Проблемы ответственности - Факультет права

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет - Высшая школа экономики»
Факультет Права
Программа дисциплины
«Проблемы конституционноправовой ответственности»
для специальности 030500.68 – Юриспруденция
подготовки магистра
Автор программы:
д.ю.н., профессор В.А.Виноградов
Рекомендована
УМС Секция «Право»
Одобрена
на заседании кафедры
конституционного и муниципального
права
Зав. кафедрой
проф. М.А.Краснов
Председатель
проф. А.С.Шаталов
_______________
_______________
«__» ___________2009 г.
«__» ___________ 2009 г.
Утверждена
УС Факультета права
Ученый секретарь
__________________________
«___» _____________2009 г.
МОСКВА 2009
Содержание
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА……………………………………………3
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН…………………………………………………..7
3. БАЗОВЫЙ УЧЕБНИК (МОНОГРАФИЯ), УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, А
ТАКЖЕ ЛИТЕРАТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ……………….8
4.
ТЕМЫ
УЧЕБНОГО
КУРСА
И
ЛИТЕРАТУРАК
НИМ…………………..........................................................................................11
Тема 1. Конституционно-правовая ответственность как вид
юридической
ответственности………………………………………………………………..11
Тема
2.
Конституционно-правовые
санкции………………………………………………………………………….12
Тема 3. Основания конституционно-правовой ответственности…….13
Тема 4. Субъекты конституционно-правовой ответственности……..13
Тема 5. Инстанции конституционно-правовой ответственности……14
Тема 6. Проблемы реализации мер конституционно-правовой
ответственности………………………………………………………………..15
Тема 7. Ограничение и освобождение от конституционно-правовой
ответственности.
Конституционно-правовые
иммунитеты…………………………………………………………………….16
5.
ПЛАНЫ
СЕМИНАРСКИХ
ЗАНЯТИЙ………………………………………………………………………18
Семинар по теме 1. Конституционно-правовая ответственность как
вид
юридической
ответственности………………………………………………………………..18
Семинар
по
теме
2.
Конституционно-правовые
санкции…………………………………………………………………………18
Семинар по теме 3. Основания конституционно-правовой
ответственности……………………………………………………………… .19
Семинар по теме 4. Субъекты конституционно-правовой
ответственности……………………………………………………………….20
Семинар по теме 5. Инстанции конституционно-правовой
ответственности……………………………………………………………….20
Семинар по теме 6. Проблемы реализации мер конституционноправовой ответственности……………………………………………………..21
Семинар по теме 7. Ограничение и освобождение от конституционноправовой
ответственности.
Конституционно-правовые
иммунитеты…………………………………………………………………….22
6. ВОПРОСЫ К
ЗАЧЕТУ…………………………………………………………………………24
2
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Задачи учебного курса
Учебный курс «проблемы конституционно-правовой ответственности»
предусмотрен в учебном плане магистратуры (1 курс) по программе
«Публичное право» в качестве специальной дисциплины по выбору
студентов.
В результате изучения учебной дисциплины студент должен:
- знать
теоретические
вопросы
конституционно-правовой
ответственности, способы ее правового регулирования и проблемы
реализации;
- уметь
анализировать
особенности
конституционно-правовой
ответственности
различных
субъектов
конституционно-правовых
отношений, специфику основных источников, в которых устанавливается
данный вид юридической ответственности;
- иметь комплексное представление о проблемах, связанных с
конституционно-правовой ответственностью;
- обладать
способностью
юридического
анализа
ситуаций,
возникающих
при
реализации
мер
конституционно-правовой
ответственности, навыками их практического решения.
Предмет учебного курса
Предметом данного курса являются теория и практика реализации
конституционно-правовой ответственности как в России, так и за рубежом.
В рамках данного курса учащиеся должны углубленно изучить
доктринальные источники, нормативно-правовой материал и судебную
практику, связанные с проблематикой конституционно-правовой
ответственности.
Программа учебной дисциплины «Проблемы конституционноправовой
ответственности»
предполагает
изучение
7
тем.
Предусматривается проведение лекционных (22 часа) и семинарских (14
часов) занятий, а также самостоятельное изучение правовых актов и
рекомендованной литературы по данному курсу (72 часа).
Предусматриваются следующие формы работы на семинарских
занятиях:
- обсуждение вопросов, предложенных в программе;
- правовой анализ нормативного материала;
- доклады;
- анализ конкретных правовых ситуаций;
- решение практических задач;
- подготовка проектов правовых документов;
- тестирование;
«круглый
стол»
по
проблемам
конституционно-правовой
ответственности.
