Памятка о мерах по предотвращению и урегулированию

Памятка о мерах по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов
на государственной гражданской службе
Настоящая памятка разработана на основе обзора типовых ситуаций конфликта
интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их
урегулирования, подготовленного Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ
(НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВОЗНИКАЮЩИЕ ВОПРОСЫ)
Что такое конфликт интересов?
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность
государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего
и законными интересами других лиц, способное привести к причинению вреда таким
законным интересам. Под личной заинтересованностью, понимается возможность
получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных
обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде
материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или
свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Кто и как занимается урегулированием
государственной гражданской службе?
конфликта
интересов
на
Урегулированием конфликтов интересов на государственной гражданской службе
занимаются непосредственно сам госслужащий, непосредственный руководитель
госслужащего, ответственное за профилактику коррупционных правонарушений
должностное лицо в составе кадровой службы, представитель нанимателя и специально
созданные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом
представителя нанимателя и непосредственного руководителя в письменной форме.
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо,
замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя
или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации
или субъекта Российской Федерации.
1
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у
государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения
служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.
В случае возникновения у государственного гражданского служащего вопросов и
неопределенности
в
части
возможного
наличия
(отсутствия)
личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
государственному гражданскому служащему рекомендуется обратиться (возможно письменно) к ответственному за профилактику коррупционных правонарушений
должностному лицу в составе кадровой службы и получить «развернутую» подробную
консультацию. В дальнейшем при наличии оснований эти материалы будут
рассмотрены на заседании комиссии в пользу госслужащего.
Какими правами и обязанностями располагает государственный гражданский
служащий в сфере управления конфликтом интересов на государственной
гражданской службе?
Основной обязанностью государственного гражданского служащего в этой сфере
является следующая: в случае возникновения личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский
служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и
непосредственного руководителя в письменной форме.
Представитель нанимателя обязан самостоятельно принять меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В тоже время по решению
руководителя, в том числе если государственный гражданский служащий не согласен с
принятым решением, то вопрос выносится на рассмотрение комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов.
Право госслужащего - обратиться к ответственному за профилактику
коррупционных правонарушений должностному лицу в составе кадровой службы и
получить «развернутую» подробную консультацию по данному вопросу либо написать
в свободной форме заявление в соответствующую Комиссию по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае
возникновения у государственного гражданского служащего вопросов и
неопределенности
в
части
возможного
наличия
(отсутствия)
личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в
конкретной ситуации.
Комиссия является коллегиальным органом, в состав которого входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии),
руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по
профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо
кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике
коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные
служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного
органа, определяемые его руководителем;
б)
представитель (представители) научных организаций и образовательных
учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования,
деятельность которых связана с государственной службой.
При этом число членов комиссии, не замещающих должности государственной
службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от
общего числа членов комиссии.
Такой состав Комиссии обеспечивает не только коллегиальность, но и
объективность рассмотрения конфликтной ситуации.
№
п/п
Возможные
ситуации
с
участием
государст
венных
служащих
, которые
могут
привести
к
коррупционн
ым
правонарушен
иям
Рекомендации
по
правилам
поведения
в
данной
ситуации
Склонение к получению
взятки или провокация взятки
В случаях склонения к
получению взятки или
провокации взятки необходимо:
• вести себя крайне осторожно,
вежливо, без заискивания, не
допуская опрометчивых
высказываний, которые могли
бы трактоваться взяткодателем
либо как готовность, либо как
категорический отказ принять
взятку;
• внимательно выслушать и
точно запомнить
предложенные Вам
условия (размеры сумм,
наименование товаров и
характер услуг, сроки и
способы
передачи взятки,
2
форма
коммерческого
подкупа,
последовательность
решения вопросов);
• постараться перенести вопрос
о времени и месте передачи
взятки до следующей беседы и
предложить хорошо знакомое
Вам место для следующей
встречи;
• не
брать инициативу в
разговоре на себя, больше
«работать
на
прием»,
позволить потенциальному
•
•
•
взятко
дател
ю
«выгов
оритьс
я»,
сообщ
ить
Вам
как
можно
больш
е
инфор
мации;
при
наличии у
Вас
диктофона
постаратьс
я записать
предложен
ие о взятке
(скрытнов случае
склонения
к
получению
взятки,
открыто- в
случае
провокаци
и взятки);
не
оставлять
в
кабинетах
организаци
й, в
которых
Вы
проводите
проверку,
свои
личные
вещи;
по
возмо
жност
и
осуще
ствлят
ь
провер
очные
мероп
риятия
в подведомственных
организациях в составе
рабочих групп;
3
доложить о факте склонения к
получению взятки или провокации
взятки письменно представителю
нанимателя (руководителю органа);
• обратиться с письменным сообщением о
готовящемся преступлении в
соответствующие правоохранительные
органы.
2 Угроза жизни и
Если
на государственного служащего
.
здоровью
оказывается открытое давление,
гражданскому осуществляется угроза его жизни и здоровью
служащему или
или членам его семьи со стороны
членам его
сотрудников организации, в которой
семьи
проводятся проверочные мероприятия, либо
от других лиц рекомендуется:
• по возможности скрытно включить
записывающее устройство;
• с угрожающими лицами держать себя
хладнокровно, спокойно, не вызывая
агрессии;
• если их действия становятся
агрессивными, при наличии
возможности срочно сообщить об
угрозах в правоохранительные органы и
представителю нанимателя, вызвать
охрану, коллег, своего
непосредственного руководителя, если
такая возможность отсутствует пообещать выполнить требуемые
действия;
• в случае если угрозы звучат в спокойном
тоне (без признаков агрессии) и
выдвигаются какие-либо условия,
внимательно выслушать их, запомнить
внешность угрожающих и пообещать
подумать над их предложением;
• немедленно доложить о факте угрозы
представителю нанимателя
(руководителю органа) и написать
заявление в правоохранительные органы
с подробным изложением случившегося;
• в случае поступления угроз по телефону
3 Интересы вне
Вне государственной
службы:
по возможности
определить
номер
. государственно
телефона, с которого поступил звонок, и
• государственный
не должен
записать разговорслужащий
на диктофон;
й службы
добиваться
возможности
осуществлять
• при
получении
угроз в письменной
деятельность,
занимать
(возмездно
форме необходимо
принять
меры поили
безвозмездно)
должностьотпечатков
или
сохранению возможных
негосударственный
пост, не вложив их
пальцев на бумаге (конверте),
совместимые
(согласнополиэтиленовый
в плотно закрываемый
законодательству-запрет)
с
пакет.
государственной службой, а также
осуществлять разрешенную
деятельность, занимать разрешенные
должности или посты, если они могут
привести к конфликту интересов;
• государственный служащий обязан,
прежде
чем соглашаться на замещение
4
каких
бы то ни было
•
должностей или постов вне
государственной
службы,
согласовать этот вопрос со своим
непосредственным руководителем
и обсудить с лицом, ответственным
профилактику
коррупционных
4 Участие в за
С учетом соблюдения
своих
. политической правонарушений.
конституционных прав
государственный служащий обязан
жизни
следить за тем, чтобы его участие в
политической деятельности,
причастность к политической
полемике или принадлежность к
партии
не создавали
5 Получение политической
Государственный
служащий
не
.
подарков
конфликта
влияли на
должен ни интересов,
просить, нинепринимать
уверенность
граждан и
подарки
(услуги, приглашения
и
руководителей
в еговыгоды),
способности
любые другие
беспристрастно
предназначенные
дляисполнять
него или для
служебные
членов
его семьи,обязанности.
родственников, а
также для лиц или организаций, с
которыми государственный
служащий имеет или имел
отношения, способные повлиять
или создать видимость влияния на
его беспристрастность, стать
вознаграждением или создать
вознаграждения,
6 Отношение к Есливидимость
государственному
служащему
имеющего
отношение
квыгода
. ненадлежащей предлагается
ненадлежащая
выполняемым
служебным
выгоде
(получение
им
в
результате
обязанностям. Обычное
коррупционных
действий
гостеприимство
и личные
подарки
денежных
средств,
материальных
в допускаемых
федеральными
или
нематериальных
благ,
законами формах
и размерах также
преимуществ,
не предусмотренных
не
должны
влиять
на исполнение
действующим
законодательством),
служебных
обязанностей
и
то
с
целью
обеспечения
создавать
конфликт
интересов
или
своей безопасности
он обязан
его
видимость.
