Шаблон Администрация Липецкой области

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
АССОЦИАЦИЯ
«СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»
Проблемы внедрения
управления, ориентированного на
результат в органах местного
самоуправления
Учебно-методичесое пособие
ЛИПЕЦК 2008
ББК
ППроблемы внедрения управления, ориентированного на результат в
органах местного самоуправления: учебно-методическое пособие под ред. Ю.И.
Яцухина, Н.Н. Гугнина, И.В. Морозова, П.И. Попова [Текст] / – Липецк, 2008 –
162 с.
ISBN
Данное издание предназначено в качестве консультационнометодического пособия для выборных должностных лиц органов местного
самоуправления и муниципальных служащих, ведающих вопросами
организационной
работы,
реализации
административной
реформы,
стратегического, среднесрочного и текущего планирования, проведения оценки
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
муниципальных образований при решении ими вопросов местного значения.
В пособии использованы материалы международного института
государственной службы и управления Российской Академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации, Управления Президента РФ по
вопросам государственной службы, Министерства экономического развития и
торговли РФ, Всемирного банка РФ и др.
Может быть использован студентами и преподавателями специальностей
«Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция»,
«Менеджмент» в качестве учебного пособия
Редакционная коллегия:
Яцухин Ю.И.,
Гугнин Н.Н.,
Морозов И.В.,
Попов П.И.
ISBN
© Администрация
Липецкой области, 2008
© Липецкий государственный
технический университет, 2008
2
ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
На протяжении нескольких лет в Российской Федерации ведется реформирование
многих сфер государственной и общественной жизни. Не обошли стороной реформы и сферу
государственного и муниципального управления, поскольку на современном этапе одним из
факторов подъёма и развития государства является высокоэффективный государственный и
муниципальный аппарат.
Управление – это элементарная функция организованных систем различной природы
(биологических, социальных, технических), обеспечивающих сохранение их определенной
структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
Социальное управление подразумевает воздействие на общество с целью его
упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.
Реформирование системы государственного управления и местного самоуправления
стало объективной необходимостью на фоне невысокой оценки их состояния в России
международными и российскими экспертами.
Административная реформа – пожалуй, самый сложный и самый противоречивый
процесс в общем контексте реформирования, поскольку в ходе её инициатором и объектом
преобразований является сама власть. Результатом же реформы должно стать изменение
качества власти (способности рационально и исключительно в интересах общества
использовать закрепленные в ее ведении общественные ресурсы), меры власти (степени
присутствия государства в жизни общества) и силы власти (возможности обеспечивать
правопорядок и проводить преобразования).
В процессе модернизации власти реализуется цепь последовательных, поэтапных
шагов, позволяющих внедрять новые принципы, методы управления, организационные
структуры, без нарушения управляемости обществом в целом. Государственный и
муниципальный аппарат при этом должен стать эффективным, компактным и слаженно
работающим на благо общества.
По этой причине, в первую очередь, это относится к оптимизации структуры органов
исполнительной власти и местного самоуправления. Для этой же цели, во-вторых,
планируется переход к управлению на основе «собственной компетенции», что
подразумевает избавление от рецидивов командной системы и дублирования функций.
Поэтому для государственных и муниципальных органов, учреждений, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих необходимо в регламентах внутренней
организации, должностных регламентах, инструкциях и контрактах очертить рамки их
компетенции, установив чёткую ответственность за принимаемые решения и
осуществляемые управленческие действия по каждой функции, государственной и
муниципальной услуге.
Компетенция означает наличие полномочий, которые орган, учреждение или
должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих
функциональных задач. Это выражается в принятии нормативных правовых актов разного
уровня, подробно характеризующих создание, функционирование, полномочия, а также
различные вопросы, разрешение которых касается конкретного органа, учреждения,
должностного лица.
И, наконец, административная реформа подразумевает освоение современных
технологий управления, которые необходимо внедрить в процессе реформирования
государственных и муниципальных органов.
Но административная реформа не ограничивается только этими направлениями. Она
непременно сопровождается изменением подходов к ресурсному обеспечению органов
управления. Основными статьями расходов на управление должны стать содержание
3
государственных и муниципальных служащих, а также затраты на информационное и
аналитическое обеспечение принимаемых решений.
В этой связи предполагается реформировать государственный и муниципальный
аппарат, положив в его основу «систему заслуг и достоинств», которая означает:
 превращение государственной службы в службу подлинно гражданскую; а на
муниципальном уровне - переход от «самоуправления власти» к «самоуправлению граждан»;
 гибкую, не ориентированную на иерархию должностей, систему формирования и
обновления государственного и муниципального аппарата;
 отбор, продвижение и удержание на государственной и муниципальной службе
наиболее квалифицированных и добросовестных людей;
 строгую определенность должностных обязанностей;
 создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, - подконтрольность корпуса
государственных и муниципальных служащих, а, с другой стороны, - его правовую
защищенность от давления руководителей и средств массовой информации;
 рационализацию затрат на содержание государственного и муниципального аппарата;
 повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической
ценности понятия служебной репутации.
В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
РФ термину «административная реформа» придается характер радикального и масштабного
государственного дела, целью которого является совершенствование государственного
управления (местного самоуправления), повышение их эффективности, переориентация
деятельности каждого органа власти на нужды общества и конкретного человека.
В Липецкой области реформирование сфер исполнительной и муниципальной власти
осуществляется по двум взаимодополняющим направлениям:
1) Реализация областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой
области (2006-2008 годы)», предусматривающей 3 этапа реформирования с участием
структур администрации области,
территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Липецкой области, органов местного самоуправления:
I – разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения реформы,
подготовка кадров к работе в новых условиях, разработка первых административных
регламентов, информационное сопровождение мероприятий реформы;
II – регламентация основных государственных функций и наиболее востребованных
государственных услуг, внедрение разработанных на предыдущем этапе регламентов и
стандартов, принятие антикоррупционной программы, создание многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг, системное обучение
кадров по направлениям реформы, информационно-разъяснительная работа среди населения,
государственных и муниципальных служащих;
III этап (2008 год) – внедрение регламентов и стандартов государственных и
муниципальных услуг, осуществление антикоррупционных мероприятий, мониторинга
качества
государственных
услуг,
деятельность
по
дальнейшему
созданию
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг,
что фактически будет означать перевод реформы на муниципальный уровень.
2) Муниципальная реформа или совершенствование деятельности органов местного
самоуправления (ОМСУ) муниципальных образований области по решению вопросов
местного значения (ВМЗ) в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Следует отметить, что область является одним из немногих субъектов Российской
Федерации, в которой, по оценке Федерального центра, оба этих направления реализуются
довольно успешно. В частности, Липецкая область является лидером административной
реформы. В 2007 году, в рейтинге отчетов 46 субъектов РФ, реализующих
4
административную реформу, Липецкая область заняла первую строчку, набрав 4,6 балла.
Принято решение Правительства РФ о дальнейшем софинансировании мероприятий
административной реформы в области из средств федерального бюджета.
В 2008 году Липецкая область заняла 1 место из 53 участвовавших субъектов в
конкурсе на оказание финансовой поддержки (проводимом Минэкономразвития России)
мероприятий административной реформы, получив из федерального бюджета 52,3 млн. руб.
Прошли конкурсный отбор и реализуются в области следующие проекты:
- «Создание МФЦ в городе Липецке»;
- «Развитие деятельности Елецкого МФЦ, включая увеличение количества
государственных и муниципальных услуг»;
- «Разработка программы повышения качества государственных (муниципальных)
услуг в области». Это свидетельствует о серьезной поддержке на федеральном уровне
принимаемых в области мер по реализации Указа Президента РФ от 23.07.2003г. № 824 «О
мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» и «Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», которая
дополнила административную реформу такими важными направлениями, как: управление по
результатам, стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг,
принятие антикоррупционных мер, повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти, местного самоуправления и общества.
1. НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
1.1. Оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти
Липецкой области
В области проводится работа по следующим направлениям:

Реорганизация системы и структуры исполнительных органов государственной
власти области в соответствии с принципами административной реформы.
Реализуются законы Липецкой области: от 30.12.2005 №259-ОЗ «О государственной
гражданской службе Липецкой области»; от 08.06.2006 №293-ОЗ «О системе
исполнительных органов государственной власти Липецкой области», в соответствии с
которыми утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти
области, позволившая оптимизировать их систему и устранить дублирующие функции.
В ходе реорганизации были упразднены должности 3-х заместителей главы
администрации области, ликвидирован комитет по фармации и медицинской технике
администрации области, на базе которого, в целях развития добросовестной конкуренции в
сфере размещения госзаказов и четкого соблюдения федерального законодательства по
данным вопросам, создано управление по размещению госзаказа Липецкой области.
Упразднены: комитет пищевой и перерабатывающей промышленности, управление
хлебопродуктов, а департаменты и главные управления реорганизованы в областные
управления.

Инвентаризация функций исполнительных органов государственной власти
области.
Постановлениями главы администрации области: от 23.03.2006г. №89 и от
05.02.2007г. № 15 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой
области» в системе органов исполнительной власти определены отраслевые и программноцелевые исполнительные органы государственной власти области, выделены контрольные
исполнительные органы государственной власти области. В 2006-2007 годах
исполнительными органами государственной власти области проведен анализ функций и
задач структурных подразделений с обозначением приоритетных направлений их
5
деятельности. С учетом сложившегося взаимодействия, наличия материальных, финансовых
и людских ресурсов, потребностей, возможностей, перспектив, оптимизированы функции
исполнительных органов государственной власти области, приняты новые положения об
этих органах.
В целях дальнейшего совершенствования государственного управления, создания
надлежащих условий для реализации органами местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в структуре администрации области образованы управления: государственной
службы и кадровой работы; организационной работы и взаимодействия с органами местного
самоуправления, контроля и проверки исполнения. В управлении экономики созданы
отделы: по реализации административной реформы; методического обеспечения социальноэкономического развития территорий. В целях недопущения условий для возникновения
коррупции при осуществлении государственных закупок для нужд области, образован
комитет по контролю в сфере размещения госзаказа Липецкой области.
1.2. Стандартизация и регламентация основных государственных функций и
наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг
В течение 2006-2007гг. в области утверждены административные регламенты
исполнения государственных функций по предоставлению 18 услуг. В 2006 году
разработаны первые 10 регламентов, 5 из которых касаются вопросов предоставления услуг
по выделению земельных участков, а 5 - рекомендованы как примерные в помощь ОМСУ.
Тем самым дан старт постепенному переводу административной реформы на
муниципальный уровень. Разработан регламент в сфере оказания социальных услуг
населению, 2 регламента - по организации закупочной деятельности для областных нужд, 2 –
в сфере международных и межрегиональных связей.
Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по
предоставлению услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому» создало
предпосылки для внедрения единой модели организации деятельности органов социальной
защиты населения при предоставлении этой услуги, упростило для граждан процедуру
оформления документов на ее получение, сократило сроки предоставления услуги, а также
обеспечило возможность осуществления общественного контроля за этой деятельностью.
В 2007 году разработаны еще 8 регламентов: один из них - по вопросам
предоставления в аренду государственного имущества области, 4 – регулируют
взаимоотношения в сфере гостехнадзора, 2 – в сфере лицензирования, 1 – в сфере
формирования тарифов.
В это же время, органами местного самоуправления был определен перечень
муниципальных услуг, подлежащих регламентации в первоочередном порядке, утверждены
административные регламенты в сфере земельных отношений, которые в «пилотном»
режиме сразу же начали внедряться в Лебедянском районе и в г. Липецке.
Администрациями некоторых муниципальных районов и городских округов были
разработаны регламенты по исполнению функций по предоставлению переданных
отдельных государственных услуг:
- «Предоставление гражданам субсидий и коммунальных услуг»;
- «Назначение ежемесячного пособия на ребенка»;
- «Зачисление на социальное обслуживание на дому»;
- «Формирование личных дел граждан пожилого возраста и инвалидов
для
направления на стационарное социальное обслуживание» и др.
В сфере здравоохранения были пересмотрены модели (стандарты) оказания
медицинской помощи, утвержден регламент по предоставлению государственной услуги
6
«направление граждан для оказания дорогостоящей высокотехнологичной медицинской
помощи за пределы области», проведена работа по оптимизации системы управления
здравоохранением на основе переноса внимания со стационарного на амбулаторное звено,
развитие сети общеврачебных практик, внедрение современных технологий в сфере
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
В настоящее время во всех районах области продолжается работа по регламентации
основных функций и услуг. Более того, на повестку дня встал вопрос об осуществлении
мониторинга качества услуг и внедрении стандартов предоставления услуг.
1.3. Совершенствование механизмов управления кадровой деятельностью
Само собой разумеется, что все многообразие задач, предусмотренных Концепцией
административной реформы в РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ, не может быть
реализовано без организации модернизированной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих, без
планомерной работы по улучшению их правовой грамотности, усилению ответственности за
достижение намеченных целей и задач. Поэтому представляется правильным рассмотреть в
динамике проводимую в этом направлении работу.
В ходе реализации областной программы «Реформирование государственной службы
Липецкой области (2003-2005 годы)», разработанной во исполнение Указа Президента РФ от
23.07.2003г. № 824, количество государственных гражданских служащих области с высшим
образованием достигло 92%. За эти годы количество государственных служащих, имеющих
ученую степень, возросло вдвое, а муниципальных служащих – в пять раз. Средний возраст
государственных и муниципальных служащих
снизился до 42 лет, а количество
муниципальных служащих старше 50 лет - до 25% от их общей численности.
Реализуется областная программа «Реформирование государственной гражданской
службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих
Липецкой области (2006 – 2010 годы)», выполнение которой позволяет максимально
сосредоточить усилия органов власти области всех уровней на формировании
профессиональной государственной гражданской и муниципальной службы, способной
повысить качество и уровень оказания гражданам и организациям государственных и
муниципальных услуг.
В процессе реализации программы принимаются меры по увеличению к 2010 году
количества государственных гражданских служащих с высшим образованием до 95%, а
муниципальных служащих – до 80%. Реальность поставленных задач подтверждается
результатами анализа состава студентов, зачисляемых ежегодно на обучение в Липецкий
филиал ОРАГС, и успешно заканчивающих обучение по специальностям «государственное и
муниципальное управление», «юриспруденция», «финансы и кредит».
«Кадровый голод» на местах уже не ощущается, но, в то же время, трансформация
системы государственного управления и местного самоуправления в более гибкую и
отвечающую требованиям адмреформы определила необходимость подготовки кадров на
совершенно новых принципах и подходах. В частности, современный объем информации
превращает переподготовку кадров и повышение квалификации в системный и практически
не прерывающийся процесс.
В целях дальнейшего развития кадрового потенциала, способного реформировать
государственное управление и местное самоуправление, осуществлена разработка
обучающих курсов, тренингов, семинаров для адаптации государственных и муниципальных
служащих к процедурам «управления по результатам» и формированию позитивного
отношения к происходящим переменам в их служебной деятельности. На курсах повышения
квалификации при Липецком филиале ОРАГС организованы лекции по ознакомлению
слушателей академии с проблемами по реализации административной реформы, в т.ч. по
7
осуществлению антикоррупционной политики, оказанию услуг населению.
В целях изыскания требующихся на подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров государственных и муниципальных служащих средств, в настоящее
время необходимы:
- объединение усилий органов исполнительной власти области и органов местного
самоуправления;
- разработка и утверждение новых программных мероприятий в соответствии с
изменениями в действующем законодательстве.
Следует также наладить должный учет и контроль за динамикой карьерного роста и
числа лиц, получивших за счет средств областного и муниципальных бюджетов высшее
образование в филиале ОРАГС и состоящих на муниципальной службе.
В рамках реализации административной реформы в Российской Федерации начала
действовать информационная система, поддерживающая процессы дистанционного
обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий
административной реформы и новых процедур государственного управления в целях
совершенствования системы переподготовки государственных служащих, разработанная по
заказу Минэкономразвития России в рамках государственного контракта от 04.08.2006 года
№ 14474-АШ/Д06.
Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные
технологии, реализуемые
в
основном
с
применением информационных
и
телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью
опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника (статья 32
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции
Федерального закона от 13 января 1996г. N 12-ФЗ).
Дистанционные курсы повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих по вопросам административной реформы и новым механизмам государственного
управления в рамках переподготовки государственных служащих организуются
непосредственно по месту работы обучающегося посредством предоставления обучающимся
возможности освоения образовательных программ с использованием Интернет - технологий.
Рекомендованы следующие основные характеристики к рабочим местам обучаемых:
Требование
Процессор
Оперативная память
Свободное место на жестком диске
Графическая карта
Звуковая карта
CD-ROM
Минимальное
Pentium III или
аналогичный
64 Мб
500 Мб
PCI 4 Мб
да
24х
Рекомендуемое
Pentium IV или аналогичный
256Мб
10 Гб и выше
AGP 16 Мб и выше
да
48х
Для того чтобы слушателям приступить к дистанционному обучению, им необходимо
сначала зарегистрироваться в информационной системе дистанционного обучения
Минэкономразвития России (далее - ИСДО). Вход в ИСДО осуществляется по
определенным электронным адресам.
После успешной регистрации слушатели будут зачислены приказом ГУ-ВШЭ в группы
и смогут приступить к обучению.
Чтобы зарегистрироваться в ИСДО необходимо:
1. Зайти на сайт по одной из ссылок.
2. Навести на вкладку <обучение>.
3. Открыть вкладку <регистрация, заполнение анкеты>.
4. Выбрать курс <Административная реформа и проблемы государственного
8
управления>.
5. Заполнить поля в анкете.
6. Записать и запомнить пароль и логин.
После персональной регистрации слушатели из определенного региона объединяются в
одну группу, им открывается доступ к учебно-методическим материалам соответствующих
курсов и сообщается расписание занятий по учебному курсу.
Календарный план учебного курса включает ориентировочное время прохождения
каждого модуля, даты прохождения промежуточных тестов, ориентировочные даты
выполнения практических заданий, дату итогового тестирования, информацию о других
видах взаимодействия преподавателей и слушателей и слушателей между собой (участие в
дискуссионном клубе «Форум», консультации преподавателя и др.).
Рис.1 Схема изучения учебного курса
При успешном прохождении итогового тестирования слушателю выдается документ
государственного образца – удостоверение о прохождении краткосрочных курсов.
Для этого данный документ высылается в управление государственной службы и
кадровой работы администрации субъекта РФ.
9
1.4. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных
услуг
В рамках ФЦП «Электронная Россия (2002–2010гг.)» проводится работа по
внедрению информационно-коммуникативных технологий в деятельность государственных
и муниципальных органов власти, которая направлена на повышение доступности и качества
предоставляемых услуг, оптимизацию деятельности органов власти, внедрение механизмов
противодействия коррупции и повышение информационной открытости властных структур.
В частности, создан Портал государственных услуг, с помощью которого жители
области смогут более мобильно и удобно получать регламентированные услуги,
увеличивается объем доступной населению информации о деятельности ОМСУ в средствах
массовой информации.
Одним из приоритетных направлений административной реформы является создание
многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных
услуг. Первый такой центр в «пилотном режиме» открыт в Елецком муниципальном районе.
В рамках МФЦ предусмотрено реализовать мечту каждого жителя области о «стандарте
комфортности» - когда услуги будут предоставляться по принципу «одного окна», в
современном, оборудованном по последнему слову техники, помещении.
Елецкий МФЦ создан, в первую очередь, в целях социальной поддержки и
социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и иных граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в форме обеспечения быстрого, удобного и экономически
эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг физическим и
юридическим лицам.
В Центре предусмотрено оказание более 130 государственных и муниципальных
услуг, в его работе будут участвовать на основе заключенных соглашений структуры
исполнительной власти федерального и регионального уровней, муниципальные учреждения
и службы, о чем более подробно будет освещено в данном сборнике далее.
Немаловажно и то, что в Центре будут также предоставляться услуги, сопутствующие
выдаче документов (адвоката, нотариуса, почтовой связи, отделений банков, пенсионного
фонда, РКЦ и т.д.). Создание подобных центров в других муниципальных образованиях
области будет способствовать противодействию коррупции, ликвидации рынка
посредничества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышению
информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения
услуг, а что самое главное - это позволит населению значительно сэкономить время, снизить
моральные издержки и материальные затраты. На сегодняшний день работа в формате МФЦ
представляется более приемлемой для муниципальных образований области формой
оказания услуг населению, т.к. она менее затратна.
Имеются и другие варианты и формы решения этой проблемы. К примеру, в Нижнем
Новгороде, некоторых других регионах, создаются Интернет – порталы госуслуг.
Минэкономразвития прорабатывает вопрос предоставления услуг в режиме One-line. Это
связано с тем, что предоставление электронных государственных услуг является логическим
завершением процессов регламентации и стандартизации государственных услуг в условиях
всеохватывающего внедрения в деятельность органов власти IT-технологий.
Определенный интерес для руководителей органов местного самоуправления
представляет механизм оказания услуг по принципу «одного окна» в Зеленоградском
административном округе г. Москвы, механизм которого раскрывается следующими
слайдами, распространенными администрацией префектуры Зеленоградского АО г. Москвы.
10
1.5. Противодействие коррупции
Одна из целей административной реформы, заслуживающая особого внимания
населения, является противодействие коррупции. В 2007 году принята областная целевая
программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007-2009 годы».
Мероприятия программы включают в себя обязательную антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов области, создание в обществе нетерпимого отношения к
взяточничеству
и
коррупционерам,
организацию
контроля
за
соблюдением
государственными и муниципальными служащими ограничений, связанных с
государственной и муниципальной службой, организацию работы «телефонов доверия» для
обращения граждан по фактам злоупотреблений должностных лиц. Большая надежда в этой
работе возлагается на активную гражданскую позицию жителей области, их участие в
проведении публичных слушаний по различным вопросам.
Снижению условий для коррупциогенных проявлений будет способствовать
дальнейшее создание МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг,
поскольку при предоставлении услуг в данном формате существенно снизится количество
контактов физических и юридических лиц с должностными лицами органов власти,
обеспечена максимальная информированность населения о порядке, способах и условиях
получения услуг.
В то же время, несмотря на принимаемые меры по реформированию механизма
власти, многие принципы построения государственного и муниципального аппарата, методы
управленческой деятельности в определенной степени продолжают оставаться прежними,
что негативно сказывается на работе органов власти и нередко способствует проявлению
коррупции, в т.ч. на муниципальном уровне. Поэтому антикоррупционная деятельность
остается важнейшей составной частью административной реформы.
В этих целях для изменения стереотипов поведения чиновников и остальных граждан,
должна быть реализована задача:
 введения в действие комплекса дополнительных мер по противодействию
коррупции;
 осуществления изменений в методах государственного регулирования экономики и
социальной сферы;
 принятия мер организационного характера в ведомствах с целью предупреждения и
пресечения коррупционного поведения должностных лиц и служащих;
 мобилизации усилий институтов гражданского общества на противодействие
коррупции.
Оставляет желать лучшего открытость и прозрачность в работе аппарата органов
исполнительной власти и местного самоуправления. Для решения этой проблемы
необходимо отработать четкий перечень информации, которую государственные и
муниципальные органы обязаны делать доступной для населения и общества в целом. Эта
мера необходима также и для формирования цивилизованной предпринимательской среды.
11
2. ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Муниципальные образования области с 1 января 2006 года реализуют свои
полномочия по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Для проведения этой работы в области создана и приведена в
соответствие с требованиями указанного Закона необходимая нормативная правовая база.
Оптимизирована структура администраций городов, районов, поселений, введены
должности муниципальных служащих, ведающих вопросами бюджетных, имущественных и
земельных отношений. В целях самостоятельного исполнения полномочий поселениями
заключены необходимые соглашения с предприятиями и организациями сферы ЖКХ,
договоры с поставщиками газа, электрической и тепловой энергии, проведена работа по
инвентаризации и перераспределению объектов муниципальной собственности,
урегулированию земельных отношений, уточнению налогооблагаемой базы. Все
муниципальные образования области имеют собственные бюджеты, повсеместно проводятся
публичные слушания по проектам бюджетов на очередной финансовый год.
Структурами администрации области и исполнительными органами государственной
власти области проводится регулярный мониторинг исполнения программ и мероприятий по
социально-экономическому развитию муниципальных образований, комплексный анализ
социально-экономического
развития
проблемных
территорий,
разрабатываются
предложения и мероприятия по устранению негативных тенденций в развитии
муниципальных образований.
На их основе принимаются меры по оптимизации деятельности ОМСУ и укреплению
экономических основ местного самоуправления. В соответствии с изменениями и
дополнениями в федеральном законодательстве по вопросам местного самоуправления, в
оперативном режиме вносятся изменения и дополнения в нормативные правовые акты
субъекта РФ и муниципальных органов власти. Оказывается содействие ОМСУ в работе по
завершению инвентаризации объектов муниципальной собственности, уточнению
налогооблагаемой базы по имущественному и земельному налогу, корректировке ставок и
порядка уплаты указанных налогов.
Механизмы осуществления местного самоуправления в области регулируются 80
нормативными правовыми актами, в т.ч. 30 законами Липецкой области. В их числе нормативные правовые акты, определяющие межбюджетные взаимоотношения
исполнительных органов государственной власти области с органами местного
самоуправления. Для реализации бюджетного процесса местными органами власти издано
более 2000 нормативных правовых актов, своевременно приняты документы о введении
местных налогов, установлении ставок земельного налога и налога на имущество
физических лиц, определении порядка и сроков их уплаты, а также дополнительных
налоговых льгот.
В соответствии со ст. 36 Закона Липецкой области от 09.10.07г. № 94-ОЗ «О
бюджетном процессе Липецкой области», в целях софинансирования расходных
обязательств органов местного самоуправления, в областном бюджете предусматриваются
субсидии местным бюджетам из фонда софинансирования расходов. По каждому виду
субсидии принят нормативный правовой акт администрации области, устанавливающий
условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных
образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между
муниципальными образованиями области. Только в 2008 году принято 11 таких документов.
В реестр муниципальных правовых актов в текущем году внесено 435 правовых актов, а
всего в нем насчитывается 13182 документа.