3
Предусматривается самостоятельное освоение студентами основной
учебной и дополнительной научно-практической литературы, указанной
после каждой темы и в конце программы, а также рекомендованной
преподавателем в ходе изучения курса. Студенты должны ознакомиться с
нормативными правовыми актами и основными судебными решениями по
тематике дисциплины, перечни которых приводятся в программы.
По
дисциплине
«Проблемы
конституционно-правовой
ответственности» предусматривается зачет и написание контрольной
работы.
Формы контроля
Текущий контроль осуществляется в процессе проведения
семинарских занятий в форме выставления баллов по результатам устных
выступлений и подготовленных докладов.
Итоговый контроль производится в форме зачета по основным
вопросам изучения учебного курса.
Итоговая оценка определяется по 10-балльной шкале и складывается
из следующих компонентов:
- работа на семинарских занятиях (доклады, обсуждения, решение
правовых задач);
- контрольная работа;
- зачет.
Итоговая оценка выводится по формуле средней взвешенной с учетом
введенных весов. В зачетную книжку и в ведомость проставляется итоговая
оценка.
Вес зачета в итоговой оценке – 0,7; вес занятий на семинарах – 0,2;
вес контрольной работы – 0,1.
Пример: оценка за зачет (Озач) – 7 баллов, оценка за занятия на
семинарах (Осем) – 5 баллов, оценка за контрольную работу (Окр) - 7;
результирующая оценка (Орез) складывается следующим образом:
Орез = 7(Озач)x0,7 + 5(Осем)x0,2 + 7(Окр)x0,1 = 4,9+1+0,7 = 6,6 –
округляется по правилам округления чисел и получается итоговая оценка –
7.
В зачетную книжку и в ведомость проставляется итоговая оценка –
«зачтено (7)».
Критерии оценки на зачете
Качество ответа
Оценка по 10балльной шкале
Оценка по 5-балльной
шкале
4
Знания по предмету
отсутствуют.
Экзаменуемый не знает до
конца ни одного вопроса,
путается в основных базовых
понятиях, не в состоянии
раскрыть содержание основных
терминов и понятий.
Отдельные фрагментарные
правильные мысли, но в
знаниях имеются существенные
пробелы и курс в целом не
усвоен.
Ответы на вопросы даны в
целом правильно, однако,
неполно. Логика ответов
недостаточно хорошо
выстроена. Пропущен ряд
важных деталей или, напротив,
в ответе затрагиваются
посторонние вопросы. Базовая
терминология в целом усвоена.
Ответы на вопросы даны в
целом правильно, однако, ряд
серьезных дефектов логики и
содержания ответов не
позволяет поставить хорошую
оценку. Базовая терминология
усвоена хорошо.
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно. По знанию
базовой терминологии
замечаний нет. Вместе с тем
есть дефекты логики и (или)
содержания ответов.
1 – очень плохо
2 – плохо
неудовлетворительно
–2
3–
неудовлетворительно
4 – удовлетворительно
удовлетворительно –
3
5 – весьма
удовлетворительно
6 – хорошо
хорошо – 4
5
Вопросы раскрыты полно и
правильно. Хорошее знание
базовой терминологии. Однако
есть отдельные
несущественные дефекты
логики и (или) содержания
ответов.
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно.
Безупречное знание базовой
терминологии, умение раскрыть
содержание терминов и
понятий. Знание проблем
правового регулирования и
теории, поднимавшихся в
лекционном курсе.
На все вопросы даны
правильные и точные ответы.
Показано знание проблем
правового регулирования и
теории, поднимавшихся в
лекционном курсе. Безупречное
знание базовой терминологии,
умение раскрыть и
прокомментировать
содержание конституционных
терминов и понятий.
Ответ отличает четкая логика и
глубокое знание материала не
только в рамках лекционного
курса. Точное понимание рамок
каждого вопроса. Знание
различных точек зрения на ту
или иную проблему со
ссылками на научные
источники. Обоснована
собственная позиция по
отдельным проблемам курса.
7 – очень хорошо
8 – почти отлично
9 – отлично
отлично – 5
10 – блестяще
6
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование
тем
Конституционно
-правовая
ответственность
как вид
юридической
ответственности
Конституционно
-правовые
санкции
Основания
конституционно
-правовой
ответственности
Субъекты
конституционно
-правовой
ответственности
Инстанции
конституционно
-правовой
ответственности
Проблемы
реализации мер
конституционно
-правовой
ответственности
Ограничение и
освобождение от
конституционно
-правовой
ответственности.