принять следующие меры:
• уведомить о склонении к
коррупционным
правонарушениям в
установленном законом
порядке
• отказаться
от ненадлежащей
выгоды;
• попытаться установить лицо,
сделавшее такое предложение;
• избегать длительных контактов,
7 Уязвимость
служащий в
связанных
с предложением
. государственно Государственный
своем поведении
не должен
ненадлежащей
выгоды;
возникновения
или
го
• допускать
в случае, если
ненадлежащую
создания
ситуаций
или их ни
служащего
выгоду
нельзя
ни отклонить,
видимости,
в результате
которых
возвратить
отправителю,
она он
может
быть
вынужден
должна
быть
переданаоказать
взамен
услугу или предпочтение
соответствующим
какому-либо
лицу илиорганам;
организации
государственным
в ходе факт
исполнения
своих
• довести
предложения
обязанностей,
ненадлежащей
выгоды дов том
5 должностных
числе
при лоббировании
интересов
сведения
непосредственного
руководителя.
третьих лиц.
государственный служащий не
должен предлагать кому бы то
ни было никаких услуг,
связанных с его должностным
положением, если у него нет на
это законных оснований
(полномочий);
• государственный служащий не
должен пытаться влиять в своих
интересах на какое бы то ни
было лицо илислужащий
организацию,
в
9 Использование
государственный
должен
том числе
и на чтобы
других управлять
. служебного • принимать
меры,
государственных
служащих,
положения и вверенным
ему служебным
имуществом,
пользуясь
своим
имущества подчиненными
службами
положением или предлагая
им и
финансовыми
средствами
какую-либо
выгоду.
компетентно,
экономно
и
эффективно,
учитывая,
что
непринятие указанных мер может
быть оценено как бездействие;
• государственный служащий
обязан не допускать
указанных
1 Использование • использования
государственный
служащий во
служб,
средств и иимущества
0 информации
может
сообщать
использовать
.
внеслужебных
целях,
еслитолько
это
служебную
информацию
не
разрешено
в
установленном
при
соблюдении
в
законом
порядке.действующих
государственном
органе норм и
требований, принятых в
соответствии с федеральными
законами;
• государственный служащий
обязан принимать
соответствующие меры для
обеспечения гарантии
безопасности и
конфиденциальности
информации, за которую он
несет ответственность или (и)
которая стала известна ему в
связи с исполнением служебных
обязанностей;
• государственный служащий не
должен стремиться получить
доступ к служебной
информации, не относящейся к
его компетенции;
• государственный служащий не
И Интересы
• должен
государственный
служащий
использовать
не
по не
.
после
должен
использовать
свое
назначению
информацию,
прекращения
нахождение
на государственной
которую
он обеспечения
может
получить при
государственно
службе
для
исполнении
своих
служебных
й службы
выгодных
условий
получения
обязанностей
или висвязи
с
предложений
работы после ее
ними;
завершения;
• государственный
служащий не
• государственный
служащий не
должен препятствовать
должен
допускать,
того,
открытости
(размещению
в
6
средствах информации и др.)
официальной информации,
которая в соответствии с
законодательством может или
должна быть предана гласности.
8 Злоупотреблен
. ие служебным
положением
•
чтобы перспектива
последующего
трудоустройства
способствовала реальному или
потенциальному конфликту
интересов, и в этой связи
обязан:
а)
незамедлительно
доложить непосредственному
руководителю о любом
конкретном предложении
работы, которое может
привести к конфликту
интересов, и принять
согласованное решение о
совместимости предложения с
дальнейшим прохождением
государственной службы;
б)
сообщить
руководителю о своем
согласии на предложение
работы и принять меры к
недопущению возникновения
конфликта интересов;
• бывший государственный
служащий не должен
1 Отношения с
Государственный
служащий
не
действовать от имени
какого
3
бывшими
должен
оказывать
особое
внимание
бы
то
ни
было
лица
или
. государственн
бывшим государственным
организации
в деле, по
ыми
служащим
и обеспечивать
им
которому он
действовал или
служащими
свободный доступ
в
консультировал
от имени
государственный
орган,
если это
государственной
службы,
чтоне
связано
с исполнением
дало
бы дополнительные
преимуществаобязанностей
(преференции)
должностных
и
этому
лицу или
этой
может
привести
к возникновению
организации;
конфликта интересов.
• бывший государственный
Общая
частьне должен
служащий
использовать или
В соответствии с частью 1распространять
статьи 10 Федерального закона от 25
декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «Оконфиденциальную
противодействии коррупции» (далее полученную
импонимается
в
Федеральный закон № 273-ФЭ)информацию,
под
конфликтом
интересов
качестве
государственного
ситуация, при которой личная
заинтересованность
(прямая
или
служащего,
кроме случаев
косвенная) государственного или
муниципального
служащего
влияет
специального разрешения на ее
или может повлиять на надлежащее
исполнение
им должностных
использование
в соответствии
с
(служебных) обязанностей и законодательством.
при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью
государственного или муниципального служащего и правами и
законными интересами граждан, организаций, общества или
государства, способное привести к причинению вреда правам и
законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
7
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 20
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фед
(далее — Федеральный закон № 79-ФЗ) конфликт ин
представляет
собой
си
8
при которой личная заинтересованность государственного
гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский
служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью
гражданского служащего и законными интересами граждан,
организаций, общества, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной
заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных
обязанностей, понимается возможность получения гражданским
служащим при исполнении должностных обязанностей доходов
(неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме,
доходов в виде материальной выгоды непосредственно для
гражданского служащего, членов его семьи или лиц,
указанных в пункте
5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ1, а также для граждан
или организаций, с которыми гражданский служащий связан
финансовыми или иными обязательствами.
Следует также учитывать, что личная заинтересованность
государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда
выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья
государственного служащего, его родственников. В связи с чем в
настоящем обзоре для определения круга лиц, с выгодой которых может
быть связана личная заинтересованность государственного служащего,
используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего».
Под указанные определения конфликта интересов попадает
множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий
может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей.
Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих,
составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется
возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «областей
регулирования», в которых возникновение конфликта интересов
является наиболее вероятным:
выполнение отдельных функций государственного управления в
отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего;
выполнение иной оплачиваемой работы; владение
ценными бумагами, банковскими вкладами;
получение подарков и услуг;
имущественные обязательства и судебные разбирательства;
взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после
увольнения с государственной службы;
Родители,
супруги,
дети,
братья,
сестры, а также братья, сестры,
родители
и дети
супругов,
супруги
детей.
8
явное нарушение установленных запретов (например, использование
служебной информации, получение наград, почетных и специальных
званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
В настоящем обзоре рассматриваются типовые ситуации конфликта
интересов для каждой из указанных «областей регулирования»:
приводится описание типовой ситуации и рекомендации, как для
государственных служащих, так и для представителя нанимателя по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных
случаях приводится комментарий, поясняющий почему та или иная
ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные
примеры типовой ситуации или другую полезную информацию.
Кроме того, при определении содержания функций государственного
управления учитывалось следующее.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 27Э-ФЗ установлено, что
функции государственного, муниципального (административного)
управления
организацией
представляют
собой
полномочия
государственного или муниципального служащего принимать
обязательные для исполнения решения по кадровым, организационнотехническим, финансовым, материально- техническим или иным
вопросам в отношении данной организации, в том числе решения,
связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление
определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной
организацией, либо готовить проекты таких решений.
Для целей настоящего обзора осуществление «функций
государственного управления» предполагает, в том числе:
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе
комиссии по размещению заказов;
осуществление государственного надзора и контроля;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных
ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также
ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
организацию
продажи
приватизируемого
государственного
имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров
аренды земельных участков, находящихся в государственной
собственности;
подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также
пеней и штрафов; подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты
налогов и сборов; лицензирование отдельных видов деятельности,
выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия;
проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
возбуждение и рассмотрение дел об административных
правонарушениях, проведение административного расследования;
проведение расследований причин возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных
случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных
1
10
заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда
окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц,
государственному и муниципальному имуществу;
представление в судебных органах прав и законных интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
участие государственного служащего в осуществлении оперативнорозыскной деятельности, а также деятельности, связанной с
предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.
Необходимо отметить, что в целях установления единой системы
запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение
коррупции в государственном секторе, принят Федеральный закон от 25
декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О
противодействии коррупции», в соответствии с которым ограничения,
запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273ФЭ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ,
распространяются на иные виды государственной службы.
С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011г. №329-Ф3 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием государственного управления
в области противодействия коррупции» ограничения, запреты и
обязанности, установленные для государственных служащих,
распространены на работников, замещающих должности в
государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской
Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации,
Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных
организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании
федеральных законов, отдельные должности на основании трудового
договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами.