Анализ состояния дел по решению ВМЗ в рамках Федерального закона № 131-ФЗ
12
ежегодно осуществляется на съездах муниципальных образований области. В апреле т.г., в
ходе III съезда муниципальных образований Липецкой области, проведен очередной
тщательный анализ реализации ОМСУ своих полномочий, рассмотрены вопросы кадровой и
бюджетной политики, благоустройства территорий и др., обобщён передовой опыт ОМСУ,
награждены победители соревнования сельсоветов. В целях дальнейшего развития местного
самоуправления, III Съезд принял резолюцию, в которой органам местного самоуправления
рекомендовано:
 продолжить
работу
с
убыточными
предприятиями
и
организациями,
представляющими нулевые балансы;
 активизировать деятельность по выявлению задолженности по налогам на доходы
физических лиц, принятию в установленном порядке мер к ее взысканию;
 усилить разъяснительную работу с населением о необходимости оформления прав
собственности на используемые земельные участки и объекты недвижимости, привести
действующие нормативные правовые акты по взиманию арендной платы за землю и объекты
имущества в соответствие с федеральным и областным законодательством;
 продолжить работу по уточнению налогооблагаемой базы и сокращению
задолженности по налогу на имущество физических лиц, выявлению необоснованно не
облагаемых налогом имущественных объектов;
 организовать принятие местных бюджетов на трехлетний период и т.д.
Итоги съездов, конференций, результаты мониторинга 131-ФЗ говорят о том, что
работа в условиях, определенных указанным законом, побуждает многих руководителей
органов местного самоуправления к взыскательной оценке своих способностей и роли в
решении насущных проблем населения и создании более комфортных условий для его
проживания.
Нынешнее состояние местного самоуправления в области говорит о том, что
общество созрело для перехода от «самоуправления власти» к «самоуправлению граждан»,
их активного включения в управленческие процессы. К числу задач реформы местного
самоуправления, решенных за время реализации Федерального закона № 131, можно
отнести:
 разграничение полномочий между муниципальными районами, городскими и
сельскими поселениями, исполнительными и представительными органами местного
самоуправления;
 упорядочение межбюджетных и имущественных отношений;
 усиление ответственности ОМСУ, их выборных должностных лиц и муниципальных
служащих за состояние дел в муниципальном образовании.
Более устойчивыми темпами развиваются малый бизнес, системы образования и
здравоохранения, повышается качество культурного, торгового и бытового обслуживания
населения, начинают ощущать свою значимость общественные формирования, создаются
необходимые условия для отдыха населения. В поселениях ведется работа по закладке
парков, клумб и газонов, формируются добровольные народные и пожарные дружины,
проводятся конкурсы на лучшие: дом, усадьбу, улицу, формируются внебюджетные фонды
на благоустройство территорий.
В администрациях поселений усиливается понимание того, что их основная задача
состоит в создании благоприятного инвестиционного климата, а не в «латании бюджетных
дыр» за счет субсидий из областного бюджета. В Воловском, Тербунском, Усманском и
Данковском районах проведены референдумы по участию населения в решении местных
проблем. Во всех районах ведется работа с населением и предприятиями по обеспечению
своевременной уплаты земельного и имущественного налогов, развитию производства на
подведомственных территориях, привлечению инвесторов, поиску дополнительных
источников доходов бюджета.
В целях повышения эффективности муниципального управления и рационального
13
использования средств, входит в практику укрупнение сельсоветов. В частности, в
Тербунском районе проведены референдумы, на которых приняты решения об организации
двух новых сельсоветов взамен ранее действовавших пяти. Эти решения узаконены
Липецким областным Советом депутатов.
По мере увеличения доходности бюджетов поселений наметилась устойчивая
тенденция к сокращению количества полномочий, передаваемых ими на исполнение
муниципальным районам. К примеру, поселениями Добринского, Добровского и
Хлевенского районов переданы на уровень муниципального района полномочия по решению
одного ВМЗ, Данковского, Усманского и Чаплыгинского – 2, Грязинского, Долгоруковского,
Задонского, Краснинского, Тербунского, – 3, Елецкого – 4 и лишь в Измалковском районе
количество переданных полномочий составляет 9. В ряде территорий муниципальные
районы и поселения совместно реализуют полномочия по решению от 1 до 4 ВМЗ. В целом
по области 298 поселений делегировали муниципальным районам полномочия по решению
1-4 ВМЗ, 13 поселений – по решению 9 ВМЗ. Остальные полномочия реализуются органами
местного самоуправления самостоятельно.
Следует отметить, что социально-экономическое развитие территорий области в 20062008гг. характеризуется ростом основных показателей экономического и социального
развития в большинстве муниципальных районов и городских округов. Вместе с тем,
сохраняется существенная дифференциация по уровню экономического развития
муниципальных образований в связи с созданием ОЭЗ регионального уровня и активной
инвестиционной политикой, проводимой руководством ряда муниципалитетов.
В целях уменьшения ее уровня органами местного самоуправления реализуются
мероприятия по дополнительному поступлению налогов, сборов и иных обязательных
платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды. С учетом того, что с 1 января 2009 года
фонд заработной платы сотрудников администраций сельских поселений будет
формироваться преимущественно из собранных на их территории налогов, эти направления
деятельности становятся актуальными для многих муниципальных образований. Политика
администрации области по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии
территорий по-прежнему направлена на стимулирование мероприятий по повышению
доходной части местных бюджетов, развитию промышленности, АПК, малого
предпринимательства, повышению качества жизни населения.
Совместные усилия органов власти различных уровней дают определенные
положительные результаты. План собственных доходов бюджетов за 2007 год выполнили 15
муниципальных районов, городской округ г. Елец и 228 поселений. Не выполнены бюджеты
Елецкого, Липецкого, Становлянского районов и г. Липецка. Бюджеты поселений исполнены
на 99,5%. Недополучено 16 млн. руб. земельного налога из-за того, что 83 поселения не
справились с годовыми назначениями по нему.
Недоимка по уплате налогов снизилась на 104 млн. руб., удалось добиться
позитивных результатов по сокращению недоимок в бюджет физических лиц, прежде всего
по транспортному налогу и налогу на имущество.
В структуре собственных доходов местных бюджетов 57% занимает налог на доходы
физических лиц. Налоги на имущество формируют 14% доходов, в т.ч. земельный налог –
8%. Налог на имущество физических лиц, являющийся местным налогом, составляет в
структуре собственных доходов 0,5%.
В соответствии с оценкой 2008 года, расходы местных бюджетов обеспечены
собственными доходами на 47%, за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета
покрывается 47% расходов, дефицит средств составляет 5%.
Расходы местных бюджетов имеют социально направленный характер. Наиболее
значительна доля расходов на образование – 35%. На финансирование мероприятий
социальной политики направляется 17% всех расходов бюджета, на здравоохранение и
спорт - 15%.
Средства муниципальных бюджетов расходуются в соответствии с бюджетной
14
росписью, в основном на создание комфортной среды для проживания людей. В
формировании внебюджетного фонда на благоустройство территорий поселений в 2007 году
приняли участие 237 муниципальных образований, при этом в 180-ти из них сумма
привлеченных средств превысила 600 руб. на одного жителя.
Совершенствуется система управления муниципальными предприятиями в целях
повышения эффективности использования муниципального имущества. Проводится работа
по вовлечению в хозяйственный оборот выявленных бесхозяйных объектов, изготовлению
технических паспортов на объекты недвижимости, пересмотру договоров аренды в сторону
увеличения арендной платы, выявлению неиспользуемых помещений. Сумма средств,
полученных от сдачи в аренду муниципального имущества за 2007 год, увеличилась в 1,3
раза. Объекты нежилого фонда предоставляются в пользование арендаторам путем
проведения торгов.
Несмотря на сложное финансово-экономическое положение предприятий жилищнокоммунального комплекса, весь объем жилищных и коммунальных услуг предоставляется
населению практически без сбоев. В то же время, остается напряженным положение с
состоянием жилищного фонда, износ которого составляет 46%. Из-за незначительных
объемов капитального ремонта наметилась тенденция роста объемов ветхого и аварийного
жилья.
В 2007 году на обслуживании муниципалитетов находилось около 124 тыс.кв.м.
ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2008 году этот показатель составит (по оценке)
около 114,6 тыс.кв.м. в результате реализуемых в области комплексных мероприятий по
переселению граждан из непригодного для проживания жилья (за счет средств областного и
местных бюджетов приобретается жилье на вторичном рынке, реконструируется ветхое
жилье и принимается долевое участие в строительстве жилфонда). По итогам 2007 года
около 500 жителей области улучшили свои жилищные условия.
В условиях периодического роста цен и тарифов активизирована работа по
социальной поддержке малообеспеченных граждан при оплате жилищных и коммунальных
услуг. В 2007 году на жилищно-коммунальные субсидии было направлено более 493 млн.
руб. бюджетных средств, что на 17% превышает уровень 2006 года.
На цели социальной поддержки льготных категорий граждан при оплате жилищнокоммунальных услуг в 2007 году были предоставлены бюджетные ассигнования в сумме
свыше 767 млн. руб. или на 18% выше уровня 2006 года. В 2008 году данная сумма составит
1,6 млрд. руб.
Принимаются меры по активизации участия в осуществлении местного
самоуправления населения и общественности. В практику работы муниципальных
образований прочно вошло проведение публичных слушаний по утверждению бюджетов и
отчетов об их исполнении, внесению изменений в уставы городов, районов и поселений. В
течение 2007 года проведено 857 слушаний. Обеспечивается регулярное проведение
заседаний координационных советов и межведомственных комиссий в целях комплексного
анализа деятельности предприятий и организаций по привлечению в местные бюджеты и во
внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей.
В результате работы по улучшению инвестиционного климата, привлечения к ней
предприятий среднего и малого бизнеса, количество муниципальных районов и городских
округов, налоговый потенциал которых обеспечил выполнение закрепленных расходных
полномочий, увеличилось в 2007 году до 10, что на 3 больше, чем в 2006 году. По объему
инвестиций в основной капитал на душу населения (177 тыс. руб.) лидирует ЛевТолстовский район, высокие показатели достигнуты в г. Липецке (77 тыс. руб.), Лебедянском
(76 тыс. руб.) и Грязинском (41 тыс. руб.) районах. К числу аутсайдеров относятся Елецкий,
Воловский и Усманский районы, где объем инвестиций составил от 4 до 7 тыс. руб. на
человека. Ширится участие ОМСУ в реализации проектов по созданию и развитию особых
экономических зон промышленно-производственного типа как федерального, так и
регионального уровня. В ОЭЗ «Липецк» привлечено 9 инвесторов с объемом инвестиций
15
около 15 млрд. руб., в зоны промышленно-производственного типа регионального уровня – 6
инвесторов, объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.
Принимаемые меры по улучшению финансовой ситуации позволили за 2007 год в 3,5
раза сократить просроченную задолженность по выплате заработной платы, которая
составила 3,7 млн. руб. и не погашена только в 4-х муниципальных районах. Заработная
плата в сельскохозяйственном производстве составила 8,1 тыс. руб. или 139% к уровню 2006
года.
В истекшем году введено 705 тыс.м² жилья, (рост – 114%), на душу населения – 0,6м²,
что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель. Наилучшие результаты достигнуты в
Липецком районе (1,13 кв. м.), а в г. Липецке (0,68 кв. м.) и в Елецком районе (0,74 кв. м.),
они превышают среднеобластной уровень.
За время реализации приоритетного национального проекта (ПНП) «Доступное и
комфортное жилье – гражданам России» около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные
целевые займы на строительство (приобретение) жилья. Улучшены жилищные условия 632
семьям молодых специалистов на селе, для них введено и приобретено более 51 тыс.кв.м.
жилья.
В рамках реализации ПНП «Здоровье» создаются необходимые условия для
повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению. В 11 районах
области функционируют 14 офисов врачей общей практики, укомплектованных современной
диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейных врачей.
В зоне их обслуживания проживают более 40 тыс. человек.
В рамках ПНП «Образование» все школы области подключены к широкополосному
доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей в
общеобразовательные школы, расположенные в сельской местности.
В то же время, характеризуя качество жизни населения, необходимо отметить
следующие недостатки. Остается неблагополучной обстановка с качеством питьевой воды в
Лев-Толстовском,
Тербунском,
Долгоруковском,
Измалковском,
Данковском,
Становлянском и Усманском районах.
Более 10% населенных пунктов области не обеспечены автобусным сообщением, 44%
автобусных остановок не обустроены автопавильонами. Низок уровень обеспеченности
автобусами общего пользования в Измалковском, Добровском, Задонском, Хлевенском,
Становлянском районах и г. Ельце. Только 64% населенных пунктов области обеспечены
дорогами с твердым покрытием, остро стоит этот вопрос в Чаплыгинском, Воловском,
Становлянском, Краснинском, Данковском, Елецком районах.
Такое положение дел складывается из-за недостаточно активной деятельности
некоторых органов местного самоуправления, которые не в полной мере используют
возможности по дополнительному привлечению финансовых средств в бюджеты
муниципальных образований.
Не изжита убыточность муниципальных организаций и предприятий, имеют место
факты сокрытия физическими лицами доходов от налогообложения, выплаты «теневой»
заработной платы и неуплаты налога на доходы физических лиц. Недоимка по платежам в
бюджет области на 01.01.2008г. составила 277 млн. руб., задолженность по арендной плате за
землю - 80 млн. руб. Обеими городскими округами и 13-ю муниципальными районами не
выполнено задание по дополнительному привлечению средств в бюджеты территорий.
В целях выравнивания финансовых возможностей территорий администрацией
области осуществляется поддержка отраслей хозяйственного комплекса в виде налогового
стимулирования, субсидирования процентов по банковским кредитам, прямого
финансирования из областного бюджета, стимулирования развития депрессивных
муниципальных образований с низким промышленным потенциалом через механизм
создания ОЭЗ регионального уровня.
Местным
бюджетам
предоставляются
субсидии
из
областного
фонда
софинансирования расходов и направляются бюджетные инвестиции на осуществление
16
капитального ремонта объектов муниципальной собственности.
Почти половину расходов областного бюджета (9,6 млрд. руб.) составили в 2007 году
межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. На выравнивание финансовых
возможностей муниципальных образований направлено 7,2 млрд. руб. На благоустройство
территорий 278 поселений получили субсидии из фонда софинансирования социальных
расходов в сумме 587 млн. руб. Городским округам и муниципальным районам перечислено
из фонда муниципального развития 472 млн. руб.
На финансирование расходных обязательств органов местного самоуправления
направлено 11,7 млрд. руб. или на 30% больше уровня 2006г. Объем расходов местных
бюджетов увеличился на 2,7 млрд. руб., из них бюджетов поселений - на 951 млн. руб. (рост
162%). Получателями финансовой помощи явились все муниципальные образования
области. Их бюджеты проинвентаризированы, расходные обязательства приведены в
соответствие с полномочиями, установленными 131-ФЗ.
Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по
осуществлению ими полномочий по решению ВМЗ, установленных 131-ФЗ, в областном
бюджете ежегодно предусматриваются средства в областных фондах финансовой поддержки
муниципальных образований области, таких как:
- фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 2006
год – 592,9 млн. руб., 2007 год – 432,3 млн. руб., 2008 год – 326,8 млн. руб.;
- фонд финансовой поддержки поселений - 2006 год – 682,5 млн. руб., 2007 год –
628,1 млн. руб., 2008 год – 669,2 млн. руб.;
- фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 2006 год – 93,5 млн. руб., 2007 год – 720,5 млн. руб., 2008 год – 232,5 млн. руб. Указанные
средства в полном объеме перечисляются в местные бюджеты.
В 2008 году продолжена работа по поддержке органов местного самоуправления в
решении таких вопросов, как благоустройство территорий, водоснабжение, газификация,
ремонт жилого фонда, строительство и капитальный ремонт объектов соцкультсферы путем
выделения на условиях софинансирования субсидий из областного фонда софинансирования
расходов. В первом полугодии т.г. объем фонда составил 1 379,9 млн. руб., в местные
бюджеты направлено 920,4 млн. руб.
В то же время, имеющиеся проблемы и недостатки в работе по решению вопросов
местного значения говорят о необходимости принятия органами местного самоуправления
более активных мер по реализации административной реформы на муниципальном уровне,
переходу на более современные методы управления.
3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕВОДА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ НА УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В рамках областной программы «Административная реформа в Липецкой области
(2006-2008гг.)» намечено:
 внедрить
в исполнительных
органах государственной власти
области
административные регламенты по большинству выполняемых функций, механизм
управления по результатам, новые эффективные механизмы досудебного обжалования
решений и действий органов исполнительной власти области и их должностных лиц;
 внедрить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов
(алгоритма передачи части административно-управленческих процессов на выполнение
частным компаниям);
 усовершенствовать систему государственных закупок для нужд области и
муниципальных закупок;
17
 ввести в действие систему обеспечения реализации административной реформы во
всех муниципальных образованиях области.
В этой связи от администраций городских округов, муниципальных районов и
поселений требуется установление оперативного контроля за выполнением мероприятий
муниципальных программ по реализации реформы.
Реализация административной реформы в муниципальных образованиях, также как и
деятельность по реализации Федерального закона № 131, требует особого внимания органов
местного самоуправления к проблеме повышения эффективности муниципального
управления. В связи с этим возникает необходимость в разработке необходимых документов
по ее практическому проведению.
В помощь руководителям органов местного самоуправления администрацией области
при содействии ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области» и
научных сотрудников ЛГТУ подготовлено консультационно-методическое пособие по
регламентации муниципальных функций и услуг «Административная реформа: проблемы,
подходы и способы реализации в муниципальных образованиях Липецкой области. В нем
довольно подробно изложены материалы по этому направлению деятельности ОМСУ.
Поэтому в настоящем пособии акцент сделан лишь на практических мерах по переводу
административной реформы на муниципальный уровень.
«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»
предусматривает применительно к муниципальным образованиям необходимость
расширения рамок открытости информации о деятельности органов местного
самоуправления. Для оценки этой открытости требуется введение рейтингов ОМСУ по
данному критерию. В этих целях планируется создание на специально выделенном сервере
электронной базы данных обо всех принятых органами местного самоуправления решениях,
затрагивающих права и интересы населения.
«Концепция…» предусматривает также необходимость передачи отдельных функций
органов местного самоуправления по контролю и надзору, создаваемым саморегулируемым
организациям в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного
самоуправления и структур гражданского общества.
В «Концепции…» имеется юридическое обоснование ряда других мероприятий по
административному реформированию на местном уровне. Их реализация также требует
каждодневного внимания к себе со стороны органов местного самоуправления. Поэтому при
администрации каждого муниципального образования должен действовать эффективный
координирующий и контролирующий эту работу орган. Однако созданные муниципальные
комиссии по проведению административной реформы пока не продвинулись в своей работе
дальше формирования планов мероприятий по реализации реформы, не определились с
формами и методами мониторинга и контроля за их выполнением.
В связи с этим руководителям органов местного самоуправления предлагается:
 взыскательно
проанализировать
механизм
исполнения
структурными
подразделениями органов местного самоуправления нормотворческих, контрольных,
распорядительных и исполнительных функций;
 выявить проблемы, возникающие либо могущие возникнуть в сфере муниципального
управления при осуществлении указанных функций и реализации переданных отдельных
государственных полномочий;
 разработать конкретные мероприятия по решению обозначенных проблемных
вопросов, определить ответственных исполнителей и сроки их реализации;
 установить персональный контроль за ходом проведения административной реформы
в каждом муниципальном образовании, с регулярным заслушиванием отчетов руководителей
структурных подразделений администрации города, района, поселения о проделанной работе
на заседаниях комиссии по проведению административной реформы.
 особое внимание обратить на осуществление профессиональной подготовки,
18
переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих, в первую
очередь, - за счет собственных источников местных бюджетов. При этом обеспечить:
- их включение в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих области, ориентированную на повышение результативности и
эффективности в решении вопросов местного значения;
- профессиональную подготовку муниципальных служащих, замещающих должности
по конкурсу;
- формирование необходимого кадрового резерва муниципальной службы;
- внедрение в практику обучения новых образовательных технологий (в т.ч.
дистанционных) с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку
и повышение квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц
ОМСУ.
В целях дальнейшего укрепления кадрового потенциала необходимо обеспечить
широкое использование возможностей очередных и досрочных выборов должностных лиц
органов местного самоуправления. Так, в 2007-2008гг. проведены выборы глав 14-ти
муниципальных районов, г. Ельца, 37 сельсоветов и 1 городского поселения, в т.ч. досрочные выборы глав Воловского, Тербунского, Усманского и Измалковского
муниципальных районов, городского поселения г. Лебедянь.
Практика показала, что избранные из резерва кадров новые главы администраций
муниципальных образований уже заявляют о себе более современными подходами к
управленческой деятельности. Такую практику необходимо распространить на городские и
сельские поселения.
В дальнейшей работе с кадрами следует учесть изменения, произошедшие в структуре
администраций, количественном и качественном составе муниципальных служащих в
процессе реализации Федерального закона №131 (численность муниципальных служащих
увеличилась по сравнению с 2006 годом на 609 чел. и составила на 01.01.2008г. 4217
человек. Средний возраст муниципальных служащих приблизился к 42 годам. Если на 1
января 2006г. высшее образование имели 66% муниципальных служащих, в настоящее время
этот показатель достиг 70%, а 10 муниципальных служащих имеют ученую степень).
В т.г. закончили ВУЗы 67 служащих (в 2007 году получили высшее образование 106
человек). Поступили в 2007 году на заочное отделение филиала ОРАГС 91 муниципальный
служащий, что составляет 16% от общего количества студентов-заочников. Среди
слушателей очного отделения филиала академии насчитывается 277 муниципальных
служащих, направленных администрациями городов и районов на обучение за счет средств
областного бюджета, что составляет почти половину всех слушателей академии. В Липецком
филиале ОРАГС проходят обучение 368 муниципальных служащих, в высших учебных
заведениях – 301 чел. На курсах по различной тематике за I полугодие текущего года
повысили свою квалификацию 467 муниципальных служащих (11,1% от общей
численности).
В целях дальнейшего увеличения количества муниципальных служащих с высшим
образованием необходимо принять более энергичные меры по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров, в первую очередь – в Данковском, Становлянском,
Измалковском районах, где количество муниципальных служащих с высшим образованием
не достигает и 60%.
Требует должного внимания к себе подготовка депутатского корпуса городских,
районных и сельских Советов депутатов (для реализации переданных ОМСУ полномочий в
ходе последних выборов избраны 3292 депутата представительных органов муниципальных
образований, что составляет 99,4% от общего количества имеющихся мандатов).
В целях повышения их компетентности в решении вопросов местного значения, на
ежемесячных семинарах, проводимых администрацией области и областным Советом
депутатов, осуществляется подготовка председателей районных и городских Советов
депутатов. Главам же городских округов и муниципальных районов необходимо оказать им
19
содействие в организации информирования депутатов городских и сельских Советов
депутатов о проблемах административной реформы и новых подходах в организации
деятельности ОМСУ (на еженедельных оперативных совещаниях, семинарах, встречах в
трудовых коллективах, «круглых столах» и т.д.).
4. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ РЕГЛАМЕНТОВ
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОМСУ,
ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Этот вопрос также является одним из наиболее значимых в процессе реформирования
местного
самоуправления,
поскольку
только
высокоорганизованная
система
муниципального управления способна при необходимом уровне «комфортности» обеспечить
население территории необходимыми услугами с минимальными затратами времени и
средств.
Как показывает анализ, в настоящее время регламенты деятельности администраций
муниципальных районов и городских округов повсеместно разработаны и утверждены
соответствующими документами органов местного самоуправления.
Что же касается предоставления услуг населению в соответствии с утвержденными
регламентами, то эта работа требует к себе более пристального внимания руководителей
ОМСУ, также как и создание МФЦ по оказанию этих услуг.
В Липецкой области безусловным лидером в этой работе является администрация
Елецкого района, где в текущем году приступил к работе первый в регионе и в ЦФО МФЦ
по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Здесь разработаны и утверждены 24 регламента оказания услуг:
1) Заключение договоров аренды земельных участков, соглашение о внесении в них
изменений или расторжении договоров;
2) Консультирование о местах хранения архивных документов по личному составу, по
основной деятельности, хранящихся в государственных, муниципальных и ведомственных
архивах Липецкой области, РФ, Ближнего Зарубежья;
3) Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка, малоимущим семьям,
имеющим детей;
4) Присвоение звания «Ветеран труда»;
5) Назначение и выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг;
6) Выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов
промышленного, гражданского и жилищного строительства;
7) Подготовка и выдача предпроектной документации;
8) Подготовка и выдача документации, на признание права собственности;
9) Предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания,
строения и сооружения;
10) Предоставление земельных участков для строительства с предварительным
согласованием мест размещения объектов;
11) Предоставление муниципального имущества в аренду;
12) Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;
13) Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в
кредитных организациях на территории Липецкой области на приобретение товаров, работ и
услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд граждан;
14) Назначение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и
жертвам политических репрессий;
15) Назначение и выплата государственной социальной помощи;
20
16) Назначение и выплата ежемесячного пособия малообеспеченным молодым
семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3 лет;
17) Прием документов для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам,
награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
18) Выдача справок для назначения государственной социальной стипендии;
19) Прием документов для выплаты пособия на погребение, если умерший не работал
и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196
дней беременности;
20) Прием документов для осуществления 50% компенсации страховых премий по
договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцам
транспортных средств;
21) Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг;
22) Назначение ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном
транспорте
межмуниципального
сообщения
учащимся
муниципальных
общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования
и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального
образования из малообеспеченных семей;
23) Прием документов для назначения и выплаты ежемесячной доплаты за
выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью гражданам РФ,
проживающим на территории Елецкого района, устанавливаемой к государственной пенсии;
24) Выдача отдельным категориям граждан справок, удостоверяющих право на
предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного
сообщения.