Конституционно
-правовые
иммунитеты
Всего часов
Всего
часов
18
Аудиторные часы
Лекции Семинары
4
2
Самостоятельная
работа
12
18
4
2
12
16
4
2
10
16
4
2
10
12
2
2
8
12
2
2
10
12
2
2
10
108
22
14
72
7
3. БАЗОВЫЙ УЧЕБНИК (МОНОГРАФИЯ), УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, А
ТАКЖЕ ЛИТЕРАТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Рекомендуемые кафедрой (учебник) монография и учебные пособия:
Виноградов
В.А.
Ответственность
в
механизме
охраны
конституционного строя. – М., 2005.
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003.
Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории
и правовое регулирование. М., 2000.
Литература:
1. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы
России, опыт зарубежных стран. М.: МГУ, 2001.
2. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в
разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5.
3. Виноградов
В.А.
Конституционно-правовые
санкции
//
Законодательство. 2001. № 12.
4. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Законодательство. 2002. № 10.
5. Виноградов В.А. Конституционное правосудие: проблемы
реализации
мер
конституционно-правовой
ответственности
//
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4.
6. Виноградов
В.А.
Основание
конституционно-правовой
ответственности // Законодательство. 2003. № 2.
7. Виноградов В.А. Проблемы охраны (защиты) Конституции
Российской Федерации и конституционно-правовая ответственность //
Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.
8. Виноградов
В.А.
Состав
конституционного
деликта
//
Законодательство. 2003. № 10.
9. Виноградов В.А. Вина в конституционном праве // Конституционное
право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.
10. Виноградов В.А. Импичмент в системе государственной власти
США: теоретические споры и практика применения // Очерки
сравнительно-исторического правоведения. Вып. 1. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
11. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность в
механизме реализации Конституции Российской Федерации //
Законодательство и экономика. 2004. № 2.
12. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность
субъектов федерации // Конституционное право: восточноевропейское
обозрение. 2004. № 2.
8
13. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового
регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №
3.
14. Зорькин В.Д. Роль конституционного суда в обеспечении
стабильности и развития конституции // Сравнительное конституционное
право. 2004. № 3.
15. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных
субъектов права за нарушение конституционного законодательства
Российской Федерации. М., 2000.
16. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность
субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал
российского права. 2000. № 2.
17. Краснов
М.А.
Публично-правовая
ответственность
представительных органов за нарушение закона // Государство и право.
1993. № 6.
18. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
19. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000.
№ 1.
20. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002.
21. Матвеева
О.М.
Эволюция
института
политической
ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в
зарубежных странах // Российский юридический журнал. 1995. № 2.
22. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности
субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Государство
и право. 2001. № 10.
23. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского
федерализма. М., 1998.
Основные правовые акты:
Пояснение: с учетом того, что перечисленные ниже акты в большинстве своем подвергались и в
настоящее время подвергаются изменениям и дополнениям, в настоящем Списке не указывается их
источник (например, Собрание законодательства РФ), поскольку это может привести к ошибкам.
Кафедра рекомендует использовать для поиска актов справочно-правовые системы, прежде всего,
«Консультант+», где правовые документы поддерживаются в актуальном состоянии.
1. Конституция РФ.
2. Федеральный конституционный
закон «О Конституционном
Суде Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон «Об общественных объединениях».
9
6. Федеральный закон «О политических партиях».
7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
8. Федеральный закон «О противодействии экстремистской
деятельности».
9. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
10.Федеральный закон «О выборах Президента Российской
Федерации».
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. 19П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127
Конституции Российской Федерации.
12. Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. №
6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. №
8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
14. Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 № 65-О по
ходатайству Полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном
разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации
от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы
о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных
положений конституций республики Адыгея, Республики Башкортостан,
Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия Алания и Республики Татарстан.
10
4. ТЕМЫ УЧЕБНОГО КУРСА И ЛИТЕРАТУРА К НИМ
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1. Понятие и теоретические подходы к конституционно-правовой
ответственности.
2. Соотношение конституционно-правовой ответственности с
другими видами юридической ответственности.
3. Конституционно-правовое
закрепление
конституционноправовой ответственности в России и за рубежом.
4. Конституционно-правовая ответственность и политическая
ответственность.
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С. 6–
19.
Виноградов
В.А.