В связи с вышеизложенным представляется, что в основе
организации работы по урегулированию конфликта интересов на
государственной
службе
лежит
обеспечение
исполнения
государственными служащими обязанностей, предусмотренных статьей
11 Федерального закона № 273-Ф3.
В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона № 273-Ф3
установлена обязанность государственного служащего в письменной
форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности
возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие государственным служащим, являющимся
стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов является правонарушением,
влекущим увольнение государственного служащего с государственной
службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным
служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а
11
проверки, проводимой подразделением кадровой службы по
профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может
осуществляться по инициативе государственного служащего, и не
связываться с его обязанностями, установленными законодательством о
государственной службе и противодействии коррупции. Например,
обращение государственного служащего с ходатайством об
установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли
иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки
нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может
состоять в изменении должностного или служебного положения
государственного или муниципального служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном
порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликтов интересов.
Представителю нанимателя наряду с изменением должностного или
служебного положения гражданского служащего необходимо:
использовать механизм проверок, предусмотренный Положением о
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. №
1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10). В этой связи
необходимо учитывать, что статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ
установлен специальный порядок применения взысканий за
коррупционные правонарушения;
активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер
по предотвращению конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях,
когда требуется осуществить оценку действий государственного
служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды,
а также осуществить профилактическое воздействие.
Так,
на
основании
соответствующего
представления,
предусмотренного подпунктом «в» пункта 16 Положения о комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля
2010 г. №821, вопрос выработки мер по выявлению и устранению
причин и условий, способствующих возникновению конфликта
интересов на государственной службе, может быть рассмотрен на
заседании данной комиссии.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо
факта совершения государственным служащим деяния, содержащего
признаки
административного
правонарушения
или
состава
преступления, данная информация представляется руководителю
государственного органа для решения вопроса о проведении служебной
12
проверки и применения мер ответственности, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо
передается в правоохранительные органы по подведомственности.
Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на
государственной службе, проводимый Минздравсоцразвития России в
2011г., а также анализ информации о деятельности комиссий показал,
что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов
являются: совершение действий, принятие решений в отношении
родственников, друзей,
деловых
партнеров
государственного
служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы,
владение государственным служащим ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах
организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих
организациях после увольнения с государственной службы, если
отдельные
функции
государственного
управления
данными
организациями входили в должностные (служебные) обязанности
государственного служащего.
13
УСЛОВИЯ И ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ,
ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ
КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ
ПОВЕДЕНИЮ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
1. Основание для проведения заседания комиссии:
представление
руководителем государственного органа
доклада о результатах проверки и материалов проверки, свидетельствующих
о представлении государственным служащим недостоверных или неполных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
Ход заседания комиссии
Решение комиссии
Материалы,
необходимые для
рассмотрения
- Материалы
В ходе заседания комиссии Рекомендательное
вопроса
проверки
и доклад о рассматриваются результаты а) установить, что сведения,
результатах
проверки, а также:
представленные
проверки;
- причины
представления государственным
пояснения
государственным служащим служащим.
являются
государственного
недостоверных или неполных лостовепными и полными:
служащего
сведений о доходах;
б)
установить,
что
(объяснительная
- в
случае если материалы сведения,
представленные
случае
комиссия
записка);
проверки подтверждают факт рекомендует
государственным
руководителю
дополнительные представления недостоверных государственного
служащим,
являются
органа
материалы,
или неполных сведений в применить
недостоверными и Сили)к
представленные
отношении супруги (супруга) государственному
неполными. В этом
государственным
и (или) несовершеннолетних служащему
конкретную
служащим;
детей,
рассматривается меру ответственности;
- копии
запросов и вопрос о том, какие меры в1 иное оешение. Основания
ответы на них;
предпринимал
и мотивы принятия такого
- справки о доходах, государственный
служащий решения
должны
быть
об имуществе и по
предотвращению отражены
в
протоколе
обязательствах
конфликта
интересов заседания комиссии
имущественного
(наличие
заявления
о
характера
невозможности
по
государственного
объективным
причинам
14
служащего,
его представить
сведения
о
супруги (супруга) и доходах
своих
супруги
несовершеннолетних (супруга)
и
детей;
несовершеннолетних детей;
справка кадровой рассмотрение
данного
службы
заявления
и
решение
государственного
комиссии);
органа
по - деятельность
кадровой
результатам
службы
государственного
проверки полноты и органа в проведении обучения
достоверности
(консультации)
сведений о доходах государственных служащих
государственного
по
вопросам
заполнения
служащего
справки о доходах
(внутренний
мониторинг)
При рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться
следующими положениями: недостоверные сведения - несоответствие данных о
доходе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в
справке, правоустанавливающим, регистрационным и иным видам документов,
установленным законодательством (например, умышленное уменьшение размера
дохода, площади жилого помещения, земельного участка; неверное указание
оснований пользования недвижимым имуществом и т.д.);
неполные сведения - отсутствие сведений, подлежащих внесению в справку
(например, неуказание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества,
транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств и т.д.).
Сведения могут быть признаны недостоверными и (или) неполными независимо
от вины государственного служащего.
Представление государственным служащим уточненных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера после назначения даты
заседания комиссии не может служить основанием для отмены заседания
комиссии.
При выработке комиссией рекомендации о применении к государственному
служащему меры дисциплинарной ответственности должны быть приняты во
внимание характер недостоверности и степень неполноты сведений, а также
(обязательно!!!) наличие вины государственного служащего.
Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений
обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы (ч. 6.1. ст. 20 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»; ч.9. ст.8 Федерального закона «О
противодействии коррупции»).
В случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных им
15
сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо
имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение трех
месяцев после окончания срока представления сведений.
16
2. Основание для проведения заседания комиссии:
представление
руководителем государственного органа
доклада о результатах проверки и материалов проверки, свидетельствующих
о несоблюдении государственным служащим требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов
Решение комиссии
Материалы,
Ход
необходимые
заседани
для
я
рассмотрени
комиссии
я вопроса
Матер В ходе
Рекомендательное
иалы
заседания а)установить, что государственный служащий
проверки и комиссии соблюдал требования к служебному поведению и
доклад о
рассматрива (или) требования об урегулировании конфликта
результатах ются
интересов;
проверки;
материалы б)
установить, что государственный служащий не
поясн проверки, соблюдал требования к служебному поведению и
ения
заслушиваю (или) требования об урегулировании конфликта
государствен тся
интересов. В этом случае комиссия рекомендует
ного
пояснения руководителю государственного органа указать
служащего; гражданско государственному служащему на недопустимость
матер го
нарушения требований к служебному поведению и
иалы,
служащего, (или) требований об урегулировании конфликта
представлен информация интересов либо применить к государственному
ные по
по
служащему конкретную меру ответственности;
существу
существу в)
иное решение. Основания и мотивы принятия
рассматрива рассматрива такого оешения должны быть отражены в протоколе
емого
емого
заседания комиссии (например, рекомендация
Требования вопроса
к служебному
поведению
государственных
вопроса
руководителю
государственного
органа служащих
принять
установлены
другими
в ст. 18 Федерального
меры по закона
устранению
«О государственной
(недопущению) гражданской
конфликта
участниками
интересов: изменить должностные обязанности
службе
Российской Федерации».
конфликтно
государственного
ограничить
доступ
К
несоблюдению
требований
к служебному служащего,
поведению
об
й ситуации
государственного
служащегои (или)
к требований
конкретной
урегулировании
конфликта
интересов
относятся:
не
уведомление
информации)
государственного служащего
о фактах обращения к нему в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений; не уведомление (несвоевременное
уведомление) государственным служащим
представителя нанимателя о
17
i
выполнении иной оплачиваемой деятельности; несоблюдение обязанности
государственного служащего об информировании представителя нанимателя о
возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов; неприятие государственным служащим мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов и др.
Указанием на недопустимость нарушения государственным служащим
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов рекомендуется ограничиться в случаях, когда совершенное
деяние не влечет применения мер ответственности, или когда в качестве
достаточной меры воздействия на государственного служащего является
моральное осуждение его проступка (например, отсутствует вред, наступивший в
результате допущенного государственным служащим нарушения, либо комиссия
сочла размер такого вреда незначительным).
За несоблюдение государственным служащим требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов комиссия
может рекомендовать применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии;
освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы;
увольнение с государственной гражданской службы; увольнение в связи с утратой
доверия.
