посягательство на природные ресурсы, мелкое хищение
advertisement
1 С.Г.Василевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ (посягательство на природные ресурсы, мелкое хищение, иные нарушения права собственности) Минск 2 С.Г.Василевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ (посягательство на природные ресурсы, мелкое хищение, иные нарушения права собственности) Минск 2012 3 ББК УДК Автор: С. Г. Василевич, кандидат юридических наук Рецензенты: Д.А.Плетенев, кандидат юридических Г.Б.Шишко, кандидат юридических наук, профессор наук, доцент; Василевич С.Г. Административная ответственность за нарушения права собственности (посягательство на природные ресурсы, мелкое хищение, иные нарушения права собственности) В книге дается характеристика правонарушениям против собственности, освещаются вопросы административной ответственности за указанные правонарушения. Будет полезна всем, кто интересуется вопросами защиты права собственности средствами административно-деликтного права. УДК ББК ISBN 4 СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВА 1.1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ ГЛАВА 2. НАРУШЕНИЯ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 2.1.Нарушение права государственной собственности на недра. 2.2. Нарушение права государственной собственности на воды. 2.3.Нарушение права государственной собственности на леса. 2.4.Нарушение права государственной собственности на животный мир. ГЛАВА 3. МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ ГЛАВА 4. ИНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ 4.1.Присвоение найденного имущества. 4.2.Причинение имущественного ущерба 4.3.Уничтожение или повреждение посевов, собранного сельскохозяйственных культур или насаждений 4.4. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества ЗАКЛЮЧЕНИЕ урожая 5 ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ В соответствии со ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов. Как зафиксировано в указанной статье, принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Основными актами, регулирующими отношения по поводу собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс. Собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной 6 собственности являются физические и негосударственные юридические лица. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Количество или стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историкокультурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц. 7 Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. В Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы. При этом недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения. В Конституции не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства. В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства); земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, реакреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Собственность на землю, как уже отмечалось, выступает в государственной и частной формах. К землям сельскохозяйственного назначения относят все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства предназначенные для этих целей. В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства: строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства. Согласно статье 44 Конституции неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Одной из мер по охране и защите объектов собственности является установление юридической ответственности за посягательство на них, в том числе и установление административной собственности. ответственности за правонарушения против 8 В КоАП предусмотрена отдельная глава (10), в которой определены те деяния, которые являются нарушениями против собственности. Всего в данной главе 9 статей. Их объединяет то, что общим родовым объектом правонарушений является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с реализацией права собственности, и охраняемых в соответствии законом. Административная ответственность наступает независимо от того, в чьей собственности находится тот или иной объект – государства или частного лица. При этом обратим внимание, что при совершении мелкого хищения оно квалифицируется в качестве административного в зависимости от стоимости похищенного и того, чье имущество похищено (юридического или физического лица). В данной главе из девяти четыре статьи посвящены нарушениям права государственной собственности на природные ресурсы -- недра, воды, леса, животный мир. При этом, о таком важнейшем природном ресурсе, как земля, идет речь в главе 23. В частности, согласно ст.23.41 КоАП установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка. Было бы более обоснованным, если бы все правонарушения против собственности на природные ресурсы находились в одной главе – 10-й. В ст.ст.10.1—10.4 предусматривается ответственность за самовольные действия с природными ресурсами. Самовольным следует считать действие, совершаемое без необходимого разрешения, при отсутствии соответствующих полномочий. За совершение указанных в главе 10 КоАП правонарушений, как правило, предусматривается штраф в соответствующих размерах. Лишь при совершении мелкого хищения альтернативой штрафу может быть арест, а при предупреждение. присвоении найденного имущества--штраф или 9 Согласно ст.3.30 ПИКоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в главе 10 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: органов внутренних дел (по ст.ст.10-10.9); сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (по ст.ст.10.1-10.4, 10.8); органов, осуществляющих ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира (по ст.10.4); органов Комитета государственного контроля (по ст.ст.10.1-10.4, 10.7, 10.9); органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (по ст. ст. 10.1-10.4); органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизведением лесов (по ст.ст.10.3, 10.4); Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (по ст.ст. 10.4, 10.5 (за правонарушения, связанные с хищением рыбы, содержащейся в прудах рыбоводных организаций); организаций, ведущих охотничье и рыболовное хозяйство в охотничьих и рыболовных угодьях (по ст.10.4); органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов (по ст.ст.10.1, 10.2); органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям (по частям 1 и 2 ст.10.8 (за правонарушения, совершенные путем поджога); органов пограничной службы (по ст.10.9); государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками (по ст.10.4); военизированной охраны (по ст.ст.10.5, 10.9). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 10, рассматриваются судами и иными органами в зависимости от совершенного деяния: (см. ст.ст.3.1, 3.2,3.4,3.7, 3.8,3.9 ПИКоАП). 10 В заключение обратим внимание на еще одно важное обстоятельство, которое характерно не только для главы 10 КоАП, но и других глав названного Кодекса. На основе текста статей, содержащихся в главе 10 КоАП, необходимо определять те нормативные правовые акты, которые выступают своего рода бланкетными элементами гипотез и диспозиций норм об ответственности за административные правонарушения против собственности. ГЛАВА 2. НАРУШЕНИЯ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 2.1.Нарушение права государственной собственности на недра В соответствии со ст.10.1 КоАП самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра влечет наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до пятисот базовых величин. . Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков (ст.1 Кодекса о недрах). Как уже отмечалось, Конституция закрепляет исключительное право государственной собственности на недра. В связи с этим, согласно ст.5 Кодекса о недрах (в дальнейшем – Кодекс) государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме. Учитывая, что пользование недрами не может быть бесконтрольным, право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором. Добыча полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных, а не только стратегически полезных (например,нефть, газовый конденсат, природный газ, драгоценные 11 металлы и др.) допускается при наличии соответствующего разрешения. К общераспространенным полезным ископаемым относятся песок (кроме песка, используемого в качестве формовочного, для производства стекла, фарфоро-фаянсовых изделий, огнеупорных материалов, цемента); песчано-гравийно-валунный материал; глина, суглинок, супесь (кроме огнеупорных, тугоплавких, формовочных, красочных, бентонитовых, кислотоупорных и каолина, а также используемых для производства фарфоро-фаянсовых изделий, цемента); мел (кроме мела, используемого для производства цемента, стекла, резины, в химической промышленности); доломит (кроме пильного, облицовочного, а также используемого для производства стекла, в металлургической и химической промышленности); мергель (кроме мергеля, используемого для производства цемента); магматические, вулканические и метаморфические породы (кроме облицовочных, а также используемых для производства декоративных изделий, огнеупорных и кислотоупорных материалов, минеральной ваты и каменного литья); торф и сапропели. Следует иметь в виду, что Кодексом установлены особенности пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков. Они, согласно части первой ст.17 Кодекса, имеют право в установленном порядке в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установления иных нормативов в области использования и охраны недр осуществлять: - добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров; -. строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров; - использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами; - строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод. Если же землепользователи предполагают осуществлять добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубине более двух метров, то необходим акт, удостоверяющий горный отвод. 12 В соответствии со ст.30 Кодекса правовыми основаниями пользования недрами являются: -акт, удостоверяющий геологический или горный отвод; -свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр; -документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Кодекса, т.е. речь идет о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земельных участков); -концессионный договор. Органами, уполномоченными принимать решение о предоставлении недр в пользование в зависимости от вида природных ресурсов являются Президент, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные исполнительные и распорядительные органы Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, возникновения права землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Кодекса), регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров. Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам. Нарушение данного требования также подпадает под действие ст.10.1 КоАП. Помимо административной ответственности виновные лица несут и иную ответственность. Так, в соответствии с Кодексом, вред, причиненный в результате нарушения законодательства о недрах, подлежит возмещению лицом, его причинившим (ст.85). При этом самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время самовольного пользования недрами. Приведение участков недр, нарушенных при самовольном пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование недрами, или за его счет. Решение о прекращении самовольного пользования недрами принимается государственными органами, уполномоченными принимать решение о предоставлении недр в пользование, или судом. Взыскание затрат на приведение в пригодное для использования состояние участков недр, нарушенных при самовольном пользовании недрами, при отказе лица, осуществившего указанное пользование, от 13 исполнения соответствующего решения производится в судебном порядке. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых влечет последствия, предусмотренные гражданским законодательством и законодательством об охране и использовании земель. Споры, возникающие в связи с пользованием недрами и их охраной, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Таким образом, объектом правонарушения является установленный законодательством порядок пользования недрами. Объективная сторона выражается в одном из следующих действий (либо их совокупности): 1) самовольное пользование недрами; 2) совершение сделок, которые нарушают право государственной собственности на недра. Субъектами правонарушения являются граждане (с 16 лет), индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. 2.2. Нарушение права государственной собственности на воды В соответствии со ст.10.2 КоАП самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды, влекут наложение штрафа в размере от четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин. К водам относится вся вода, находящаяся в водных объектах и в недрах. Водным объектом считается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное 14 сосредоточение вод в которых имеет характерные формы, а также признаки водного режима (ст.1 Водного кодекса). Водный режим изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах. Водоем считается искусственным, если он специально создан для скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности с замедленным движением воды или полным его отсутствием (водохранилище, пруд, пруд-копань). Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют государственный водный фонд Республики Беларусь К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.; подземные воды. Водные объекты (их части) могут предоставляться в пользование в порядке, определенном Водным кодексом (в дальнейшем - Кодекс) и иными законодательными актами Республики Беларусь. Согласно статье 20 Кодекса водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственнобытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей. Использование водных объектов для отведения сточных и других вод допускается лишь при соблюдении специальных требований и условий, предусмотренных статьями 61 64 Кодекса и иным законодательством Республики Беларусь. Водопользование имеет следующие виды: общее и специальное; обособленное и совместное; первичное и вторичное ст.21). Основаниями для возникновения права водопользования являются решения Президента Республики Беларусь о предоставлении водных объектов в безвозмездное пользование, разрешения на специальное водопользование, решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование или договор аренды таких объектов. Что касается общего водопользования, то оно осуществляется юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений. При общем водопользовании обязательно соблюдение требований и условий общего водопользования на водных объектах, определяемых соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, территориальными органами 15 республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления в области внутреннего водного транспорта. В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках и других плавучих средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны довести до сведения заинтересованных юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, условия общего водопользования на отдельных водных объектах. В свою очередь специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами на основании ходатайства водопользователя. В случае забора воды для питьевых нужд республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальный орган выдают разрешение по согласованию с органами государственного санитарного надзора. Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование определяется Советом Министров Республики Беларусь. Водные объекты (их части) могут находиться в обособленном или совместном водопользовании. В обособленное водопользование юридическим лицам могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения обороны Республики Беларусь. В обособленное водопользование гражданам Республики Беларусь для хозяйственно-бытовых целей могут быть переданы непроточные пруды площадью до 0,2 гектара (их части), расположенные на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование. Решение о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей) принимают: районные и городские исполнительные и распорядительные органы в случаях предоставления в обособленное водопользование 16 водных объектов (их частей), находящихся на территории соответствующего местного Совета депутатов; областные исполнительные и распорядительные органы в случаях предоставления в обособленное водопользование водных объектов (их частей), находящихся на территории нескольких районных или городских Советов депутатов, но в пределах территории областного Совета депутатов. В решениях о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование указываются цели и основные условия пользования водными объектами. Порядок предоставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Право обособленного водопользования удостоверяется государственными актами на право обособленного водопользования, выдаваемыми местными исполнительными и распорядительными органами, принявшими решения о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование. Местные исполнительные и распорядительные органы, выдавшие государственный акт на право обособленного водопользования, направляют его копию в республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. На водных объектах, предоставленных в обособленное водопользование, общее водопользование осуществляется на условиях, установленных первичными водопользователями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора и территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Водопользователи, которым водный объект предоставлен в обособленное водопользование, обязаны известить заинтересованных юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, об условиях или о запрете общего водопользования. В соответствии со статьей 29 Кодекса водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным - до пяти лет и долгосрочным - от пяти до двадцати пяти лет.Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование либо предоставившим водный объект в обособленное водопользование, аренду или безвозмездное пользование. 17 Водопользователи обязаны: использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования; рационально использовать водные ресурсы, проводить необходимые работы по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов; вести учет количества забираемых, используемых вод и отводимых сточных вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых в водные объекты сточных вод, а также представлять в установленном порядке отчеты соответствующим органам; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным объектам и окружающей среде; соблюдать установленный режим содержания зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов; содержать в надлежащем состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения и устройства и соблюдать установленные правила их эксплуатации; проводить согласованные с территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными государственными органами мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод; своевременно информировать местные исполнительные и распорядительные органы, территориальные органы республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органы государственного санитарного надзора о возникновении аварий и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, и осуществлять неотложные работы по ликвидации их последствий; предоставлять экологическую информацию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды; своевременно вносить плату за водопользование в соответствии с законодательством Республики Беларусь; выполнять другие обязанности по использованию и охране вод в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Права водопользователей могут быть ограничены или прекращены Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами при возникновении 18 или угрозе возникновения эпидемий и эпизоотий, аварийных ситуаций и в иных случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей. При этом преимущество в использовании вод отдается обеспечению населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. В соответствии со ст.94 Кодекса самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование, а также переуступка права водопользования и иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие права собственности Республики Беларусь на воды, являются недействительными. Самовольно захваченные водные объекты (их части) возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных захватившими их лицами за время незаконного пользования ими. Вред, причиненный водам, подлежит возмещению добровольно или по решению суда лицом, его причинившим, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды. Возмещение вреда, причиненного водам, не освобождает лицо, его причинившее, от внесения платы за водопользование и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных причинением такого вреда (ст.97 Кодекса). Убытки, причиненные водопользователю прекращением или изменением условий водопользования, подлежат возмещению за счет причинивших эти убытки, за исключением случаев, когда причинение убытков произошло по вине самого водопользователя. Споры, связанные с возмещением убытков, причиненных прекращением или изменением условий водопользования, разрешаются в судебном порядке. Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством, и направленные на обеспечение права государственной собственности на воды. Объективная сторона выражается в одном из следующих действий: 1) самовольном захвате водных объектов или водопользовании либо 2) самовольной переуступке права водопользования либо совершении других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды. 19 Субъектами правонарушения являются граждане (с 16 лет), индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. 2.3.Нарушение права государственной собственности на леса В соответствии со статьей 10.3 КоАП самовольная переуступка права лесопользования или совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса, влекут наложение штрафа в размере от четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин. Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала устанавливает Лесной кодекс Республики Беларусь. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности древесно-кустарниковой растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лес, как это определено в указанном Кодексе, является совокупностью естественной и искусственно созданной древеснокустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарногигиенических, научно-исследовательских и других целях (ст.1). Использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях является лесопользованием. Лесопользователями могут быть юридическое или физическое лицо, которому в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами). Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в 20 интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах. Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь (ст.7 Лесного кодекса). Субъектами лесных отношений могут быть Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лица без гражданства. В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.); побочное лесопользование (заготовка и сбор древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь); пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям, для ведения охотничьего хозяйства; пользование участками лесного фонда в научноисследовательских и учебно-опытных целях; пользование участками лесного фонда в культурнооздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях. Заготовка таких лесных ресурсов, как древесина, живица, второстепенные лесные ресурсы, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, если иное не установлено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования утверждены постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 20.03.2001 N 4. Правила заготовки древесных соков, 21 сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31.08.2005 N 37/36. В случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь о лицензировании, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность в области лесопользования только на основании специальных разрешений (лицензий) (ст.38 Лесного кодекса). Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета (ст.40 Лесного кодекса). Участки лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям для осуществления лесопользования как с их изъятием у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, так и без изъятия в соответствии с требованиями Лесного кодекса и других актов законодательства Республики Беларусь. Что же касается пребывания граждан на территории лесного фонда, то они имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Сбор гражданами дикорастущих растений и грибов, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или подпадающих под действие международных договоров Республики Беларусь, или включенных в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается (ст.42 Лесного кодекса). Граждане, пребывающие на территории лесного фонда, обязаны: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара - обеспечивать оповещение государственной лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, загрязнение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд, нор и других мест обитания диких животных; соблюдать другие требования лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. 22 Следует иметь ввиду, что пребывание граждан в лесах, осуществление ими побочного лесопользования могут быть ограничены в порядке, определяемом Лесным кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, - в соответствии с установленным на них режимом охраны и использования. Как определено в Лесном кодексе осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 42 Кодекса. Заготовка второстепенных лесных ресурсов и осуществление побочного лесопользования должны осуществляться без нанесения вреда лесу и окружающей среде. Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования утверждаются специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь. Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Потери лесохозяйственного производства возмещаются в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. 23 Имущественные споры, связанные с лесными отношениями, включая споры о возмещении убытков и об определении их размеров, разрешаются судами в соответствии с их компетенцией. Таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Лесным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства, и которые направлены обеспечение права государственной собственности на леса. Объективную сторону правонарушения образуют такие действия как: 1) самовольная переуступка права лесопользования; 2) совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса. Субъектом правонарушения могут быть лица, достигшие 16 лет, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. 2.4.Нарушение права государственной собственности на животный мир В соответствии со статьей 10.4 КоАП самовольные пользование или переуступка права пользования объектами животного мира либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир, влекут наложение штрафа в размере от четырех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин. Закон от 10 июля 2007 г. «О животном мире» устанавил правовые основы охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий окружающей среды и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений. В ст.1 Закона дается определение различных понятий, относящихся к животному миру. Так, животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе. Объекты животного мира - дикие животные, в том числе относящиеся к объектам охоты и рыболовства, а также популяции диких животных. Вид диких животных - таксономическая единица, генетически и (или) репродуктивно изолированная совокупность особей диких животных, образующих популяции, обладающих общими 24 морфофизиологическими признаками и занимающих общий (сплошной или частично разорванный) ареал. Дикие животные - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе. Дикие животные в неволе - дикие животные, отловленные из среды их обитания, и их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы. В соответствии со ст.6 Закона объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира из среды обитания объектов животного мира юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности этих юридических лиц, граждан, если иное не установлено законодательными актами. Дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами в соответствии с указанным Законом, иными актами законодательства об охране и использовании животного мира, гражданским законодательством, находятся в собственности этих юридических лиц, граждан, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных названным Законом и иными законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе. Осуществление права собственности на объекты животного мира, их части и (или) дериваты не должно противоречить общественной пользе и безопасности, причинять вред окружающей среде, историкокультурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования объектами животного мира. Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами по следующим видам: - охота; - любительское рыболовство; - добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; 25 - пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; - пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; - пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира. Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных Законом о животном мире и иными законодательными актами (ст.25). Специальное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено настоящим Законом и иными законодательными актами, по следующим видам: -промысловая охота; -промысловое рыболовство; - заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; - пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; - пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; - пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира. Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без предоставления земельных участков и (или) водных объектов, в границах которых обитают предоставленные в пользование объекты животного мира, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Право на специальное пользование объектами животного мира возникает у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании документов на право пользования объектами животного мира, предусмотренных статьями 29, 30, 36 и 37 Закона и иными законодательными актами. В целях обеспечения охраны объектов животного мира и (или) среды их обитания в документах на право пользования объектами животного мира указываются обязательные для соблюдения требования, ограничения и другие условия пользования объектами животного мира. 26 Передавать право специального пользования объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580. Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580. Согласно статье 28 любительское рыболовство осуществляется гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства за плату или бесплатно. Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса рыболовных угодий, а также в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду для ведения рыболовного хозяйства или по решению Президента Республики Беларусь в безвозмездное пользование, на которых не организовано платное любительское рыболовство, осуществляется бесплатно в порядке общего пользования объектами животного мира, если иное не определено правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду для ведения рыболовного хозяйства или по решению Президента Республики Беларусь в безвозмездное пользование, на которых организовано платное любительское рыболовство, осуществляется за плату на основании путевки на платное любительское рыболовство в соответствии с правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Промысловое рыболовство осуществляется в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения рыболовного хозяйства. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие у пользователей рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты. Любительское рыболовство, промысловое рыболовство осуществляются в порядке, установленном правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Законом предусмотрено, что пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира (образование гумуса почвы, опыление растений, биологическая защита растений и животных от вредителей, болезней и т.п.) без изъятия объектов животного мира из среды их обитания осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира (ст.31). 27 Пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира (мед, воск и другие продукты жизнедеятельности диких животных) также осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира (ст.32). Право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, по ведение охотничьего хозяйства по таким видам как ведение рыболовного хозяйства; закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, возникает у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании документов на право пользования объектами животного мира, предусмотренных статьями 36 - 38 Закона и иными законодательными актами.. Передавать право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается (ст.35). Закон предусматривает содержание и (или) разведение диких животных в неволе. Оно может осуществляться для: - вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания; - создания и пополнения зоологических коллекций; - научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целей в процессе осуществления культурной деятельности; - получения продукции пользования объектами животного мира; - обучения охотничьих собак, ловчих птиц и подсадных животных; - иных целей, не противоречащих законодательству об охране и использовании животного мира. Отлов в целях содержания и (или) разведения в неволе диких животных, относящихся к видам, включенным в перечень видов диких животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется без разрешений на отлов диких животных, осуществляется бесплатно. Отлов иных диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется на основании разрешений на отлов диких животных, выдаваемых за плату Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами. Порядок выдачи разрешений на отлов диких животных, перечень видов диких животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется без разрешений на отлов диких животных, а также условия отлова диких животных определяются правилами отлова диких животных в целях содержания и (или) 28 разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, если иное не установлено законодательными актами. В соответствии со статьей 43 Закона дикие животные (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющиеся образцами СИТЕС, подлежат регистрации. Регистрация диких животных должна быть осуществлена их владельцами в течение одного месяца со дня отлова или приобретения этих животных .Регистрация достигшего возраста трех месяцев потомства диких животных должна быть осуществлена их владельцами в пятидневный срок со дня достижения потомством диких животных этого возраста. Регистрация диких животных осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь. Факт регистрации диких животных подтверждается свидетельством о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе, выдаваемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь. Содержание в неволе незарегистрированных диких животных, подлежащих регистрации в соответствии с Законом, запрещается. Согласно статье 45 собственники диких животных, изъятых из среды их обитания, их частей и (или) дериватов или уполномоченные ими лица могут совершать сделки с такими животными, их частями и (или) дериватами (дериват - производное от дикого животного (икра, яйца, охотничьи трофеи, чучела, сувениры, ювелирные и другие изделия), а также продукты их переработки (медицинские, пищевые, парфюмерно-косметические и др.) с соблюдением требований Закона о животном мире и гражданского законодательства. Сделки, предметом которых являются содержащиеся и (или) разведенные в неволе незарегистрированные дикие животные, подлежащие регистрации, запрещаются. Продажа, обмен, дарение или отчуждение иным способом диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, являющихся образцами СИТЕС, а также их частей и (или) дериватов могут осуществляться собственниками указанных диких животных, их частей и (или) дериватов или уполномоченными ими лицами при наличии хотя бы одного из документов, подтверждающих законность владения такими животными, их частями и (или) дериватами. К документам, подтверждающим законность владения дикими животными, их частями и (или) дериватами, относятся: 29 -. разрешение на отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения, вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания; - разрешение на добычу диких животных с целью регулирования их распространения и численности; - свидетельство о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе; - свидетельство о регистрации зоологической коллекции; - трофейный лист; - свидетельство о праве на наследство; - договоры купли-продажи, мены, дарения; - договоры аренды, безвозмездного пользования; - иные документы, установленные международными договорами Республики Беларусь, законодательными актами и нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь. Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира не освобождает их от возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания, и выполнения мероприятий по их охране. Незаконно добытая продукция пользования объектами животного мира и запрещенные орудия добычи диких животных подлежат изъятию и реализации в порядке, установленном законодательными актами. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира либо невозможности реализации изъятой незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира или экономической нецелесообразности реализации такой продукции взыскивается ее стоимость в порядке, установленном законодательными актами. Порядок определения стоимости незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, установленным Президентом Республики Беларусь. Споры, связанные с охраной и использованием животного мира, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Таким образом, объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством с 30 целью обеспечения права государственной собственности на животный мир. Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме: 1) самовольного пользования объектами животного мира; 2) переуступки права пользования объектами животного мира; 3) совершения других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир. Субъектом правонарушения являются физические лица, в том числе предприниматели, и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умыслом. ГЛАВА 3. МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ В соответствии с ч.1 ст. 10.5 мелкое хищение имущества путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушение на такое хищение влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или административный арест. Согласно ч.2 указанной статьи те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин или административный арест. При этом в примечании к ст.10.5 КоАП оговорено, что под мелким хищением следует понимать хищение имущества юридического лица в сумме, не превышающей десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР, а также хищение имущества физического лица в сумме, не превышающей двукратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР либо хищения, совершенного группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при нем, либо с проникновением в жилище. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «О государственных наградах Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями [1] в систему государственных наград Республики Беларусь входят: звание "Герой Беларуси"; ордена Республики Беларусь; медали Республики Беларусь; почетные звания Республики Беларусь. Государственные награды Республики Беларусь представляют собой высшую форму поощрения граждан 31 Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства в соответствии с настоящим Законом, признания их вклада в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножение экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны, а также заслуг в общественной, гуманитарной, благотворительной и иных видах деятельности перед государством и народом. Поэтому законодательством, в том числе и уголовным, предусматривается ответственность за посягательство на них . Определение хищения, даваемого в Уголовном кодексе, приемлемо и для соответствующего административного правонарушения. С той лишь разницей, что оно является «мелким», т.е. речь идет о размере похищенного. Под хищением понимается умышленное противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом или правом на имущество с корыстной целью посредством совершения соответствующих деяний, запрещенных законом. Таким образом, можно отметить: 1) направленность посягательства – чужое имущество; 2) имеет место безвозмездное им завладение (здесь следует иметь в виду отсутствие эквивалентного возмещения стоимости имущества); 3) завладение имуществом осуществляется в соответствующих формах—кража, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрата, а равно покушение на такое хищение. Грабеж (открытое похищение имущества), разбой (завладение имуществом с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо угрозой применения такого насилия), вымогательство, хищение путем использования компьютерной техники не подпадают под действие ст.10.5 КоАП, даже если размер похищенного будет составлять до двух или десяти базовых величин; 4) цель данного правонарушения – корысть, при ее отсутствии деяние должно квалифицироваться по иным статьям КоАП, а возможно и УК. Например, незаконное изъятие имущества с целью его уничтожения может быть расценено как самоуправство; 5) важным критерием отнесения хищения к мелкому является стоимость похищенного (не более двух и десяти базовых величин), количество похищенного, его вес, объем и т.