Ответственность
в
механизме
охраны
конституционного строя. М., 2005.
Дополнительная литература
Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы
России, опыт зарубежных стран. М.: МГУ, 2001. С. 9–16.
Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность в
механизме реализации Конституции Российской Федерации //
Законодательство и экономика. 2004. № 2. С. 22–24.
Виноградов В.А. Проблемы охраны (защиты) Конституции
Российской Федерации и конституционно-правовая ответственность //
Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 3–5.
Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Законодательство. 2002. № 10. С. 55–64.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных
субъектов права за нарушение конституционного законодательства
Российской Федерации. М., 2000. С. 6–58.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002. С. 270–287.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 316–325.
Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право.
1995. № 7. С. 35–43.
11
ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ
1. Конституционно-правовые санкции в системе мер юридической
ответственности: понятие, особенности.
2. Цели конституционно-правовых санкций.
3. Классификация конституционно-правовых санкций.
4. Характеристика отдельных видов
конституционно-правовых
санкций:
а) лишение общего или специального конституционноправового статуса, досрочное прекращение полномочий;
б) ограничение, лишение субъективного конституционного
права;
в) возложение дополнительной конституционной обязанности;
г) переход конституционного полномочия;
д) оценочные санкции;
е) отмена (признание недействительным) юридически
значимого результата;
ж) отмена (приостановление) правовых актов;
з) принуждение к исполнению конституционных обязанностей;
и) конституционно-правовые санкции процедурного характера;
к) конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый
(имущественный) характер;
л)
конституционно-правовые
санкции
в
бюджетных
отношениях.
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С.
72–115.
Дополнительная литература
Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой
ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы
России, опыт зарубежных стран. М.: МГУ, 2001. С. 16–30.
Виноградов
В.А.
Конституционно-правовые
санкции
//
Законодательство. 2001. № 12. С. 54–62.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных
субъектов права за нарушение конституционного законодательства
Российской Федерации. М., 2000. С. 109–138.
12
ТЕМА
3.
ОСНОВАНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
1. Понятие
и
виды
оснований
конституционно-правовой
ответственности.
2. Нормативное основание.
3. Фактическое основание.
4. Процессуальное основание.
5. Характеристика состава конституционного деликта.
6. Вина в конституционном праве.
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С.
22–72.
Дополнительная литература
Виноградов
В.А.
Основание
конституционно-правовой
ответственности // Законодательство. 2003. № 2. С. 52–61.
Виноградов
В.А.
Состав
конституционного
деликта
//
Законодательство. 2003. № 10. С. 58–69.
Виноградов В.А. Вина в конституционном праве // Конституционное
право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. С. 182–189.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных
субъектов права за нарушение конституционного законодательства
Российской Федерации. М., 2000. С. 88–108.
Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000.
№ 1. С. 12–19.
ТЕМА
4.
СУБЪЕКТЫ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
1. Понятие и признаки субъектов конституционно-правовой
ответственности.
2. Конституционно-правовая деликтоспособность.
3. Классификация
субъектов
конституционно-правовой
ответственности.
4. Характеристика отдельных видов субъектов конституционноправовой ответственности:
а) государство,
б) глава государства,
13
в) правительство,
г) парламент,
д) судебные органы,
е) органы местного самоуправления,
ж) политические партии, другие общественные объединения
и религиозные объединения.
Основная литература
Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории
и правовое регулирование. М., 2000. С. 100–192, 249–268.
Дополнительная литература
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных
субъектов права за нарушение конституционного законодательства
Российской Федерации. М., 2000. С. 59–87.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002. С. 398–406.
ТЕМА
5.
ИНСТАНЦИИ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1. Понятие и признаки инстанции конституционно-правовой
ответственности.
2. принцип соответствия основания и инстанции конституционноправовой ответственности.
3. Классификация
инстанций
конституционно-правовой
ответственности.
4. Характеристика отдельных видов инстанций конституционноправовой ответственности:
а) специальные органы,
б) конституционные суды, другие специальные органы
конституционного контроля,
в) суды общей юрисдикции,
г) парламенты,
д) парламентские комиссии,
е) главы государств,
ж)
правительства,
министерства,
другие
органы
исполнительной власти,
з) члены правительства,
и) органы прокуратуры, прокуроры,
к) главы субъектов федерации,
л) органы местного самоуправления,
м) избирательные комиссии (комитеты),
14
н) общественные объединения,
о) граждане.
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С.
57–77.
Дополнительная литература
Виноградов В.А.