При определении вида рекомендуемого взыскания комиссия должна учитывать
характер и тяжесть совершенного государственным служащим деяния,
обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным
служащим других требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов, а также предшествующие результаты
исполнения им своих должностных обязанностей.
3. Основание
для проведения заседания комиссии: обращение
гражданина, замещавшего в государственном органе должность
государственной службы, включенную в перечень должностей,
утвержаенный нормативным правовым актом, о даче согласия на
замещение на условиях трудового договора должности в организации и
(или) выполнение в данной организации работы (оказания услуги) в
18
течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях
гражданско-правового
договора,
если
отдельные
функции
государственного управления данной организацией входили в
должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, до
истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (далее обращение)
Ход заседания
Решение комиссии
Условия (ограничения) Материалы,
комиссии
рассмотрения
необходимые
вопроса
1)
Обращение
-для
Обращение
На
заседании Обязательное
рассмотрения
гражданина
гражданина;
комиссии
а)
дать
рассматривается, если -вопроса
должностной рассматривается
гражданину
оно подано в течение регламент
по вопрос о том, входили согласие
на
2-х
лет
после ранее
ли в должностные замещение
увольнения
с замещаемой
(служебные)
должности
на
государственной
гражданином обязанности
условиях трудового
службы;
должности
государственного
договора
в
2)
должность
государственно служащего отдельные организации и (или)
государственной
й службы;
функции
на выполнение в
службы,
ранее копия
государственного
данной организации
замещаемая
приказа
об управления
работ
(оказание
гражданином, должна освобождении организацией,
в услуг) на условиях
быть включена в гражданина от которой
гражданин гражданскоперечень
должности
предполагает
правового договора
должностей
государственно замещать должность и (гражданскогосударственной
й службы;
(или)
выполнять правовых
гражданской службы, - копия
работу
(оказывать договоров);
при назначении на правового акта услугу) в течение б) отказать
которые граждане и государственно месяца
стоимостью гражданину
в
при
замещении го органа,
более
ста
тысяч замещении
которых
утверждающег рублей.
должности
на
государственные
о перечень
Функции
условиях трудового
гражданские
соответствующ государственного
договора
в
служащие
обязаны их должностей; управления
организации и (или)
представлять
проект
организацией
на выполнение в
сведения о доходах, трудового
полномочия
данной организации
об
имуществе
и договора 19
государственного
работ
(оказание
обязательствах
(проект
служащего принимать услуг) на условиях
имущественного
гражданскообязательные
для гражданскохарактера.
правового
исполнения решения правового договора
Ограничения
при договора);
по
кадровым, (гражданскоприеме на работу копия
организационноправовых
граждан,
ранее должностной техническим,
договоров),
и
замещавших
инструкции по финансовым,
мотивировать свой
должности
предполагаемой материальноотказ:
государственной
к
замещению техническим
или в)
иное решение.
службы,
не должности
иным вопросам в Основания
и
включенные
в
отношении
данной мотивы
принятия
перечень,
организации, в том такого
решения
отсутствуют
числе
решения, должны
быть
связанные с выдачей отражены в
разрешений
(лицензий)
на протоколе заседания комиссии
осуществление
определенного вида деятельности и (или)
отдельных действий данной организацией,
либо готовить проекты таких решений (ч.4.
ст.1 Федеральногозакона «О
противодействии коррупции»).
В случае если комиссией
принято решение (на
основе
рассмотрения
должностного
регламента)об
отсутствии
у
государственного
служащего (гражданина)
указанных функций в
отношении
рассматриваемойорганизации,
данное
решение
отражается в протоколе
заседания комиссии.
Наличие согласия комиссии согласно Ч.З.1. ст. 17 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.1. ст. 12
Федерального закона «О противодействии коррупции» является обязательным
условием замещения должности в организации и (или) выполнения в данной
организации работы (оказания услуги), если отдельные функции государственного
управления этой организацией входили в должностные (служебные) обязанности
гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы.
20
4. Основание
для проведения заседания комиссии: заявление
государственного служащего о невозможности по объективным причинам
представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей (далее - заявление)
Решение комиссии
Материал Ход
заседания
ы,
необходим комиссии
ые для
Заявле На
Рекомендательное
рассмотре заседании а)
ние
признать,
что
причина
непредставления
ния
государствен
комиссии государственным служащим сведений о доходах, об
ного
заслушива имуществе и обязательствах имущественного характера
служащего; ются
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних летей
матер пояснения является объективной и уважительной:
иалы,
государств б)
признать,
что
причина
непредставления
подтвержда енного
государственным служащим сведений о доходах, об
ющие
служащего имуществе и обязательствах имущественного характера
невозможнос и иных
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не
ть
лиц,
является уважительной. В этом случае комиссия
представлен рассматрив рекомендует государственному служащему принять
указанных
сведений. В этом
случае сведений
комиссия(например,
ия сведений аются
меры
по представлению
указанных
рекомендует руководителю
государственного
органа
о доходах, материалы установить
срок представления
государственным
применитьсоответствующих
к государственному
служащему конкретную
об
по
служащим
сведений);
меру признать,
ответственности;
решение.непредставления
Основания и
имуществе и существу в)
что г) иное
причина
мотивы принятия такого
решения
должны
обязательств предъявля государственным
служащим
сведений
о быть
доходах, об
отражены випротоколе
заседания
комиссии
ах
емых к
имуществе
обязательствах
имущественного
характера
имуществен государств своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
Заявление оенному
невозможности
по объективным
причинам
представить
сведенияот
ного
необъективна
и является
способом
уклонения
охарактера
доходах, об служащем
имуществепоедставления
и обязательствах имущественного характера своих
своих
у
супруги
(супруга)
и несовершеннолетних детей рекомендуется подать
супруги
претензий на имя председателя комиссии за месяц до истечения
гражданским
служащим
(супруга)
и
срока
для представления
таких сведений (не позднее 30 марта)
несовершенн
При
определении
объективности
и уважительности причины непредставления
олетних
21
детей
государственным служащим сведений о доходах своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних
детей
следует
руководствоваться
следующими
положениями:
объективная причина - причина, которая существует независимо от воли
государственного служащего (например, государственный служащий длительное
время не располагает сведениями о местонахождении супруги (супруга) и у него
отсутствует возможность для получения данной информации; отказ супруги
(супруга) представить государственному служащему сведения о своих доходах в
связи с обязательствами, взятыми супругой (супругом) перед третьими лицами
(например, обязательство перед работодателем о неразглашении сведений о
заработной плате); уважительная причина - причина, которая обоснованно
препятствовала государственному служащему представить необходимые сведения
(болезнь, командировка и т.п.).
5. Основание
для проведения заседания комиссии: уведомление
государственного служащего о намерении выполнять иную оплачиваемую
работу и установлении наличия или отсутствия в случае выполнения данной
работы конфликта интересов
22
Ход заседания комиссии Решение комиссии
Условия
Материалы,
(ограниче
необходимые для
ния)
рассмотрения вопроса
рассмотр
ения - Уведомление
Уведомле
В
ходе
заседания Рекомендательное
вопроса гражданского служащего; комиссии
ние
а) установить,
что
должно - должностной регламент рассматривается
ряд выполнение
быть
гражданского служащего; вопросов, в т.ч.: входят государственным
предвари - проект трудового или ли
в
должностные служащим
иной
тель ным, 1ражданскоправового обязанности
оплачиваемой габоты
т.е. оно договора, в соответствии государственного
не повлечет и не
должно с
которым
будет служащего
принятие может
повлечь
быть
осуществляться
иная решений,
создающих возникновения
подано до оплачиваемая
правовые последствия конфликта
начала
деятельность.
для организации, в конфликта
интеоесов: интеоесов
выполнен В случае отсутствия которой
служащий б) установить,
что
ия иной проекта договора на намерен
выполнять выполнение
оплачива момент
уведомления, иную
оплачиваемую государственным
емой копия соответствующего работу;
выполнение служащим
иной
работы договора
направляется контрольно-надзорных оплачиваемой
представителю
функций в отношении работы повлечет или
нанимателя
в данной
организации; может
повлечь
трехдневный
срок
с
является
ли
данная
возникновение
В
связи
с его
прохождением
государственной
гражданской
службы
момента
заключения; организация
государственному
служащему запрещается
осуществлять предпринимательскую
- документы,
подведомственной
деятельность,
а также участвовать
на платной основе в деятельности органа
позволяющие
установить государственному
(график) органу,
в
которой
управлениявремя
коммерческой организацией,
за исключением
случаев, установленных
выполнения
иной
служащий
замещает
федеральным
законом
(ст.17
Федерального
закона
«О государственной
оплачиваемой
должность
гражданской
службе
Российской
Федерации»).