п. значения не имеют для отграничения административного правонарушения (мелкое хищение) от преступления. Для хищения характерно причинение имущественного ущерба. Здесь не учитывается упущенная выгода (неполученные доходы). Совет Министров Республики Беларусь 13 января 2003 г. принял постановление № 22 «О размере вреда причиненного государственному имуществу» [2]. Постановлением установлено, что вред, причиненный государственному имуществу (включая денежные средства) в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей, с 1 апреля 2003 г. подлежит 32 возмещению в размере, определенном законодательством, с увеличением его на последний официально опубликованный Национальным статистическим комитетом индекс потребительских цен на день вынесения контролирующими органами решения о его возмещении, за исключением денежных средств, увеличение размера процентов по которым определяется учетной ставкой Национального банка на день исполнения обязательства или его части. Постановлением Правительства было поручено Министерству финансов совместно с Министерством экономики в 3-месячный срок разработать и утвердить порядок определения размера причиненного государственному имуществу (включая денежные средства) вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц. Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство экономики Республики Беларусь 24 марта 2003 г. постановлением № 39/69 утвердили Инструкцию о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансовохозяйственной деятельности государственных юридических лиц [3]. Согласно Инструкции вред, причиненный государственному имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, поврежденного (испорченного), недостающего, уничтоженного имущества (далее - утраченное имущество), либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального вреда, определяемого в соответствии с Инструкцией. В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств. Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты совершения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии). В случае, если вред, причиненный организации незаконным пользованием ее денежными средствами, частично возмещен лицом, его причинившим, проценты, начисленные на сумму этих средств, исчисляются исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей на дату составления акта проверки (ревизии), в 33 зависимости от количества дней, в течение которых лицо, причинившее вред, обязано было его возместить. Размер вреда определяется: - осуществляющими ведомственный контроль республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, в ведении (подчинении) которых находятся или в состав которых входят организации; - иными контролирующими органами, уполномоченными в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансовохозяйственной деятельности организаций; - государственными юридическими лицами, имуществу которых причинен вред. Размер вреда определяется при выявлении в ходе проверок (ревизий) следующих фактов: - хищения, повреждения (порчи), недостачи, умышленного уничтожения и утраты государственного имущества; - необоснованного временного использования денежных средств вследствие их неправомерного удержания, уклонения от возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного их получения или сбережения в установленные законодательством или договором сроки; - необеспечения взимания арендной платы за сданные организацией в аренду, в том числе без заключения договора аренды, земельные участки, водные объекты, природные ресурсы, общественные, административные, переоборудованные производственные здания, помещения и сооружения, оборудование, транспортные средства, а также производственные здания, сооружения и помещения, находящиеся в государственной собственности; - неуплаты организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг в случаях, если такая уплата предусмотрена договором аренды либо законодательством; - хищения, недостачи, расходования с нарушением законодательства и излишней выплаты денежных средств (в том числе иностранной валюты); - хищения или недостачи всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги; - хищения или иной недостачи ценных бумаг; - хищения, недостачи, умышленного уничтожения или порчи товарноматериальных ценностей, полученных государственным юридическим лицом в порядке иностранной безвозмездной помощи; - отчуждения государственного имущества ниже стоимости, определенной в соответствии с законодательством. Согласно Инструкции определение размера причиненного государственному имуществу вреда осуществляется следующим образом: 1. если утраченное государственное имущество относится по установленной законодательством классификации к основным средствам: 34 - по первоначальной (восстановительной) стоимости в соответствии с правилами переоценки стоимости основных средств на дату составления акта проверки (ревизии) о взыскании вреда за вычетом фактически произведенных амортизационных отчислений по данному имуществу; - в размере 10% от первоначальной стоимости с учетом проведенных переоценок и корректировки на коэффициент изменения стоимости на дату составления акта проверки (ревизии), но не ниже ликвидационной стоимости в случае 100%-го начисления амортизационных отчислений; 2. если утраченное государственное имущество относится к сырью, материалам и другому аналогичному имуществу (товарно-материальным ценностям): - по стоимости приобретенного организацией имущества, идентичного утраченному, на дату составления акта проверки (ревизии); - при отсутствии у организации указанного имущества или если стоимость имущества, идентичного утраченному, меньше цен, сложившихся на товарном рынке Республики Беларусь, - исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, идентичное утраченному организацией, на дату составления акта проверки (ревизии), если иное не установлено законодательством; - при отсутствии вышеперечисленного имущества – исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, аналогичное утраченному организацией; В этих случаях определение размера возмещения вреда осуществляется комиссией по инвентаризации, образуемой организацией (далее - комиссия), в соответствии с законодательством. Комиссия осуществляет определение идентичности или аналогичности имущества, выбор обоснованного значения цены с использованием информации о ценах на имущество из средств массовой информации, прейскурантов, бюллетеней, каталогов, иных периодических и (или) официальных изданий, а также с использованием сведений о стоимости производства аналогичных видов имущества от организаций-изготовителей (с учетом расходов по приобретению, доставке, монтажу и установке) и сведений об уровне цен, поступивших от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на аналогичное или идентичное имущество; 3. если утраченное государственное имущество относится к отдельным предметам - в составе средств в обороте за вычетом потери стоимости в период эксплуатации в соответствии с законодательством на дату составления акта проверки (ревизии); 4. если утраченное государственное имущество относится к готовой продукции или товарам для продажи - по ценам, установленным организацией для продажи идентичного или аналогичного имущества, которое было утрачено (но не ниже себестоимости), товарам для продажи на дату составления акта проверки (ревизии); 35 Размер возмещения вреда организацией, являющейся коммерческой, подлежит увеличению на сумму налогов, подлежащих уплате организацией при выбытии имущества вследствие утраты, хищения, повреждения (порчи), недостачи в порядке, установленном законодательством. Определение размера вреда в виде ухудшения характеристики государственного имущества, в том числе в случае его разукомплектования, расходования с нарушением законодательства или повреждения, порчи, при которых по решению организации возможно восстановление характеристик имущества, осуществляется исходя из стоимости указанного восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.). Особый порядок Инструкция предусматривает для определения размера ущерба в случае, если утраченное имущество было получено организацией в виде иностранной безвозмездной помощи. Согласно Инструкции при невзыскании, занижении, недовзыскании арендной платы за сданные организацией в аренду, в том числе без заключения договора аренды, земельные участки, водные объекты, природные ресурсы, общественные, административные, переоборудованные производственные здания, помещения и сооружения, производственные здания, помещения и сооружения, оборудование, транспортные средства, находящиеся в государственной собственности, размер вреда определяется в соответствии с суммой, установленной договором либо законодательством. При неуплате организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг размер вреда определяется исходя из тарифов, установленных законодательством на дату составления акта проверки (ревизии). При хищении, недостаче, расходовании с нарушением законодательства или излишней выплате иностранной валюты сумма вреда рассчитывается в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь на дату составления акта проверки (ревизии). При хищении или недостаче всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги, размер вреда определяется исходя из номинальной стоимости, указанной на аналогичном документе, на день составления акта проверки (ревизии). При недостаче или хищении квитанций, выдаваемых нарушителю при взимании штрафа в соответствии со статьей 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях на месте совершения административного правонарушения, размер вреда определяется исходя из максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими статьями Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, на день составления акта проверки (ревизии). При хищении или иной недостаче ценных бумаг подлежит возмещению вред, размер которого определяется на дату составления акта проверки (ревизии). При отчуждении государственного имущества ниже стоимости, определенной в соответствии с законодательством, размер вреда 36 определяется как разница между стоимостью, определенной в соответствии с законодательством, и стоимостью, по которой имущество было реализовано. При завышении стоимости фактически оплаченных строительномонтажных и ремонтных работ вред определяется в размере выявленного завышения и процентов, начисленных на сумму выявленного завышения. Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты причинения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии). Вред (за исключением денежных средств) подлежит возмещению в размере, определяемом на день вынесения решения о его возмещении, с увеличением (при возмещении в последующие периоды) указанного размера на коэффициент инфляции последнего индекса потребительских цен, установленного уполномоченным органом Республики Беларусь на день вынесения указанного решения (далее - коэффициент инфляции). Коэффициент инфляции рассчитывается за период (исчисляемый в месяцах), в течение которого лицо, причинившее вред, обязано было его возместить. Днем вынесения решения о возмещении вреда следует считать день месяца, в котором был составлен акт проверки (ревизии). Законодательством может быть установлен особый порядок определения размера ущерба, в том числе в кратном исчислении, если он причинен хищением, умышленной порчей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный характер. Предметом мелкого хищения может быть только движимое имущество, т.е. то, которое по своей природе поддается изъятию. В ст.130 ГК дано определение недвижимого и движимого имущества. К первому относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам также приравниваются предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, суда плавания «река-море», космические объекты. Законодательными актами к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся в недвижимым, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на недвижимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Имущество, хищение которого совершается, является для виновного лица «чужим», оно ему не принадлежит, он не имеет на него ни действительного, ни предполагаемого права собственности. Объектом правонарушения (мелкого хищения) являются отношения, урегулированные законодательством, по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом. 37 Предметом правонарушения в виде мелкого хищения является имущество, т.е. предметы материального мира. очное определение размера ущерба является важным условием определения вида юридической ответственности. Объективную сторону правонарушения, т.е. его внешние признаки, составляют действия по незаконному безвозмездному завладению имуществом служебными путем кражи, полномочиями, мошенничества, присвоения или злоупотребления растраты, а равно покушения на такое хищение. Мелкое хищение как административное правонарушение и хищение как уголовно наказуемое деяние разграничиваются по размеру похищенного, т.е. объективная сторона у каждого из этих правонарушений различается. На квалификацию хищения как мелкого не влияет форма, в которой оно совершено (важно, что совершено действие, указанное в диспозиции ст.10.5 КоАП --кража, мошенничество или иное). Однако установление, в какой форме совершено деяние, имеет значение для отграничения от иных деяний, причем, возможно, и уголовно наказуемых (грабеж, разбой и т.п.). Кражей, как известно, является тайное похищение имущества. Как отмечается в литературе при характеристике кражи, как уголовно наказуемого деяния, «при определении тайного способа завладения имуществом необходимо учитывать два критерия: объективный и субъективный. Тайный способ хищения может иметь место в четырех ситуациях. Во-первых завладения происходит в отсутствие потерпевшего или иных посторонних лиц. Во-вторых завладение имуществом происходит в присутствии вышеперечисленных лиц, но незаметно для них, и эта особенность сознается виновным. В-третьих завладение имуществом происходит в присутствии указанных лиц, понимающих противоправный характер действий, но виновный добросовестно заблуждаясь, полагает, что действует незаметно для них. В-четвертых, завладение имуществом происходит в присутствии других лиц, не желающих препятствовать хищению или разоблачать виновного, и преступник понимает это. Следовательно, процесс похищения в подобной ситуации происходит как бы в отсутствие других посторонних лиц, способных разоблачить и противодействовать преступной деятельности, т.е. завладение имуществом осуществляется субъективно тайно» [4, с.526] Изложенная оценка приемлема и для характеристики мелкого хищения. По мнению некоторых авторов, в спорных случаях при определении того, является ли деяние кражей, т.е. 38 тайным способом похищения имущества, решающее значение имеет субъективный критерий [5, с.51]. В литературе обычно авторы высказывают единую точку зрения относительно того, что при тайном похищении личных вещей (например, пальто, плащ, головной убор и т.п.), сданных во временное хранение юридическому лицу, следует квалифицировать как хищение имущества юридического лица [6, с.23]. Решение вопроса о том, кому принадлежит имущество – юридическому или физическому лицу имеет важное значение для правонарушителя: от этого может зависеть наступление уголовной или административной ответственности. На практике имеются случаи, когда лицо совершает хищение (обычно путем кражи) у индивидуального предпринимателя (например, из торгового павильона) в пределах десяти базовых величин. Даже, если лицо полагает, что совершает хищение у юридического лица, деяние квалифицируется по нормам Уголовного кодекс, так как в ст.10.5 КоАП дифференциация проводится по двум субъектам – 1) юридическое лицо и 2) физическое лицо. Поэтому с учетом инфляционных процессов следует пересмотреть количественную характеристику мелкого хищения. В частности, следовало бы в Уголовном кодексе предусмотреть наступление ответственности за хищение имущества граждан, стоимость которого составляет, например, пять и более базовых величин, а также уравнять подходы при совершении хищения имущества юридического лица и индивидуального предпринимателя. Соответствующие изменения должны быть внесены в КоАП. Мошенничество – это завладение имуществом либо приобретение права на имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Под обманом понимается искажение истины (активная форма) или умолчание об истине (пассивная форма обмана). Активный обман выражается в форме действия, пассивный—в форме бездействия [5, с.60; 6, с.23-24]. Злоупотребление доверием выражается в использовании лицом оказанного ему доверия для завладения имуществом. Доверять кому-то – значит рассчитывать на добросовестное выполнение кем-то взятых обязательств, правдивость исходящей от человека информации. Как отмечается в литературе злоупотребление доверием тесно переплетается с обманом, по существу является разновидностью обмана [5, с.60; 6, с.24]. С объективной стороны мелкое хищение путем злоупотребления служебными полномочиями выражается в незаконном безвозмездном обращении виновным лицом имущества для личного потребления с использованием своих полномочий, предоставленных по службе. При этом такое имущество не находится во владении данного лица. Совершение мелкого хищения возможно путем присвоения или растраты. Как отмечается в Большом толковом словаре русского языка присвоить—значит сделать что-либо самовольно своей собственностью, растратить – значит израсходовать незаконно чужие деньги или имущество 39 [7, с.989, с.1102] Гаухман Л.Д. и Серов М.В. отмечают, что присвоение –это совершение виновных действий, обеспечивающих незаконное удержание у себя имущества, которое данному лицу не принадлежит. Растратой считается противоправное отчуждение, расходование, потребление имущества путем незаконного распоряжения или пользования взамен правомерного владения [5, с.55]. Присвоение превращается в растрату, если имущество израсходовано виновным в личных целях (например, присвоенное имущество продано или передано с корыстной целью другому лицу [8, с.83]. Как справедливо отмечает проф. Крамник А.Н. для присвоения имущества характерно то, что осуществляется его завладение, обращение в свою собственность такого имущества, которое находится у виновного лица в правомерном владении, пользовании, распоряжении. Такое имущество может находиться у лица по договору, трудовому соглашению, накладной и т.п. В результате вверенное имущество продолжает находиться у лица, но уже в незаконном владении [6, с.25]. По мнению В А. Круглова «присвоение заключается в удержании и обращении в свою собственность или собственность другого лица имущества, которое находится в правомерном владении». В данном случае говорится об имуществе, которое в силу должностных обязанностей, договорных отношений или специального поручения вверено какому-либо лицу для того, чтобы оно осуществляло в отношении этого имущества правомочия по распоряжению, управлению, доставке или хранению (кладовщик, продавец, экспедитор, кассир, агент по снабжению и т.д.) [9, с.25]. Он также считает, что если лицо «временно позаимствовало» имущество без цели его присвоения, а для использования на время его полезных свойств, то такие действия следует квалифицировать как злоупотребление служебным положением [9, с.127]. Субъектом правонарушения является лицо, достигшее 14 лет. Характеризуя субъективную сторону деяния, можно утверждать, что при совершении мелкого хищения лицо действует умышленно (прямой умысел), пытаясь тайно похить имущество и делает это с корыстной целью.Следует также иметь в виду, что для решения вопроса об административной ответственности надо выяснять, был ли умысел виновного направлен на совершение именно мелкого хищения. Таким образом, меры административной ответственности за нарушения права собственности играют важную роль в укреплении законности, защите прав физических и юридических лиц на свое имущество. Вместе с тем, административно-деликтное законодательство в данной сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. Следует уделить значительное внимание профилактике правонарушений в данной сфере. Обратить особое внимание на категорию тех лиц, которые совершают мелкое хищение, причины, влекущие совершение этих правонарушений. Обычно это неработающие лица, злоупотребляющие спиртным, пристрастившиеся к наркотикам. Следовало бы предусмотреть, что при хищении имущества у индивидуальных предпринимателей это деяние квалифицируется как 40 мелкое хищение, если его стоимость не превышает, как и у юридических лиц, десять базовых величин. С учетом инфляционных процессов следует пересмотреть количественную характеристику мелкого хищения. В частности, следовало бы в Уголовном кодексе предусмотреть наступление ответственности за хищение имущества граждан, стоимость которого составляет, например, пять и более базовых величин, а также уравнять подходы при совершении хищения имущества юридического лица и индивидуального предпринимателя. Соответствующие изменения должны быть внесены в КоАП. ГЛАВА 4. ИНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ 4.1.