморочное имущество — однокомнатную квартиру по
адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Кузнецкая, 26-140, общей
площадью 30,6 кв. м, в том числе жилой площадью 17,4 кв.м.». Ответчиком по
иску в таком случае указываем сособственника по спорному имуществу.
Как правило, ответчики признают в судебном заседании подобные иски.
Мы также просим у сособственников технический паспорт и кадастровый
паспорт для того, что зарегистрировать свое право в росреестре. Этой работой
занимался представитель МКУ «КЖВ», затем подключались юристы МКУ
«УРЖКК» и КУМИ. Последним этапом является внесение в реестр
муниципальной собственности. После этого, сособственники приносят
документ в КУМИ об оценке рыночной стоимости муниципальной доли. Далее
заключается договор купли-продажи доли в праве общей долевой
собственности на квартиру. Так, например, рыночная стоимость ½ доли в праве
квартиры, состоящей из одной комнаты составила 467 000 (четыреста
шестьдесят семь тысяч) рублей без НДС. В договоре купли-продажи КУМИ
устанавливает продажную цену с учетом НДС — сумма получилась 551 060
(пятьсот пятьдесят одна тысяча шестьдесят) рублей.
В случае, если собственность была зарегистрирована в росреестре, а
также, если умерший не был снят с регистрационного учета и проживают
посторонние люди без правоустанавливающих документов, обращаемся в суд со
следующим предметом иска: «О признании права муниципальной
собственности муниципального образования «Междуреченский городской
округ» на выморочное имущество — квартиру, состоящую из двух комнат,
расположенную по адресу: (указываем адрес), выселении и снятии с
регистрационного учета».
Ответчиками по делу были: граждане, которые
незаконные проживают; Управление федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по КО; УФМС по Кемеровской области.
Информацию о выморочном имуществе узнаем от соседей, гражданских
супругов, из судебных решений и судебных заседаний. Приведу пример.
Истица Б. обратилась в январе 2013 г. в Междуреченский городской суд с
исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом
Кемеровской области, администрации Междуреченского городского округа,
КУМИ муниципального образования «Междуреченский городской округ», МРИ
ФНС России № 8 по г. Междуреченску о восстановлении срока для принятия
наследства, признании наследника принявшим наследство, признании права
собственности в порядке наследования, признании недействительным ранее
выданного свидетельства о праве на наследство.
Требования мотивированы тем, что 11 июля 1997 года умер ее отец. Мать
истицы находилась в браке до 1977 года, а потом брак был расторгнут. После
расторжения брака истица вместе с матерью уехали в Тульскую область. С 1990
года ее общение с отцом было прекращено. Через сеть Интернет узнала, что у
отца была однокомнатная квартира.
Истица направила запрос нотариусу Междуреченского нотариального
округа. Получив ответ 20 ноября 2012 года, ей стало известно что 04 февраля
2005 года было заведено наследственное дело и выдано Российской Федерации
свидетельство о праве на наследство по закону, удостоверяющее право на
выморочное наследственное имущество (квартиру).
Она считала, что является наследницей первой очереди, так как других
наследников после смерти отца нет. Уважительными причинами пропуска 6месячного срока указала следующие: со своим отцом жила в разных частях
России, с 1990 года не общались, потеряли связь друг с другом. О смерти отца и
о наличии наследственного имущества узнала только из письма от нотариуса 20
ноября 2012 года.
Суд вынес 19 февраля 2013 года Решение об отказе в удовлетворении
исковых требований в полном объеме. Решение истицей в апелляционном
порядке не обжаловалось.
Когда выше указанное Решение вступило в законную силу, мы обратились
к начальнику МРИ ФНС России № 8 по г. Междуреченску с просьбой передать
документы в администрацию Междуреченского городского округа на все
квартиры, оформленные Налоговой инспекцией по г. Междуреченску в
собственность Российской Федерации. Эти документы необходимы для
оформления выморочных квартир из государственной собственности в
муниципальную собственность. Параллельно мы обратились и к нотариусу,
который получил архив от государственного нотариуса. Мы ждали целый год!
Результат — две квартиры были оформлены в муниципальную собственность.
Нотариус выдала нам свидетельства о праве на наследство (выморочное
имущество).
В марте 2014 года в администрацию Междуреченского городского округа
поступили информационные письма от Межрайонной ИФНС России № 8 по
Кемеровской области о рассмотрении вопроса об оформлении выморочного
имущества в собственность городского округа, в котором были указаны списки
квартир, жилых домов и гаражи, количество выморочного имущества составила
190. В апреле 2014 г. юридическим отделом администрации Междуреченского
городского округа было подано более 10 исковых заявлений. Однако, от всех
исков нам пришлось в судебных заседаниях отказаться, так как были
наследники.
Положительные моменты - в настоящее время за 2011-2014 годы
проведена работа по признанию имущества выморочным в отношении 9
квартир, расположенных на территории нашего города. По выше указанным
объектам вынесены положительные решения по признанию имущества
выморочным.
В заключении хотелось бы отметить, что новое, подлежащее освоению
направление работы по вопросу принятия в муниципальную собственность
выморочного имущества приведет к позитивным сдвигам в решении проблемы
увеличения муниципального жилищного фонда, что в свою очередь позволит
снизить социальную напряженность. Выморочное имущество распределяет
МКУ «КЖВ» малоимущим гражданам, а также для исполнения судебных
решений.
Необходимо также отметить и экономическую эффективность работы с
выморочным имуществом. Учитывая, что средняя рыночная стоимость 1 м2
общей площади жилья по Кемеровской области составляет 30 635 руб., а по 9
квартирам было приобретено свыше 232, 64 м2, то за счет выморочного
имущества было сохранено более 7 107 320 (семь миллионов сто семь тысяч
триста двадцать) рублей.
Необходимо также отметить, что практику по выморочному имуществу
нельзя скопировать, так как Ваша работа будет зависеть от того, как Вы ее
наладите с судьями, нотариусами, росреестрами, КУМИ, КЖВ, УРЖКК и т. д.
Завершить свое выступление хотелось бы следующим словами:
«Правоведы — единственная категория людей, которым незнание законов
ничем не грозит. Но от нашей работы зависит благополучие города, в котором
мы живем!»
Всех благодарю за внимание.