деятельности
из государственной
В органах
управления(выписка
коммерческих
организаций государственные служащие
расписания,
график
могут участвовать
случае, еслислужбы
эта деятельность осуществляется ими на
дежурств ви др.)
безвозмездной основе и не влечет за собой конфликт интересов (данный вопрос на
заседании комиссии в обязательном порядке не рассматривается, но
государственный служащий обязан проинформировать об этом представителя
нанимателя в письменной форме).
При выполнении государственным служащим иной оплачиваемой работы,
полученный им доход должен быть отражен в справке о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Кроме того, при рассмотрении данного вопроса следует учитывать, что любая
дополнительная работа требует и дополнительных усилий от лица, ее выполняющего.
Если выполнение государственным служащим данной работы будет сказываться на
качестве его основной профессиональной деятельности по замещаемой им
должности, то это даст право представителю нанимателя принимать все меры
«дисциплинарного характера», предусмотренные Федеральным законом «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными правовыми
актами, регулирующими отношения на государственной гражданской службе.
При выявлении фактов осуществления государственными служащими иной
оплачиваемой деятельности (например, в результате проведения внутреннего
мониторинга справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера) при отсутствии рассмотрения данных вопросов на комиссии, у
государственных служащих запрашиваются пояснения, которые рассматриваются на
заседании комиссии, что может привести к установлению факта нарушения
государственными служащими соблюдения требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Основание для проведения заседания комиссии:рассмотрение
вопроса о
владении
государственным
гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и
установление наличия или отсутствия конфликта интересов
6.
Условия (ограничения)
рассмотрения вопроса
Материалы, необходимые
для рассмотрения вопроса
Ход заседания комиссии
ПРИ
- должностной
регламент
В соответствии со выявлении
случаев
государственного
ст.
17 владениягражданским
служащего;
Федерального
служащим
справка о доходах
закона
«О ценными
государственного
государственной бумагами
служащего,
гражданской
данный вопрос подтверждающая
службе
рассматривается получение дохода от
Российской
на
заседании владения ценными
Федерации»
в комиссии
акциями
связи
с Информация о бумагами,
(при
наличии
прохождением
владении
подачи
гражданскойслужбыгосударственны оснований
справки)
гражданскому
м
служащим В ходе заседания
служащему
приносящими
комиссии
запрещается
доход рассматривается ряд
приобретать
в ценными
вопросов, в т.ч.:
случаях,установленных
бумагами,
входят
ли
в
федеральным
акциями
должностные
законом, ценные (долями участия обязанности
бумаги,
по в
уставных государственного
которым
может (складочных)
служащего,
быть
получен
капиталах владеющего
доход.
организаций);
ценными бумагами и
Решение комиссии
акциями, принятие
решений,
создающих
правовые
последствия
для
данной
организации;выполнение
контрол
конфликта
ьнонадзорн
ых функций в
отношении данной
организации;
- в
случае если
государственный
служащий подает
сведени
конфликта
я
о
доходах,
представляется
справка о доходах,
рассматривается
полнота
заполнениясоответствующих
разделов справки
(разделы 1,4)
Рекомендательное
а) установить, что
владение
государственным
служащим
приносящими
доход
ценными
бумагами,
акциями
(долями
участия
в
уставных
(складочных)
капиталах
организаций) не
повлечет и не
может повлечь
возникновения
интересов:
б) установить, что
владение
государственным
служащим
приносящими доход
ценными бумагами,
акциями
(долями
участия в уставных
(складочных)
капиталах
организаций)
повлечет
или
_____ может
_____ повлечь
возникновение
интересов
В случае если владение государственным служащим ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит
или может привести к конфликту интересов, государственный служащий обязан
передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 Гражданского кодекса передача
имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на
него к доверительному управляющему. Исходя из того, что государственный
служащий, передавший ценные бумаги, долю в уставном капитале и т.д. в
доверительное управление, является их собственником, то получаемый доход также
должен быть отражен в справке о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
27
7. Основание для проведения заседания комиссии: информация о совершении
государственным служащим поступков, порочащих его честь и достоинство,
или об ином нарушении требований к служебному поведению, предусмотренных
статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Ход заседания комиссии
Решение комиссии
Материалы, необходимые для рассмотрения вопроса
Информация, полученная от установленных
существу предъявляемых
правоохранительных,
правил
публичных
к
судебных
или
иных выступлений
и государственному
государственных
органов, предоставления
служащему
организаций, должностных служебной
претензий
лиц
или
граждан
о информации;
Рекомендательное
совершении
некорректность
в а) установить, что в
государственным
обращении
с рассматриваемом случае
служащим
гражданами;
не
содержится
поступков, порочащих его допущение
признаков
нарушения
честь и достоинство, или об конфликтных
государственным
ином нарушении требований ситуаций, наносящих служащим требований к
к служебному поведению, ущерб
репутации служебному поведению:
предусмотренных статьей 18 государственного
б) установить,
что
Федерального закона «О органа и др.)
государственный
государственной
Назаседании комиссии служащий
нарушил
гражданской
службе заслушиваются
требования
к
Российской
Федерации»
пояснения служебному поведению.
(недобросовестное
государственного
В этом случае комиссия
исполнение
должностных служащего и иных рекомендует
обязанностей;
лиц, рассматриваются руководителю
несоблюдение
материалы
по государственного органа
указать
гражданскому
служащему
на
недопустимость нарушения
требований к служебному
поведению,
провести
в
государственном
органе
мероприятия
по
разъяснению
государственным служащим
необходимости соблюдения
требований к служебному
поведению ___________
29
8. Основание для проведения заседания комиссии: информация о наличии у
государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту интересов
Ход заседания комиссии
Материалы, необходимые
для
рассмотрения __________ вопроса
- Информация о наличии у государственного
служащего личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов
(жалобы граждан на действия государственного
служащего; акт прокурорского реагирования);
- уведомление представителя нанимателя о фактах
обращения в целях склонения государственного
служащего
к
совершению
коррупционных
правонарушений;
- приказ о назначении служебной проверки;
- результаты проведения служебной проверки
На
заседании
комиссии
заслушиваются
пояснения
государственного служащего и
иных
лиц,
рассматриваются
материалы
по
существу
предъявляемых
к
государственному
служащему
претензий
Решение комиссии
Рекомендательное
действиях
отсутствие
а) установить
служащего
личной
государственного
заинтересованности, которая может привести к конфликту
интересов;
б) установить факт наличия в действиях
служащего
личной
государственного
заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов.
В этом случае комиссия рекомендует руководителю
государственного органа принять меры по устранению
данного конфликта (перевод государственного служащего на
другую должность; внесение изменений в должностной
регламент; привлечение к дисциплинарной ответственности и
др.)
Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет
или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при
исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц. В Федеральном законе «О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»
дается
исчерпывающий перечень лиц, в интересах которых не может использовать свои
должностные полномочия государственный служащий: члены семьи, к которым
относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также родители, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов и супруги детей. Кроме
случаев родства
31
или свойства, в законе указаны граждане или организации, с которыми
государственный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В
случае
возникновения
у
государственного
служащего
личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной
форме.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в
изменении должностного или служебного положения государственного служащего,
являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и
(или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта
интересов.
Непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является
правонарушением,
влекущим
увольнение
государственного
служащего с гражданской службы (ч.3.2. ст. 19 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»),
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у
государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению
или урегулированию конфликта интересов вплоть до отстранения служащего,
являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности
государственной гражданской службы.
Непринятие государственным служащим, являющимся представителем
нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему
государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим
увольнение государственного служащего, являющегося представителем нанимателя,
с гражданской службы (ч.4.1. ст. 19 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»).
9. Основание для проведения заседания комиссии: осуществление в
государственном органе мер по предупреждению коррупции (рассмотрение
итогов внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера; рассмотрение плана
мероприятий по противодействию коррупции; рассмотрение итогов реализации
профилактических мероприятий и мероприятий по противодействию коррупции,
надлежащего исполнения обязанностей лицом, ответственным за профилактику
коррупционных правонарушений и др.).
33
Ход заседания
Решение комиссии
Материалы,
комиссии
необходимые
для
- Результаты
На
заседании Рекомендательное
рассмотрения комиссии
внутреннего
а")
установить
соблюдение
вопроса
мониторинга
рассматриваются
государственными
служащими
декларирования итоги внутреннего ограничений
и
запретов,
государственны мониторинга.