Конституционное правосудие: проблемы
реализации
мер
конституционно-правовой
ответственности
//
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С. 89–
93.
Виноградов В.А. Импичмент в системе государственной власти
США: теоретические споры и практика применения // Очерки
сравнительно-исторического правоведения. Вып. 1. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С.
66–72.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001
годы): Очерки теории и практики. М., 2001. С. 439–452.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 402–
418.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002. С. 358–397.
ТЕМА 6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1. Меры конституционно-правовой ответственности в системе
«сдержек и противовесов».
2. Процедуры
применения
мер
конституционно-правовой
ответственности.
3. Общие черты порядка применения конституционно-правовой
ответственности.
4. Конституционно-правовая ответственность за деяния других
субъектов.
5. Совершенствование конституционно-правовых процедур по
реализации конституционно-правовой ответственности
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С.
57–77.
15
Дополнительная литература
Виноградов В.А.
Конституционное правосудие: проблемы
реализации
мер
конституционно-правовой
ответственности
//
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С. 89–
93.
Виноградов В.А. Импичмент в системе государственной власти
США: теоретические споры и практика применения // Очерки
сравнительно-исторического правоведения. Вып. 1. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С.
66–72.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001
годы): Очерки теории и практики. М., 2001. С. 439–452.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 402–
418.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002. С. 358–397.
ТЕМА
7.
ОГРАНИЧЕНИЕ
И
ОСВОБОЖДЕНИЕ
ОТ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИММУНИТЕТЫ
1. Понятие конституционно-правового иммунитета.
2. Основные
иммунитеты,
устанавливаемые
нормами
конституционного права:
- иммунитет главы государства,
- иммунитет парламентариев,
- иммунитеты судей,
- иммунитеты членов правительства.
3. Понятие ограничения и освобождения от конституционноправовой ответственности.
4. Обстоятельства,
исключающие
применение
мер
конституционно-правовой ответственности.
Основная литература
Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003. С.
57–77.
Дополнительная литература
Виноградов В.А.
Конституционное правосудие: проблемы
реализации
мер
конституционно-правовой
ответственности
//
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С. 89–
93.
16
Виноградов В.А. Импичмент в системе государственной власти
США: теоретические споры и практика применения // Очерки
сравнительно-исторического правоведения. Вып. 1. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С.
66–72.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001
годы): Очерки теории и практики. М., 2001. С. 439–452.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 402–
418.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы
реализации. М., 2002. С. 358–397.
17
5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар по теме 1. Конституционно-правовая ответственность
как вид юридической ответственности
Вопросы семинара:
1.
Как
определяется
понятие
конституционно-правовой
ответственности в правовых актах и теории в России и за рубежом?
2.
Какое место конституционно-правовая ответственность
занимает в механизме реализации Конституции Российской Федерации?
3.
Как соотносится конституционно-правовая ответственность с
другими видами юридической ответственности?
4.
Как соотносится конституционно-правовая ответственность и
политическая ответственность?
5.
Каковы правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации по вопросу конституционно-правовой ответственности?
Практические задания:
1. Найдите в Конституции РФ и конституциях зарубежных стран
нормы, устанавливающие конституционно-правовую ответственность.
2. Гражданин РФ С.А.Мосин, чьи полномочия депутата
Государственной Думы были досрочно прекращены в соответствии со
статьей 4 Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации” (в связи с занятием им предпринимательской
деятельностью), обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой. Суть
жалобы состоит в том, что, по мнению заявителя, законодательный запрет
российским
парламентариям
на
занятие
предпринимательской
деятельностью не соответствует Конституции РФ, как не соответствует
Конституции
РФ
и
установление
конституционно-правовой
ответственности за нарушение этого ограничения в статье 4 указанного
Федерального закона.
Как считает заявитель, Конституция РФ
предусматривает запрет на занятие оплачиваемой деятельностью, к которой
никак
нельзя
автоматически
отнести
предпринимательскую.
Предпринимательство – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (статья
2 Гражданского кодекса РФ). Очевидно, что прибыль – это не оплата труда,
и она может быть, а может и не быть. Дайте конституционно-правовую
оценку доводам заявителя.
Какое решение должен принять
Конституционный Суд РФ?
Семинар по теме 2. Конституционно-правовые санкции
Вопросы семинара:
18
1.
Что такое конституционно-правовые санкции?
2.
Какое место конституционно-правовые санкции занимают в
системе мер юридической ответственности?
3.
Назовите особенности конституционно-правовых санкций?