Разработаны и находятся на экспертизе еще 20 регламентов:
1) Выдача единых социальных проездных билетов пенсионерам, не относящимся к
льготным категориям граждан и получающим пенсию в размере ниже величины
прожиточного минимума, установленного для пенсионеров;
2) Предоставление государственной услуги «Социальное такси» для инвалидов и лиц,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) Прием заявлений на оказание услуг, связанных с медико-социальной
реабилитацией, в том числе предоставление в прокат технических средств реабилитации и
передвижения, обучения пользования ими, а также предоставление в прокат
физиотерапевтических аппаратов и других предметов медицинского назначения;
4) Консультирование в вопросах жизнеустройства граждан без определенного места
жительства и занятий и освобожденных из мест лишения свободы;
5) Прием документов и формирование личных дел на детей, имеющих право на
получение бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством области;
6) Прием обращений, заявлений для оказания социальных услуг малоимущим семьям
с детьми, несовершеннолетним;
7) Прием документов для предоставления социальной поддержки и социального
обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящихся в
трудной жизненной ситуации: оказание разовых социальных услуг;
8) Прием заявлений от инвалидов, нуждающихся в социально-бытовой и
профессиональной реабилитации для последующего направления их в реабилитационные
учреждения;
9) Прием заявлений от граждан пожилого возраста и инвалидов для направления на
стационарное социальное обслуживание;
10) Организация предоставления социальных услуг несовершеннолетним и их семьям,
находящимся в социально опасном положении или иной трудной ситуации;
11) Прием документов и назначение ежемесячной денежной компенсации в
21
возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и единовременной компенсации за вред
здоровью инвалидам Чернобыльской АЭС;
12) Прием документов и назначение ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление,
ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной компенсации за потерю
кормильца-участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
13) Прием документов и назначение пособия на погребение членам семей или лицам,
взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших
в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов
вследствие чернобыльской катастрофы;
14) Прием документов на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне;
15) Прием документов для предоставления членам семей погибших (умерших)
военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти
компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений коммунальных и
других видов услуг;
16) Прием документов и расчет средств федерального бюджета на проведение
ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи погибшего
военнослужащего, потерявшим кормильца;
17) Определение размера, организация перерасчета и выплата пенсии за выслугу лет
муниципальным служащим;
18) Выдача единых проездных билетов детям из многодетных семей-учащихся
общеобразовательных школ;
19) Стандарт качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в сфере
социального обслуживания населения Елецкого муниципального района;
20) Прием заявлений на оказание услуг, связанных с медико-социальной
реабилитацией, в том числе предоставление в прокат технических средств реабилитации и
передвижения, обучение пользования ими, а также предоставление в прокат
физиотерапевтических аппаратов и других предметов медицинского назначения.
Администрацией района заключены необходимые соглашения со структурами
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой
области, которые изъявили желание принимать участие в работе Центра.
В общей сложности в рамках «Елецкого районного МФЦ», начиная с 2008 года,
оказывают услуги следующие государственные и муниципальные органы и их структуры:
1. Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области
(предоставление информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных
правах);
2. Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области (выдача и
замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории
Российской Федерации; оформление и выдача паспортов и иных документов гражданам РФ
для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; выдача
иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и
вида на жительство в Российской Федерации; приобретение (восстановление) гражданства
Российской Федерации);
3. Управление Роснедвижимости по Липецкой области (предоставление
заинтересованным лицам: сведений государственного земельного кадастра; результатов
государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством РФ;
22
сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства; утверждение землеустроительной документации);
4. Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области (осуществляет:
- предоставление сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;
- регистрацию и учет налогоплательщиков;
- предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН;
- прием сведений о доходах физических лиц от налоговых агентов и выдачу протокола
приема;
- выдачу налогоплательщикам и налоговым агентам программных продуктов по
формированию налоговой отчетности в электронном виде;
- направление (выдачу) уведомлений о возможности (невозможности) применения
упрощенной
системы
налогообложения
и
системы
налогообложения
для
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- направление (выдачу) сведений о доходе физического лица по запросу налогоплательщика
согласно информации, полученной налоговым органом от налоговых агентов (организаций и
индивидуальных предпринимателей), в случае ликвидации юридического лица и (или) при
прекращении
физическим
лицом
деятельности
в
качестве
индивидуального
предпринимателя, либо при смене гражданства).
5. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(осуществляет выдачу: фитосанитарных документов; охотничьих билетов; ветеринарных
документов; разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты; лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам
охоты, и водными биологическими ресурсами; разрешений на ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции
животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для
животных, подкарантинной продукции);
6. ГУ–Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ
(осуществляет обеспечение: путевками на санаторно-курортное лечение; техническими
средствами реабилитации инвалидов; отдельных категорий ветеранов - протезами и
протезно-ортопедическими изделиями);
7. ОГУ «Елецкий районный центр занятости населения» осуществляет:
- выдачу справок о величине прожиточного минимума;
- регистрацию граждан в качестве безработных граждан;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых работников;
- направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации безработных граждан;
- назначение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными;
- содействие в направлении на оплачиваемые общественные работы;
- содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от
14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- содействие временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;
- содействие временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20
лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- выдачу документов (справок) о регистрации их в качестве безработных;
- выдачу справок о размере выплачиваемого пособия по безработице, необходимых для
предоставления в различные инстанции в целях получения адресной помощи, иных
социальных выплат).
8. Отдел социальной защиты населения Елецкого муниципального района производит:
23
- назначение и выплату:
государственной социальной помощи (адресной помощи) малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам;
ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям, имеющим детей;
ежемесячного пособия в размере 1000 руб. малообеспеченным молодым семьям,
имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет;
единовременного пособия при рождении ребенка (8000 руб.) в том случае, если
родители, либо лица их заменяющие, не работают (не служат, не учатся);
ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области: ветеранам труда,
лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее
шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период
Великой Отечественной войны (далее – труженики тыла), жертвам политических репрессий
из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;
ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте
межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных
учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы
обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из
малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного
минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых
расположены в разных муниципальных образованиях;
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию
похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших
вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской
катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской
катастрофы;
ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области неработающим
пенсионерам, не относящимся действующим законодательством к льготным категориям
граждан и получающим пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума,
установленного в области для пенсионеров;
- предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг, газификации домовладений и других мер социальной поддержки в
соответствии с законодательством области;
- выдачу проездных билетов для льготного проезда на транспорте;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в
кредитных организациях на территории области, на приобретение товаров, работ и услуг в
целях удовлетворения личных бытовых нужд гражданам, указанным в статье 13,1 Закона
Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Липецкой области»;
- назначение и осуществление компенсационных выплат отдельным категориям
граждан на оплату жилищно-коммунальных и других видов услуг, а также за ремонт жилья
членам семей погибших (умерших) военнослужащих;
- выплаты социального пособия на погребение граждан, не работавших и не
являющихся пенсионерами;
- выдачу отдельным категориям граждан справок, удостоверяющих право на
предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного
сообщения;
- выдачу справок на получение социальных стипендий;
- назначение и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты
единовременной
компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с
дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации
24
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- направление и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне;
- выплату ежемесячного пособия беременным женщинам;
- выплату доплат к государственному единовременному пособию при рождении
ребенка (детей);
- выплату муниципальных пенсий;
- осуществление компенсации льгот матерям и вдовам в рамках реализации
Комплексной программы по социальной поддержке населения).
9. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Елецкого района»
осуществляет:
- зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на
дому;
- предоставление социальной поддержки и социального обслуживания гражданам
пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
оказание разовых социальных услуг;
- оказание услуг «социального такси» в соответствии с Положением о службе
«социальное такси» в Липецкой области;
- предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения;
- зачисление на обучение пользования техническими средствами реабилитации и
передвижения;
- учет инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации;
- зачисление на оказание помощи в реализации индивидуальных программ
реабилитации;
- зачисление на обследование материально-бытовых условий инвалидов,
направляемых на медико-социальную экспертизу;
- направление инвалидов в реабилитационные учреждения;
- направление граждан в дома интернаты соответствующего профиля;
- зачисление на оказание социальных услуг малоимущим семьям с детьми,
несовершеннолетним;
- выдачу единых социальных проездных билетов пенсионерам, не относящимся к
льготным категориям граждан, и имеющим доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в области для пенсионеров;
- зачисление на оказание социально-бытовых услуг стационарного характера;
- зачисление на оказание социально-бытовых услуг в выездном режиме;
- зачисление на оказание материальной, гуманитарной помощи;
- организацию социально-значимых мероприятий для нетрудоспособных граждан,
семей с детьми, инвалидов и других граждан льготных категорий;
- зачисление на улучшение социально-экономического положения).
10. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» осуществляет:
- оказание социальной помощи;
- обеспечение консультации по защите прав ребенка и семей, защите интересов ребенка
в семье;
- взаимодействие с различными государственными и общественными организациями).
11. Отдел ЗАГС Елецкого района обеспечивает работу по истребованию документов из
других органов ЗАГС Российской Федерации.
12. Отдел реформирования ЖКХ, архитектуры и строительства администрации
Елецкого района осуществляет:
- выдачу предпроектной документации;
- выдачу разрешений на строительство;
- выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов;
25
- оформление заявки на геодезическую съёмку под строительство и для постановки
земельных участков на кадастровый учет).
13. Отдел имущественных отношений администрации Елецкого района производит:
- приватизацию жилищного фонда;
- выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства;
- предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания,
строения и сооружения;
- предоставление земельных участков для строительства с предварительным
согласованием мест размещения объектов;
- предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;
- предоставление муниципального имущества в аренду).
14. Архивный отдел администрации Елецкого района осуществляет выдачу:
- архивных справок о заработной плате и трудовом стаже;
- копий архивных документов подтверждающих право на владение землей и прочее;
- архивных выписок по тематике обращений;
- архивных копий документов по тематике обращений).
Кроме того, оказываются дополнительные услуги:
ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»
(- техническая инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости;
- выполнение геодезических и картографических работ при проведении землеустройства;
- подготовка документации для приватизации жилищного фонда).
ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»
( - заключение договоров энергоснабжения;
- сверка и выписка документов для расчетов за электроэнергию;
- помощь в расчетах льгот по оплате электроэнергии;
- консультирование по вопросам электроснабжения).
ОАО «Липецкоблбанк»
(расчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц по приему коммунальных
и иных платежей).
ОАО «Энергобаланс»
(- оформление документов по обслуживанию приборов учета электроэнергии;
- консультирование по вопросам заключения договоров на технологическое присоединение и
энергоснабжение).
Заслуживает внимания работа администрации городского округа г. Липецк по
регламентации и предоставлению услуг населению.
Распоряжением главы г. Липецка № 4681-р от 13.12.06г. утвержден новый Регламент
администрации г. Липецка. Указанный документ включает разделы о распределении
полномочий между главой города и его заместителями, о коллегиальных органах
администрации, об организации работы администрации, о ведении делопроизводства и
организации документооборота, о работе с письменными обращениями граждан и
организации приема по личным вопросам, об организации работы аппарата администрации, о
подготовке и издании правовых актов главы города.
Утверждены 12 регламентов:
1) о закупках за счёт собственных средств;
2) регламент
по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных
отношений;
3) зачисление на социальное обслуживание на дому;
4) по назначению ежемесячного пособия на ребёнка;
5) предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг;
26
6) предоставление государственных услуг по регистрации рождения;
7) предоставление государственных услуг по регистрации смерти;
8) предоставление государственных услуг по регистрации расторжения и заключения
брака;
9) принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и иных
определенных Законом категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений
или субсидий на приобретение (строительство) жилья;
10) предоставление государственной услуги по усыновлению;
11) предоставление государственной услуги по установлению отцовства;
12) по выдаче повторного свидетельства или справки о государственной регистрации
акта гражданского состояния.
Проходят процедуру согласования 14 регламентов:
1) по исполнению функции «регулирование цен и тарифов»; по предоставлению
муниципальных услуг:
2) выдача свидетельств на осуществление торговой деятельности;
3) предоставление муниципального имущества муниципального образования г. Липецк
в аренду;
4) предоставление сведений об имуществе муниципального образования г. Липецк в
виде выписок из реестра муниципальной собственности;
5) административный регламент прохождения документов для объектов жилищного
строительства и гражданского назначения;
6) регламент прохождения документации по объектам технологических
присоединений;
7) по предоставлению услуг дошкольного образования муниципальными дошкольными
образовательными учреждениями;
8) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам в городе Липецке;
9) дополнительное образование в сфере культуры и искусства;
10) по организации исполнения обращений, жалоб и запросов граждан с выдачей
архивных справок;
11) оформление перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого
помещения в жилое помещение;
12) оформление согласования переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения;
13) предоставление услуги по передаче в собственность граждан жилых помещений из
состава муниципального жилищного фонда;
14) по предоставлению государственных услуг выдачи повторных свидетельств и
справок.
Решается вопрос создания в г. Липецке многофункциональных центров
предоставления муниципальных услуг. Структурными подразделениями администрации
города, муниципальными предприятиями и учреждениями проводится определенная работа
по предоставлению муниципальных услуг:
- по вопросам приватизации жилья создано около 40 пунктов приема документов, в
которых осуществляется подготовка необходимого пакета документов для приватизации;
- по вопросам предоставления жилищно-коммунальных субсидий созданы окружные
центры, в которых можно оформить эти субсидии;
- по вопросам выделения земельных участков под строительство создано
специализированное учреждение, которое осуществляет весь набор операций (включая
землеустройство и подготовку распорядительных документов);
- по вопросам размещения объектов мелкорозничной сети работает постоянно
действующая комиссия, в состав которой включены представители всех разрешительно27
контрольных органов. Результатом работы комиссии является согласование установки
нестационарных объектов торговли на территории города.
Администрация города применяет различные формы оказания услуг населению
(территориально-распределенный, централизованный, комиссионный и т.д.) в зависимости
от конкретного вида услуг для достижения максимального удобства жителей,
минимизации решений и экономии муниципальных бюджетных средств для
выполнения своих полномочий.
В Грязинском районе, в целях решения проблем в деятельности малого
предпринимательства, создания оптимальных условий для его развития, проведена работа по
созданию в районе информационного центра. По итогам конкурса победителем был признан
ИП Н.Н.Филиппов. В настоящее время в помещении центра проведены отделочные работы,
закуплена оргтехника, ведется подбор кадров.
Администрацией г. Ельца прорабатывается вопрос об использовании для размещения
МФЦ по предоставлению услуг здания бывшей табачной фабрики.
В то же время, недостаточно активно работают над решением проблемы по созданию
МФЦ органы местного самоуправления Добровского, Долгоруковского, Измалковского,
Краснинского, Лев-Толстовского районов.
5. ИНФОРМАЦИОННОЕ И PR-СОПРОВОЖДЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ
Важным условием эффективности реализации административной реформы на
муниципальном уровне является ее информационное сопровождение. Анализ показывает,
что на уровне муниципальных образований практически отсутствует информация о
сущности административной реформы и мероприятиях по ее реализации. Поэтому реформа
здесь идет недостаточно активно, ее результативность низка.
В целях обеспечения согласованности действий органов власти по реализации
административной реформы, органам местного самоуправления необходимо доработать
(разработать) комплексные планы систем информационного и PR-сопровождения
административной реформы, к основным мероприятиям которых следует отнести: брифинги,
пресс конференции, «круглые столы», семинары, выступления в СМИ руководителей
администраций муниципальных образований и лиц, ответственных за реализацию
административной реформы, другие публичные обсуждения проблемы с представителями
различных групп граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской
деятельности.
Требуется принятие мер по поддержке Интернет-страницы по вопросам проведения
административной реформы в муниципальных образованиях на официальном сайте
администрации области.
Для обеспечения «обратной связи» общества и власти по вопросам реализации
административной реформы необходимо организовать проведение мониторинга,
включающего в себя оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности
качества и доступности муниципальных услуг; деятельности органов власти; принимаемых
мер по предотвращению и преодолению коррупции.
Особое внимание следует обратить на обобщение лучшей практики проведения
административной реформы в муниципальных образованиях, в целях создания системы
«тиражирования» положительного опыта административной реформы, поддержки и
стимулирования тех муниципалитетов и служащих, где имеются заметные успехи.
Одним из важнейших направлений административной реформы является укрепление
взаимодействия органов власти с населением и общественностью, развитие публичного
28
обсуждения принимаемых ими решений. В то же время, как показывает анализ, единичны
примеры публикаций по проблемам реализации административной реформы в районных и
городских газетах. В частности:
В целях осуществления «обратной связи» с гражданами Грязинского района и учета
их предложений по проведению административной реформы, на базе редакции районной
газеты «Грязинские известия» работает «телефон доверия». Только в 2007 году на страницах
газеты опубликованы статьи о реализации административной реформы: «Предстоит сделать
гораздо больше того, что уже сделано»; «Основная задача - безусловное исполнение
бюджета»; «В резерве - миллиард»; «Сохранить и приумножить достигнутое» и другие.
Ведется освещение хода реализации административной реформы в районной газете
«Заветы Ильича» Данковского района. Здесь опубликованы: статья заместителя главы
администрации района «В интересах человека»; интервью с начальником правового отдела
«Быть работе эффективной, открытой для каждого»; интервью с директором МУ
«Комплексный центр социального обслуживания населения «С заботой о пожилых людях»;
интервью с начальником отдела земельных отношений «Чтобы было удобно населению».
В радиопрограмме «Данковская панорама» районного радиовещания прозвучали
интервью и выступления о ходе реализации административной реформы: начальника
правового отдела; заместителя главы администрации района; директора центра занятости;
начальника архивного отдела.
Газета «В краю родном» Елецкого района публиковала материалы: «За опытом в
янтарный край»; «Учить и учиться»; «Объект особой важности»; «Ельчане «прорубили
окно» в административной реформе»; «За опытом к ельчанам»; «Защита незащищенным»;
«Место расчистить и стройку начать»; «Вопросов без ответов не останется»; «В интересах
простого человека». Состоялся ряд телевизионных репортажей.
Определенное внимание уделяется освещению хода административной реформы
администрациями Становлянского, Лев-Толстовского, некоторых других районов.
В то же время, недостаточное освещение хода административной реформы имеет
место в СМИ Добровского, Усманского, Задонского, ряда других районов.
6. ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
Повышению эффективности деятельности выборных должностных лиц местного
самоуправления и муниципальных служащих в целом способствуют качественные
преобразования в системе информирования населения органами власти области всех уровней
о своей работе.
В этих целях необходимо:
 шире практиковать выездные приемы граждан, заседания коллегиальных органов,
пресс-конференции, брифинги руководителей органов местного самоуправления и их
заместителей, выступления в средствах массовой информации. Для выявления качества этой
работы следует проводить социологические опросы населения и исследования;
 разработать положения о гарантиях доступности информации о деятельности
администраций городов, районов, поселений, в которых предусмотреть перечень основных
мероприятий по информированию населения о деятельности органов МСУ, образовать
информационные группы;
 увеличить объем информации об органах местного самоуправления на собственных
сайтах в сети Интернет, а также на официальном сайте администрации области в разделах
«Местное самоуправление» и «Карта области: Муниципальные образования»;
 для развития механизма публичного обсуждения общественно значимых решений
создать общественные палаты, шире привлекать к решению ВМЗ молодежные парламенты,
29
ветеранские организации, общественные советы и др.
 обеспечить приведение собственных Интернет-порталов в соответствие с
требованиями по размещению информации о деятельности органов власти в сети Интернет
(в рамках федеральной программы «Электронная Россия» и в соответствии с требованиями
Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года), а при их
отсутствии - принять меры по созданию и развитию указанных порталов или сайтов.
КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА
(одобрена Правительством Российской Федерации 16.10.2007)
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства
являются:
 повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям
государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение
административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их
получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
 повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти,
расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций
и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,
принимаемых на всех уровнях государственного управления;
 повышение
качества
административно-управленческих
процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых
решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и
полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти,
обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства
при его функционировании.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
 развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти
средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о
деятельности государственных органов, основанных на использовании современных
информационно-коммуникативных технологий (ИКТ);
 предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных
центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения
юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного
взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
 создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
 внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой
отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности
деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического
развития Российской Федерации;
 формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры
сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных
информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами
государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием
государственных информационных систем.
30
ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ







1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о
деятельности государственных органов на основе ИКТ
Развитие Интернет-сайтов государственных органов;
Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности
органов государственной власти и к государственным услугам, предоставляемым в
электронном виде;
Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений населения и
организаций;
Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия
граждан с органами государственной власти
2.Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ
Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров;
Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет;
Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого
электронного взаимодействия.
3.Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота
4.Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности
органов государственной власти
5.Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования
электронного правительства
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Формирование электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года
планируется обеспечить в два основных этапа.
На первом этапе в 2008 году планируется разработать необходимые нормативные
правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования
ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных
органов, а также предоставления государственных услуг.
На данном этапе необходимо также разработать типовые ведомственные
технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения
доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и
провести их апробацию на отдельных примерах.
Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих
прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного
правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан,
инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы
межведомственного электронного документооборота.
На втором этапе в 2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и
внедрение в широкую практику деятельности государственных органов типовых
ведомственных технологических решений, а также завершить первый этап создания
межведомственных компонент с вводом их в промышленную эксплуатацию.
Для сведения: Электронное правительство – это государственное управление, основанное на
информационных технологиях, создать которое можно только в открытом государстве и
обществе.
31
7. ПЕРЕХОД К МУНИЦИПАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ,
ОРИЕНТИРОВАННОМУ НА РЕЗУЛЬТАТ
В настоящее время, в соответствии с Концепцией административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах, а также в связи с изменениями в федеральном и
региональном законодательстве, значительно изменились условия прохождения служащими
государственной гражданской и муниципальной службы.
В управленческой деятельности на первый план все более выдвигается «управление
результатами» вместо «управления затратами», программно-целевое планирование
деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предполагающее
описание целей и задач, мониторинг проводимой работы и оценку результатов
управленческой деятельности.
Область подошла в своем социально-экономическом развитии к рубежу, когда
требуются: завершение процесса изменений в подходах к государственному и
муниципальному управлению, активизация реформирования бюджетной сферы, внедрение
управления по результатам, расширение перечня предлагаемых бюджетных услуг,
реструктуризация сети бюджетных учреждений, утверждение бюджетов на среднесрочный
период.
Перед государственными и муниципальными органами власти стоит задача так
организовать управленческую деятельность, чтобы контролировать последствия своих
действий, иметь четкое представление о том, для чего работает тот или иной орган власти,
насколько необходимы населению оказываемые им услуги, как иерархия показателей его
деятельности накладывается на иерархию его целей и задач, насколько прозрачна и открыта
деятельность органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления перед
населением конкретной территории и общества в целом.
Важная роль в этой работе принадлежит совершенствованию межбюджетных
отношений. В качестве дополнительного направления реформы управление финансов
области принимает меры по оптимизации управления муниципальными финансами, которая
требует: разделения ответственности между ОМСУ и муниципальными учреждениями за
предоставление услуг; определения связи финансирования с деятельностью муниципальных
учреждений и результатами такой деятельности.
Каждый орган местного самоуправления при этом должен выступать в качестве
заказчика социальных услуг, в обязанности которого входит: формирование перечня услуг;
заключение контрактов с организациями различных форм собственности; контроль за
объемами и качеством предоставляемых услуг.
В контрактах по предоставлению муниципальных услуг требуется зафиксировать
результаты деятельности организации-исполнителя, а также его взаимосвязь с получателем
бюджетных средств.
Для определения связи финансирования с результатами деятельности муниципальных
учреждений представляется необходимым реализовать следующие мероприятия:
- разработать процедуру перехода к новым принципам финансирования
предоставления муниципальных услуг;
- определить стандарты услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, и
финансовое обеспечение данных стандартов;
- осуществить переход от выделения ассигнований на содержание муниципальных
учреждений к оплате единицы услуги или оплате специальных социальных проектов;
- расширить круг организаций, способных предоставлять муниципальные услуги;
- изменить формы контроля и отчетности о расходовании финансовых средств с
учетом необходимой децентрализации.
Начиная с 2007 года реализуется областная целевая программа «Реформирование
региональных и муниципальных финансов Липецкой области», в соответствии с которой
постановлением главы администрации области в апреле 2008г. утверждено Положение о
32
субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов области на
стимулирование их социально-экономического развития, качества управления финансами и
платежеспособности.
Приложение
к постановлению главы
администрации области
от 30.04.2008г. № 89
Положение
о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой
области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами
и платежеспособности муниципальных районов
и городских округов области
1. Настоящее Положение определяет механизм предоставления субсидий (грантов)
бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование
социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных районов и городских округов области (далее - субсидии (гранты)), в том
числе критерии отбора муниципальных образований в соответствии с Методикой оценки
муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социально-экономическому
развитию, качеству управления финансами и платежеспособности (далее – Методика),
согласно приложению к настоящему Положению.
2.
Субсидии (гранты) предоставляются из областного фонда софинансирования
расходов за счет собственных доходов областного бюджета, в пределах средств,
предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год (и
плановый период), и предназначены для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
3. Право на получение субсидий (грантов) имеют муниципальные районы и
городские округа, достигшие наивысших показателей по социально-экономическому
развитию, качеству управления финансами и платежеспособности и занявшие места с
первого по десятое включительно, в соответствии с Методикой, изложенной в приложении к
настоящему Положению, и соответствующие критериям:
а) соблюдение ограничения размера дефицита местного бюджета, установленного
Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отчетном финансовом году;
б)
отсутствие просроченной кредиторской
задолженности
бюджетных
учреждений муниципальных районов и городских округов по оплате труда по состоянию на
1 января финансового года, следующего за отчетным.
4. В срок до 30 апреля 2008 года, в последующие годы – до 1 апреля структуры
администрации области, исполнительные органы государственной власти области,
представляют в управление экономики администрации области информацию о показателях
согласно приложениям 3-4 к Методике, в управление организационной работы и
взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области – согласно
приложению 5 к Методике.
5. В срок до 8 мая 2008 года, в последующие годы – до 20 апреля в соответствии с
Методикой управление финансов области проводит оценку качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных районов и городских округов области, управление
экономики администрации области - оценки экономического и социального развития,
управление организационной работы и взаимодействия с органами местного
самоуправления администрации области - оценку муниципального управления.
6. Показатели оценок социально-экономического развития, качества управления
33
финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов
обобщаются в срок до 18 мая 2008 года, в последующие годы - до 1 мая управлением
организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления
администрации области в соответствии с Методикой.
7. Субсидии (гранты) распределяются между муниципальными районами и
городскими округами следующим образом:
- 25 процентов общего объема субсидий (грантов) распределяются в равном
объеме между муниципальными районами и городскими округами, имеющим право на
получение указанных субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3 настоящего
Положения;
- 75 процентов общего объема субсидий (грантов) распределяется между
муниципальными районами и городскими округами, имеющими право на получение
указанных субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, в
следующих долях:
а) 25 процентов указанной суммы – муниципальному району или городскому
округу, занявшему первое место среди муниципальных образований, достигших наивысших
показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и
платежеспособности;
б) 20 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому
округу, занявшему второе место среди муниципальных образований, достигших
наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности;
в) 15 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому
округу, занявшему третье место среди муниципальных образований, достигших наивысших
показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и
платежеспособности;
г) 10 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому
округу, занявшему четвертое место среди муниципальных образований, достигших
наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности;
д) 5 процентов указанной суммы - каждому муниципальному району или
городскому округу, занявшему среди муниципальных образований, достигших наивысших
показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и
платежеспособности места с пятого по десятое включительно.