предусмотренных законодательством о
ми служащими Также могут быть государственной гражданской службе и
сведений о
рассмотрены
противодействии коррупции. Сведения о
доходах, об
вопросы
о доходах, об имуществе и обязательствах
имуществе и
деятельности
имущественного характера,
обязательствах кадровой
службы представленные
государственными
имущественного государственного
служащими за 20 _____________ г.,
характера;
органа
по являются
организации
достоверными и полными.
своевременной
Рекомендовать
уполномоченному
подачи сведений о должностному лицу кадровой службы
доходах, проведении государственного органа организовать
обучения
обучение государственных служащих по
государственных
заполнению справки о доходах, об
служащих
по имуществе
и
обязательствах
- проект
заполнению
имущественного характера;
программы
по указанных сведений, 61 иное решение. Основания и мотивы
противодействию размещении
принятия такого решения должны быть
коррупции или сведений
на отражены
в
протоколе
заседания
проект
официальном сайте комиссии.
нормативного
государственного
а)
одобрить
проект программы по
правового акта коррупции
о органа. государственного
противодействию
органа
противодействию
коррупции или проект
внесении
заседании акта
о
внесении
изменений
в
изменений
в На
антикоррупционную программу;
программу
по комиссии
б)
одобрить отчет об исполнении
противодействию рассматриваются
программы
по
противодействию
коррупции; отчет проект
коррупции государственного органа;
об исполнении антикоррупционной
программы, проект в)иное решение. Основания и мотивы
программы по
34
акта о внесении
принятия такого решения должны быть
изменений
в отражены
в
протоколе
заседания
программу
по комиссии.
противодействию
коррупции, отчет о
реализации
антикоррупционной
программы
Типовые ситуации конфликта интересов на государственной
гражданской службе и порядок их урегулирования
{извлечение из Обзора типовых ситуаций конфликта
интересов на государственной службе Российской
Федерации и порядка их урегулирования от 19.10 2012
года, подготовленного
Министерством труда и социальной защиты Российской
федерации)
Конфликт
интересов,
связанный
с
выполнением
отдельных функций государственного управления в отношении
родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
1.1.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении
отдельных функций государственного управления и/или в
принятии кадровых решений в отношении родственников и/или
иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии
личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю
нанимателя
рекомендуется
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие
с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего. Например,
рекомендуется временно вывести государственного служащего из
состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на
замещение вакантной должности государственной службы является
его родственник.
Комментарий
Осуществление
государственным
служащим
функций
государственного управления или участие в принятии кадровых
решений в отношении родственников является одной из наиболее
явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество
разновидностей подобной ситуации, например:
- государственный служащий является членом конкурсной
комиссии на замещение вакантной должности государственного
органа. При этом одним из кандидатов на вакантную должность в
этом
государственном
органе
является
родственник
государственного служащего;
- государственный служащий является членом аттестационной
1.
35
комиссии (комиссии по урегулированию конфликта интересов,
комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает
решение (проводит проверку) в отношении родственника
государственного служащего.
При этом необходимо отметить, что далеко не любое
выполнение функций государственного управления в отношении
родственников влечет конфликт интересов. В частности, если
государственный служащий предоставляет государственные
услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в
предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает
дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать комулибо предпочтение, вероятность возникновения конфликта
интересов при предоставлении таких услуг родственникам в
большинстве случаев является незначительной.
2. Конфликт
интересов, связанный с выполнением иной
оплачиваемой работы
2.1.
Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные
лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего, выполняют или собираются
выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или
гражданско-правового договора в организации, в отношении
которой государственный служащий осуществляет отдельные
функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий вправе с предварительным
уведомлением представителя нанимателя выполнять иную
оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт
интересов.
Уведомительный порядок направления государственным
служащим представителю нанимателя информации о намерении
осуществлять иную оплачиваемую работу не требует получения
согласия представителя нанимателя. Представитель нанимателя не
вправе запретить государственному служащему выполнять иную
оплачиваемую работу.
Вместе с тем, в случае возникновения у государственного
служащего личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, государственный
служащий обязан проинформировать об этом представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Определение степени своей личной заинтересованности,
являющейся
квалифицирующим
признаком
возникновения
конфликта интересов, остается ответственностью самого
государственного служащего со всеми вытекающими из этого
юридическими последствиями.
36
При наличии конфликта интересов или возможности его
возникновения государственному служащему рекомендуется
отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой
работы в организации, в отношении которой государственный
служащий осуществляет отдельные функции государственного
управления.
В случае если на момент начала выполнения отдельных
функций государственного управления в отношении организации
государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней
иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя
37
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом
рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной
организации.
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного
управления в отношении организации родственники государственного служащего
выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме.
В случае если государственный служащий самостоятельно не предпринял мер по
урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется
отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении организации, в которой государственный служащий или его
родственники выполняют иную оплачиваемую работу.
Комментарий
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский
служащий вправе
с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет
за собой конфликт интересов. При этом ситуация, при которой гражданский служащий
получает или собирается получить материальную выгоду от организации, на
деятельность которой он может повлиять своими действиями и решениями, является
типичным примером конфликта интересов. В данном случае личная заинтересованность
гражданского служащего может негативно влиять на исполнение им должностных
обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастности и объективности.
Действующее законодательство не устанавливает прямых ограничений на
трудоустройство родственников государственного служащего. Тем не менее, ситуация,
когда родственники государственного служащего владеют проверяемой им
организацией, работают в ней или устраиваются в нее на работу, по сути, схожа с
ситуацией, рассмотренной в пункте 1.1 данного обзора. В соответствии с частью 3
статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ под личной заинтересованностью
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения
гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов не только
для самого гражданского служащего, но и для членов его семьи или ряда иных лиц.
Следует указать, что по иным видам государственной службы установлен более
жесткий запрет на осуществление иной оплачиваемой работы. Так, в частности,
сотруднику органов внутренних дел запрещается работать по совместительству на
предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не
входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться
исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено
международным
договором
Российской
Федерации
или
законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона от 30
ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
2.2.
Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют
отачиваемую работу в организации, предоставляющей платные услуги другой
организации. При этом государственный служащий осуществляет в отношении
последней отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о
выполнении иной оплачиваемой работы государственному служащему следует полно и
подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с его
должностными обязанностями. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной
оплачиваемой работы в организации.
В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного
управления в отношении организации, получающей платные услуги, родственники
государственного служащего уже выполняли38 оплачиваемую работу в организации,
оказывающей платные услуги, следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства
выполнения государственным служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание
следует уделять фактам, указывающим на возможное использование государственным
служащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например:
-услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с
должностными обязанностями государственного служащего;
-государственный служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг
организации, получающей платные услуги;
-организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги
организациям, в отношении которых государственный служащий осуществляет
отдельные функции государственного управления и т.д.
При обнаружении подобных фактов представителю нанимателя рекомендуется
принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт
интересов и отстранить государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении организации, получающей платные услуги.
Комментарий
При регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживают случаи,
когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляет организации,
получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями
государственного служащего, например, консультирует по порядку проведения
проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит
необходимые документы для представления их в государственные органы и т.д. В этом
случае государственный служащий не только осуществляет отдельные функции
государственного управления в отношении организации, которая приносит или
принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает
результаты собственной работы.
2.3.
Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняет
оплачиваемую работу в организации, которая является материнской, дочерней или
иным образом аффилированной с иной организацией, в отношении которой
государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного
управления.
Меры предотвращения и урегулирования
При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о
выполнении иной оплачиваемой работы государственному служащему следует полно
изложить, каким образом организация, в которой он собирается выполнять иную
оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении которых он осуществляет
отдельные функции государственного управления. При этом рекомендуется отказаться
от выполнения иной оплачиваемой работы в материнских, дочерних и иным образом
аффилированных организациях.
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного
управления в отношении организации родственники государственного служащего уже
выполняли оплачиваемую работу в аффилированной организации, следует уведомить о
наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего
от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации,
являющейся материнской, дочерней или иным образом аффилированной с той
организацией, в которой государственный служащий выполняет иную оплачиваемую
работу.
2.4.
Описание ситуации
Государственный служащий на платной основе участвует в выполнении
работы, заказчиком которой является государственный орган, в котором он
замещает должность.
Меры предотвращения и урегулирования
Представителю нанимателя рекомендуется указать государственному служащему,
что выполнение подобной иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов. В
случае если государственный служащий не предпринимает мер по урегулированию
конфликта интересов и не отказывается от личной заинтересованности, рекомендуется
рассмотреть вопрос об отстранении государственного служащего от замещаемой
должности.
