Материальная ответственность военнослужащих и лиц

Материальная ответственность военнослужащих и лиц гражданского персонала за ущерб, причиненный
государству при совершении дорожно-транспортного происшествия
Д.Н. Синьков, лейтенант юстиции, юрисконсульт юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
В процессе работы органов военного управления зачастую возникают такие обстоятельства, когда необходимо
возместить расходы, понесенные воинской частью в связи с тем, что воинская часть в соответствии с законом обязана
возместить ущерб, причиненный третьему лицу военнослужащим или работником из числа гражданского персонала
этой воинской части при исполнении служебных обязанностей в результате дорожно-транспортного происшествия.
Также возникают вопросы о возможности и порядке взыскания причиненного ущерба в случае, если военнослужащий
(работник) уже уволен с военной службы (работы).
В настоящей статье автор попытается ответить на указанные вопросы, а также разъяснить порядок взыскания
причиненного государству материального ущерба. Эта статья является продолжением темы, затронутой в статье
капитана юстиции А.Шелепугина, опубликованной в № 9.
Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о привлечении к материальной ответственности военнослужащих
и лиц гражданского персонала, необходимо определиться с применяемыми терминами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона “О материальной ответственности военнослужащих” от 12 июля
1999 г. № 161-ФЗ (далее – Закон):
воинские части – органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли,
организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу;
командиры (начальники) – командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники)
структурных подразделений воинских частей и их заместители;
имущество воинской части – все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные
материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения,
деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за
воинской частью;
реальный ущерб – утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть
произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а
также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.
В соответствии с п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, деятельность
которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов и
т.п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник
вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо, которое владеет источником повышенной
опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином
законном основании. (В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона “Об обороне” от 30 мая 1996 г. № 61-ФЗ все
имущество, принадлежащее воинской части, является федеральной собственностью и находится у нее в
хозяйственном ведении или оперативном управлении.)
Как указано в п. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, возместившее вред,
причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых
обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к
этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Право обратного требования к лицу, причинившему ущерб, возникает со дня, следующего за днем выплаты
воинской частью суммы ущерба третьему лицу, и с этого же дня исчисляется срок на предъявление иска. В случае
обращения в суд с иском к военнослужащему применяется срок в 3 года (п. 4 ст. 3 Федерального закона “О
материальной ответственности военнослужащих”).
В отношении работников из числа гражданского персонала в ст. 211 КЗоТ установлен более короткий срок
исковой давности (1 год) для обращения командования воинской части с иском в суд по вопросу взыскания с
работника материального ущерба, причиненного воинской части.
Для законного и обоснованного привлечения военнослужащего или работника к материальной ответственности
необходимо наличие нескольких условий:
1)
наличие реального ущерба у в/ч;
2)
наличие противоправности в действиях (бездействии) лица, причинившего ущерб;
3)
наличие в противоправных действиях (бездействии) вины;
4)
наличие причинной связи между виновными, противоправными действиями и причиненным
ущербом;
5)
для привлечения к материальной ответственности военнослужащего необходимо, чтобы он причинил
ущерб при исполнении служебных обязанностей, в противном случае военнослужащий несет ответственность в
общегражданском порядке. В отличие от этого работник из числа гражданского персонала, причинивший ущерб не
при исполнении должностных обязанностей, может быть привлечен к материальной ответственности в полном
объеме.
Отсутствие в действиях работника или военнослужащего хотя бы одного из перечисленных условий
освобождает их от материальной ответственности.
В ст. 10 Закона установлено, что военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в
соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской
части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных Законом.
В п. 1 ст. 4 Закона говорится, что за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей
военной службы:
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несут материальную ответственность в размере
причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки
за выслугу лет;
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – не более двух окладов месячного денежного
содержания.
Согласно ст. 401 ГК РФ вина выражается в форме умысла или неосторожности. При ДТП вина причинителя
вреда обычно выражается в форме неосторожности, так как причинитель вреда не желает его наступления, но в
результате нарушения им правил дорожного движения (умышленного или неосторожного) все же причиняет его.
В ст. 5 Закона предусматривается, что военнослужащие несут полную материальную ответственность в размере
ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для
хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; действиями (бездействием) военнослужащего,
содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской
Федерации; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, незаконных расходования или
использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они
признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного
опьянения.
В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрено два состава преступления за нарушение правил
дорожного движения:
ст. 264, в которой указано, что уголовная ответственность наступает за нарушение лицом, управляющим
автомобилем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации
транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека либо причинение крупного ущерба, повлекшее по неосторожности смерть одного или более лиц;
ст. 265, в которой предусматривается ответственность за оставление места дорожно-транспортного
происшествия лицом, управляющим транспортным средством и нарушившим правила дорожного движения или
эксплуатации транспортных средств, в случае наступления последствий, предусмотренных ст. 264.
Если при совершении ДТП военнослужащим или работником воинской части присутствуют признаки,
перечисленные в предыдущем абзаце, на основании их должно быть возбуждено уголовное дело. В случае
привлечения военнослужащего (работника) к уголовной ответственности воинская часть вправе в соответствии со ст.