8. Управление организационной работы и взаимодействия с органами местного
самоуправления готовит проект нормативного правового акта администрации области о
распределении субсидий (грантов) на стимулирование социально-экономического развития,
качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских
округов Липецкой области.
9. Муниципальные образования области - получатели средств фонда софинансирования
расходов обеспечивают целевое использование субсидий (грантов) из фонда и представляют
отчетность об их использовании в управление делами администрации области в сроки,
предусмотренные
для
предоставления
месячной
отчетности
об
исполнении
консолидированных бюджетов муниципальных образований.
34
Приложение
к Положению о субсидиях (грантах)
бюджетам муниципальных районов
и городских округов Липецкой
области на стимулирование
социально-экономического развития,
качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных
районов и городских округов области
Методика оценки
муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социальноэкономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности
1.
Методика оценки муниципальных районов и городских округов Липецкой
области по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и
платежеспособности (далее – Методика) разработана в целях стимулирования развития
муниципальных районов и городских округов Липецкой области.
2.
Сводная оценка социально-экономического развития, качества управления
финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов включает
в себя оценки качества управления финансами и платежеспособности, экономического
развития, социального развития и муниципального управления в соответствии с
коэффициентом веса (приложение 1 к Методике) и рассчитывается путем их
суммирования.
3.
Оценки, указанные в пункте 2, рассчитываются на основе оценок по
соответствующим показателям качества управления финансами и платежеспособности
(приложение 2 к Методике), экономического развития (приложение 3 к Методике),
социального развития (приложение 4 к Методике), муниципального управления
(приложение 5 к Методике) путем сопоставления фактических значений показателей с
целевыми (среднеобластными, среднерайонными, плановыми и т.д.) значениями.
4. Значение каждого показателя, указанного в пункте 3, рассчитывается по
формулам, установленным в приложениях 2-5 к Методике.
5. Для сравнения фактического значения показателя с его целевым
значением множество возможных значений каждого из учитываемых показателей разделено
на интервалы. Каждому интервалу соответствует оценка от 0 до 100 баллов в зависимости
от степени удаленности интервала от целевого значения согласно приложениям 2-5 к
Методике.
6.
Для каждого из показателей, указанных в приложениях 2-5 к Методике,
установлен его вес в оценке. Максимальное значение оценки составляет 100 баллов.
7. Оценки качества управления финансами и платежеспособности, экономического
развития, социального развития, муниципального управления рассчитываются по формуле:
Фi (Эi,Сi, Уi ) = Σ(Μij х Wi), где
Фi,Эi,Сi,Уi – оценки качества управления финансами и платежеспособности,
экономического развития, социального развития, муниципального управления i-го
муниципального образования,
Μij - оценка i-го муниципального образования по j-му показателю согласно
приложениям 2-5 к Методике,
Wi - вес оценки по j-му показателю в комплексной оценке согласно
приложениям 2-5 к Методике.
8.
Сводная оценка социально-экономического развития, качества управления
финансами и платежеспособности муниципального района и городского округа
35
рассчитывается по формуле:
Si = (Фi х Vф) + (Эi х Vэ) + (Сi х Vс) + (Уi х Vу), где:
Si - сводная оценка социально-экономического развития, качества управления
финансами и платежеспособности i–го муниципального образования,
Фi – оценка качества управления финансами и платежеспособности i–го
муниципального образования,
Эi - оценка экономического развития i–го муниципального образования,
Сi - оценка социального развития i–го муниципального образования,
Уi - оценка муниципального управления i–го муниципального образования,
Vф, Vэ, Vс, Vу - соответствующие коэффициенты веса качества управления
финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития и
муниципального управления (приложение 1 к Методике).
9. На основе сводных оценок социально- экономического развития, качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских
округов определяются муниципальные районы и городские округа области, достигшие
наивысших показателей. Первое место присваивается муниципальному району или
городскому округу, имеющему наибольшее значение
сводной оценки социальноэкономического развития, качества управления финансами и платежеспособности. Второе и
последующие места присваиваются в порядке убывания значения сводной оценки
социально-экономического
развития,
качества
управления
финансами
и
платежеспособности.
10.
В случае равенства сводных оценок социально-экономического развития,
качества управления финансами и платежеспособности у двух или более муниципальных
образований приоритет имеют муниципальные районы или городские округа с более
высокой оценкой качества управления финансами и платежеспособности.
Приложение 1 к Методике
оценки муниципальных районов и городских
округов Липецкой области по социальноэкономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности
Весовые коэффициенты
качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития,
социального развития и управления в сводном показателе оценки
социально-экономического развития, качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных районов, городских округов
№п./п.
1
2
3
4
Наименование
Качество
управления
платежеспособности
Экономическое развитие
Социальное развитие
Муниципальное управление
36
Коэффициент веса
финансами
и
0,3
0,3
0,3
0,1
Приложение 2 к Методике
оценки муниципальных районов и городских
округов Липецкой области по социальноэкономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности
Показатели качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов
№№
пп
Наименование показателя
Период, на который
рассчитывается
значение показателя
1.
Темп роста поступлений налоговых
доходов в консолидированный
бюджет Липецкой области с
территории муниципального
района, городского округа по
отношению к среднему по
Липецкой области за отчетный
финансовый год
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
2.
Темп роста поступлений
неналоговых доходов в
консолидированный бюджет
Липецкой области с территории
муниципального района,
городского округа по отношению к
среднему по Липецкой области за
отчетный финансовый год
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
3.
Отношение фактических
поступлений
налоговых и неналоговых доходов
в бюджет муниципального района,
городского округа к
первоначально запланированным
значениям
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Формула расчета
Темп роста налоговых доходов
консолидированного бюджета Липецкой
области с территории муниципального
района, городского округа в отчетном
финансовом году по сравнению с годом,
предшествующим отчетному, делится на
аналогичный показатель в среднем по
муниципальным районам и городским
округам Липецкой области
Темп роста неналоговых доходов
консолидированного бюджета Липецкой
области с территории муниципального
района, городского округа в отчетном
финансовом году по сравнению с годом,
предшествующим отчетному, делится на
аналогичный показатель в среднем по
муниципальным районам и городским
округам Липецкой области
Объем фактических поступлений
налоговых и неналоговых доходов в
бюджет муниципального района,
городского округа в отчетном финансовом
году делится на первоначально
запланированное на указанный
финансовый год значение поступлений
налоговых и неналоговых доходов в
бюджет муниципального района,
городского округа
Весовой
к-т
Интервалы
Оценка*
0,15
меньше 0,9
от 0,9 до 1
больше 1
0
50
100
0,05
меньше 0,9
от 0,9 до 1
больше 1
0
50
100
0,2
Меньше
0,9
от 0,9 до 1
от 1 до 1,1
Больше 1,1
0
50
75
100
4.
Отношение фактического
исполнения бюджета
муниципального района,
городского округа Липецкой
области по расходам в целом к
уточненному плану
5.
Отношение муниципального долга
к общему объему доходов бюджета
муниципального района,
городского округа Липецкой
области без учета безвозмездных
поступлений и поступлений
налоговых доходов по
дополнительным нормативам
отчислений в отчетном финансовом
году
6.
Отношение фактических расходов
на обслуживание муниципального
долга к общему объему расходов
бюджета муниципального района,
городского округа Липецкой
области за исключением расходов,
которые осуществляются за счет
субвенций, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчётным
Объем фактически произведенных
расходов бюджета муниципального района,
городского округа в отчетном финансовом
году делится на объем уточненных годовых
назначений по расходам бюджета
муниципального района, городского округа
0,2
меньше 0,9
от 0,9 до
0,95
от 0,95 до 1
0
50
100
Объем муниципального долга
муниципального района, городского округа
на 1 января года, следующего за отчетным
финансовым годом, делится на общий
объем доходов бюджета муниципального
района, городского округа в отчетном
финансовом году без учета безвозмездных
поступлений и поступлений налоговых
доходов по дополнительным нормативам
отчислений
0,05
больше 1
от 0,8 до 1
от 0,4 до
0,8
от 0,2 до
0,4 меньше
0,2
0
25
50
75
100
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Фактические расходы бюджета
муниципального района, городского округа
на обслуживание муниципального долга в
отчетном финансовом году делятся на
общий объем расходов бюджета
муниципального района, городского округа
за исключением расходов, которые
осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации
0,05
больше
0,15 от 0,10
до 0,15
от 0,05 до
0,10
меньше
0,05
0
38
50
75
100
7.
8.
9.
Отношение дефицита бюджета
муниципального района,
городского округа Липецкой
области к объему доходов бюджета
муниципального района,
городского округа без учета
безвозмездных поступлений и
поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам
отчислений в отчетном финансовом
году
Кредиторская задолженность
бюджетных учреждений по
выплате заработной платы
Кредиторская задолженность
бюджетных учреждений по
начислениям на оплату труда
Ежеквартально;
за отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Фактический дефицит бюджета
муниципального района, городского округа
в отчетном финансовом году делится на
объем доходов бюджета муниципального
района, городского округа без учета
безвозмездных поступлений и поступлений
налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений в отчетном
финансовом году
0,1
Ежеквартально;
за отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Ежеквартально;
за отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Наличие в бюджете муниципального
района, городского округа просроченной
кредиторской задолженности бюджетных
учреждений по выплате заработной платы
0,05
свыше 0
равно 0
0
100
Наличие в бюджете муниципального
района, городского округа просроченной
кредиторской задолженности бюджетных
учреждений по начислениям на оплату
труда
0,05
свыше 0
равно 0
0
100
39
больше или
равно 0,10
от 0 до 0,10
меньше
или
равно 0
0
75
100
10.
Кредиторская задолженность
бюджетных учреждений по оплате
коммунальных услуг
11.
Отсутствие прироста просроченной
кредиторской задолженности
бюджетных учреждений за год
Ежеквартально;
за отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
За отчетный
финансовый
год по
состоянию на 1
января года,
следующего за
отчетным
Наличие в бюджете муниципального района,
городского округа просроченной
кредиторской задолженности бюджетных
учреждений по оплате коммунальных услуг
0,05
свыше 0
равно 0
Сравнение объема просроченной
кредиторской задолженности бюджетных
учреждений на начало отчетного
финансового года с аналогичным
показателем на конец отчетного
финансового года
0,05
свыше 0
меньше
или равно
0
0
100
0
100
* При расчете сводной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов (далее –
оценка) по итогам за отчетный финансовый год берутся во внимание результаты оценки, которые осуществлялись ежеквартально в течение отчетного
финансового года.
В случае если по отдельно взятому показателю оценка по итогам расчетов за отчетный финансовый год является максимальной, однако по
итогам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев значение для присвоения наивысшей оценки не соответствовало максимальному, то оценочный балл по
соответствующему показателю уменьшается на порядок.
40
Приложение 3 к Методике оценки
муниципальных районов и городских округов Липецкой области
по социально-экономическому развитию,
качеству управления финансами и платежеспособности
Показатели экономического развития муниципального района, городского округа
N
п/п
Частные показатели
Формула расчета
Весовой
коэффициент
Интервалы
Оценка
Меньше 0,1
0,1 – 0,2
0,21 – 0,3
0,31 – 0,4
0,41 – 0,5
0,51-0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
Больше 1
Меньше 0,3
0,3 – 0,4
0,41 – 0,5
0,51 – 0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11-1,2
Больше 1.2
Меньше 0,3
0,3 – 0,4
0,41 – 0,5
0,51 – 0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11-1,2
Больше 1.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
3.1.
Объем инвестиций в основной капитал
в расчете на 1 жителя
Отношение объема инвестиций в
основной капитал в расчете на 1 жителя к
среднеобластному уровню
0,25
3.2.
Удельный вес прибыльных
организаций
в общем числе организаций, %
Отношение удельного веса прибыльных
организаций в общем числе организаций
к среднеобластному уровню
0,20
3.3.
Количество субъектов малого бизнеса в
Отношение количества субъектов малого
расчете на 1000 жителей
бизнеса в расчете на 1000 жителей к
среднеобластному уровню
0,20
41
Приложение 4 к Методике
оценки муниципальных районов и городских
округов Липецкой области по социальноэкономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности
Показатели социального развития муниципального района, городского округа
N
п/п
Частные показатели
Формула расчета
Весовой
коэффициент
Интервалы
Оценка
Меньше 0,8
0,8 – 0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
1,06-1,1
1,11-1,15
1,16-1,2
1,21-1,25
Больше 1,25
Меньше 0,7
0,7 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81 – 0,85
0,86 – 0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
1,06-1,1
1,11-1,15
Больше 1,15
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4.1.
Рождаемость на 1000 жителей
Отношение рождаемости на 1000
жителей к среднеобластному
уровню
0,05
4.2.
Смертность населения трудоспособного
возраста на 100 тыс.населения
Отношение среднеобластной
смертности населения
трудоспособного возраста к
районному (городскому) показателю
0,05
42
4.3.
Охват детей дошкольными
образовательными услугами, %
Отношение охвата детей
дошкольными образовательными
услугами к среднеобластному
уровню
0,05
4.4.
Охват учащихся горячим питанием, %
Отношение охвата учащихся
горячим питанием к
среднеобластному уровню
0,025
4.5.
Число учащихся, приходящихся на один
компьютер
Отношение числа учащихся,
приходящихся на один компьютер, к
среднеобластному
0,025
43
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
Меньше 0,6
0,6– 0,8
0,81 - 1
1,01 – 1,2
Больше 1,2
Меньше 0,3
0,3-0,4
0,41-0,5
0,51-0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11-1,2
Больше 1,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
25
50
75
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4.6.
Обследование населения на туберкулез
всеми методами, %
Отношение обследования населения
на туберкулез всеми методами к
среднеобластному уровню
0,05
4.7.
Уровень диспансеризации на 1000
населения
Отношение уровня
диспансеризации на 1000 населения
к среднеобластному уровню
0,05
4.8.
Охват населения организованным
досугом, %
Отношение охвата населения
организованным досугом к
среднеобластному уровню
0,025
44
Меньше 0,75
0,75 – 0,77
0,78 – 0,8
0,81 – 0,83
0,84 – 0,86
0,87-0,89
0,9-0,92
0,93-0,95
0,96-0,98
0,99-1,01
Больше 1,01
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
Меньше 0,4
0,4-0,6
0,61-0,8
0,81-1
1,01 – 1,2
1,21-1,4
1,41-1,6
1,61-1,8
1,81-2
2,01-2,2
Больше 2,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Отношение охвата населения
занятиями физической культурой и
спортом к среднеобластному
уровню
0,025
4.10. Охват детей в возрасте 6-15 лет занятиями
физической культурой и спортом в
учреждениях дополнительного
образования, %
Отношение охвата детей в возрасте
6-15 лет занятиями физической
культурой и спортом в учреждениях
дополнительного образования к
среднеобластному уровню
0,05
4.11. Обеспеченность спортивными залами на
10000 населения, %
Отношение обеспеченности
спортивными залами на 10000
населения к среднеобластному
уровню
0,025
4.9.
Охват населения занятиями физической
культурой и спортом, %
45
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
Меньше 0,4
0,4 – 0,5
0,51 – 0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11 – 1,2
1,21 – 1,3
Больше 1,3
Меньше 0,85
0,85-1
1,01-1,15
1,16-1,3
1,31-1,45
Больше 1,45
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
20
40
60
80
100
4.12. Ввод в эксплуатацию жилья в расчете на 1 Отношение ввода в эксплуатацию
жителя
жилья в расчете на 1 жителя к
среднеобластному уровню
0,05
4.13. Средняя начисленная заработная плата на Отношение средней начисленной
1 работника
заработной платы на 1 работника к
среднеобластному уровню
0,15
4.14. Уровень регистрируемой безработицы, %
0,05
Отношение среднеобластного
уровня к уровню регистрируемой
безработицы
46
Меньше 0,3
0,3-0,4
0,41-0,5
0,51-0,6
0,61-0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11-1,2
Больше 1,2
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
Меньше 0,5
0,5 – 0,6
0,61 – 0,7
0,71-0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11 – 1,2
1,21 – 1,3
1,31-1,4
Больше 1,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4.15
Уровень преступности на 10000 населения Отношение среднеобластного
уровня к уровню преступности на
10000 населения
0,05
4.16
Плотность телефонных аппаратов на 100
жителей
Отношение плотности телефонных
аппаратов на 100 жителей к
среднеобластному уровню
0,025
4.17
Доля жилищного фонда оборудованного
водопроводом, %
Отношение доли жилищного фонда,
оборудованного водопроводом, к
среднеобластному уровню
0,075
47
Меньше 0,9
0,9 – 0,95
0,96-1
1,01-1,05
1,06-1,1
1,11-1,15
1,16-1,2
1,21-1,25
1,26-1,3
1,31-1,35
Больше 1,35
Меньше 0,5
0,5 – 0,6
0,61 – 0,7
0,71 – 0,8
0,81-0,9
0,91-1
1,01-1,1
1,11-1,2
1,21-1,3
1,31-1,4
Больше 1,4
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4.18. Доля жилищного фонда, оборудованного
канализацией, %
Отношение доли жилищного фонда,
оборудованного канализацией, к
среднеобластному уровню
0,05
4.19. Доля жилищного фонда, оборудованного
горячим водоснабжением, %
Отношение доли жилищного фонда,
оборудованного горячим
водоснабжением, к
среднеобластному уровню
0,05
4.20. Доля жилищного фонда оборудованного
газом, %
Отношение доли жилищного фонда,
оборудованного газом, к
среднеобластному уровню
0,075
48
Меньше 0,6
0,6 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
Больше 1,05
Меньше 0,55
0,55-0,6
0,61 – 0,65
0,66 – 0,7
0,71 – 0,75
0,76 – 0,8
0,81-0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
Больше 1
Меньше 0,8
0,8 – 0,85
0,86-0,9
0,91-0,95
0,96-1
1,01-1,05
1,06-1,1
1,11-1,15
1,16-1,2
1,21-1,25
Больше 1,25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Приложение 5 к Методике
оценки муниципальных районов и городских
округов Липецкой области по социальноэкономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности
N
п/п
5.1.
5.2.
Частные показатели
Доля муниципальных служащих с
высшим образованием
Доля муниципальных служащих,
повысивших квалификацию или
прошедших переподготовку
Показатели управления муниципального района, городского округа
Формула расчета
Весовой
Интервалы
коэффициент
Отношение численности муниципальных
0,5
Меньше 0,6
служащих с высшим образованием, к общей
0,65 – 0,7
численности муниципальных служащих
0,7-0,75
0,75-0,8
0,8-0,85
0,85-0,9
0,9-0,95
0,95-1,0
Отношение численности муниципальных
служащих, повысивших квалификацию или
прошедших переподготовку, к общей
численности муниципальных служащих
49
0,5
Меньше 0,1
0,1 – 0,2
0,2 – 0,3
0,3-0,4
0,4-0,5
0,5-0,6
0,6-0,7
0,7-0,8
0,8-0,9
0,9-1,0
Оценка
10
30
40
50
60
75
85
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Согласно методике оценки, проведен анализ, по результатам которого 10-ти
муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей по социальноэкономическому
развитию
территорий,
качеству
управления
финансами,
платежеспособности и муниципальному управлению, выделены субсидии (гранты) из
областного фонда софинансирования расходов в сумме 10,0 млн. руб.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
03.06.2008г.
№126
г. Липецк
О распределении субсидий (грантов)
на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных районов и городских округов Липецкой области
В соответствии с областной целевой программой «Реформирование региональных и
муниципальных финансов Липецкой области», утвержденной постановлением Липецкого
областного Совета депутатов от 13.12.2007г. № 24-ПС, во исполнение постановления главы
администрации области от 30.04.2008г. № 89 «Об утверждении Положения о субсидиях
(грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на
стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных районов и городских округов области», администрация
области постановляет:
1. На основании результатов проведенной структурами администрации области и
исполнительными органами государственной власти Липецкой области оценки достигнутых
муниципальными районами и городскими округами области показателей в социальноэкономическом
развитии,
повышении
качества
управления
финансами
и
платежеспособности, распределить субсидии (гранты) бюджетам муниципальных районов и
городских округов Липецкой области, предусмотренные в областном бюджете на 2008 год в
сумме 10,0 млн. рублей, согласно приложению.
2. Муниципальным образованиям, получившим указанные средства из фонда
софинансирования расходов, в месячный срок представить в управление делами
администрации Липецкой области отчетность о их целевом расходовании.
3. Управлениям: по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области,
организационной работы и ваимодействия с органами местного самоуправления
администрации Липецкой области, в целях повышения уровня информированности
населения, распространения положительного опыта и активизации деятельности органов
местного самоуправления по повышению качества управления финансами и
платежеспособности, развитию экономической и социальной сфер, обеспечить освещение в
областных, районных и городских СМИ результатов проведенной оценки муниципальных
районов и городских округов области по итогам работы.
Глава администрации
области
О.П.Королёв
Приложение
к постановлению
администрации области
№126
от «3» июня 2008г.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
субсидий (грантов) между городскими округами и муниципальными районами области на
основании результатов оценки достигнутых ими показателей в социально-экономическом
развитии, повышении качества управления финансами и платежеспособности
Наименование муниципальных образований
Место
(тыс. руб.)
Распределение субсидий из областного фонда
софинансирования расходов между муниципальными
образованиями области, достигшими наивысших показателей
в социально-экономическом развитии территорий, работе по
повышению качества управления финансами
и платежеспособности
в соответствии с
пунктами 3 и 7
Положения о
субсидиях (грантах)
в соответствии с
подпунктами "а"-"г"
пункта 7 Положения
о субсидиях (грантах)
Всего
Лебедянский муниципальный район
1
300
2 450
2 750
Городской округ город Липецк
2
300
2 100
2 400
Грязинский муниципальный район
3
300
1 400
1 700
Лев-Толстовский муниципальный район
4
300
1 050
1 350
Городской округ город Елец
5
300
-
300
Липецкий муниципальный район
6
300
-
300
Хлевенский муниципальный район
7
300
-
300
Долгоруковский муниципальный район
8
300
-
300
Тербунский муниципальный район
9
300
-
300
Добринский муниципальный район
1
0
300
-
300
3 000
7 000
10 000
ВСЕГО:
51
Тем же муниципальным образованиям, которые не смогли достичь требуемых
результатов, необходимо проанализировать «узкие места» в своей работе и принять
необходимые меры по совершенствованию деятельности для выполнения установленных
значений показателей оценки.
В целях дальнейшего повышения качества управления территориальным развитием
ОМСУ необходимо обеспечить:
 разработку стратегических планов социально-экономического развития всех
муниципальных образований (включая поселения) с использованием принципов
программно-целевого планирования и бюджетирования, увязанных со «Стратегией
социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года» и схемой
территориального планирования;
 принятие мер по расширению участия в этой работе предприятий малого бизнеса и
повышению их социальной ответственности;
 повышение эффективности использования механизмов ОЭЗ регионального уровня;
 выявление дополнительных возможностей по привлечению средств федерального и
регионального бюджетов для решения ВМЗ, в т.ч. за счет участия в различных конкурсах и
соревнованиях;
 оптимизацию
состояния
налогооблагаемой
базы,
землеустройства
и
землепользования.
Одним из инструментов, позволяющим создать предпосылки для социальноэкономических преобразований, является увеличение расходной части бюджета
муниципального образования с отнесением затрат на дефицит.
В качестве источника покрытия дефицита могут являться привлеченные финансовые
ресурсы путем организации и проведения муниципального облигационного займа, остатки
бюджетных средств на начало года или кредиты банка.
Муниципальные облигации, также как и государственные, – это ценные бумаги,
удостоверяющие право их владельца на получение от эмитента облигаций денежных средств
в виде номинальной стоимости и купонного дохода в сроки, предусмотренные условиями
эмиссии ценных бумаг.
Все эти средства в рамках действующего законодательства, муниципальные
образования, как и субъект Федерации, могут привлекать на выполнение своих полномочий,
которые определены для них Федеральным законом № 131-ФЗ.
Бюджетным кодексом РФ определены источники финансирования, дефициты
местного бюджета, порядок осуществления муниципальных заимствований. Действует
Федеральный закон об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных
ценных бумаг, в котором четко обозначены особенности эмиссии обращения ценных бумаг,
требования, формулы ценных бумаг. Они могут быть документарные, бездокументарные, в
выпуске муниципальных ценных бумаг, порядок возникновения муниципальных
обязательств по освоению ценных бумаг, особенности исполнения обязательства
муниципальных ценных бумаг.
Алгоритм
организации
и
проведения
муниципальными
образованиями
облигационных займов примерно следующий:
1) В Уставе муниципального образования должны быть закреплены полномочия по
организации и проведению облигационных займов. Непосредственно муниципалитет
распоряжением, постановлением администрации района, города должен подтвердить
генеральные условия обращения облигаций, условия и решения эмиссий выпуска.
2) Формирование плана мероприятий, принятие нормативных актов, определение
сроков и исполнителей. Основным документом для принятия решения о проведении займа
является решение сессии районного (городского) Совета депутатов об утверждении бюджета
52
на очередной финансовый период, который определяется объемами ремиссии по выпуску
ценных бумаг. В обязательном порядке все нормативные акты органов местного
самоуправления должны быть опубликованы в районных и городских СМИ.
3) Проведение открытых аукционов на право оказания услуг по организации
выпуска и размещения, обращения погашения облигаций. При проведении этой операции
определяется генеральный агент.
4) этап проведения конкурса – приобретение права на оказание услуг по
обслуживанию облигаций, которые являются депозитариями.
5) Заключение контракта с Московской межбанковской фондовой биржей на
предмет оказания услуг по допуску размещения торговых ценных бумаг.
Все эти операции осуществляются на конкурсной основе со всеми участниками
подготовки и размещении облигационного займа по органам местного самоуправления.
Реальные возможности муниципальных образований области по размещению
облигационных займов на сегодняшний день следующие.
Местные налоги в Воловском, Грязинском районе составляют 90-93 млн. руб.
Указанные районы имеют право разместить облигационный займ в пределах 10% от объема
местных налогов. В частности, Грязинский район - 9 млн. руб., а в перспективе - более 10
млн. руб., Данковский район – 6 млн. руб. только в текущем году.