Важно отметить, что непринятие государственным служащим, являющимся
стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию
конфликта
интересов
является
правонарушением,
влекущим
увольнение
государственного служащего с государственной службы.
39
2.5.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в принятии решения о закупке
государственным органом товаров, являющихся результатами интеллектуальной
деятельности, исключительными правами на которые обладает он сам, его
родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности, отказаться от участия в
соответствующем конкурсе.
Представителю нанимателя рекомендуется вывести государственного служащего из
состава комиссии по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате
которого у государственного служащего есть личная заинтересованность.
3. Конфликт интересов, связанный с владением ценными бумагами, банковскими
вкладами
3.1.
Описание ситуации
Государственный служащий и/или его родственники владеют ценными
бумагами организации, в отношении которой государственный служащий
осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
В случае если государственный служащий владеет ценными бумагами организации,
в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного
управления, он обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме, а также
передать ценные бумаги в доверительное управление.
Необходимо отметить, что существует проблема выбора управляющей организации
или доверительного управляющего, которым государственный служащий может
доверить управление принадлежащими ему ценными бумагами. Кроме того, передача
ценных бумаг в доверительное управление не обязательно повлечет исключение
возникновения конфликта интересов, то есть, не всегда может быть признана
исчерпывающей мерой, в этой связи государственным служащим может быть принято
добровольное решение об отчуждении ценных бумаг.
В случае если родственники государственного служащего владеют ценными
бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции
государственного управления, государственный служащий обязан уведомить
представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной
заинтересованности в письменной форме. При этом в целях урегулирования конфликта
интересов государственному служащему необходимо рекомендовать родственникам
передать ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их
отчуждении.
До принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта
интересов представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного
служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении
организации, ценными бумагами которой владеет государственный служащий или его
родственники.
Комментарий
Данная ситуация в целом аналогична рассмотренным ранее примерам с
выполнением иной оплачиваемой работы. При этом необходимо учитывать, что в
случае, если владение государственным служащим приносящими доход ценными
бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может
привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные
ценные бумаги в доверительное управление.
Для родственников государственного служащего ограничений на владение ценными
бумагами не установлено. Тем не менее, важно понимать, что наличие в собственности
у родственников государственного служащего ценных бумаг организации, на
деятельность которой государственный служащий может повлиять в ходе исполнения
должностных обязанностей, также влечет конфликт интересов.
При рассмотрении данной ситуации необходимо отметить, что отсутствует коллизия
норм статей 11 и 12.3 Федерального закона № 273-ФЭ. Статья 12.3 устанавливает
обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях
предотвращения конфликта интересов, в случае если владение этими ценными
бумагами приводит или может привести к конфликту интересов. Аналогичные
положения установлены в качестве запретов для государственных служащих в
федеральных законах, регулирующих прохождение различных видов государственной
службы (для гражданской службы - часть 2 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ).
Такие предписания являются общим для всех государственных служащих запретом,
связанным с государственной службой.
В то же время в статье 11 Федерального закона
№ 273-ФЭ предусмотрены меры по
40
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в свою очередь
предполагает применение изложенных в ней положений при наличии конкретной
ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким
образом, исходя из анализа взаимосвязанных положений частей 2,4 и 6 статьи 11
вышеуказанного закона, предусмотренная обязанность государственного служащего
передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление является мерой
предотвращения и урегулирования конфликта интересов в конкретной ситуации, когда
государственному служащему стало известно о возможности такого конфликта.
32. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций
государственного управления в отношении банков и кредитных организаций, в
которых сам государственный служащий, его родственники или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых
услуг (кредитные обязательства, оказание брокерских услуг по участию в
организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.).
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется до принятия государственным служащим
мер по урегулированию конфликта интересов отстранить государственного служащего
от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении банков и
кредитных организаций, в которых сам государственный служащий, его родственники
или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного
служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием
финансовых услуг (кредитные обязательства, оказание брокерских услуг по участию в
организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.).
4. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг
4.1. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего, получают
подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату
41
развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от
физических лиц и/или организаций, в отношении которых
государственный служащий осуществляет
или ранее
осуществлял отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному
служащему
и
его
родственникам
рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении
которых государственный служащий осуществляет или ранее
осуществлял отдельные функции государственного управления, вне
зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения.
Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о
получении государственным служащим подарка от физических лиц
или организаций, в отношении которых государственный
служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные
функции государственного управления, необходимо оценить,
насколько полученный подарок связан с исполнением
должностных обязанностей.
Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей,
то в отношении государственного служащего должны быть
применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая
характер
совершенного
государственным
служащим
коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при
которых оно совершено, соблюдение государственным служащим
других ограничений и запретов, требований о предотвращении или
об урегулировании конфликта интересов и исполнение им
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции,
а также предшествующие результаты исполнения государственным
служащим своих должностных обязанностей.
Если подарок не связан с исполнением должностных
обязанностей, то государственному служащему рекомендуется
указать на то, что получение подарков от заинтересованных
физических лиц и организаций может нанести урон репутации
государственного органа, и поэтому является нежелательным вне
зависимости от повода дарения.
В случае если представитель нанимателя обладает информацией
о получении родственниками государственного служащего
подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении
которых государственный служащий осуществляет или ранее
осуществлял отдельные функции государственного управления,
рекомендуется:
-указать государственному служащему, что факт получения
подарков влечет конфликт интересов;
—предложить вернуть соответствующий подарок или
компенсировать его стоимость;
-до
принятия
государственным
служащим
мер
по
42
урегулированию
конфликта
интересов
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении физических лиц и
организаций, от которых был получен подарок.
Комментарий
Установлен запрет государственным служащим получать в связи
с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц.
Вместе с тем, проверяемая организация или ее представители
могут попытаться подарить государственному служащему подарок
в связи с общепринятым поводом, например, в связи с
празднованием дня рождения или иного праздника. В данной
ситуации подарок не может однозначно считаться полученным в
связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно,
возникает возможность обойти запрет, установленный в
законодательстве. Тем не менее, необходимо учитывать, что
получение подарка от заинтересованной организации ставит
государственного служащего в ситуацию конфликта интересов.
Полученная выгода может негативно повлиять на исполнение им
должностных обязанностей и объективность принимаемых
решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан
обоснованные сомнения в беспристрастности государственного
служащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутации
государственного органа и государственной службе в целом.
То же самое относится и к подаркам, получаемым от
заинтересованной организации родственниками государственного
служащего. Действующее законодательство не устанавливает
никаких ограничений на получение подарков и иных благ
родственниками государственных служащих. Несмотря на это,
следует учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки
вызваны
желанием
обойти
существующие
нормативные
ограничения и повлиять на действия и решения государственного
служащего.
4.2.
Описание ситуации
Государственный служащий осуществляет отдельные
функции государственного управления в отношении физических
лиц
или
организаций,
которые
предоставляли
или
предоставляют
услуги,в
том
числе
платные,
государственному служащему, его родственникам или иным
лицам, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о
наличии личной заинтересованности.
43
Представителю нанимателя следует оценить, действительно ли
отношения
государственного
служащего
с
указанными
физическими лицами и организациями могут привести к
необъективному исполнению им должностных обязанностей. Если
вероятность возникновения конфликта интересов высока,
рекомендуется отстранить государственного служащего от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении
физических лиц или организаций, которые предоставляли или
предоставляют услуги, в том числе платные, государственному
служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего.
4.3.
Описание ситуации
Государственный служащий получает подарки от своего
непосредственного подчиненного.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему рекомендуется не принимать
подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их
стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к
получению регулярных подарков от одного дарителя.
Представителю нанимателя, которому стало известно о
получении
государственным
служащим
подарков
от
непосредственных
подчиненных,
следует
указать
государственному служащему на то, что подобный подарок может
рассматриваться как полученный в связи с исполнением
должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика
может повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать
государственному служащему вернуть полученный подарок
дарителю в целях предотвращения конфликта интересов.
5. Конфликт
интересов, связанный с имущественными
обязательствами и судебными разбирательствами
5.1.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении
отдельных функций государственного управления в отношении
организации, перед которой сам государственный служащий
и/или его родственники имеют имущественные обязательства.
Меры предотвращения и урегулирования
В этом случае государственному служащему и его
родственникам
рекомендуется
урегулировать
имеющиеся
имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть
договор аренды и т.д.). При невозможности сделать это,
государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной
заинтересованности в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до
44
урегулирования имущественного обязательства отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении организации, перед
которой сам государственный служащий, его родственники или
иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного
служащего,
имеют
имущественные
обязательства.