Присвоение найденного имущества В соответствии со ст.10.6 КоАП присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти базовых величин. Однако следует иметь в виду, что те же деяния в особо крупном размере (в тысячу и более раз превышающие размер базовой величины) согласно ст. 215 Уголовного кодекса наказываются общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до трех месяцев. В этой связи, на наш взгляд, в ст.10.6. КоАП следовало бы, по аналогии со ст.10.9, сделать оговорку, что возможна и уголовная ответственность (например, в зависимости от стоимости присвоенного имущества). Это играло бы информационную роль, так как гражданин может в таком случае предполагать, что он несет только административную ответственность. В статье 219 Гражданского кодекса предусмотрены основания приобретения права собственности. Так, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением законодательства, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом возможны два варианта приобретения права собственности: в первом случае изначально собственник отсутствует (вещь изготавливается или создается), во втором—собственник имеется, но вещь переходит от одного собственника к другому. 41 В случае смерти гражданина право собственности на его имущество наследуется в соответствии с завещанием или законом.В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам правопреемникам реорганизованного юридического лица .Отчуждение имущества другому лицу помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законодательством. В статьях 228-230 ГК предусмотрены права и обязанности лица обнаружившего находку. Так, согласно ст.228 нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Нашедший вещь обязан заявить о находке в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в орган внутренних дел, орган местного управления и самоуправления или указанному ими лицу. Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшими вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение. Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи. В соответствии со ст.229 ГК, если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления (пункт 2 статьи 228) лицо, управомоченное на получение утерянной вещи, не будет установлено и не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу, либо в орган внутренних дел, либо орган местного управления и самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее. Если 42 нашедший вещь откажется от приобретения ее в собственность, найденная вещь поступает в коммунальную собственность. Гражданским кодексом предусмотрено возмещение расходов, связанных с находкой, и вознаграждение нашедшему вещь. Так, нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, имеет право получить от этого лица, а в случаях перехода вещи в коммунальную собственность - от соответствующего органа местного управления и самоуправления возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом, а в случае недостижения соглашения - судом. Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или попытался ее утаить. Когда говорится о находке, то имеются в виду "бесхозяйные вещи", т.е. те, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо вещи, от права собственности на которые собственник отказался (ч.1 ст.226 ГК). Как указано в ч.2 ст.226 ГК, если это не исключается правилами Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 227), о находке (статьи 228 и 229), о безнадзорных животных (статьи 231 и 232), о кладе (статья 234), об антикварном, историческом оружии и боеприпасах, ином вооружении или военной технике (статья 234-1), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (статья 235). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявлению соответствующего государственного органа, если иное не предусмотрено законодательными актами. Право коммунальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть признано судом. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в коммунальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (статья 235). Материалы, из которых возведена самовольная постройка, признаются бесхозяйными по основаниям, предусмотренным статьей 43 223 настоящего Кодекса, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Близкими к находке способами приобретения имущества являются: 1) обращение в собственность общедоступных вещей (грибов, ягод и др.); 2) вещи, от которых собственник отказался (металлом, бракованная продукция, отходы); 3) безнадзорные животные; 4) клад. Однако между ними есть различие, на что справедливо обращается внимание С.В.Овсейко. В частности, он отмечает, что находка отличается от других близких способов приобретения права собственности следующим: а) от обращения в собственность легкодоступных вещей (грибов, ягод и т.п.) - тем, что право собственности на утерянную вещь у кого-то уже существовало. Заметим, Гражданский кодекс предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с законодательством, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст.222). б) от вещей, от которых собственник отказался (металлолом, бракованная продукция и другие отходы и т.п.), - тем, что собственник находки предположительно заинтересован в возврате вещи. Согласно статье 227 ГК движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им (брошенные вещи) с целью отказа от права собственности на них (статья 237), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, установленном ГК. Так, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному размеру базовой величины, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. в) от безнадзорных животных - только тем, что находка является неодушевленным предметом. В остальном они очень похожи, и нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, применяемые к безнадзорным животным и находке, очень близки. Для сведения отметим, что лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, 44 обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляет орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, или лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости (ст.231). Согласно ст. 232 ГК если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животное находилось на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного управления и самоуправления. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом. Гражданским кодексом предусмотрено возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них. Так, в случае возврата безнадзорных домашних животных собственнику лицо, задержавшее животных, и лицо, у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право на возмещение их собственником необходимых расходов, связанных с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими. Лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, имеет право потребовать от их собственника вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 230 Кодекса. г) от клада - тем, что собственник последнего намеренно его спрятал и не может быть установлен. Кроме того, клад могут составлять только деньги и ценные предметы. 45 В статье 234 ГК дано определение клада. Клад это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу акта законодательства утратил на них право. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строения и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, в котором был обнаружен клад. В случае обнаружения клада, содержащего материальные объекты, обладающие отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующие одному из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историкокультурной ценности, такие объекты подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику. Указанные правила не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада. В соответствии со статьей 234-1, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в случае обнаружения бесхозяйных антикварного, исторического оружия и боеприпасов, иного вооружения или военной техники при проведении поисковых работ, раскопок либо иным образом указанные вещи подлежат передаче в государственную собственность в порядке, установленном законодательством. Следует также иметь в виду, что гражданин или юридическое лицо, в собственности которого не находится имущество, но которое добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее 46 государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законодательством или договором основания. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 282 - 284 и 286 ГК, начинается со дня, следующего за днем истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством, которое определяют порядок распоряжения заведомо чужим имуществом или кладом. Объективную сторону составляют конкретные действия по присвоению заведомо чужого имущества или клада. В этой связи важно установить, является ли имущество чужим. Деяние, квалифицируемое по ст.10.6, отличается от мелкого хищения посредством присвоения (ст.10.5) тем, что, как отмечает проф. А.Н.Крамник, «виновное лицо не изымает имущество у собственника или иного законного владельца» [5, с.32]. Имущество выбывает из обладания настоящего собственника в силу его утраты, по забывчивости и в силу этого находится в безнадзорном состоянии. Субъектом правонарушения является лицо, достигшее 16 лет. Субъективная сторона выражается в прямом умысле (присвоить найденное заведомо чужое имущество или клад). Особенностью ответственности по ст.10.6 является то, что санкция предусматривает не только штраф, но и в качестве альтернативы – предупреждение. И, видимо, с учетом меньшей степени вины, в отличие от мелкого хищения, которое совершается в результате активных действий, установлен меньший размер штрафа –до пяти базовых величин (по ст.10.5 – до тридцати базовых величин, а за повторность санкция еще жестче). 4.2.Причинение имущественного ущерба В соответствии со ст.10.7 КоАП причинение ущерба в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной 47 информации при отсутствии признаков мелкого хищения влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин. Незначительным, согласно ст.1.3 КоАП, считается размер ущерба на сумму до сорока базовых величин. Таким образом, ущерб на сумму менее сорока базовых величин хотя бы на десять рублей следует относить к незначительному ущербу. По своему содержанию ст.10.7 весьма близка к ст. 10.5 КоАП. В последней идет речь о мелком хищении, в частности, посредством мошенничества, присвоения или растраты. Объектом правонарушения в соответствии со ст.10.7 КоАП являются отношения по поводу права собственности. Объективная сторона правонарушения выражается в причинении в результате действий виновного лица ущерба в незначительном размере посредством: 1) обмана; 2) злоупотребления доверием; 3) модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения. Обычно в литературе и на практике приводят такие типичные действия виновного, которые следует квалифицировать по ст.10.7 КоАП как незаконное подключение к телефону потерпевшего, осуществление международных разговоров и оплата потерпевшим вместо виновного этих услуг; модификация компьютерной информации для заказа определенного рода товаров с помощью Интернета и указанием другого лица, которое и оплачивает их вместо виновного лица, получение проводником вагона, водителем междугороднего автобуса и других транспортных средств денег с пассажиров за безбилетный проезд; уклонение от внесения арендной платы, уплаты за проживание в гостинице, прокат тех или иных предметов, за ремонт бытовой техники, пользование газом, электричеством и другие коммунальные услуги и т.