Лебедянский и Липецкий районы имеют возможность разместить свой
облигационный займ в пределах 10 млн. руб., г.Елец - более 36 млн. руб. в текущем году, а в
следующем - более 50 млн. руб. Потенциальные возможности г.Липецка - 348 млн. руб.
Администрация города и городской Совет депутатов используют их уже в течение трех лет,
выпуская облигационный займ ежегодно по 300 млн. руб.
Благодаря работе, проводимой администрацией области по увеличению доходной
базы местных бюджетов, муниципальные образования могут уже сегодня активно
участвовать в размещении облигационных займов.
Учитывая, что в 2008 году будет действовать новая оценка кадастровой стоимости
земли, которая увеличится вдвое, объемы местных налогов, а, соответственно, и
возможностей муниципальных образований, возрастут в 2 раза и по укреплению доходной
базы бюджета, и по привлечению заимствованных средств.
Другим важнейшим инструментом в решении проблемы привлечения в местные
бюджеты дополнительных средств является создание региональных гарантийно залоговых фондов, в том числе муниципальных. К примеру, залоговые фонды созданы в
пяти муниципальных районах Рязанской области и трех муниципальных районах
Волгоградской области, а также в Астраханской, Белгородской областях, г. Краснодаре,
Республике Марий Эл.
Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель
приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить
удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими
кредиторами.
Государственная поддержка в виде предоставления залога - обеспечение
исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства
для реализации инвестиционных проектов на территории области.
В залоговый фонд не передаются:
памятники истории и культуры;
комплексы, имеющие природоохранное, экологическое, генетическое,
научно-рекреационное значение;
- природные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса;
- особо охраняемые территории;
- иное имущество, изъятое из оборота.
В соответствии с Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой
области» предоставление залога для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих
53
субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов
на территории области, осуществляется только на конкурсной основе. Если речь идет о
механизме финансирования текущих расходов источников малых форм, тогда вступают
другие механизмы, связанные с оценкой финансовой устойчивости тех предприятий,
которые подают заявки для использования залогового фонда в качестве инструмента для
помещения кредитных ресурсов.
Залоговые фонды не должны раздаваться всем без исключения предприятиям и
организациям, имеющим определенную финансовую устойчивость. От них требуются
документы, подтверждающие наличие не менее 30 % собственных средств от капитальных
вложений. В областном законе предусмотрено наличие не менее 20% собственных
средств, чтобы показать, что предприятие платежеспособно и устойчиво, ликвидно.
Прежде чем заложить залоговый фонд, необходима разработка и утверждение
проектов документов муниципальных образований, предусматривающих льготы по уплате
налогов, льготные условия пользования землей, меры защиты инвесторов, использование
средств населения для финансирования жилищного и социально-культурного объектов
назначения.
Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» установлены
основные принципы формирования и использования залогового фонда в целях обеспечения
обязательств области и создания условий для привлечения инвестиций в экономику области.
Залоговый фонд области сформирован из имущества казны, которое представляет
собой не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество
области (ст.214 ГК РФ). В соответствии со ст. 126 ГК РФ субъект РФ или муниципальное
образование могут отвечать по своим обязательствам только имуществом казны.
Ситуация с формированием и использованием залоговых фондов в муниципальных
образованиях области следующая. Как правило, имуществом казны, которое может быть
включено в состав залогового фонда, являются здания магазинов, домов быта, домов
культуры,
гаражей,
водопроводные
и
канализационные
сети,
котельные,
автотранспортные средства. На большинство объектов недвижимости казны отсутствует
регистрация права муниципальной собственности (она проведена лишь в Становлянском,
Тербунском, Воловском р-нах). В среднем, для изготовления технического паспорта на
здание площадью 500 кв.м необходимо от 10 до 30 тыс.рублей, для проведения
землеустройства и проведения кадастрового учета земельного участка под таким зданием —
от 13 до 20 тыс.рублей.
Необходимо также обратить внимание на следующие моменты. В соответствии со
ст.335 ГК РФ залогодателем может быть собственник имущества либо лицо, имеющее на
него право хозяйственного ведения. Поэтому в перечень объектов залогового фонда
муниципального образования может быть включено только имущество казны, на которое
имеется государственная регистрация права собственности. Объекты залогового фонда
должны иметь рыночную оценку (в среднем на проведение рыночной оценки здания и
участка указанной площади необходимо от 15 до 25 тыс. рублей).
Следует отметить, что залог здания или сооружения допускается только с
одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится
это здание или сооружение (ст.69 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»).
Не могут быть объектом залогового фонда земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности, за исключением участков, предназначенных для жилищного
строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства при их
передаче в обеспечение кредита, предоставленного кредитной организацией для
строительства объектов инженерной инфраструктуры на этих участках (ст.64 ФЗ «Об
ипотеке (залоге недвижимости»).
В настоящее время, по имеющимся сведениям, залоговые фонды созданы в двух
районах - Становлянском и Тербунском, положения о залоговых фондах разработаны в
Тербунском и Задонском районах.
54
В Становлянском районе предполагается использовать для залогового фонда
административные здания по ул.Ленина, Советской; здания ЗАГС-музей по ул.Ленина;
административное здание МУП Коммунальщик; помещение гостиницы по ул. Мичурина;
здание управления сельского хозяйства. Также предполагается использовать движимое
имущество в составе 20 транспортных средств стоимостью 2 млн. руб. Перечисленное
имущество оценено в 30 млн. руб.
Не представили данных о формировании залоговых фондов администрации гг.Елец,
Липецк, Грязинского, Данковского, Добровского, Долгоруковского, Чаплыгинского
районов. Этим муниципальным образованиям необходимо принять меры по включению в
практику своей деятельности указанного инструмента для социально-экономического развития
территорий.
Для того, чтобы сформировать залоговый фонд, необходимо определиться с тем
имуществом, которое будет использоваться для залогового фонда, затем следует провести:
регистрацию права собственности на это имущество, в том числе на земельный участок;
рыночную оценку этого имущества и утвердить все это на сессии районного Совета депутатов.
После это можно объекты залогового фонда использовать в качестве финансового
инструмента.
В целях стимулирования роста экономического потенциала территорий и создания
предпосылок для социально-экономических преобразований руководителям органов
местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется:
1. Ускорить разработку механизма формирования и использования муниципальных
залоговых фондов как инструментов привлечения ресурсов для стимулирования
инвестиционной деятельности.
2. Проработать вопрос по возможности привлечения дополнительных финансовых
ресурсов путем организации выпуска муниципальных облигационных займов.
3. Ускорить работу по оформлению права собственности муниципальных образований
на объекты недвижимости в целях их дальнейшего использования в качестве
муниципального залогового фонда.
4. Повысить персональную ответственность должностных лиц органов местного
самоуправления за финансовое обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения.
В области принимаются меры по активизации стратегического планирования на
муниципальном уровне, мотивации органов местного самоуправления на разработку
Стратегических планов социально-экономического развития территорий, увязанных со
Стратегией развития области до 2020 года. В этих целях принято постановление главы
администрации области от 02.06.2008 г. № 123 «Об утверждении Положения о субсидиях
(грантах) бюджетам муниципальных образований Липецкой области за разработку лучшего
Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
Липецкой области до 2020 года».
В соответствии с указанным положением право на получение субсидий (грантов) в
общей сложности 1,4 млн.руб. субсидий из областного фонда софинансирования расходов
имеют муниципальные образования, разработавшие лучшие стратегические планы и
занявшие места с первого по четвёртое, в соответствии с критериями отбора:
-степень участия населения и хозяйствующих субъектов в разработке стратегических
планов;
-взаимоувязанность и синхронизация стратегических планов муниципальных
образований со «Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на
период до 2020 года», областными и федеральными целевыми программами, схемами
территориального планирования Липецкой области и муниципальных образований;
-реальность, комплексность и конкретность стратегических планов, качество анализа,
определенность целей и приоритетов развития муниципальных образований (создание
«точек роста», организация новых производств, способных дать наибольший импульс
55
развитию территорий, увеличению бюджета и налогооблагаемой базы);
-наличие механизмов частно - государственного партнёрства и кооперации с другими
муниципальными образованиями области;
-развитие транспортной, жилищной, коммунальной, социальной, финансовой,
информационной инфраструктуры;
-конкретные меры по улучшению качества жизни населения;
-наличие и качество проектов по реализации стратегических планов;
-показатели результативности реализации стратегических планов.
Проведение отбора Стратегий развития муниципальных образований области
запланировано на IV квартал т.г. В настоящее время 19 муниципальных образований, в том
числе 2 сельских поселения, утвердили муниципальные стратегические планы социальноэкономического развития, вместе с тем Воловскому, Липецкому районам и г.Ельцу
необходимо довести до логического завершения начатую в этом направлении работу.
Всем муниципальным районам необходимо оказать содействие городским и сельским
поселениям в разработке стратегических планов.
При осуществлении стратегического планирования следует руководствоваться
следующими принципами и полномочиями ОМСУ.
Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты,
регулирующие отношения в области государственного стратегического планирования, в
пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством.
К полномочиям муниципальных образований относятся:
определение
целей
социально-экономического
развития
муниципального
образования, а также способов их достижения;
детализация
классификации
целей
социально-экономического
развития
муниципальных образований;
организация процесса разработки документов стратегического планирования
муниципальных образований;
установление основных требований к содержанию документов стратегического
планирования местного уровня, не предусмотренных федеральным законодательством,
порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;
разработка и рассмотрение проектов документов стратегического планирования
местного уровня, их утверждение;
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования;
стратегический контроль социально-экономического развития муниципального
образования;
иные полномочия в области стратегического планирования, отнесенные к
полномочиям муниципальных образований.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым в муниципальных
образованиях, относятся:
прогноз социально-экономического развития муниципального образования на
среднесрочный период;
планы
и
программы
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального образования;
иные документы, соответствующие требованиям, предъявляемым в соответствии с
федеральным законодательством к документам стратегического планирования, решение о
разработке которых принято главой муниципального образования.
К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся:
прогноз социально-экономического развития муниципального образования на
среднесрочный период.
К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого планирования,
относятся:
56
планы
и
программы
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального образования.
Документы стратегического планирования, разрабатываемые в муниципальных
образованиях, утверждаются в форме правовых актов главы муниципального образования,
постановлений главы местной администрации.
Проекты документов стратегического планирования подлежат общественному
обсуждению. Формы и порядок общественного обсуждения документов стратегического
планирования определяются местной администрацией.
Участниками процесса стратегического планирования на уровне муниципального
образования являются:
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления и организации, наделенные полномочиями в
соответствии с законодательством в сфере стратегического планирования.
Необходимо продолжить практику ежегодного проведения соревнования
администраций сельсоветов, смотра-конкурса по благоустройству и санитарному
содержанию территорий населенных пунктов. Количество участников соревнования
сельских поселений (администраций сельсоветов) ежегодно увеличивается. В 2007 году в
нем приняли участие 29 сельсоветов, что на 10 больше уровня 2006 года. В 2008 году, по
оценке, количество участников соревнования приблизится к 45. Принцип участия в конкурсе
муниципальных образований по благоустройству и санитарному содержанию территорий
населенных пунктов – заявительный, поэтому в 2007 году в нем приняли участие 18
муниципальных образований. В 2008 году предполагается значительное увеличение
количества участников конкурса.
Органам местного самоуправления оказано содействие в работе по освоению и
внедрению современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), в т.ч. ведения электронного похозяйственного учета. Постановлением администрации области от
26.06.2008г. № 151 утверждено Положение о субсидиях бюджетам сельских поселений
области на приобретение услуг информационно-правовых систем. В настоящее время
проводится конкурсный отбор претендентов на право получения субсидий.
Эта работа весьма значима. Преобразования, вызванные информационнокоммуникативными технологиями (ИКТ) уже сказались на ключевых характеристиках
всевозможных технологических и управленческих процессов, коснулись различных отраслей
народного хозяйства, отразились в социальной структуре муниципальных сообществ,
изменили формы и способы организации и функционирования государственных структур.
Скорость, масштаб и глубина воздействия ИКТ буквально на все сферы общественной
жизни, позволяют без преувеличения говорить о подлинной социально-технологической
революции, свидетелями и участниками которой мы являемся.
Впервые в истории технологических революций человеческая мысль стала
непосредственной производительной силой, а не опосредованным элементом
производственной или управленческой системы. Для этой революции информация и ИКТ
являются тем же, чем новые источники энергии были для индустриальных революций,
поскольку производство, распределение и использование энергии были ключевыми
элементами индустриального общества.
Существенной особенностью нынешней социально-технологической революции
является даже не столько центральная роль знаний и информации, сколько их применение к
генерированию новых знаний и новой информации при их анализе, а также к устройствам,
обрабатывающим эту информацию и осуществляющим ее коммуникацию с учетом
положительной обратной связи. Современные ИКТ позволяют создать унифицированный
интерфейс между различными технологическими полями через общий цифровой язык, на
котором информация создается, хранится, обрабатывается и передается.
57
Более того, создание новых ИКТ, специально предназначенных для производства,
хранения, обработки и передачи знаний, впервые создает объективные предпосылки для
грандиозного увеличения субъективной свободы, а, следовательно, для небывалого подъема
творческого потенциала каждой личности и развития действенных когнитивных структур
общества в целом. Это касается как возможностей муниципальных служащих, так и
населения.
Именно по этим причинам нынешний процесс технологической, социальной и
культурной трансформации в самых разнообразных сферах человеческой деятельности, а в
управлении общественными процессами в первую очередь, характеризуется положительным
синергетическим эффектом и расширяется экспоненциально. Вот почему ИКТ сегодня
рассматриваются как основная движущая сила всех эволюционных и революционных
процессов в обществе и как стержень развития и взаимодействия всех его социальных
структур как на государственном уровне, так и на уровне каждого муниципального
образования.
Недооценка их роли как важнейшего социокультурного фактора может привести к
серьезным ошибкам. Поэтому вопрос о производстве информации в форме создания баз
данных и в форме нового знания, распределения этой информации, является центральным,
как в вопросе разделении труда, так и в процессе формирования местной экономики.
По сути, вопрос о распределении знания, это вопрос о распределении власти.
Поэтому, проблема выбора между ИКТ, обладающими колоссальным мультипликативным
эффектом, и другими альтернативами развития, повсеместно решается в пользу ИКТ.
Вместе с тем, отечественная и мировая практика показывает, что ожидаемый
положительный эффект от инвестирования в ИКТ-инициативы при отсутствии эффективной
ИКТ-стратегии не всегда достигается в полном объеме. Анализ особенностей программ и
проектов использования ИКТ свидетельствует о том, что возможны разнообразные подходы
к выбору ИКТ-стратегий, однако уровень и качество результатов достигаемых от реализации
ИКТ-инициатив во многом зависит от особенностей их использования.
Опыт показывает, что одна и та же техника и технология в одном социокультурном
контексте может вести к исчерпанию их позитивного потенциала или даже к разрушению
социальных ресурсов, или, наоборот, рациональному их использованию и наращиванию в
другом. Также неоднозначно проявляется связь техники и технологии с социальными
изменениями.
Различные социальные системы и структуры по-разному восприимчивы к тем или
иным инновациям. Более того, стремление внедрить новую технику может оказаться
неосуществимым, если оно не сопровождается освоением новой технологии управления, а
освоение последней оказывается невозможным без соответствующих социокультурных
трансформаций – общество должно быть готово принять их.
Поэтому освоение возможностей ИКТ в отсутствии необходимой социокультурной
среды для решения тех или проблем таит в себе, как минимум, бесполезную растрату
ресурсов. Использование возможностей ИКТ, когда они -самоцель, может способствовать
лишь росту, углублению и обострению проблем.
Взять уже называвшийся проект создания «электронного правительства». Пару лет
назад идея была модной, но сейчас федеральные власти сами признают, что проект
пробуксовывает. Именно в этом видится причина задержки перевода всех государственных
функций на исполнение по регламентам. Поэтому, может быть, даже хорошо, что нет
примеров кардинальной переделки документооборота. Делать столь масштабную систему
имеет смысл, когда процессы в государстве устоялись. Мы же до сих пор переживаем период
постоянных изменений.
Игнорирование
этой
нашей
национальной
особенности,
конкретного
социокультурного контекста развития конкретной территории (готовность не только
предоставить, но и потребить государственную или муниципальную услугу в такой форме) в
процессе формирования и осуществления ИКТ-стратегий, слепое копирование опыта других
58
государств приводит к тому, что та или иная ИКТ-инициатива может породить
злоупотребления и коррупцию. В этой связи, необходим поиск и построение модели ИКТстратегии, адекватной сложившимся социально-экономическим, политическим и
культурным сложившимся условиям.
Ключевая идея и смысл ИКТ-стратегии состоит в том, чтобы в рамках единой цели,
которой является формирование и поддержка динамического развития общества, объединить
с ее помощью в качестве «социокультурного клея», государственные, муниципальные,
деловые и общественные ИКТ-инициативы и создать между соответствующими субъектами
деятельности эффективные взаимосвязи на всех возможных региональных и местных
уровнях. При этом каждый участник ИКТ-стратегии должен иметь четко определенную
миссию и строго установленные сферы компетенции и ответственности.
В методологическом плане, в основаниях предлагаемой парадигмы ИКТ-стратегии
положен «субъектно-ориентированный подход», согласно которому внешние причины в
системах социокультурной природы действуют лишь опосредованно, через внутреннее
состояние субъектов деятельности, выступающее важнейшим регулятором их активности.
Однако и такие действия не бывают единичными и дискретными, они должны быть
организованы в системы. Этот момент заставляет рассматривать компонент «системной
интеграции», поскольку свойства социокультурных систем существенно зависят от их
структурно-функциональных особенностей.
Социокультурная реальность всегда конструируется социальными действиями
субъектов деятельности и, в этом смысле, она есть только продолжающаяся возможность их
совместного действия. Причем субъекты деятельности не могут выполнять этих функций без
такого наложения.
Функции никогда не присущи объекту. Они всегда прописываются в соответствии с
интересами тех или иных социальных групп, общностей или сообществ. ИКТ-стратегия,
впрочем, как и любая другая программа, инициатива развития, должна быть не просто
суммой отдельно взятых тех или иных элементов, компонентов, отношений или функций, а
быть целостной, качественно определенной сущностью.
Нельзя вырвать какой-то элемент, компонент, какое-то отношение или функцию из
данной сущности и рассматривать его (ее) обособленно вне связи с другими элементами,
компонентами, отношениями или функциями как самой сущности, так и того целого, в
котором данная сущность выступает уже как часть целого. Поэтому необходимо также
осознание того, что ИКТ не являются ни простыми, ни дешевыми, ни эффективными, ни
нейтральными, ИКТ – это средство для достижения цели, но не самоцель. ИКТ не могут
заменить, например, компетентность и профессионализм, мотивацию и стимулы к
проведению реформ, борьбу с коррупцией, но могут дополнить и усилить их.
Таким образом, эффективная парадигма ИКТ-стратегии должна представлять собой,
прежде всего, модель стимулов и мотиваций, обеспечивать системное видение и
прогнозирование движущих сил развития социального сообщества, начиная от конкретного
человека, семьи и далее – до организации, муниципального образования, региона и страны в
целом. Эта модель ИКТ-стратегии должна инициировать механизмы саморазвития субъектов
и объектов ИКТ-инициатив в их взаимосвязи, действующих на микро, мезо и макро-уровнях
социального сообщества, она должна адекватно отражать особенности менталитета и
национальный характер, устройство жизни и живую организацию решения вопросов
местного значения в конкретных условиях данного муниципального образования, а не слепо
копировать чей-то опыт.
С целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам и
индикативного планирования реализуется проект, предусматривающий построение
вертикально интегрированной системы мониторинга важнейших показателей социальноэкономического развития. Данная система позволит оперативно отслеживать достижение
заданных показателей и на основе результатов мониторинга ежеквартально оценивать
59
деятельность органов власти по ключевому показателю – реализации целевых программ.
Этим будет достигнута двуединая цель – обеспечить в органах местного
самоуправления внедрение
механизмов управления по результатам и повышение
эффективности бюджетных расходов.
Предложенный управлением финансов области механизм оценки охватывает в
основном финансовые критерии. Но в процессе мониторингового исследования будет также
определяться качество использования материальных, трудовых, инновационных ресурсов, а
не только выделяемые из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на
каждую бюджетную отрасль субвенции. По этим показателям будут делаться выводы о том,
насколько эффективна финансово-хозяйственная деятельность государственных и
муниципальных учреждений и в целом бюджетная политика органов местного
самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений.
Оценка результативности расходования средств по каждой бюджетной отрасли
производится в области дифференцированно, по определённой системе баллов, которая
отражает и положительные аспекты финансово-хозяйственной деятельности, и недостатки.
По итогам проведения такой оценки, перед муниципальными образованиями ставится
задача по недопущению неэффективных расходов.
Подобные примеры в области уже имеются. Это: сокращение неэффективно
используемой коечной сети учреждений здравоохранения, оптимизация штатной
численности административно-хозяйственного персонала образовательных и лечебных
учреждений, другие мероприятия, экономический эффект по которым по муниципальным
образованиям области только за 2007 год составил десятки миллионов рублей.
Дальнейшему продвижению управления по результатам способствует переход на
нормативно-подушевое финансирование. Введение единых финансовых нормативов и
централизация расходов на текущую деятельность школ в областном бюджете позволяет
выровнять финансовые возможности предоставления основных общеобразовательных
программ в школах области, повысить наполняемость классов и сократить неэффективные
затраты бюджетов всех уровней.
В области действует принцип одноканального финансирования учреждений
здравоохранения: финансовые средства на оплату медицинской помощи переданы
областному фонду обязательного медицинского страхования. Посредством одноканального
финансирования
реализуется
возможность
нормирования
затрат
учреждений
здравоохранения, где результат их работы напрямую зависит от объемов и качества
оказываемой медицинской помощи.
Принимаются меры по внедрению системы оплаты медицинских услуг по
законченному случаю, что приведет к снижению числа необоснованных посещений и
длительности пребывания в стационаре, сокращению излишнего назначения консультаций
узких специалистов, ускорению сроков восстановления трудоспособности за счет
интенсификации медицинских технологий.
Наряду с субсидированием муниципальных образований, предусматривается
дальнейшее развитие системы стимулирования государственных и муниципальных
служащих, базирующейся на основе использования показателей результативности в работе,
соблюдения должностных регламентов и инструкций. В целях реализации административной
реформы в этой части проводятся: аттестация, квалификационные экзамены
государственных и муниципальных служащих для присвоения им классных чинов и
установления размера денежного содержания. В этих же целях завершается работа по
анализу и упорядочению должностных инструкций муниципальных служащих.
Указанные меры позволят ограничить намерения руководителей некоторых органов
местного самоуправления по увеличению штатной численности муниципальных служащих.
Для недопущения подобной деятельности, кроме мер, определенных изменением
законодательства о бюджетном процессе, а также в целях повышения эффективности
60
управления кадрами в органах исполнительной власти и местного самоуправления,
рассматривается возможность внедрения системы премирования в зависимости от
результатов деятельности каждого конкретного сотрудника.
8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОYПРАВЛЕНИЯ
Учитывая, что мониторинг эффективности деятельности органов местного
самоуправления, равно как и исполнительных органов государственной власти, является
обязательной и неотъемлемой составляющей административной реформы, Президент
Российской Федерации 28 апреля 2008 года подписал Указ № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов», дословный текст которого приводится ниже.
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов.
2. Правительству Российской Федерации:
а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008 г.:
перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе
показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и
муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов;
методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из
бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях
содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов;
б) обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе
дополнительных показателей, предусмотренных настоящим пунктом, в федеральную
программу статистических работ на 2009 год и последующие годы с учетом установленных
настоящим Указом сроков представления докладов.
3. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов
ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или
муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и
размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или
муниципального района в сети "Интернет", а в случае его отсутствия - на официальном сайте
субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или
муниципальный район.
61
4. Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации,
подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети
"Интернет" до 1 октября года, следующего за отчетным.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) выделять за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской
Федерации гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
б) устанавливать перечень дополнительных показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. Для
муниципальных районов указанный перечень устанавливается в случае, когда решение этих
вопросов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
6. Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов
представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности соответствующих органов местного самоуправления за 2008 год и
последующие годы, при этом главы местных администраций муниципальных районов
представляют доклады за 2008, 2009 и 2010 годы в части, касающейся показателей 1, 2, 3, 5,
7, 12, 14, 20, 23, 27, 28 и 29, содержащихся в перечне, утвержденном настоящим Указом, и
дополнительных показателей, предусмотренных пунктом 2 настоящего Указа.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль 28 апреля 2008 года N 607
Утвержден
Указом Президента
Российской Федерации
от 28 апреля 2008г. № 607
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников
муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского
округа (муниципального района).
2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.
3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;
в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
Число случаев смерти детей до 18 лет:
на дому;
в первые сутки в стационаре.
4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в
62
соответствии с табелем оснащения.
5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную
образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от
трех до семи лет.
6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа
организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по
содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих
средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.
7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников
общеобразовательных
муниципальных
учреждений,
участвовавших
в
едином
государственном экзамене.
8. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения.
9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых
предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций.
10. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного
значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
капитальный ремонт;
текущий ремонт.
11. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных
на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на
основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).
12. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного
автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского
округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа
(муниципального района).
13. Год утверждения или внесения последних изменений:
в генеральный план городского округа (схему территориального планирования
муниципального района);
в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);
в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.
14. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000
человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год.
15. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том
числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства,
индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного
строительства.
16. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении
земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов
(конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на
строительство.
17. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными
разрешениями на строительство жилых зданий:
общая площадь жилых помещений;
число жилых квартир.
18. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении
которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания
протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на
ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного
63
строительства - в течение трех лет;
иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет.
19. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального
района).
20. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и
реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или
иным специализированным потребительским кооперативом;
управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;
управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;
управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта
Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25
процентов.
21. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство
товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке
сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или
концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа
(муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от
общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность
на территории городского округа (муниципального района).
22. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или)
оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,
участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального
района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа
организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа
(муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.
23. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении
которых осуществлен государственный кадастровый учет.
24. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по
показаниям приборов учета.
25. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные
услуги.
26. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:
по водоснабжению;
по водоотведению.
27. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных
учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).
28. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:
на нормативное подушевое финансирование;
на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
29. Доля муниципальных медицинских учреждений:
применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на
результат;
переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему
обязательного медицинского страхования.
30. Удовлетворенность населения:
64
медицинской помощью (процент от числа опрошенных);
качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного
образования детей (процент от числа опрошенных);
деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального
района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
Во исполнение данного указа управлением организационной работы и
взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области подготовлен
проект постановления администрации Липецкой области с аналогичным рабочим названием.
Ниже приводится его текст.
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов», администрация области
постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Липецкой
области согласно приложению 1.
2. Установить перечень дополнительных показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Липецкой области, предусмотренных пунктом 2 Указа Президента РФ от 28.04.2008г. № 607,
согласно приложению 2.
3. Предложить главам городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая,
представлять в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного
самоуправления администрации области доклады о достигнутых значениях показателей для
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за отчетный год, их планируемых значениях на 3-х летний период, и
размещать их на официальном сайте администрации города (района) в сети «Интернет».
4. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению
информационно-аналитической
работы
администрации
области
разработать
автоматизированную систему для формирования мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,
расположенных в границах Липецкой области.
5. Заместителям главы администрации области, структурам администрации области,
исполнительным органам государственной власти Липецкой области, обеспечить:
- работу по проведению оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов области по показателям,
относящимся к сфере их деятельности, и содержащихся в перечне, утвержденном Указом
Президента РФ от 28.04.2008г. № 607;
- наполнение автоматизированной системы формирования мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,
расположенных в границах Липецкой области;
- представление в срок до 15 мая в управление экономики администрации области
материалов для проведения оценки и подготовки сводного доклада субъекта Российской
Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах
Липецкой области.
6. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению
организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления
администрации области:
6.1. Организовать работу по проведению оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области согласно
65
перечню показателей, утвержденному Указом Президента РФ от 28.04.2008г. № 607 и перечню
дополнительных показателей, предусмотренных пунктом 2 данного Указа, и обеспечить ее
координацию.
6.2. Обеспечить ежегодно:
- обобщение докладов глав городов и районов области о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов за отчетный год, их планируемых значениях на 3х летний период;
- представление обобщенных материалов в срок до 15 мая: в управление экономики
администрации области - для подготовки сводного доклада субъекта Российской Федерации о
результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области;
в управление информационно-аналитической работы администрации области - для размещения
их на официальном сайте администрации Липецкой области в сети «Интернет»;
- в срок до 1 июля - подготовку проекта нормативного правового акта администрации
области о распределении грантов городским округам и муниципальным районам, достигшим
наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов по решению вопросов местного
значения в рамках реализуемых полномочий.
7. Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению
экономики администрации области ежегодно обеспечивать на основе обобщения материалов,
представляемых администрациями городских округов и муниципальных районов, структурами
администрации области, исполнительными органами государственной власти Липецкой
области:
- в срок до 1 июня года, следующего за отчетным - оценку эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный
год;
- направление в управление организационной работы и взаимодействия с органами
местного самоуправления администрации области в срок до 10 июня результатов оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов для подготовки проекта нормативного правового акта администрации
области о распределении грантов городским округам и муниципальным районам, достигшим
наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов;
- в срок до 1 июля - подготовку сводного доклада субъекта РФ о результатах
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Липецкой области и направление его в управление информационноаналитической работы администрации области для размещения на официальном сайте
администрации области в сети «Интернет».
8. Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению финансов
Липецкой области обеспечить выделение за счет бюджетных ассигнований из бюджета
Липецкой области на очередной финансовый год грантов муниципальным образованиям в целях
поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Порядком,
рекомендованным Правительством Российской Федерации.
9. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлениям:
информационно-аналитической работы администрации области, по делам печати,
телерадиовещания и связи Липецкой области ежегодно:
9.1. В срок до 1 сентября года, следующего за отчетным, обеспечить размещение
сводного доклада субъекта РФ о результатах мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в
границах Липецкой области, на официальном сайте администрации Липецкой области в сети
66
«Интернет».
9.2. В целях распространения положительного опыта деятельности органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения и дальнейшего повышения ее
эффективности, обеспечить освещение в СМИ результатов мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов за очередной календарный год.
Глава администрации
области
О.П.Королёв
Эффективность – связь достижения показателей с объемом затраченных средств,
соотношение планируемых и достигнутых бюджетных показателей и расходов.
Повышению эффективности способствуют:
 увеличение горизонта бюджетного планирования (чем «длиннее» бюджет, тем больше
вероятность его проконтролировать);
 переход от контроля своих действий к контролю их последствий.
Оценка эффективности должна стать инструментом для нахождения «узких мест» в
работе органа местного самоуправления, а не для наказаний и премирования работников.
Чтобы отладить механизм по оценке эффективности деятельности надлежащим
образом, предлагается руководителям ОМСУ:
1. Определить конкретный состав взаимозаменяющих друг друга должностных лиц
ОМСУ и муниципальных служащих, компетентных в вопросах проведения мониторинга
Федерального закона № 131, административной реформы и эффективности деятельности
ОМСУ, умеющих работать с электронной почтой, программными продуктами Microsoft
Word, Exel, и др.
При необходимости заключить с отдельными из них срочные контракты, пересмотрев
графики рабочего времени и условия оплаты труда.
2. Ввести в районной (городской) газете постоянные рубрики:
- «От самоуправления власти – к самоуправлению граждан»;
- «От управления затратами – к управлению результатами»;
- «Чем эффективнее власть, тем комфортнее населению» и др.
3. Обеспечить своевременную и качественную подготовку доклада о результатах и
основных направлениях деятельности и представление его в администрацию области для
размещения в сети Интернет и подготовки сводного доклада субъекта РФ.
4. Создать необходимую организационно-правовую базу для проведения оценки
эффективности деятельности администраций городских и сельских поселений.
5. Одновременно с этим разработать критерии и показатели для оценки
эффективности деятельности муниципальных служащих.
При этом возможными показателями оценки могут быть:
 доля (%) своевременно подготовленных документов;
 доля документов, получивших положительную оценку;
 доля граждан, давших положительную оценку деятельности структурного
подразделения, в котором трудится муниципальный служащий;
 эффективность (результативность) деятельности муниципального служащего в
сравнении с предшествующим периодом;
 среднее время, затрачиваемое муниципальным служащим на решение однотипных с
коллегами по работе задач;
 доля времени, затрачиваемого служащим на выполнение квалифицированной работы
и работы повышенной степени сложности.
Создать идеальную систему оплаты труда государственного, муниципального
служащего на основе показателей эффективности практически невозможно, инструменты
67
оценки должны быть внедрены в систему как государственной, так и муниципальной
службы.
Таким образом, после завершения подготовки Правительством Российской Федерации
недостающих для проведения оценки эффективности документов, механизм мониторинга
деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в
рамках законодательно установленных полномочий должен быть запущен в действие.
Однако все вышеперечисленное многообразие задач не может быть реализовано без
четко отлаженного механизма взаимодействия всех заинтересованных структурных
подразделений администраций городов и районов, без координации этой работы
организационно-правовыми
структурами
в
органах
местного
самоуправления
муниципальных образований.
Общеизвестно, что правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления
государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые
формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с
совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых
последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не
регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является
подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах
компетенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь
регламентируется лишь общая процедура совершения действий.
Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов
и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. В то же время
как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий, могут
фиксироваться и юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности
относят также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка
материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение
делопроизводства и т.д.
Осуществление организационных действий – это повседневные и разнообразные
проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко
используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов.
Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и
вовне его – в отношении негосударственных формирований и граждан.
В целом непосредственные организационные действия могут выражаться: в
инспектировании государственных (муниципальных) органов, должностных лиц и
негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей
законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных
организаций и граждан к работе государственного (муниципального) аппарата.
Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности,
подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей
между структурными подразделениями государственного (муниципального) органа,
изучение, обощение и распределение положительного опыта и т.п.
Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе
государственного и муниципального аппарата. Применительно к негосударственным
формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения
общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных
(муниципальных) органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.
68
Динамика ВВП, инвестиций в основной капитал, реальных доходов
населения в 2001-2007 гг. (в %)
Параметр
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Валовой
внутренний продукт
105,1
104,7
107,3
107,2
106,4
106,7
107,5
Инвестиции в
основной капитал
110,0
102,8
112,5
110,9
110,7
113,7
120,5
Индекс реальных
денежных доходов
населения
110,0
110,8
114,5
108,0
109,3
113,3
112,8
Источник информации: Федеральная служба государственной статистики РФ
Чтобы понять, где находится Российское государство, и куда мы идем, существует
СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития России, как системное представление о
целях социально-экономического развития и методах достижения этих целей .
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Приоритетные направления социально-экономической политики в соответствии с
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу:
– реформа образования;
– развитие здравоохранения;
– обеспечение населения доступным жильем;
– развитие АПК;
– борьба с бедностью;
– повышение эффективности государства на основе реализации административной
реформы и реформы государственной службы;
– развитие инновационной сферы;
– устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера;
– развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора.
Критерии эффективности реализации социально-экономической политики:
– рост индекса развития человеческого потенциала, учитывающего душевой валовой
внутренний продукт, уровень образования населения и среднюю продолжительность жизни;
– достижение целей реализации национальных проектов;
– рост реальных доходов населения при одновременном снижении их
дифференциации;
увеличение доли России на мировом рынке наукоемкой продукции.
Реформа образования
Значение системы образования в социальном и экономическом развитии общества и
повышении благосостояния его граждан трудно переоценить. Многогранность и сложность
воздействия образования на общество и индивидуумов находит отражение в различных
теоретических концепциях. Так, например, теория человеческого капитала рассматривает
образование как процесс инвестиций в человека, его знания, умения, навыки, которые
позволяют ему получать более высокие доходы на рынке труда. Реформирование системы
69
образования в Российской Федерации преследует основную цель – повышение качества
образования всех уровней, расширение доступа к образованию представителей
малодоходных слоев населения, а также жителей сельской местности. Реализация данного
реформирования предполагает целый ряд шагов, включающих разработку и внедрение
стандартов образования для всех уровней, начиная от дошкольного и заканчивая
послевузовским, укрепление материальной базы учебных заведений, совершенствование
учебных программ и учебных планов, усиление внимания не только к обучению детей и
молодежи, но и к улучшению их здоровья и т.д.
Здравоохранение
Основным по значимости национальным проектом Российской Федерации является
здравоохранение. В отличие от образования этот национальный проект просто трудно
переоценить. В связи с этим Президентом и Правительством уделяется самое пристальное
внимание здоровью нации. Живя в демократичном обществе нельзя замалчивать проблемы,
из-за которых, к сожалению, в последние годы происходит ухудшение состояния здоровья
населения. И виной этому не только экологическая обстановка, но и социальные болезни
населения. В связи с этим необходима продуманная концепция реформирования
здравоохранения.
Основными задачами Концепции являются:
увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний;
сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения
в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;
повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.
Доступное жильё
Горбачёвские лозунги конца 80-х по теме: «Каждая семья к 2000 году будет иметь
отдельную квартиру» остались неуловимым звуком. Действительность говорит о другом.
Только 10% населения на собственные сбережения или с помощью заёмных средств в
состоянии приобрести жилплощадь по сегодняшним рыночным ценам. Для устранения
этого недостатка призван приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное
жильё - гражданам России». Президентом России определены четыре приоритета:
• увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
• повышение доступности жилья;
• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры;
• выполнение
государственных
обязательств
по
обеспечению
жильем
установленных категорий граждан. Каждый из них реализуется по-своему.
Для реализации первого приоритета предусмотрена государственная поддержка
системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры
рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и
снизить процентную ставку по кредитам.
В рамках второго приоритета оказывается государственная поддержка молодым
семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные
средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов.
Для реализации третьего приоритета государство будет сокращать административные
барьеры, совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку,
оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит
государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам. Кроме того,
у муниципалитетов появится право залога муниципальных и неразграниченных земель для
получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.
В рамках четвертого приоритета государство интенсифицирует выполнение своих
обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты увеличат объемы
предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям
70
граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации
программы государственных жилищных сертификатов.
Борьба с бедностью
Основным из направлений работы Президента РФ и Председателя Правительства РФ
является борьба с бедностью. Слова В.В. Путина как нельзя лучше характеризуют пункт
раскрытия данной проблемы. «Никогда не должна быть забыта задача, поставленная в
послании, - это борьба с бедностью... Ясно, сколько нужно будет денег на решение этой
проблемы и сроки, которые потребуются для того, чтобы эту проблему решить. Нужно
только настойчиво, последовательно и с полной отдачей сил трудиться. Все для этого есть».
(Из ответов В.В.Путина на вопросы граждан в ходе прямой линии 18 декабря 2003
года)
Развитие конкурентоспособных регионов
«Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России» этим эпиграфом хочется начать раскрытие следующего пункта крупного раздела нашего
сборника информационных материалов. Региону РФ как ячейки большого общества просто
необходимо развитие и динамичное движение вперёд. Региональные стратегии развития
являются материнской платой, на которой держатся основные направления социально экономического роста субъектов. Правительством РФ разработана ФЕДЕРАЛЬНАЯ
ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА
"СОКРАЩЕНИЕ
РАЗЛИЧИЙ
В
СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2002 - 2010
ГОДЫ И ДО 2015 ГОДА)"
Цель Программы - сокращение различий в социально - экономическом развитии
регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально
- экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году
в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза
Задачи Программы:
- формирование условий для развития регионов, социально - экономические
показатели которых ниже среднего по стране;
- создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и
улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной
поддержки субъектов Российской Федерации. Ожидаемые конечные результаты Программы;
- уменьшение различий в социально - экономическом развитии субъектов
Российской Федерации по уровню валового регионального продукта на душу населения с
учетом покупательной способности и доходам на душу населения в 2 раза к 2010 году и в 3
раза – к 2015 году;
сокращение доли населения, живущего за чертой бедности, на 15 процентов в 2010
году и на 25 процентов - в 2015 году.
Развитие АПК
Наряду с социально значимыми национальными проектами как «Здравоохранение» и
«Образование» развитие АПК, несомненно, играет важную роль в развитии сильного и
экономически независимого государства. Основная суть этого начинания включает в себя
три направления:

«Ускоренное развитие животноводства»;

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на
селе».
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить
рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих
животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и
71
оборудования для животноводства;
- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения
объемов квот и таможенных пошлин на мясо вплоть до 2009 года и отмены ввозных
таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее
отечественных аналогов.
Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема
реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и
гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования
АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческосбытовых, перерабатывающих, кредитных).
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых
специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного
кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Развитие инновационной сферы
Президент РФ Д.А. Медведев в своих выступлениях неоднократно озвучивал
основные составляющие развития Российской экономики. Это 4 «И». Инновации, институты,
инвестиции, инфраструктура. Особую роль в укреплении нашей Отчизны играют инновации.
Основной задачей государственной политики в области развития научно-технической
и инновационной сферы является активное использование отечественного научнотехнического потенциала для модернизации экономики, расширения участия страны в
международном разделении труда, как в традиционных, так и в высокотехнологичных
секторах. Основные виды и способы регулирования инновационной деятельности
представлены ниже в табличном варианте:
Таблица 1
Основные виды и способы регулирования инновационной деятельности
Виды регулирования
Способы регулирования
- развитие инновационной инфраструктуры,
- обеспечение приоритета инновационной деятельности,
Организационное
- моральное поощрение авторов инноваций,
регулирование инновационной
- содействие модернизации,
деятельности
- развитие интеграционных процессов,
- развитие международных связей
- развитие предложения инноваций,
- расширение спроса на инновации,
- содействие конкуренции в инновационной сфере,
Экономическое и финансовое
- развитие предпринимательства,
регулирование инновационной
- обеспечение занятости в инновационной сфере,
деятельности
- развитие лизинга наукоемкой продукции
инвестиции в инновации, повышение их
эффективности,
- создание благоприятного инвестиционного климата
72
- охрана прав и интересов субъектов инновационной
деятельности,
Нормативно-правовое
- охрана прав владения, пользования и распоряжения
регулирование инновационной инновациями,
деятельности
защита
промышленной,
интеллектуальной
собственности,
- развитие договорных отношений
Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера
Не менее значимо для упрочнений позиций России выступает такое понятие как
устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера.
В рамках устранения ограничений инфраструктурного и технологического характера
необходимо, в первую очередь, создание условий для ускоренного развития транспортной,
энергетической,
гидротехнической
и
телекоммуникационной
инфраструктуры.
Реализации стратегических целей развития страны в рамках данного национального
приоритета в наибольшей мере соответствуют цели следующих субъектов бюджетного
планирования:
Минтранс России
Развитие современной развитой и эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в
экономике, повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация
транзитного потенциала страны;
Мининформсвязи России
Создание условий для обеспечения экономически эффективным способом
потребностей граждан, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных,
качественных и безопасных телекоммуникационных услугах; Минпромэнерго России
Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса;
ФСТ России
Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых
рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного
ценового регулирования.
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данного
национального приоритета, являются:
Транспортная инфраструктура:
- Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих
нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям в общей
протяженности сети федеральных автомобильных дорог;
- Сокращение среднего расстояния перевозок в результате строительства лесных
дорог,
- Доля объектов наземной инфраструктуры в приоритетных аэропортах,
соответствующих по уровню технической оснащенности нормативным требованиям;
- Протяженность новых железнодорожных линий общего пользования, построенных
к пунктам зарождения грузо- и пассажиропотоков с участием бюджетного финансирования;
- Ввод корректирующих (спутниковых навигационных) станций в процентах от
нормативно установленных;
- Экспорт услуг транспортного комплекса.
Телекоммуникационная инфраструктура:
- Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи;
- Количество пользователей Интернет на 100 человек;
- Количество персональных компьютеров на 100 человек.
73
Энергетическая инфраструктура:
- Снижение энергоемкости промышленного производства (к предыдущему году);
- Доля электроэнергии, продаваемая на свободном рынке;
- Затраты
УТ
на
кВт.
Ч.
отпускаемой
электроэнергии.
Гидротехническая инфраструктура
- Уровень технического состояния судоходных ГТС;
- Снижение коэффициента риска аварий ГТС (кроме судоходных);
- Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий
системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора
В рамках решения задач Правительства РФ по развитию конкуренции и сокращению
нерыночного сектора необходимо достичь: улучшения условий конкуренции путем
совершенствования антимонопольного законодательства, предупреждения и пресечения
антиконкурентных действий, а также обеспечения равного доступа к товарам (услугам),
производимых субъектами естественных монополий и развития конкуренции в их
потенциально конкурентных видах деятельности.
Реализация данных приоритетов осуществляется в рамках следующих задач
Федеральной антимонопольной службы РФ:
– создание благоприятной конкурентной среды;
– снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы;
– снижение количества нарушений антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках;
– снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами
государственной власти и местного самоуправления;
– снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях;
– сокращение доли монопольных секторов в экономике;
– повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и
доступности производимых им товаров (услуг).
Также на реализацию цели Правительства РФ по сокращению «доли монопольных
секторов экономики» направлена задача Минэкономразвития России - Развитие конкуренции
в сфере деятельности инфраструктурных монополий.
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данного
национального приоритета, являются:
- Место России в международном рейтинге эффективности деятельности
конкурентных ведомств;
- Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что
состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;
- Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений
антимонопольного законодательства;
- Доли организаций, в которых государству принадлежит менее 50% капитала в
общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных
монополий;
- Доля потребителей услуг естественных монополий, считающих, что доступность
услуг естественных монополий возросла за истекший год;
- Доля
товаров
и
услуг
естественных
монополий
в
ВВП;
- Рост выручки на конкурентных рынках (сегментах) в сфере деятельности субъектов
естественных монополий;
- Вклад тарифов субъектов естественных монополий в уровень инфляции;
- Соотношения объема энергозатрат на единицу производимой продукции и/или
оказываемых услуг субъектов естественных монополий;
- Соотношение изменения товарооборота к объему инвестиций в субъектах
естественных монополий;
74
- Доля собственных средств субъекта естественных монополий в общем объеме
инвестиций.
Рост индекса человеческого потенциала
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — индекс для сравнительной
оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других
показателей страны. Индекс был разработан в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом
уль-Хаком (Mahbub ul-Haq) и использовался с 1993 г. ООН в ежегодном отчёте по развитию
человеческого потенциала.
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР) —
оценивает долголетие.

Уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупная
доля учащихся (1/3 индекса).
Уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения при паритете
покупательной способности (ППС) в долларах США.
Индекс ИРЧП меньше 0,5 принято называть «низким развитием». Индекс ИРЧП
больше 0,8 принято назвать «высоким развитием». Индекс ИРЧП 0,1 свидетельствует, что
развитие необходимо ускорить.
Из года в год становится все более значительной необходимость развития
совокупного человеческого каптала. Для каждой страны – и развитой, и развивающейся –
качество и конкурентоспособность данного вида капитала в современных условиях
хозяйствования приобретает решающее значение на пути достижения социального и
экономического процветания.
Современные тенденции мирового развития определяют его главную цель –
достижение и сохранение устойчивого экономического роста. Он возможен на основе
производства, в котором используются и современные технологические решения, как
правило, наукоемкие, и человеческий капитал во всем многообразии человеческих талантов
и способностей.
Стратегия развития России на период до 2010 года определяет «...восстановление
человеческого капитала как одну из главных целей реформ». При этом большинство
программ федерального и регионального уровня, реализуемых в нашей стране,
предусматривает реформирование системы управления и финансирования в системе
образования, здравоохранения, в сфере социального обеспечения нуждающихся, а также в
области стимулирования занятости и поддержки самозанятости активного в деловом
отношении населения. Основным результатом проведения такого рода мероприятий
становится развитие институциональных ресурсов, модернизация современной системы их
воспроизводства и саморазвития, а также совершенствование совокупного трудового,
биофизического, интеллектуального, организационно-предпринимательского и культурнонравственного капитала населения страны.
Развитие каждой из составляющих человеческого капитала будет способствовать
улучшению социально-экономического положения в стране.
Для измерения уровня социально-экономического развития и страны в целом, и
региона в частности существует большое количество показателей, наиболее важным из
которых является индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП).
По данному критерию Россия занимает 67 место в списке с индексом ИРЧП = 0,802,
что является довольно высоким показателем (выше указано, что индекс ИРЧП более 0,8
принято называть высоким). Если рассмотреть динамику развития ИРЧП в разрезе
Российской Федерации, то увидим следующее: индекс стал падать с началом 90-х из-за
сокращения ВВП и повышения смертности. Если в 1992 Россия занимала 52 место, в 1995 —
114, то в 2004 — уже 57, в 2005 — 62 с индексом 0,795, в 2006 — 65 с индексом 0,797, в
2007 году — 67 место с индексом 0,802. Несмотря на снижение ранее занимаего места по
предложенным показателям, можно констатировать рост самого коэффициента ИРЧП, что,
75
несомненно, говорит об улучшении социально - экономического климата в РФ.
Улучшение кредитного рейтинга России
Сегодня не для кого не секрет, что с избранием Путина В.В. в 2000 году Президентом
РФ социально-экономическая ситуация неуклонно движется вверх, что естественно
отразилось положительным мнением о нас и на мировом уровне. Достаточно сказать, что
Россия добилась признания самого консервативного международного рейтингового
агентства — Standard & Poor's. Агентство Standard & Poor's повысило кредитный рейтинг
России со спекулятивного до инвестиционного уровня. Теперь ее долг обладает
инвестиционным качеством по мнению всех трех ведущих рейтинговых агентств мира. В
перспективе это должно принести нашей стране многомиллиардные инвестиции.
Рост реальных доходов населения при одновременном снижении их дифференциации
Для раскрытия этого пункта обратимся к голой статистике. Реальные - после вычета
налогов - денежные доходы населения России выросли в мае 2007 года на 11,9% по
сравнению с маем 2006 года, сообщила Федеральная служба госстатистики России.
Номинально доходы выросли на 21,6% и составили в мае 11 тысяч 585 рублей. По
сравнению с апрелем 2007 года денежные доходы в реальном выражении увеличились в мае
на 0,3% (или на 1,0% выросли в номинальном выражении).
Номинальная начисленная заработная плата одного работника в мае 2007 года
составила в среднем по России 12 тысяч 744 рубля, что на 25,1% выше показателя мая 2006
года и на 2,0% больше, чем в апреле 2007 года. Реальная величина заработной платы выросла
в мае на 16,1% по сравнению с маем 2006 года и на 1,4% по сравнению с апрелем 2007 года.
При этом в стране разница между максимальным уровнем доходов населения в
Москве и минимальным в Республике Ингушетия различается в 9,5 раза, сообщили в
Федеральной службе государственной статистики.
Реальные денежные доходы населения за год (сравнивались цифры за первый квартал
2006 и 2007 годов), увеличились практически во всех субъектах РФ.
Рост капитализации финансовой системы
Наиболее полно рост капитализации финансовой системы обозначил министр
финансов Алексей Кудрин, который назвал 2006 год "рекордным по росту капитализации
финансовой системы". "Банковская система России растет темпами, опережающими
показатели всех других стран", - заявил сегодня Кудрин на совещании у президента РФ
Владимира Путина, передает ИТАР-ТАСС.
Министр сообщил, что "капитализация выросла на 224 млрд. рублей, активы
банковской системы выросли на 3,6 трлн. рублей, составив в общей сложности 13,4 трлн.
рублей, рост активов составил 37% за год".
"Мы достигали таких темпов прироста и 2-3 года назад, но по абсолютному приросту
год является абсолютным рекордом", - подчеркнул министр.
По его мнению, увеличение капитализации и активов "отражается на росте
кредитования". Министр сообщил, что кредитование населения увеличилось более чем на
50%, а реального сектора - более чем на 25 проц. "Это сказывается на росте доли
финансового сектора в инвестициях", - убежден министр.