29 Уголовно-процессуального кодекса предъявить гражданский иск о возмещении в полном объеме материального
ущерба, непосредственно причиненного воинской части. Этот иск подлежит рассмотрению совместно с уголовным
делом.
Если в отношении действий военнослужащего, совершившего ДТП, применялось процессуальное действие в
порядке ст. 113 Уголовно-процессуального кодекса (отказ в возбуждении уголовного дела), хотя в его действиях
присутствуют признаки состава преступления, либо уголовное дело было прекращено по основаниям,
предусмотренным в пп. 2 (за отсутствием в деянии состава преступления), 3 (за истечением сроков давности), 4
(вследствие акта амнистии), 9 (в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому
же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию), 10 (в
отношении лица, о котором имеется неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о
прекращении дела по тому же обвинению) ст. 5, ст. ст. 6 – 7, 9 Уголовно-процессуального кодекса или гражданский
иск остался без рассмотрения по каким-либо иным причинам, то воинская часть вправе предъявить к
военнослужащему иск о возмещении причиненного ущерба в полном объеме в порядке гражданского
судопроизводства.
К лицам гражданского персонала можно обращаться с иском о возмещении ущерба в полном объеме в порядке
гражданского судопроизводства, если дело в отношении их было прекращено, в том случае, если преступные действия
работника установлены приговором суда, в котором вопрос о возмещении причиненного ущерба не нашел своего
отражения, даже если работник был освобожден от уголовной ответственности (например, вследствие акта амнистии).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного
денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу
командира (начальника) воинской части путем удержания из денежного довольствия военнослужащего,
причинившего ущерб. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад денежного содержания
военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника)
воинской части.
Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный
срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии,
проверки, дознания, следствия; объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи
дней после объявления его военнослужащему.
В случае если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении
военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира
(начальника) воинской части.
В соответствии со ст. 9 Закона, если военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, не
возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся задолженность взыскивается по
правилам исполнительного производства. Указанные правила закреплены в Федеральном законе “Об исполнительном
производстве” от 21 июня 1997 г. № 119-ФЗ.
Если же военнослужащий, причинивший ущерб, уволен с военной службы и не был привлечен к материальной
ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску командира воинской части в размерах,
указанных выше. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу
лет определяется на день увольнения военнослужащего с военной службы.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона “Об исполнительном производстве” исполнительными
документами являются: исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов;
судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по
трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном порядке требования органов,
осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной
организации о полном или частичном неисполнении взысканий в связи с отсутствием на счетах должника денежных
средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя; постановления органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; постановления судебного приставаисполнителя.
Действующее в настоящее время законодательство не относит приказы командиров воинских частей к
исполнительным документам, следовательно, если военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности
в соответствии с приказом командира воинской части, к моменту увольнения не возместил полностью причиненный
ущерб, то командир должен обратиться с иском в суд для взыскания оставшейся суммы.
В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к
материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на
основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.
Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было
принято до его перевода к новому месту службы, командир воинской части обязан направить в пятидневный срок со
дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия
или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к
материальной ответственности. Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы
военнослужащего в порядке, описанном выше. Причем приказ командира воинской части о возмещении ущерба
издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов,
указанных в настоящем абзаце.
Работники из числа гражданского персонала привлекаются к материальной ответственности в соответствии с
Кодексом законов о труде Российской Федерации. В ст. 118 КЗоТ установлено, что материальная ответственность за
ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на
работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается
определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, за исключением
случаев полной материальной ответственности работника.
При определении размера ущерба, причиненного работником, учитывается только прямой действительный
ущерб. Неполученные доходы учету не подлежат. При этом в соответствии со ст. 1181 КЗоТ работник вправе в
добровольном порядке возместить ущерб полностью или частично в денежной форме или, с согласия администрации
предприятия, учреждения, организации (командира воинской части), передать для возмещения причиненного ущерба
равноценное имущество или исправить повреждение.
В соответствии с постановлением № 15 Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. под прямым
действительным ущербом следует понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость
для предприятия, учреждения, организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или
иных ценностей либо произвести излишние выплаты.
За ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, в
соответствии со ст. 119 КЗоТ работники несут материальную ответственность в размере прямого действительного
ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Среднемесячный заработок определяется из расчета
последних двух календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб. Если работник, привлекаемый к
материальной ответственности, проработал в воинской части менее двух месяцев, его среднемесячный заработок
определяется исходя из фактически проработанного времени.
На работника может быть возложена материальная ответственность в полном размере ущерба, причиненного по
его вине предприятию, учреждению, организации, в следующих случаях: когда ущерб причинен преступными
действиями работника, установленными приговором суда; когда в соответствии с законодательством на работника
возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации
при исполнении трудовых обязанностей; когда между работником и предприятием, учреждением, организацией
заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за
необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей; когда
ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; когда имущество и другие ценности были получены
работником по разовой договоренности или по другим разовым документам; когда ущерб причинен работником,
находившимся в состоянии опьянения.
Ст. 123 КЗоТ предоставляет суду право уменьшить размер ущерба, который подлежит возмещению работником
из числа гражданского персонала воинской части. Подобное право суд может реализовать с учетом только следующих
обстоятельств: степени вины работника; конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб; материального
положения работника. Иные обстоятельства учитываться судом при принятии решения об уменьшении размера
ущерба, подлежащего возмещению, не могут.