4.
Какие цели преследует применение конституционно-правовых
санкций?
5.
Какие виды конституционно-правовых санкций Вы знаете?
Практические задания:
1. Найдите в конституциях зарубежных стран нормы, закрепляющие
федеральное вмешательство (интервенцию, принуждение).
2. Президент РФ, восполняя пробел в законодательстве, издал указ «О
домашних животных», которым внес изменения и дополнения в некоторые
законы, хотя к моменту издания этого указа Государственная Дума приняла
во втором чтении законопроект по аналогичному вопросу. В связи с этим у
некоторых депутатов Государственной Думы возникли вопросы: может ли
Президент это делать тогда, когда проект федерального закона уже
находиться на рассмотрении Государственной Думы? Имеет ли
соответствующий указ силу закона? Можно ли этим указом, обращенным к
конкретным отношениям, вносить изменения и дополнения в другие
законы? Можно ли в рассматриваемом проекте федерального закона
предусмотреть отмену этого указа (хотя, как известно депутатам, обычный
указ не может быть отменен законом)? Можно ли этот указ оспаривать в
Конституционном Суде? Ответьте на депутатские вопросы.
Семинар по теме 3. Основания конституционно-правовой
ответственности
Вопросы семинара:
1.
Что
такое
основание
конституционно-правовой
ответственности?
2.
Поясните, как Вы понимаете нормативное основание,
фактическое основание и процессуальное основание конституционноправовой ответственности?
3.
Что такое конституционный деликт?
4.
Охарактеризуйте состав конституционного деликта.
5.
Как понимается вина в конституционном праве? Возможно ли
объективное вменение в конституционном праве?
Практические задания:
1. Составьте сравнительную таблицу оснований ответственности глав
государств России, Франции, США, Португалии, ФРГ, Швеции.
2. В одном из субъектов РФ Закон об отзыве депутата парламента
этого субъекта РФ предусматривает, что основанием для отзыва является: а)
19
утрата доверия населения; б) систематическое, без уважительных причин
уклонение депутата от осуществления своих прав и обязанностей. В Законе
устанавливается, что в бюллетене для голосования по вопросу отзыва
депутата должны содержаться сведения о мотивах отзыва депутата. Закон
запрещает проводить агитацию как за, так и против отзыва. В соответствии
с этим Законом депутат считается отозванным, если за его отзыв
проголосовало большинство избирателей от пришедших на голосование.
Дайте конституционно-правовую оценку положениям данного Закона.
Семинар по теме 4. Субъекты конституционно-правовой
ответственности
Вопросы семинара:
1.
Что такое субъект конституционно-правовой ответственности?
2.
Каковы основные характеристики субъект конституционноправовой ответственности?
3.
Как
Вы
понимаете
конституционно-правовую
деликтоспособность?
4.
Как соотносятся понятия «субъект конституционного деликта»
и «субъект конституционно-правовой ответственности»?
5.
Какие
виды
субъектов
конституционно-правовой
ответственности Вы знаете?
6.
Все ли субъекты конституционного права могут быть
субъектами конституционно-правовой ответственности?
Практические задания:
1. Найдите в Конституции РФ и конституциях зарубежных стран
нормы, устанавливающие конституционно-правовую ответственность
правительства и его членов.
2. Гражданин РФ К.А.Бондаренко, чьи полномочия как высшего
должностного лица одного из субъекта РФ были досрочно прекращены
Президентом РФ в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» в связи с утратой доверия Президента РФ, обратился в
Конституционный Суд РФ с жалобой. Суть жалобы состоит в том, что, по
мнению заявителя, такое законодательное основание для досрочного
прекращения его полномочий не соответствует Конституции РФ. Дайте
конституционно-правовую оценку доводам заявителя. Какое решение
должен принять Конституционный Суд РФ?
Семинар по
ответственности
теме
5.
Инстанции
конституционно-правовой
20
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы семинара:
Как Вы понимаете, что такое инстанция конституционно-правовой
ответственности?
Объясните, что такое принцип соответствия основания и инстанции
конституционно-правовой ответственности?
Какие виды инстанций конституционно-правовой ответственности
Вы знаете?
Какая
инстанция
конституционно-правовой
ответственности
представляется Вам наиболее предпочтительной?
Все ли субъекты конституционного права могут быть инстанциями
конституционно-правовой ответственности?
Практические задания:
1. На основе российских конституционно-правовых актов составьте
перечень инстанций конституционно-правовой ответственности: а) членов
Совета Федерации и б) Государственной Думы.