Увеличение доли России на мировом рынке наукоемкой продукции
К сожалению, рассматривая вопрос доли России на мировом рынке наукоёмкой
продукции, приходится признавать тот факт, что на данный момент говорить о каком-либо
значимом месте, не приходится. Российский экспорт в страны дальнего зарубежья почти
на две трети состоит из топливно-энергетических ресурсов, а поставки машин
и оборудования составляют всего лишь порядка 3%. По данным правительства сегодня
участие РФ в общем объеме мирового промышленного производства — около 2%, а на
мировом рынке наукоемкой продукции — лишь 0,3%, в то время как доля США в мировом
производстве наукоемкой продукции 36%, Японии — 30%, Германии — 17%. В то же время
коренного перелома ситуации невозможно добиться за 1-2 года. Лечение такого «сырьевого
флюса» может быть только одним путем — инновационными инъекциями. По этому поводу
76
первый вице-премьер напомнил о программной речи избранного президента Дмитрия
Медведева в Красноярске, в которой тот призывал сделать акцент на инновации, на создание
экономики знаний.
Сокращение диспропорций
Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России
оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и
эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и
социально - экономической политики.
Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для
развития внутреннего рынка, оптимизации социально - экономических преобразований,
укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет
проведение единой политики социально - экономических преобразований и формирование
общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и
межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления
целостности общества и государства.
С началом рыночных реформ различия в социально - экономическом развитии
регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: наличием регионов с
разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли
государства.
Поэтому региональная политика на местном уровне должна быть ориентирована на
использование внутреннего потенциала и конкурентных преимуществ региона. При этом в
настоящее время социально-экономическое развитие региона во многом определяется
способностью его экономики встроится в существующую систему мирохозяйственных
связей. Данное обстоятельство приобретает особую актуальность для приграничных
регионов. В помощь регионам Правительством РФ разработана ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "СОКРАЩЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКО ФЕДЕРАЦИИ (2002-2010 ГОДЫ И ДО 2015 ГОДА)"
Критерии эффективности реализации социально-экономической политики
Согласно приложению N 6 к Федеральной целевой программе "Сокращение
различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 2010 годы и до 2015 года)" выделены базовые критерии оценки уровня социально –
экономического развития регионов. Ниже приводятся 12 индикаторов, по которым примерно
можно судить о прогрессе или регрессе развития того или иного субъекта РФ.
Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально экономического развития регионов
1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на
душу населения (в рублях);
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (в рублях);
3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США);
4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на
душу населения (тысяч рублей);
5. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без
учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско - правового
характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и
организациях;
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному
населению);
7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного
минимуму;
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
(процентов) в общей численности населения;
9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в
77
расчете на душу населения (тысяч рублей);
10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в
среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания
капитальных затрат) на душу населения (тысяч рублей);
11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);
12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры,
рассчитываемый
на
основе
четырех
первичных
индикаторов:
обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей
дошкольного возраста), выпуск специалистов высшими и государственными средними
учебными заведениями (человек на 10 тысяч человек населения), обеспеченность населения
амбулаторно - поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек
населения), обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (человек на 10
тысяч человек населения).
Достижение целей реализации национальных проектов
Несмотря на определенные положительные результаты реализации приоритетных
национальных проектов, Президент и Правительство Российской Федерации наращивают
мышцы для дальнейшего развития этих направлений, охватывающие львиную долю жизни
населения государства.
Если говорить о каждом из 4 национальных проектов, то можно привести конкретные
примеры по достижению определенных целей в их реализации, так например, ПНП
«Здоровье» позволил увеличить рождаемость в первом полугодии 2008 года по программе
родовых сертификатов, на ВИЧ – инфекцию обследовано более 10500 тыс. человек, свыше
86,5 тысяч больных получили высокотехнологическую медицинскую помощь,
дополнительные выплаты получили 154880 медицинских работников первичного звена, за
услуги по родовым сертификатам выплачено почти на 30% больше, чем за аналогичный
период прошлого года, рождаемость в первом полугодии выросла на 9%, в 2009 году размер
материнского капитала превысит 300 тысяч рублей, вакцинация позволила в несколько раз
снизить заболеваемость гепатитом В, краснухой, корью и так далее. Продолжать можно
бесконечно долго, достаточно сказать, что на 2008 год запланировано израсходовать 109,9
млрд. рублей только на ПНП «Здоровье».
Немаловажен и
второй по значимости приоритетный национальный проект
«Образование». Здесь также имеются достижения, о которых вкратце, в качестве примера,
будет сказано далее. Обратите внимание: за два года реализации НП государственные
премии получили 10700 представителей талантливой молодёжи, в регионах
активизировалась работа по совершенствованию школьного питания, более 55 тысяч
Российских школ получили лицензионное программное обеспечение, выплачивается
дополнительное вознаграждение за классное руководство, поставлено не менее 7 тысяч
комплектов школьного оборудования (только в 2008 году), планируется в текущем году
полностью удовлетворить потребность регионов в школьных автобусах, внедряются
комплексные проекты модернизации образования и т.д.
Ещё с советских времён известно, что семья ячейка общества. И сегодня, при
кардинальном изменении политического строя, эта фраза остаётся особенно актуальной.
Надо констатировать тот факт, что количество заключаемых браков растет, соответственно
(хотя нет прямой зависимости между количеством браков и рождением детей) рождаемость
в России медленно, но уверенно движется вверх. Растут семьи, которые не стали
останавливаться на рождении одного ребенка, уже и две, и даже три малютки заявляют о
себе, что совсем недавно, было просто невозможно. Согласитесь, что без нормального
жилья, своего уголка, невозможно семье позволить улучшать демографическую обстановку
страны и регионов.
Одним из мощных толчков, побудивших к таким действиям, является ПНП
«Доступное и комфортное жильё – гражданам России». И достижения уже есть. Вот лишь
малая толика примеров, которые могут доказать положительную динамику и перспективу
78
развития данного приоритетного национального проекта.
1. Опубликован Федеральный закон «О содействии развитию жилищного
строительства», регламентирующий процесс создания одноименного федерального фонда, а
также его правовое положение;
2.
В январе-июне этого года на территории Российской Федерации организации
всех форм собственности построили 240,5 тыс. квартир, а общая площадь введенного жилья
достигла 21,7 млн.кв.м., что на 2,9% превышает показатели за аналогичный период
прошлого года;
3. Российские льготники получат более 23 тысяч государственных сертификатов;
4. В подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» теперь могут принимать участие семьи, возраст супругов в которых
не превышает 35 лет, а не 30 лет как было ранее;
5. Направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;
6. За девять месяцев 2007 года был почти на 45% превзойден запланированный на год
объем ипотечного жилищного кредитования.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», наверно, один из самых
сложных по характеру быстроты достижения поставленных целей. Даже И.В. Сталин,
который силовыми и репрессивными методами насаждал колхозы, понимал, что труднее
всего преобразования пойдут на селе. ПНП «Развитие АПК» полностью исключает какоелибо давление на крестьянство, только разъяснениями и массированной поддержкой
финансовыми вливаниями. Медленно, но уверенно двигаться вперёд. И эту динамику можно
проследить следующим образом: в этом году объем кредитного портфеля Россельхозбанка
увеличится до 450 млрд. рублей; к началу июля в России в хозяйствах всех форм
собственности произвели 3,8 млн. тонн скота и птицы (в живом весе) на убой, что на 8,5%
больше, чем было произведено в первом полугодии 2007 года и т.д. Но самое, наверное,
главное, чего всего за такой короткий промежуток, как 2 года, удалось добиться этим
начинанием, стало преодоление морального упадка на селе, рост деловой активности в
многоукладной сельской экономике и повышение инвестиционной привлекательности
отрасли.
Выше были рассмотрены основные приоритетные направления деятельности органов
государственной власти Российской Федерации, среди которых, наверное, самые правильные
и важные, самые нужные – это четыре коренных ПНП: «Здоровье», «Образование»,
«Развитие АПК», «Доступное жильё».
Никто, наверное, не будет оспаривать тот факт, что нынешний губернатор Липецкой области
О.П. Королёв своим разумом, высокой работоспособностью, деловой ответственностью и
многими другими человеческими качествами, вывел регион в число лидеров не только в
ЦФО, но и в Российской Федерации. Это и реализация административной реформы, и
создание особых экономических зон, и уровень жизни населения, и строительство жилых
домов, и уровень рождаемости, и многое многое другое. Поэтому за реализацию таких
нужных и жизненно необходимых направлений, коими являются национальные проекты,
администрация Липецкой области взялась со всей ответственностью
Поэтому и реализация основных направлений, которые описанные выше, в том числе и
четырёх ПНП, занимает главенствующие место. Ведь все эти направления есть забота о
человеке, а не о килограммах, метрах, литрах.
79
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Здоровье
В первом полугодии т.г. здравоохранением области на реализацию мероприятий
приоритетного национального проекта "Здоровье" получены из федерального бюджета более
285,0 миллионов рублей. Региональное софинансирование составило 53 миллиона (см.
табл.2).
Таблица 2
Финансирование ПНП "Здоровье" в I полугодии 2008г.
Направления ПНП
"Здоровье"
Обучение врачей первичного
звена
Дополнительные выплаты
работникам участковой
службы
Дополнительные выплаты
работникам фельдшерскоакушерских пунктов и
скорой медицинской помощи
Дополнительная
диспансеризация
работающих граждан
Углубленные медицинские
осмотры работников вредных
производств
Программа "Родовой
сертификат"
Иммунизация населения в
рамках Национального
календаря прививок
Профилактика и борьба с
вирусными гепатитами и
ВИЧ-инфекцией
Неонатальный скрининг
Оказание
высокотехнологичной
медицинской помощи
Федеральная целевая
программа "Травма"
ИТОГО
Федеральный бюджет, млн.
руб.
Консолидированный
бюджет области, млн. руб.
Факт 6 мес.
План 2008г.
2008г.
План 2008г.
Факт 6 мес. 2008г.
X
X
0,6
0,12
153,2
56,8
6,0
2,8
75,4
29,4
30,0
15,1
40,7
7,6
X
X
20,3
10,7
X
X
126,2
47,8
X
X
31,5
7,1
12,6
1,0
6,0
0
2,5
2,5
1,4
1,4
0,5
0,5
X
X
71,3
30,9
145,0
125,15
40,0
0
599,70
285,95
163,50
52,92
В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке врачей первичного звена
управлением здравоохранения области обеспечено профессиональное обучение 82 врачей,
что составляет три четверти от годового плана.
По блоку "Осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики,
участковым врачам и медсестрам" были выплачены 56,8 млн. руб. Среднемесячная
заработная плата участковых врачей в отчетном периоде составила 20,5 тыс. руб. (в 2007г. 19,2 тыс. руб.), участковых медсестер - 10,7 тыс. руб. (в 2007г. - 10,5 тыс. руб.). Коэффициент
совместительства в первичном звене соответствует нормативу Минздравсоцразвития России.
По блоку "Осуществление денежных выплат медперсоналу фельдшерско-акушерских
пунктов, скорой медицинской помощи" израсходованы 29,4 млн. руб. Средняя заработная
80
плата фельдшеров ФАП составила 11,0 тыс. руб. (в 2007г. - 9,45 тыс. руб.), акушерок - 10,4
тыс. руб. (в 2007г. - 9,0 тыс. руб.), медсестер - 8,9 тыс. руб. (в 2007г. - 7,8 тыс. руб.). Средняя
зарплата врачей скорой медицинской помощи достигла 23,0 тыс. руб. (в 2007г. - 17,6 тыс.
руб.), фельдшеров СМП - 13,3 тыс. руб. (в 2007г. - 11,6 тыс. руб.), акушерок СМП - 13,3 тыс.
руб. (в 2007г. - 11,0 тыс. руб.), медсестер - 10,1 тыс. руб. (в 2007г. - 9,85 тыс. руб.).
За счет средств местных бюджетов в т.г. продолжена практика осуществления доплат
школьным врачам-педиатрам (5000 руб./мес.), фельдшерам (3500 руб./мес.) и медсестрам
(2500 руб./мес.), а также водителям, диспетчерам (по 2000 руб./мес.) и младшему
медперсоналу (1000 руб./мес.) станций и отделений скорой медицинской помощи. В
отчетном периоде на эти цели израсходованы около 15,0 млн. руб. Благодаря установленным
доплатам средняя зарплата школьных врачей составила 14,0 тыс. руб. (в 2007г. - 10,2 тыс.
руб.), школьных фельдшеров - 9,8 тыс. руб. (в 2007г. - 7,0 тыс. руб.), школьных медсестер 7,1 тыс. руб. (в 2007г. - 5,4 тыс. руб.), водителей СМП - 11,4 тыс. руб. (в 2007г. - 8,7 тыс.
руб.), диспетчеров и младшего медперсонала соответственно 6,0 и 4,8 тыс. руб.
По блоку "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение
больных ВИЧ" в области профилактически обследованы на ВИЧ-инфекцию 110,5 тыс.
человек, на вирусный гепатит В и С - по 140 тыс. человек. Пролечены 57 больных ВИЧинфекцией, 200 больных вирусными гепатитами. Продолжается профилактическая работа
среди социально уязвимых групп населения.
В рамках мероприятий по иммунизации населения иммунизированы по плану: против
гепатита В однократно - 58747 чел., двукратно - 11674 чел., трехкратно - 6422; против
краснухи - 15,5 тыс. чел.; против дифтерии, коклюша, столбняка - более 60 тыс.; против кори
и эпидемического паротита - почти 22 тыс. чел.; против туберкулеза - свыше 6 тыс.
В отчетном периоде в лечебной сети продолжена дополнительная диспансеризация
работающих граждан, в ходе которой были обследованы более 25 тыс. чел. За выполненную
профилактическую работу в ЛПУ из федерального бюджета поступили 18,3 млн. руб.
Благодаря дополнительному федеральному финансированию диспансерных мероприятий
средняя зарплата узких специалистов возросла до 14,8 тыс. руб. (в 2007г. - 13,0 тыс. руб.).
По программе "Родовый сертификат" в акушерскую службу из федерального бюджета
поступили около 48 млн. руб. Оплачены 4255 талонов №1 на сумму 12,8 млн. руб., 4832
талонов №2 - на 28,8 млн. руб., 6217 талонов №3 - на 6,2 млн. руб. Средняя заработная плата
врачей в акушерской и неонатологической службах составила 15,6 тыс. руб. (в 2007г. - 15,0
тыс. руб.), средних медработников - 9,4 тыс.руб. (в 2007г. - 8,4 тыс. руб.), младшего
медперсонала - 5,1 тыс. руб. (в 2007г. - 4,7 тыс. руб.).
Продолжена работа по блоку мероприятий "Увеличение объемов оказания
высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП)". Федеральные квоты Липецкой области
в 2008г. составляют 1218 ед. (в 2007г. - 1043). За 6 мес. т.г. направлены на консультацию
1435 чел. (в 2007г. - 831 чел.), получили ВМП 630 чел. (в 2007г. - 386 чел.).
Новым приоритетом нацпроекта в текущем году для нас является участие в
реализации федеральной целевой программы "Травма".
С
целью
финансового
обеспечения
мероприятий,
направленных
на
совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях, в областной бюджет из федерального центра поступили
125,15 млн. руб., предназначающиеся для закупки специальной медицинской техники. Кроме
того, для области на уровне Минздравсоцразвития России запланировано приобретение и
поставка 8 единиц реанимационного автотранспорта общей стоимостью более 20,0 млн. руб.
Региональное софинансирование на эти цели составит около 40,0 млн. руб. В рамках
Программы на базе двух областных лечебных учреждений (Липецкая областная клиническая
больница и областная детская больница) для оказания специализированной помощи
пострадавшим нами запланировано создание травматологического центра первого уровня.
Оснащенный травматологический центр второго уровня будет организован в Елецкой
городской больнице №1 им. Н.А. Семашко. В настоящее время полным ходом идет обучение
81
врачей, которые будут непосредственно задействованы в названных центрах, а также в
составе реанимационных бригад.
В логике приоритетного национального проекта управлением здравоохранения
области в первом полугодии разработан проект областной целевой программы "О
совершенствовании системы охраны здоровья населения Липецкой области до 2013 года".
В ходе выполнения мероприятий по повышению структурной эффективности отрасли в
регионе проводится работа согласно утвержденному Плану развития здравоохранения в
2008г., в основу которого легли концептуальные рекомендации Национального НИИ
общественного здоровья РАМН.
Продолжена реализация проекта по развитию региональной сети Центров общей
врачебной практики. В текущем году планируется ввести в эксплуатацию 6 новых Центров в
Грязинском, Добринском, Долгоруковском, Елецком, Задонском и Становлянском районах
(в 2007г. введены в эксплуатацию 14 Центров).
Образование.
Реализация основных направлений приоритетного национального проекта
"Образование" оказала заметное влияние на развитие системы образования области и
ускорила процессы, связанные с её модернизацией.
Результатом проделанной работы становится достижение современного качества
образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим
условиям.
В национальном проекте заложено два основных механизма стимулирования
необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и
приоритетная поддержка лидеров образования - "точек роста". Во-вторых, внедрение в
массовую практику элементов новых экономических и управленческих механизмов и
подходов.
В 2007 году продолжилась реализация основных направлений первого года
национального проекта, добавились и успешно выполнялись новые направления.
В августе прошлого года досрочно завершилась реализация направления
"Информатизация". В результате 584 общеобразовательных учреждения области были
подключены (переподключены) к широкополосному доступу к сети Интернет. Таким
образом, и школьники и учителя области получили равные возможности в части бесплатного
доступа к образовательным ресурсам сети Интернет.
В школах области появились новые методики и инструменты преподавания. В
течение года в 2 раза (со 129 в 2006 году до 258 в 2007г.) выросло количество сайтов
образовательных учреждений. Создание сайтов - не самоцель. Но мы считаем сайт первым
шагом в использовании возможностей Интернета в школе.
Улучшается обеспеченность школ компьютерной техникой. Соответственно
уменьшается соотношение "количество учащихся на один компьютер". Сегодня в среднем по
области на 1 компьютер приходится 19,1 уч-ся (по России - 21).
Мы рассматриваем это как один из важных критериев повышения доступности
качественного образования.
Ввиду особой важности воспитательной работы в школах в рамках приоритетного
национального "Образование" осуществляется дополнительное денежное вознаграждение за
выполнение функций классного руководителя.
В 2007 году на указанные цели направлено более 80 млн. руб. средств федерального
бюджета и более 63 млн. руб. средств областного бюджета. Данные финансовые средства
получают около 7,5 тысяч учителей.
Благодаря данному направлению нацпроекта впервые в регионе нормативно
закреплена деятельность классного руководителя, также впервые оказывается значительная
финансовая поддержка, что, безусловно, ведет к активизации воспитательной работы в
школе. Кроме того, реализация данного направления ПНПО осуществляется на основе
82
подушевого финансирования, что является внедрением в практику работы образовательных
учреждений новых экономических подходов.
В рамках реализации направления "Государственная поддержка талантливой
молодежи" 58 молодых людей (что на 23,4% больше чем в 2006 году) получили денежные
премии в размере 30 и 60 тысяч рублей. Причем, квота, установленная для области по
региональным мероприятиям, не изменилась и составляет 14 человек. А увеличение
количества победивших происходит за счет побед представителей нашей области в финалах
федеральных
конкурсов,
олимпиад,
соревнований.
Этот
факт
подтверждает
конкурентоспособность наших учащихся, студентов и выпускников образовательных
учреждений.
В 2007 году, при проведении конкурсного отбора лучших учителей и школ,
внедряющих инновационные образовательные программы, был введен муниципальный этап.
Это позволило увеличить общее количество участников и обеспечить более качественную
процедуру конкурсного отбора.
Как и в 2006 году 85 лучших учителей области получили денежное вознаграждение по
100 тыс. руб. каждый. Муниципальный этап проходил не везде одинаково, отсюда и разные
итоги. Поэтому в 2008 году мы ставим задачу - усилить муниципальный этап. Провести его
более качественно, в четком соответствии с федеральными критериями конкурсного отбора.
В соответствии с федеральной квотой, 28 школ были отобраны на уровне области,
утверждены приказом Министра и получили по 1 млн. руб. на реализацию инновационных
программ.
Сегодня мы выполняем и другую задачу приоритетного проекта - развитие
общественно-государственного управления в системе образования. В области создана
ассоциация директоров инновационных школ (из числа победителей 2006 и 2007 года),
которая с этого года будет одной из организаций, участвующих в общественной экспертизе
конкурсных заявок общеобразовательных школ.
Реализации направления "государственная поддержка инновационных школ" в 2008
году будет продолжена. В соответствии с федеральными документами внесены изменения в
областную нормативную базу и по решению рабочей комиссии по реализации ПНПО
разрешено школам-победителям 2006 и 2007 годов принимать участие в конкурсе повторно
при условии достижения положительных результатов ранее победившей программы или при
подготовке другой инновационной программы развития.
Также в текущем году в областном бюджете предусмотрено 28 млн. руб. на
софинансирование победителей. Указанные средства будут предоставляться на конкурсной
основе.
По направлению государственной поддержки инновационных учреждений начального
и среднего профессионального образования в прошедшем году два учреждения профессиональный лицей № 10 города Липецка и профессиональное училище № 9 города
Данкова стали победителями федерального конкурсного отбора.
Полученные денежные средства были направлены на приобретение учебнолабораторного, учебно-производственного оборудования, программного и методического
обеспечения, ремонт помещений, повышение квалификации инженерно-педагогических
работников.
Большое внимание в рамках реализации нацпроекта уделено оснащению школ
современным учебным и учебно-наглядным оборудованием.
В прошлом году в школы области поставлено 104 комплекта, за 2 года - 177. Все
поставляемое оборудование позволяет существенно расширить образовательные
возможности школьников и учителей, повысить мотивацию учащихся, оказать существенное
влияние на содержание и эффективность учебного процесса.
В результате этого направления современное качественное образование стало более
доступным за 2 года для 40% обучающихся. В первую очередь это отразилось на развитии
профильного обучения.
83
Число школ с профильным обучением увеличилось с 95 в 2006 году до 174 в 2007
году, соответственно число профильных классов увеличилось за этот же период почти в 2
раза. Можно сказать, что "точки роста" определились в каждом районе.
Реализация данного направления явилась стимулом для педагогов в
профессиональном развитии и определенной лакмусовой бумажкой в отношении
компетентности управленческих решений.
Внедрение современных образовательных технологий в учебный процесс на основе
использования
современного
оборудования
требует
подготовленных,
высококвалифицированных педагогов, вместе с тем из таблицы видно, что лишь около 30%
педагогов с высшей квалификационной категорией работают в данных кабинетах и
используют данное оборудование. Поэтому сегодня мы ставим перед муниципалитетами
задачу - создавать условия для более эффективного использования современных
образовательных ресурсов.
Следующая проблема, которая решается в рамках реализации ПНПО - организация
подвоза детей в сельской местности в школы с лучшим материально-техническим и
кадровым обеспечением.
В целом по области ситуация выглядит следующим образом. В целях решения данной
проблемы в 2007 году в школы области был приобретен 41 автобус, за 2 года - 69 единиц
автотранспорта. Таким образом, за два года реализации данного направления качественное
образование стало более доступным более чем для 1200 человек. В части решения вопросов
по улучшению демографической ситуации в 2007 году мы работали в двух направлениях:
1. Выплата компенсации части родительской платы за содержание детей в
муниципальных
образовательных
учреждениях,
реализующих
основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
Объем средств, направленный за счет субсидий из федерального бюджета на выплату
компенсаций в 2007 году составил около 32 млн. руб. денежных средств. Количество детей,
родители которых воспользовались данной социальной поддержкой, составило 83%.
Принятие данных мер по выплате компенсации части родительской платы не привело
к повышению доступности дошкольного образования.
2. Решение вопросов по выявлению и устройству в новые семьи детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
На протяжении последних 5-ти лет в области стабильно растет процент устройства
детей-сирот в новые семьи (с 63 % в 2003 году до 75,5 % в 2007 году), что значительно
превышает средний показатель по России (58 %).
Продолжается работа по подбору новых семей для воспитанников учреждений
государственной поддержки детства.
Так, в 2007 году 102 воспитанника домов ребенка, детских домов и школ-интернатов
переданы в семьи усыновителей, опекунов, приемных родителей или возвращены родителям,
что на 17 детей больше чем 2006 году.
Активно развивается в области институт приемной семьи.
В 2007 году были созданы 48 новых приемных семей, в которые переданы на
воспитание 70 детей. По состоянию на 01.01.2008 г. в области финансируются 174 приемные
семьи, в которых воспитываются 265 приемных детей.
На содержание в семьях детей сирот в 2007 году было направлено 179 млн. руб. Из
них 155 млн. руб. средств областного бюджета, 24млн. руб. средств федерального бюджета.
Таким образом, задачи, поставленные перед региональной системой образования области в
2007 году, выполнены. Основные направления приоритетного национального проекта
"Образование" и мероприятий по улучшению демографической ситуации реализованы с
хорошим качеством и в строго установленные сетевым графиком сроки.
На сегодняшний день разработан и утвержден календарный план реализации ПНПО в
2008 году, работа по его выполнению идет полным ходом.
84
Рис. 2 Количество сайтов образовательных учреждений
Рис.3 Количество учащихся на 1 компьютер
Таблица 3
85
Выплата вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам
Рис. 4 Размер выплат за классное руководство
86
Таблица 4
Количество победителей в направлении "Государственная поддержка
талантливой молодежи"
2006 г.
2007 г.
Победители областных мероприятий
14
14
Победители
и
призеры
всероссийских
33
44
мероприятий
Всего
47
58
Таблица 5
Итоговые данные конкурса лучших учителей
87
Таблица 6
Итоговые данные конкурса общеобразовательных учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы
Таблица 7
Доступность современного оборудования в рамках реализации ПНПО
88
Рис. 5 Организация подвоза обучающихся автобусами,
закупленными в 2006-2007 гг.
Таблица 8
Закупка автобусов для подвоза обучающихся
89
Таблица 9
Финансирование национального проекта "Образование"
в Липецкой области в 2006-2007 годах
Доступное жильё
Жилищное строительство
Основные показатели национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", установленные области на 2007 год выполнены, за исключением
обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным
законодательством, невыполнение которого связано с односторонним сокращением средств
Федерального бюджета на эти цели.
Региональные целевые показатели приоритетного национального проекта "Доступное
и комфортное жилье - гражданам России" в 2007 году
Рис. 6 Результаты выполнения показателей
Вввод в эксплуатацию жилья по итогам года составил 705,1 тыс.кв. м или 108% к
заданию или 114% к прошлому году, по областной ипотечной программе предоставлено
кредитов и займов на приобретение жилья на сумму 630,3 млн. руб. или 117% к заданию.
Запланированный показатель по количеству улучшивших жилищные условия также
90
выполнен и составил 336 молодых семей против 331 молодой семьи по плану.