Командование воинской части не может по своему усмотрению с учетом названных обстоятельств уменьшить
размер материальной ответственности работников из числа гражданского персонала. Такое право предоставлено
только суду и применяется только в исключительных случаях.
Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением,
совершенным с корыстной целью.
В то же время, в отличие от лиц гражданского персонала, в соответствии со ст. 11 Закона размер денежных
средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен
также и командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника) с учетом
конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего. Уменьшение суммы,
подлежащей взысканию, не допускается в случае хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи,
незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо
от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством
Российской Федерации.
Возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, в соответствии со
ст. 122 КЗоТ производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации (по приказу
командира воинской части), которое должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного
работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику.
Следовательно, в отличие от военнослужащих, при привлечении работника из числа гражданского персонала к
материальной ответственности на сумму, не превышающую его среднемесячного заработка (даже если размер
прямого действительного ущерба больше этой суммы), при соблюдении указанных выше сроков обращение в суд не
требуется. Во всех остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией
(командованием воинской части) иска в районный (городской) народный суд.
Из анализа ст. 122 КЗоТ следует, что командир воинской части не вправе своим приказом взыскать
причиненный работником ущерб в случаях, когда работник должен отвечать за ущерб в полном объеме, а ущерб
превышает его средний месячный заработок. В подобных случаях такой ущерб с работника может быть взыскан
только по решению суда. Судебному рассмотрению подлежат также иски командира воинской части к работникам о
возмещении прямого действительного ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, если
возмещение не может быть произведено по распоряжению администрации. Подобные ситуации возникают, как
правило, в случаях прекращения работником трудовых отношений с данным предприятием либо при пропуске
командованием срока для издания приказа. В судебном порядке осуществляется принудительное взыскание в случаях,
когда командир воинской части в период действия трудового договора издал приказ о возмещении ущерба путем
удержания из заработной платы работника, но к моменту его увольнения удержания не были произведены полностью
или частично, а причитающаяся работнику при увольнении заработная плата является недостаточной для погашения
задолженности.
При возмещении военнослужащим или работником материального ущерба, причиненного воинской части, в
соответствии со ст. 66 Федерального закона “Об исполнительном производстве” при исполнении исполнительного
документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы (денежного довольствия) и
приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. В случае когда из заработной
платы или денежного довольствия должника производится удержание по нескольким исполнительным документам,
ему должно быть сохранено 50% заработка.
Размер удержаний не может превышать 70% в случаях:
взыскания алиментов на несовершеннолетних детей;
возмещения вреда, причиненного здоровью;
возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
возмещения за ущерб, причиненный преступлением.
Как уже было указанно выше, приказ командира воинской части не является исполнительным документом,
следовательно, удержания из заработной платы работника по приказу командира воинской части следует производить
в размере, установленном ст. 125 КЗоТ, т. е. 20%. Ежемесячные удержания для возмещения материального ущерба из
денежного довольствия военнослужащего в соответствии со ст. 12 Закона производятся также в размере 20%.
Во всех случаях удержания определенного процента из денежного довольствия военнослужащих или
заработной платы работников из числа гражданского персонала необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 69
Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускаются удержания из денежных сумм,
выплачиваемых: в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в
результате смерти кормильца; лицам, получившим увечья при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их
семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу и
матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам І
группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и
расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам; за работу с
вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастроф или аварий на АЭС; организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с
регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.
Возмещение материального ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего или работника
к дисциплинарной ответственности, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие),
которым причинен ущерб.
В завершение хотелось бы сделать несколько выводов:
1.
Командир воинской части вправе во внесудебном порядке взыскать с военнослужащего понесенный
воинской частью материальный ущерб в случае, если размер этого ущерба не превышает один оклад месячного
денежного содержания и одну месячную надбавку за выслугу лет этого военнослужащего, а с работника из числа
гражданского персонала – в том случае, если он привлекается к материальной ответственности в размере, не
превышающем его среднемесячный заработок. При этом необходимо, чтобы приказ о возмещении ущерба
военнослужащим был издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо
поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия; а приказ о возмещении ущерба
работником – не позднее двухнедельного срока со дня обнаружения ущерба.
2.
Если невозможно возместить причиненный военнослужащим ущерб путем издания приказа,
командир воинской части должен обратиться в суд с обратным требованием (регрессом) к военнослужащему,
проходящему военную службу в этой воинской части, в случае совершения им по его вине ДТП. Причем сумма иска
не должна превышать размеров, установленных в ч.1 ст. 4 Закона, т.е. одного оклада месячного денежного
содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет – для военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, и не более двух окладов месячного денежного содержания – для военнослужащих, проходящих службу по
призыву, за исключением случаев, перечисленных в ст. 5 Закона.
3.
Командир воинской части для возмещения ущерба, причиненного государству работником из числа
гражданского персонала в результате ДТП, вправе обратиться с обратным требованием (регрессом) в суд в случаях
невозможности взыскания ущерба по решению командира воинской части.