2. Группа граждан, проживающих в одном из субъектов РФ,
обратилась к Президенту РФ. В этом обращении указывается, что
парламент субъекта РФ принял поправки в Устав субъекта РФ, которые 7
месяцев назад были признаны Конституционным Судом РФ
несоответствующими Конституции РФ, однако законодательный орган
этого субъекта РФ так до сих пор и не отменил указанные поправки к
Уставу, нарушающие конституционные права обратившихся граждан. В
связи с этим граждане просят Президента РФ вынести предупреждение
парламенту этого субъекта РФ. Президент РФ в своем ответе этим
гражданам указал, что согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» для вынесения предупреждения требуется судебное решение,
которым будет установлено, что в результате уклонения парламента
субъекта РФ от принятия мер по исполнению решения суда были нарушены
права и свободы человека и гражданина. Дайте конституционно-правовую
оценку ситуации.
Семинар по теме 6. Проблемы реализации мер конституционноправовой ответственности
Вопросы семинара:
1.
Каким
образом
меры
конституционно-правовой
ответственности вписаны в систему «сдержек и противовесов»?
2.
Существует
ли
единый
порядок
применения
мер
конституционно-правовой ответственности?
3.
Какие общие черты порядка применения конституционноправовой ответственности Вы знаете?
21
4.
Возможна ли конституционно-правовая ответственность за
деяния других субъектов?
5.
Может ли нарушение порядка применения конституционноправовой ответственности рассматриваться как конституционный деликт?
Практические задания:
1. Парламент одного из субъектов РФ принял Закон субъекта РФ о
роспуске представительного органа одного из муниципальных образований
в соответствии со статьей 73 Федеральный закон 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Группа граждан РФ обратились в Конституционный Суд РФ с
заявлениями о признании указанного Закона субъекта РФ и части 1 статьи
73 Федерального закона несоответствующим Конституции РФ. Граждане
полагают, что в результате роспуска Законом субъекта РФ
представительного органа муниципального образования они не имеют
возможности осуществлять местное самоуправление через выборный
представительный орган власти. Дайте конституционно-правовую оценку
доводам заявителя. Какое решение должен принять Конституционный Суд
РФ?
2. Гражданин РФ В.В.Иванов, в отношении которого вступившим в
силу решением суда установлен факт нарушения ограничений,
предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", и в связи с этим не имеющий права быть
избранным Президентом РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с
жалобой. Суть жалобы в том, что, по мнению заявителя, подпункт 4 пункта
5.2 статьи 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской
Федерации» не соответствует Конституции, нарушая конституционное
право заявителя быть избранными в органы государственной власти (статья
32 Конституции РФ). По мнению В.В.Иванова, установление таких
ограничений не может быть оправдано частью 3 статьи 55. Дайте
конституционную оценку жалобе и аргументации заявителя.
Семинар по теме 7. Ограничение и освобождение от
конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые
иммунитеты
Вопросы семинара:
1.
Что такое конституционно-правовой иммунитет?
2.
Какие основные иммунитеты, устанавливаемые нормами
конституционного права, Вы знаете?
3.
Может ли быть иммунитет с точки зрения сроков?
4.
Что такое ограничение и освобождение от конституционноправовой ответственности?
22
5.
какие обстоятельства, исключающие
конституционно-правовой
ответственности,
Вы
Охарактеризуйте их.
применение мер
можете назвать?
Практические задания:
1. После отставки Президента РФ к исполнению президентских
обязанностей в соответствии с Конституцией РФ приступил Председатель
Правительства РФ.
Вариант 1. Через неделю Государственная Дума выразила недоверие
Правительству РФ, затем еще через 2 недели Государственная Дума
повторно выразила недоверие Правительству РФ. Что в соответствии с
Конституцией РФ должен делать в этой ситуации Председатель
Правительства, исполняющий обязанности Президента России?
Вариант 2. Часть депутатов Государственной Думы обвинили
исполняющего обязанности Президента России в совершении тяжкого
преступления и потребовали либо привлечь его к уголовной
ответственности в общем порядке, либо начать процедуру отрешения его от
должности в соответствии со статьей 93 Конституции РФ.
Распространяются на Председателя Правительства, исполняющего
обязанности Президента, положения статьи 91 Конституции России о
неприкосновенности главы государства? Может ли быть Председатель
Правительства, исполняющий обязанности Президента РФ, отрешен от
должности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции?