д.. На наш взгляд, причинение ущерба указанными действиями близко примыкает к хищению (краже). Вместе с тем в литературе проводится различие (хотя, на наш взгляд, не очень убедительные) между составами правонарушений в виде хищения и причинения имущественного ущерба. В частности, отграничение причинения имущественного ущерба отличается от мелкого хищения в форме мошенничества тем, что при мошенничестве потерпевший сам добровольно передает имущество или право на имущество виновному под влиянием обмана или злоупотреблением доверием; при причинении имущественного ущерба виновный вынуждает потерпевшего взять на себя бремя расходов либо не передает ему оплату за пользование его имуществом, уклоняется от иных платежей. Мошенничество совершается с прямым умыслом и корыстной целью, а при причинении имущественного ущерба корыстная цель может отсутствовать. Таковы аргументы, высказанные в юридической литературе[4,с.559; 6, с.35]. 48 Субъектом правонарушения является физическое лицо, достигшее 16 лет. Субъективная сторона характеризуется умыслом. В качестве взыскания применяется штраф в размере до пятидесяти базовых величин. Парадоксально, что его размер меньше, чем при совершении мелкого хищения (см. ч.1 ст.10.5 КоАП). Причинение ущерба в значительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков хищения наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения; причинение имущественного ущерба без признаков хищения, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо в крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок (статья 216 Уголовного кодекса Республики Беларусь). 4.3.Уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений В соответствии со статьей 10.8 КоАП уничтожение или повреждение посевов, находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений домашними животными, птицей или иным способом влекут наложение штрафа в размере от пяти до пятнадцати базовых величин. Согласно ч. 2 указанной статьи те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти базовых величин. Частью третьей предусмотрено, что проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве влечет наложение штрафа в размере от двух до пяти базовых величин. Таким образом, статья 10.8 состоит из трех частей. Общим для них объектом является совокупность общественных отношений, урегулированных законодательством, направленных на защиту от уничтожения или повреждения посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений. Различие заключается в повторности деяния и способе его совершения. Предметом правонарушения являются посевы, а также находящийся в поле собранный урожай сельскохозяйственных культур и насаждения. 49 Исходя из анализа ст.10.8 повреждение или уничтожение собранного урожая сельхозкультур не в поле, а, например, на дворе, складе СПК, не может квалифицироваться по вышеназванной статье КоАП. Уничтожить—значит прекратить существование, т.е. собранный урожай сельскохозяйственных культур, насаждения не могут быть использованы по их назначению. Повредить – значит нарушить целостность, умалить полезные свойства предмета. Объективная сторона выражается в деянии в форме уничтожения или повреждения посевов, находящегося в поле урожая сельскохозяйственных культур или насаждений. Для квалификации действий по ст.10.8 КоАП имеет значение способ их совершения. Это может быть сделано посредством: 1) выпаса, прогона домашних животных, птицы; 2) иным способом (например, хождение по посевам, игры на поле, занятом сельскохозяйственными культурами, что нередко происходит, на кукурузном поле. Домашние животные могут находиться как в частной собственности, так и государственной. Субъектом правонарушения является физическое лицо, допустившее правонарушение (хозяин приусадебного участка, в чьей собственности находится птица, корова, иные домашние животные; пастух, которому доверена пастьба животных и др.). Субъективная сторона выражается как умыслом, так и неосторожностью. Ответственность за повторность деяния (ч.2 ст.10.8) возрастает с пятнадцати (максимальный штраф по ч. 1 ст.10.8) до двадцати пяти базовых величин. Что же касается ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП, то здесь имеются следующие особенности, в том числе и недостатки. 1.Ответственность наступает за проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве. 2.Проезд транспортного средства осуществляется не в связи с проведением сельскохозяйственных работ на данном участке (поле). 3.Причиненный ущерб может быть и не установлен (например, только закончен посев и установить, как это скажется на урожае можно только при его сборе). 4.К сожалению, ответственность по ч.3 ст.10.8 ниже, чем по ч.1 этой статьи. Но в первом случае уничтожение или повреждение посевов может быть в результате ходьбы по полю (тропинки, которые прокладывают пешеходы, можно часто видеть на полях), а во втором—проезд на транспортном средстве, когда в конечном итоге последствия могут быть более отрицательные. В этой связи, на наш взгляд, часть третью следовало бы исключить, а все действия квалифицировать по части первой, в которой 50 следовало бы предусмотреть более суровую ответственность в виде штрафа, который следовало бы налагать в зависимости от способа причинения ущерба и его размера. 4.4. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества В соответствии со ст.10.9 КоАП умышленные уничтожение либо повреждение имущества, повлекшие причинение ущерба в незначительном размере, если в этих действиях нет состава преступления, влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин. Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством, и направленные на защиту права собственности. В качестве предмета посягательства может быть любое имущество. Вместе с тем, как справедливо обращено внимание проф. А.Н.Крамником, в КоАП имеются и иные (специальные) статьи, которыми устанавливается также ответственность за уничтожение или повреждение имущества[6, с.39]. Статьей 10.9 следует руководствоваться, когда неприменима специальная статья. Объективная сторона выражается в действии, повлекшем уничтожение или повреждение имущества в незначительном размере. Как отмечено в примечании к главе 24 УК, ущерб на сумму сорок и более раз превышающий размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, является значительным ущербом. а под крупным размером (ущербом в крупном размере) понимается размер (ущерб) на сумму, в 250 раз превышающую размер базовой величины, установленной на день совершения преступления. Умышленное уничтожение или повреждение имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба; уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере и некоторые иные действия квалифицируются как преступление (соответственно статья 218 и статья 219 Уголовного кодекса Республики Беларусь). По смыслу статьи 3.2 КоАП квалификация умышленно совершенного правонарушения возможна только применительно к деянию физического лица, так как лишь в данном случае возможна оценка психического отношения лица к совершенному деянию. Таким образом, субъектом данного административного правонарушения может быть только физическое лицо. Оно должно достичь 14 лет. Субъективная сторона характеризуется умыслом. Административная ответственность, как указано в данной статье, наступает, если в действиях виновного нет состава преступления. Действительно, некоторые уголовно наказуемые деяния могут сопровождаться умышленным уничтожением имущества, но составлять 51 менее 40 базовых величин. Например, хулиганство (ст.339 УК) — умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающееся, в частности, уничтожением или повреждением чужого имущества. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Меры административной ответственности за нарушения права собственности играют важную роль в укреплении законности, защите прав физических и юридических лиц на свое имущество. Вместе с тем, административно-деликтное законодательство в данной сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, следует придерживаться единого подхода при определении санкций за схожие правонарушения (например, санкции ст. ст. 10.1-10.5 КоАП). Следовало бы уточнить редакцию частей ст.10.8 и сбалансировать установленную в них ответственность, что исключило бы возможность толкования ч. 3 таким образом, что за проезд по посевам на транспорте наступает меньшая ответственность, чем хождение людей по посевам. В ст.10.6 желательно сделать оговорку о том, что при присвоении найденного имущества по стоимости в особо крупном размере может наступить уголовная ответственность (как это сделано в ст.10.9). Следует уделить значительное внимание профилактике правонарушений в данной сфере. Обратить особое внимание на категорию тех лиц, которые совершают мелкое хищение, причины, влекущие совершение этих правонарушений. Обычно это неработающие лица, злоупотребляющие спиртным, пристрастившиеся к наркотикам. Следовало бы предусмотреть, что при хищении имущества у индивидуальных предпринимателей это деяние квалифицируется как мелкое хищение, если его стоимость не превышает, как и у юридических лиц, десять базовых величин. Использованная литература 1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 07.06.2004, N 88, 2/1037. 2. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 7. 5/11791; 2004. № 188. 5/15189; 2009. №1. 5/28798. 52 3. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 38. 8/9304; 2004. № 59. 8/10829; 2005. № 109. 8/12850; 2006. № 145. 8/14960; 2007. № 84. 8/16073. 4. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Под общ. ред. А. В. Баркова. Минск.: Тесей, 2003.--1200 с. 5. Гаухман, Л.Д., Серова, М.В. Ответственность за мелкое хищение государственного или общественного имущества /Л.Д. Гаухман, М.В.Серова. - М.: Профиздат, 1990.--128 с. 6. Крамник, А.Н. Административно-деликтное право. Часть 2. Особенная часть. Минск: Издательский центр БГУ. 2010.-- 394 с. 7. Большой толковый словарь русского языка. Под ред. С.А.Кузнецова. Санкт-Петербург: Норинт, 2000.-- 1536 с. 8. Уголовное право БССР. Часть особенная. Под ред. И.С. Тишкевича. Минск. 1978. -- 384 с. 9. Круглов, В. А. Административно-деликтное право / В.А,Круглов.- 3-е изд., перераб и доп. – Минск: Амалфея, 2010.-- 396 с. 53