5.2.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении
отдельных функций государственного управления в отношении
кредиторов организации, владельцами или работниками
которых являются родственники государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной
заинтересованности в письменной форме.
Представителю
нанимателя
рекомендуется
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении кредиторов организации,
владельцами или сотрудниками которых являются родственники
государственного служащего или иные лица, с которыми связана
личная заинтересованность государственного служащего.
5.3.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении
отдельных функций государственного управления в отношении
организации, которая имеет имущественные обязательства
перед государственным служащим, его родственниками, или
иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о
наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до
урегулирования
имущественного
обязательства
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении организации, которая
имеет имущественные обязательства перед государственным
служащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего.
5.4.
Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные
лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного
служащего,
участвуют
в
деле,
рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими
45
лицами
и
организациями,
в
отношении
которых
государственный служащий осуществляет отдельные функции
государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о
наличии личной заинтересованности.
Представителю
нанимателя
рекомендуется
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении физических лиц и
организаций,
которые
находятся
в
стадии
судебного
разбирательства
с
государственным
служащим,
его
родственниками или иными лицами, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
6. Конфликт
интересов, связанный с взаимодействием с
бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения
с государственной службы
6.1.
Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении
отдельных функций государственного управления в отношении
организации, владельцем, руководителем или работником
которой он являлся до поступления на государственную
службу.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему в случае поручения ему
отдельных функций государственного управления в отношении
организации, владельцем, руководителем или работником которой
он являлся до поступления на государственную службу,
рекомендуется
уведомить
представителя
нанимателя
и
непосредственного начальника в письменной форме о факте
предыдущей работы в данной организации и о возможности
возникновения конфликтной ситуации.
Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ли
взаимоотношения государственного служащего с бывшим
работодателем повлиять на объективное исполнение должностных
обязанностей и повлечь конфликт интересов. В случае если
существует большая вероятность возникновения конфликта
интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.
Комментарий
Государственный служащий, поступивший на государственную
службу в государственный орган из организации частного сектора,
может сохранить дружеские отношения со своими бывшими
коллегами и симпатию к этой организации в целом. Возможна и
46
обратная ситуация, при которой государственный служащий по тем
или иным причинам испытывает неприязнь к бывшему
работодателю.
И дружеское, и враждебное отношение к проверяемой
организации могут воспрепятствовать объективному исполнению
государственным служащим его должностных обязанностей.
При этом необходимо отметить, что наличие симпатии или
антипатии к бывшему работодателю в соответствии с
действующим законодательством не может считаться личной
заинтересованностью, т.к. не влечет возможности получения
доходов для государственного служащего, членов его семьи или
организаций, с которыми государственный служащий связан
финансовыми или иными обязательствами.
Тем не менее, следует учитывать, что в соответствии с пунктом
5 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский
служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием
каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов,
препятствующих
добросовестному
исполнению
должностных обязанностей.
6.2.
Описание ситуации
Государственный
служащий
ведет
переговоры
о
трудоустройстве после увольнения с государственной службы
на работу в организацию, в отношении которой он
осуществляет
отдельные
функции
государственного
управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему рекомендуется воздерживаться
от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с
организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные
функции государственного управления. При поступлении
соответствующих предложений от проверяемой организации
государственному служащему рекомендуется отказаться от их
обсуждения до момента увольнения с государственной службы.
В случае если указанные переговоры о последующем
трудоустройстве начались, государственному служащему следует
уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме о наличии личной
заинтересованности.
Представителю
нанимателя
рекомендуется
отстранить
государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он
ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с
государственной службы.
С трудоустройством бывших государственных служащих также
связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт
47
интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но
при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в
рамках действующего законодательства, например:
-бывший государственный служащий поступает на работу в
частную организацию, регулярно взаимодействующую с
государственным органом, в котором государственный служащий
ранее замещал должность;
-бывший государственный служащий создает собственную
организацию, существенной частью деятельности которой является
взаимодействие с государственным органом, в котором
государственный служащий ранее замещал должность;
-государственный служащий продвигает определенные проекты
с тем, чтобы после увольнения с государственной службы
заниматься их реализацией.
7. Ситуации,
связанные
с
явным
нарушением
государственным служащим установленных запретов
7.1.
Описание ситуации
Государственный служащий получает награды, почетные и
специальные звания (за исключением научных) от иностранных
государств,
международных
организаций,
а
также
политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений.
Меры предотвращения и урегулирования
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального
закона № 79- ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать
без письменного разрешения представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений, если в
его должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями.
Представителю нанимателя при принятии решения о
предоставлении или непредоставлении разрешения рекомендуется
уделить особое внимание основанию и цели награждения, а также
тому, насколько получение гражданским служащим награды,
почетного и специального звания может породить сомнение в его
беспристрастности и объективности.
7.2.
Описание ситуации
Государственный служащий в ходе проведения контрольнонадзорных
мероприятий
обнаруживает
нарушения
законодательства. Государственный служащий рекомендует
организации для устранения нарушений воспользоваться
услугами конкретной компании, владельцами, руководителями
или
сотрудниками
которой
являются
родственники
48
государственного служащего или иные лица, с которыми
связана
личная
заинтересованность
государственного
служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Г осударственному служащему при выявлении в ходе
контрольнонадзорных мероприятий нарушений законодательства
рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того,
какие организации могут быть привлечены для устранения этих
нарушений.
Комментарий
Данная ситуация в целом аналогична ситуации, рассмотренной в
пункте
2.2. При
этом «советы», предоставляемые государственным
служащим проверяемым организациям, могут быть по-разному
оформлены: они могут предоставляться в устной форме, в форме
писем, перечни рекомендуемых организаций могут размещаться на
сайте соответствующего государственного органа и т.д. В любом
случае, если государственный служащий не просто информирует
проверяемую организацию обо всех компаниях, предоставляющих
в данном регионе услуги, необходимые для устранения
выявленных нарушений, а выделяет какие-то конкретные
организации, подобное поведение является нарушением и
подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Несмотря на то,
что рекомендации государственного служащего могут быть
обусловлены не корыстными соображениями, а стремлением
обеспечить качественное устранение нарушений, подобные советы
обеспечивают возможность получения доходов родственниками
государственного служащего или иными связанными с ним лицами
и,
следовательно,
приводят
к
возникновению
личной
заинтересованности.
7.3.
Описание ситуации
Государственный служащий выполняет тую оплачиваемую
работу в организациях, финансируемых иностранными
государствами.
Меры предотвращения и урегулирования
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального
закона № 79- ФЗ гражданскому служащему запрещается
заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за
счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором
Российской
Федерации
или
российским
законодательством.
49
Представителю нанимателя при принятии решения о
предоставлении или непредоставлении указанного разрешения
рекомендуется уделить особое внимание тому, насколько
выполнение гражданским служащим иной оплачиваемой работы
может породить сомнение в его беспристрастности и
объективности, а также «выяснить» какую именно работу он там
выполняет.
Описание ситуации
Государственный служащий использует информацию,
полученную в ходе исполнения служебных обязанностей и
временно недоступную широкой общественности, для
получения конкурентных преимуществ при совершении
коммерческих операций.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему запрещается разглашать или
использовать в целях, не связанных с государственной службой,
сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к
сведениям конфиденциального характера, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в
том числе и на использование неконфиденциальной информации,
которая лишь временно недоступна широкой общественности.
В связи с этим государственному служащему следует
воздерживаться от использования в личных целях сведений,
ставших ему известными в ходе исполнения служебных
обязанностей, до тех пор, пока эти сведения не станут достоянием
широкой общественности.
Представителю нанимателя, которому стало известно о факте
использования
государственным
служащим
информации,
полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и
временно недоступной широкой общественности, для получения
конкурентных преимуществ при совершении коммерческих
операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к
государственному
служащему
мер
дисциплинарной
ответственности
за
нарушение
запретов,
связанных
с
государственной службой, учитывая характер совершенного
государственным служащим коррупционного правонарушения, его
тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение
государственным служащим других ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, а также предшествующие результаты
исполнения государственным служащим своих должностных
обязанностей.
7.4.
50
В случае установления признаков дисциплинарного проступка
либо факта совершения государственным служащим деяния,
содержащего признаки административного правонарушения или
состава преступления, данная информация представляется
руководителю государственного органа для решения вопроса о
проведении
служебной
проверки
и
применении
мер
ответственности, предусмотренных нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации,
либо
передается
в
правоохранительные органы по подведомственности.
51