2. Правительство РФ, основываясь на сообщениях СМИ о болезни
Президента РФ, обратилась с запросом в соответствующее медицинское
учреждение о состоянии президентского здоровья в целях решения вопроса
о наличии стойкой неспособности главы государства по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и одновременно
внесло проект федерального закона «О порядке прекращения полномочий
Президента РФ по состоянию здоровья», предусматривающий возможность
досрочного прекращения полномочий Президента РФ вопреки его
согласию. Препятствует ли установленная статьей 91 неприкосновенность
Президента РФ возможности запрашивать и получать информацию о
состоянии его здоровья в целях решения вопроса о наличии стойкой
неспособности главы государства по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия как одного из предусмотренных статьей
92 (часть 2) оснований досрочного прекращения исполнения полномочий
Президента РФ? Может ли быть порядок прекращения полномочий
Президента РФ по состоянию здоровья установлен федеральным законом?
Возможно ли в таком федеральном законе предусмотреть, что досрочное
прекращение полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
может произойти вопреки согласию главы государства?
23
24
6. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Понятие
и
особенности
конституционно-правовой
ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран
2. Правовое
регулирование
конституционно-правовой
ответственности в России и зарубежных странах
3. Конституционно-правовая
ответственность
в
механизме
реализации Конституции Российской Федерации
4. Проблемы охраны (защиты) Конституции Российской Федерации
и конституционно-правовая ответственность
5. Конституционно-правовая ответственность – вид юридической
ответственности
6. Конституционно-правовая
ответственность
органов
государственной власти за нарушение конституционно-правовых норм
7. Конституционно-правовая ответственность и политическая
ответственность
8. Конституционно-правовая
ответственность
в
решениях
Конституционного Суда Российской Федерации
9. Конституционно-правовые санкции в системе мер юридической
ответственности: понятие, особенности
10.Классификация и виды конституционно-правовых санкций
11.Меры конституционно-правовой ответственности в системе
«сдержек и противовесов»
12.Субъекты, уполномоченные применять меры конституционноправовой ответственности
13.Процедуры
применения
мер
конституционно-правовой
ответственности
14.Ограничение и освобождение от конституционно-правовой
ответственности
15.Конституционно-правовые иммунитеты
16.Конституционно-правовая ответственность за деяния других
субъектов
17.Конституционное правосудие как форма реализации мер
конституционно-правовой ответственности
18.Импичмент в системе государственной власти: теоретические
споры и практика применения
19.Понятие
и
виды
оснований
конституционно-правовой
ответственности
20.Нормативное
основание
и
процессуальное
основание
конституционно-правовой ответственности
21.Фактическое
основание
конституционно-правовой
ответственности
22.Конституционные деликты: состав, виды
23.Проблемы вины в конституционном праве
25
24.Понятие и признаки субъектов конституционно-правовой
ответственности
25.Конституционно-правовая деликтоспособность
26.Классификация и виды субъектов конституционно-правовой
ответственности
27.Проблема контроля и конституционно-правовой ответственности в
деятельности органов государственной власти. Конституционно-правовая
ответственность государства за действия должностных лиц
28.Конституционно-правовая ответственность представительных
органов
29.Конституционно-правовая ответственность главы государства
30.Конституционно-правовая ответственность судей
31.Конституционно-правовая ответственность членов правительства
32.Конституционно-правовая ответственность правительства
33.Конституционно-правовая ответственность органов местного
самоуправления
34.Конституционно-правовая ответственность граждан, иностранных
граждан, лиц без гражданства
35.Особенности конституционно-правовой ответственности в сфере
избирательного процесса и референдума
36.Соотношение конституционно-правовой ответственности и других
видов юридической ответственности за нарушение избирательного
законодательства и законодательства о референдуме
37.Меры конституционно-правовой ответственности за нарушение
избирательного законодательства и законодательства о референдуме
38.Конституционно-правовая ответственность политических партий:
основания и меры
39.Конституционно-правовая ответственность кандидатов: основания
и меры
40.Конституционно-правовая
ответственность
избирательных
комиссий: основания и меры
41.Проблемы конституционно-правовой ответственности субъектов
федерации: вопросы теории и проблемы реализации
42.Институт
федерального
вмешательства
(интервенции):
особенности правового регулирования в России и зарубежных странах
43.Конституционно-правовая
ответственность
органов
государственной власти субъектов федерации: основания и меры
44.Конституционно-правовая ответственность политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений за
экстремистскую деятельность
д.ю.н., профессор В.А. Виноградов
26