Ввод жилья на душу населения составил 0,6 кв. м на человека, что в 1,5 раза выше,
чем в среднем по России (0,4 кв. м/чел.).
В настоящее время наша область входит в группу лидеров по объемам жилищного
строительства на душу населения по России в целом. При этом в ряде регионов (Московская,
Калининградская, Астраханская области, Краснодарский край и Чувашская Республика)
указанный показатель заметно выше. Таким образом, у нас есть на кого равняться и у кого
перенимать опыт.
Надо отметить, что объем введенного в эксплуатацию жилья в 2007 году является
самым высоким за всю историю области и значительно превышает ранее достигнутые
результаты.
Рис. 7 Объёмы вводимого в области жилья в 2002 - 2007 г.г. (тыс.кв.м.)
Наиболее объективным показателем, характеризующим уровень развития жилищного
строительства в области, является ввод жилья на душу населения.
Рис. 8 Ввод жилья на душу населения в Липецкой области в 2007 году (кв.м./чел.)
91
В 2007 году Липецкая область принимала участие в отборах субъектов РФ для
привлечения средств федерального бюджета на жилищное строительство.
Победителем отбора на предоставление субсидий на обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой признан проект "Микрорайон "Университетский" в г.
Липецке. В ноябре-декабре 2007 года из федерального бюджета уже выделено 2,5 млн. руб.
Всего из федерального бюджета будет направлено около 25 млн. руб.
«Росстроем» подготовлены предложения по 100% субсидированию процентной
ставки по кредитам на строительство коммунальной инфраструктуры из федерального
бюджета. Поэтому всем органам местного самоуправления необходимо подготовить
соответствующую документацию и обязательно принимать участие в отборах.
В 2007 году Липецкая область также приняла участие отборе экспериментальных
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного
строительства, где проект "г. Романово" был признан победителем.
Общая стоимость застройки земельного участка составляет более 200 млрд. руб., в
том числе объектов коммунальной инфраструктуры - 40,5 млрд. руб.
Финансирование строительства объектов социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур планируется осуществлять за счет средств федерального, областного и
местного бюджетов.
В 2007 году проектным институтом "Гипрогор" разработан генеральный план проект
планировки I очереди и правила землепользования и застройки г. Романово. На эти цели из
областного бюджета выделено 11,9 млн. руб. В настоящее время застройщиком - ОГУП
"Свой Дом" ведутся подготовительные работы по проектированию и строительству объектов
коммунальной инфраструктуры.
Необходимо обратить внимание еще на одно важнейшее направление в решении
жилищной проблемы. В течение прошедшего года на заседаниях рабочей комиссии органам
местного самоуправления неоднократно предлагалось разработать муниципальные
программы по формированию муниципального жилищного фонда для предоставления
малоимущим гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Однако,
реально такая программа была принята только в г. Липецке. Остальные муниципальные
образования должны разработать и принять эти программы, так как без этого нарушается
одно из основных конституционное право малоимущих граждан на жилище. Сегодня это
относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Значительные возможности в увеличении объёмов жилищного строительства
предоставляют жилищные программы.
Рис. 9 Реализация областных жилищных программ за 2007 год
Всего по программам в текущем году населением области было построено и
92
приобретено более 400 тыс.кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия 14 тыс.
жителей области (3700 семей).
На строительство и приобретение жилья предоставлены субсидии на сумму 535 млн.
руб., в т. ч. 442 млн. из областного бюджета и 91 млн. из федерального. Кроме этого
предоставлено займов и кредитов на сумму 993,5 млн. руб.
Примечательно то, что жилищные программы становятся заметным фактором
улучшения демографической ситуации в области. Так в 2007г. участникам программы "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" и Программы
ипотечного жилищного кредитования из областного бюджета предоставлено 502
компенсации в связи с рождением ребенка на сумму 132,3 млн. руб. При этом имеется
отчетливая тенденция увеличения числа родившихся детей в семьях участников областных
жилищных программ.
Рис. 10 Количество семей, получивших компенсацию в связи с рождением ребенка по
областным жилищным программам за 2004 - 2007 годы
Значительные полномочия предоставлены органам местного самоуправления в рамках
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Для предоставления субсидий молодым семьям в 2007г. в муниципальные
образования были направлены средства федерального и областного бюджетов на общую
сумму 67,2 млн. руб. В рамках подпрограммы улучшили свои жилищные условия 213
молодых семей. Построено и приобретено 14,8 тыс.кв. м жилья.
Вместе с тем средства Федерального и областного бюджетов, предусмотренные на
реализацию данной подпрограммы в 2007 году в полном объёме освоены не были.
Администрациями Долгоруковского, Елецкого, Усманского, Грязинского, Липецкого,
Добровского, Становлянского, Данковского районов и г. Ельца не представлены документы
для перечисления средств из областного бюджета. Кроме того, не полностью были освоены
уже перечисленные средства на улучшение жилищных условий молодых семей в
Тербунском районе и г. Липецке.
Существенные результаты в прошедшем году были достигнуты при реализации
программы "Социальное развитие села до 2010 года". Участниками Программы было
построено и приобретено 34,9 тыс.кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия
442 семьям проживающим, в сельской местности.
93
Рис. 11 Реализация программы "Социальное развитие села до 2010 года" за 2005 - 2007 годы
Сельские жители получили в прошедшем году субсидии на строительство и
приобретение жилья на общую сумму 215млн. руб., в том числе 77 млн. руб. из федерального
бюджета и 138 млн. руб. из областного бюджета.
Результаты реализации программы по каждому району представлены на графике,
который характеризует объем освоения средств областного бюджета, выделенных по
Программе в 2007 году в расчете на душу населения.
Рис. 12 Освоение средств, выделенных из областного бюджета, в расчёте на душу населения
по программе "Социальное развитие села до 2010 года" в 2007 году
94
Программа наиболее успешно реализуется в Тербунском, Долгоруковском,
Хлевенском, Добровском и Чаплыгинском районах. Это не случайно, так как администрации
указанных районов ведут активную работу среди потенциальных участников программы, а
так же, в ряде случаев, оказывают помощь в строительстве жилья за счет средств
муниципального бюджета.
По Программе ипотечного жилищного кредитования в прошедшем году заключили
договоры 1407 семей. 407 семей получили из областного бюджета компенсацию части
ипотечного кредита при рождении ребенка на сумму 105,6 млн. руб. (в 1,5 раза больше, чем в
2006 году)
Рис. 13 Количество предоставленных компенсаций в связи с рождением ребенка
За последние четыре года количество предоставленных компенсаций в связи с
рождением ребенка выросло почти в 14 раз. Как видно из диаграммы растет интерес жителей
области к участию в Программе на общих основаниях.
Для приобретения жилья из областного бюджета участникам Программы
предоставлено субсидий и компенсаций на сумму 189,8 млн. руб. (164% к уровню 2006 года).
В результате реализации ипотечных закладных на ипотечное жилищное кредитование
привлечены дополнительно внебюджетные средства в размере 335,8 млн. рублей. Выкуплено
534 закладных у банков на сумму 186,8 млн. руб. (в 2,1 раза больше, чем в 2006 году).
На графике представлено освоение средств по Программе ипотечного жилищного
кредитования на душу населения:
95
Рис. 14 Освоение средств по Программе ипотечного кредитования на душу населения в 2007 году
Наиболее активно используют Программу в Лебедянском, Задонском, Данковском,
Чаплыгинском, Усманском районах.
По программе "Свой Дом" в прошедшем году был построен и введен в эксплуатацию
1691 жилой дом общей площадью 271,5 тыс.кв. м (116% к уровню 2006 года). Участникам
программы на строительство индивидуального жилья ОГУП "Свой Дом" предоставлено
льготных целевых займов на сумму 130,5 млн. руб. (118% к уровню 2006 года), субсидии и
компенсаций - 40,0 млн. руб. (в 8 раз больше, чем в 2006 году).
Программа зарекомендовала себя весьма эффективным механизмом развития
индивидуального строительства. Из года в год растет интерес населения к участию в этой
программе и, соответственно, объемы строящегося в ее рамках жилья.
Рис. 15 Реализация программы "Свой дом" за 2005 - 2007 годы
96
Результаты реализации программы по районам и городам представлена на диаграмме,
которая характеризует объем освоения средств, выделенных в 2007 году в расчете на душу
населения.
Рис. 16 Освоение бюджетных средств по программе "Свой дом" на душу населения в 2007 году
Наиболее активно программа "Свой Дом" реализовывалась в Липецком,
Чаплыгинском,
Добровском,
Краснинском,
Задонском
районах.
Недостаточно
использовались возможности Программы в Воловском, Измалковском, Долгоруковском
районах, а так же в городах Липецке и Ельце.
Развитие АПК
Принятый по инициативе Президента РФ приоритетный национальный проект
«Развитие АПК» явился крупнейшей программой по развитию животноводства,
стимулированию развития малых форм хозяйствования. Основными целевыми показателями
по этому направлению в целом по области является увеличение к 2008г. производства мяса
на 14%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота, роста
численности свиней и птицы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по
направлению «Ускоренное развитие животноводства» в области реализовано 38
инвестиционных проектов, в том числе 25 в молочном и мясном скотоводстве, 9 - в
свиноводстве, 4 - в птицеводстве.
По направлению «Развитие малых форм хозяйствования» создано 18
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, малыми формами хозяйствования для
развития производства сельскохозяйственной продукции заключено 3314 кредитных
договоров.
Реализация приоритетного национального проекта по всем направлениям позволила
привлечь в область из Федерального бюджета на выплату субсидий в 2006г. 68,2 млн. руб., в
2007году – 544,3 млн. руб., всего 612,5 млн. руб., а за 2007 год в 8 раз освоено больше
средств, чем в 2006 году. Из областного бюджета на эти цели в 2007 году направлено 241,2
97
млн. руб. За 2 года реализации проекта сельхозтоваропроизводителями области по вновь
строящимся объектам привлечено 5,5 млрд. руб. кредитной массы.
В отрасли молочного и мясного скотоводства реализуются 25 инвестиционных
проектов. По этим предприятиям заключены кредитные договора на сумму 2,95 млрд.
рублей, получено кредитов за 2007 год 1,5 млрд. руб.
За 2006 год введены в строй 12 новых и реконструированных молочных комплексов
по 800 - 1200 голов дойного стада каждый, оснащенных новейшим оборудованием,
включающим в себя современные доильные залы с компьютерным управлением процессов
обслуживания, учета и контроля за состоянием животных, что влечет за собой рост не только
количества, но и качества производимого молока. В 2007 году введены в эксплуатацию 6
молочных комплексов проектной мощностью на 1200 - 2000 голов коров каждый. На вновь
созданных и реконструированных животноводческих комплексах работает более тысячи
квалифицированных работников животноводства.
В настоящее время начато строительство молочных комплексов в ООО «Трио Плюс»
и КФХ «Рассвет» Тербунского районов на 2400 и 1000 голов коров соответственно.
Разрабатывается проектно - сметная документация на строительство молочных комплексов
ОАО «Липецкие молочные фермы» Добринского района - на 10 000 голов и в Воловском
районе – на 1200 голов, ООО «Настюша Черноземье» в Добринском и Хлевенском районах
по 1200 голов каждый.
Реализация приоритетного национального проекта развития АПК в молочном
скотоводстве позволит дополнительно создать на селе более двух тысяч рабочих мест.
Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2012 году довести производство
мяса всех видов скота и птицы: до 310 тысяч тонн, производство молока - 350,0 тыс. т. и
надой на корову до 5000 кг.
Свиноводство и птицеводство
В отрасли свиноводства реализуются девять инвестиционных проектов, входящих в
федеральную программу «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие
животноводства», общая стоимость которых составляет 6,8 млрд. рублей. Заключено
кредитных договоров на сумму 4 млрд. 710 млн. рублей, фактически освоено денежных
средств полученных по банковским кредитам на новое строительство, реконструкцию и
модернизацию свиноводческих комплексов в сумме 4,6 млрд. рублей или 99%.
Кроме того, в рамках реализации национального проекта, ведется строительство,
реконструкция и модернизация птицефабрик мясного направления в четырех
сельскохозяйственных предприятиях области.
Общая их стоимость составляет 1,7 млрд. рублей, с использованием заемных средств
в сумме 1,1 млрд. руб., фактически получено и освоено 935 млн. рублей или 84%.
Положительно повлияла на успешную реализацию национальных проектов
государственная и областная поддержка.
Так, на развитие отрасли свиноводства из областного бюджета было выделено в 2006
году 107 млн. рублей, в 2007 году 179 млн. рублей, а из федерального бюджета
соответственно 74 и 92 млн. рублей.
Птицеводческим предприятиям было выделено из бюджета области в 2006 году 69
млн. рублей, а в 2007 году - 213 млн. рублей или в 3 раза больше прошлого года. Из
федерального бюджета поступило в 2007 году 43 млн. рублей.
Привлекательность областной целевой программы государственной поддержки
животноводства позволила принять участие отечественным и зарубежным инвесторам в
реализации проектов по производству мяса свиней и птицы и привлечь инвестиции на
каждый рубль, вложенный из областного бюджета в виде субсидий в свиноводстве 17
рублей, птицеводстве - 10 рублей.
По всем категориям хозяйств области реализовано свиней на убой 33,5 тыс. тонн в
живом весе, что больше уровня 2005 года в 2,2 раза, в том числе по сельскохозяйственным
предприятиям – реализовано 22 тыс. тонн или почти в 5 раз больше. Численность свиней
98
составила по сельхозпредприятиям 200 тысяч голов, в 1,5 раза больше предыдущего года.
Среди областей ЦФО Липецкая область по темпам роста производства мяса свиней
занимает 1-е место, а по объемам производства – третье.
В 2008 году планируется добиться роста объемов производства свинины по всем
категориям предприятий в 1,5 раза (на 18,5 тысяч тонн).
Всеми категориями хозяйств Липецкой области в 2007 году произведено 76 тысяч
тонн мяса птицы в живом весе, что в 1,6 раза больше уровня 2005 года, в том числе по
сельхозпредприятиям произвели 73 тыс. тонн, или больше на 26 тыс. тонн.
Липецкая область по объемам производства сельхозпредприятиями в ЦФО занимает
третье место, по производству мяса птицы на душу населения – второе место (фактически
произведено по Российской Федерации 13,3 кг, по Липецкой области – 51кг). В 2008 году
планируется увеличить производство мяса птицы во всех категориях хозяйств на 19 тысяч
тонн или на 25%.
Наращивание объемов производства мяса свиней и птицы достигнуто за счет введения
новых производственных мощностей и повышения продуктивности.
В текущем году продолжается реализация национальных проектов в шести
предприятиях Усманского, Добринского, Лев-Толстовского, Тербунского, Липецкого и
Измалковского районов.
В специализированных предприятиях свиноводческого и птицеводческого
направления дополнительно создано около 2-х тысяч рабочих мест с достойной заработной
платой.
Реализация инвестиционных проектов позволила выполнить намеченные мероприятия
в наиболее скороспелых отраслях - птицеводстве и свиноводстве.
По хозяйствам всех категорий Липецкой области в 2007 году произведено 148 тысяч
тонн мяса всех видов скота и птицы, достигнут рост на 39 процентов или 41 тыс. тонн к 2005
году. В 2007 году удельный вес производства мяса птицы составил 52%, мяса свиней – 23%.
Реализация приоритетного национального проекта в малых формах хозяйствования
осуществлялась по двум направлениям:
1.
Кредитование на развитие сельскохозяйственного производства личных
подсобных хозяйств и крестьянско - фермерских хозяйств.
2.
Создание сети кооперативов - снабженческо-сбытовых, кредитных,
перерабатывающих.
За два года заключено 3314 кредитных договоров ЛПХ и КФХ на сумму 1,3 млрд. руб.
Создано 18 кооперативов, из них:

7- кредитных, с привлеченной кредитной массой 105 млн. руб.,

4- перерабатывающих, привлечено кредитов на сумму 16 млн. руб.,

7- снабженческо-сбытовых.
Привлечение кредитных ресурсов, направленных на дальнейшее развитие
сельскохозяйственного производства позволило увеличить объем реализации продукции,
производимой в ЛПК и КФХ за 2006г. на 20% к уровню 2005г., за 2007г. на 6,5 % к уровню
2006г.
Создание кредитных кооперативов в области позволило выдать 22 займа КФХ на
финансирование сельскохозяйственного производства в сумме 40,7 млн. руб., закупить
технику, в том числе: 20 автомобилей, 24 трактора, 3 зерноуборочных комбайна, 1
картофелеуборочный
комбайн,
2
зерноочистительных
комплекса
и
другую
сельскохозяйственную технику, всего 87 единиц.
Снабженческо-сбытовыми кооперативами реализовано 30 тонн овощей и мяса, в том
числе и для бюджетной сферы области.
Перерабатывающим кооперативом «Имир-Агро» закуплено 205 голов племенного
молодняка КРС, в том числе 100 коров и 820 голов овец.
В среднем на один кооператив сумма выручки в 2007г. увеличилась в 115 раз по
сравнению с 2006 годом.
99
Кроме того, с реализацией приоритетного национального проекта в целях
доступности кредитных ресурсов в 12 районах области открыты дополнительные офисы
ОАО «Россельхозбанк».
По направлению национального проекта обеспечение доступным жильем молодых
специалистов или их семей на селе за 2006 – 2007 год из федерального бюджета направлено
113 млн. руб. и из областного бюджета 133,7 млн. руб. Введено в эксплуатацию 49 тыс.кв.
метров жилья, улучшили жилищные условия более 600 семей молодых специалистов на селе.
РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
НА ОСНОВЕ SWOT -АНАЛИЗА
Разработке стратегий социально – экономического развития муниципальных
образований должно предшествовать проведение SWOT–анализа (аналог стратегического
баланса).
Диагностика сильных сторон и имеющегося потенциала, как основы стратегических
конкурентных преимуществ национальной экономики, а также – оценка имеющихся рисков
и внешних угроз для их последующего устранения или уменьшения негативного влияния на
динамику социально-экономического развития.
Внутренние характеристики
Имеющиеся конкурентные
преимущества
Существующие риски
Сформировавшаяся тенденция
экономического роста
Расслоение населения по уровню доходов,
демографический кризис
Политическая стабильность, высокий
уровень доверия населения президенту
страны
Риск снижения конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности из-за
чрезмерного укрепления рубля
Устойчивое финансовое положение
Слабость финансовых институтов
Высокий уровень образования населения
Изношенность производственной и социальной
инфраструктуры
Значительный природоресурсный
потенциал
Низкое качество государственного регулирования
экономики
Внешние характеристики
Потенциальные внешние возможности
Потенциальные внешние угрозы
Наличие значительного научнотехнического потенциала
Ухудшение конъюнктуры мировых сырьевых
рынков
Возможность выхода на новые рынки
сбыта энергоносителей
Дискриминация в международном разделении труда
Большой потенциал развития
внутреннего рынка
Зависимость от критического импорта
Наличие перспектив диверсификации
экспорта и развития импортозамещения
Инфляционные риски, обусловленные ростом
стоимости капитала и продовольствия на мировых
рынках
Рис. 17 Матрица SWOT-анализа современного состояния российской экономики
100
Стратегический баланс (SWOT–анализ) имеет целью анализ зависимостей
предприятия, муниципального образования от внутренних и внешних факторов.
Первостепенной
задачей
стратегического
баланса
является
определение
стратегического узкого места. Для составления стратегического баланса изначально
необходимо учитывать важнейшие функции ОМСУ и ресурсы территории муниципального
образования: капитал, материалы, трудовые ресурсы и ноу-хау. Активные зависимости (актив)
отождествляются с сильными сторонами в рассматриваемой сфере деятельности, а пассивные противоположно. Инструмент стратегического баланса превратился в метод учета отношений
зависимостей предприятия от важнейших групп притязаний (инвесторы, поселения, другие
муниципальные образования и так далее).
Под активными зависимостями следует понимать зависимости групп притязаний от
муниципального образования, пассивная зависимость, наоборот, означает зависимость
муниципального образования от соответствующих участников общественных отношений. При
этом активные и пассивные зависимости, будучи оцененными в сумме («баланс
зависимостей»), определяют свободу действий ОМСУ по отношению к рассматриваемой
группе притязаний.
Муниципальное образование жизнеспособно до тех пор, пока ему удается в
достаточной степени удовлетворять ожидания всех групп притязаний и поддерживать в
равновесии баланс зависимостей. При этом недовыполнение ожиданий в одной области
притязаний (целевой области) не может быть компенсировано перевыполнением в другой
целевой области. Из этого следует, что задачей развития стратегии должно быть предвидение
будущих ожиданий и требований участников, а также осознанная, ориентированная на цели
предприятия организация дела.
Важными группами притязаний могут быть критически настроенная общественность
(среда), а также партнеры по союзам и кооперации в решении вопросов местного значения.
На первом этапе перечисляются имеющиеся активные и пассивные зависимости для
установленных групп притязаний. Далее следует оценить для себя активные и пассивные
зависимости на каждую позицию баланса (важнейшую групу притязаний) соответственно.
При этом применяется обычно процентная шкала (от 0% до 100%). 100% означает
максимальную (активную или пассивную) зависимость, 50% соответствует средней
(активной или пассивной) зависимости и 0% означает, что не существует никаких
отношений. После того как эта оценка будет проведена отдельно для активных и пассивных
зависимостей, на каждую позицию баланса приходится две процентных величины, которые
ограничивают стратегическую свободу при принятии управленческих решений.
Сумма баллов на позицию баланса получается при сложении величины активной
зависимости с результатом вычитания из 100 величины пассивной зависимости. Позиция
баланса с наименьшей суммой баллов является стратегическим фактором узкого места. При
этом речь идет о факторе, ограничивающем будущее развитие предприятия.
Позиции баланса, начиная с фактора узкого места, соответственно возрастанию
суммы баллов могут быть расставлены по рангу, который отражает относительный
потенциал угрозы стоящих за этим отношений зависимости. После идентификации
стратегического узкого места, должны быть установлены отправные точки для улучшения
ситуации с зависимостями.
Значимые причины стратегических конкурентных преимуществ:

новые технологии;

новые или изменившиеся запросы населения; формирование нового
предложения (нового сегмента рынка);

изменение стоимости или наличия факторов производства;

изменение
правил
государственного
регулирования
хозяйственной
деятельности.
101
Располагаемые ресурсы не компенсируют материальных затрат.
Чтобы идти инновационным путем, необходимо:
- использовать фондо- и ресурсо- сберегающие технологии, создавать новые рынки;
- повышать качество государственного регулирования;
- усиливать частно-государственное партнерство;
- обеспечить превышение темпов укрепления конкурентоспособности производства
над темпами укрепления рубля;
- не допускать «монополию одного потребителя»;
- снижать дифференциацию доходов при их росте;
- помочь слабым регионам, не мешая сильным.
Рис. 18 Модель процесса формирования стратегии развития
102
Цели системы стратегического планирования:
 Определение оптимальной траектории перехода от сегодняшнего состояния к
«желаемому будущему»
 Концентрация разнокачественных ресурсов (финансовых, организационных,
информационных, кадровых) для достижения запланированных целей
 Консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур
гражданского общества) для достижения общенациональных целей
Функции системы стратегического планирования:
 Анализ ситуации, включая определение внутренних и внешних тенденций,
возможностей и рисков (угроз)
 Определение достижимых количественно определенных стратегических целей исходя
из политических ориентиров и приоритетов (целеполагание)
 Выбор способа достижения целей, включая определение оптимального пути
(направления действий) и пакета основных задач в рамках выбранного направления
 Формирование комплекса конкретных мероприятий с обоснованием необходимых
ресурсов, определением ответственных и сроков выполнения мероприятий (проектирование)
 Согласование проектов с учетом располагаемых ресурсов
 Мониторинг и контроль реализации проектов
Инструменты (элементы системы)
Функции
- Поисковый долгосрочный прогноз
Анализ ситуации
- Послание Президента Российской Федерации;
- Концепция социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу
- Нормативный долгосрочный прогноз;
- Долгосрочные стратегии;
- Среднесрочная программа социально-экономического
развития
- Федеральные и ведомственные целевые программы;
- Программы (стратегии) развития регионов и территорий;
- Проекты Инвестиционного фонда;
Целеполагание
Выбор способа
достижения целей
Программирование
- Среднесрочный прогноз социально-экономического
Согласование задач с
развития;
ресурсными
- Сводный доклад Правительства Российской Федерации;
возможностями
- Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования;
- Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период
- Сводный доклад Правительства Российской Федерации;
Мониторинг и контроль
- Доклады о результатах и основных направлениях
реализации выполнения
деятельности федеральных органов исполнительной власти;
планов
- Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов Российской Федерации
- Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности органов местного самоуправления
Рис. 19. Инструменты системы планирования
103
ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Состоит из поискового и нормативного прогноза.
поисковый прогноз - прогноз, содержанием которого является определение
возможных состояний объекта прогнозирования в будущем выявляет наиболее значимые
внешние и внутренние факторы, тенденции, возможности и риски, способные оказать
влияние на развитие страны формирует контрастные сценарии, в том числе включающие
идентификацию возможных линий перелома тенденций на основе рассмотрения и анализа
экономических, политических, социальных, технологических, экологических и прочих
факторов.
нормативный прогноз - прогноз, содержанием которого является определение путей и
сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем,
принимаемых в качестве цели содержит желаемый сценарий комплексного развития страны,
в том числе идентифицированный по основным параметрам.
разрабатывается на три пятилетних периода и корректируется каждые 4 года.
Концепция
социально-экономического
развития
РФ
на долгосрочную перспективу содержит сценарный прогноз, включая нормативный вариант
прогноза, обеспечивающий достижение поставленных целей
Основные задачи:
– оценка текущего состояния экономики;
– оценка внутренних и внешних факторов развития;
– определение стратегических целей и их целевых индикаторов;
– определение способов достижения стратегических целей;
– определение перечня задач и их целевых индикаторов;
Разрабатывается на три пятилетних периода и корректируется каждые 4 года
Долгосрочные стратегии
Долгосрочная стратегия – система взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных
мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической
проблемы
стратегии направлены на достижение целей, определенных в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития
детализируют основные направления деятельности органов государственной власти
по достижению долгосрочных стратегических целей и определяют этапы развития
соответствующих сфер и отраслей
104
Таблица 9
Перечень важнейших Долгосрочных стратегий, концепций и программ
Энергетическая стратегия России
Инвестиционные
программы
субъектов
естественных монополий; Схемы размещения
объектов нефтяной, газовой и энергетической
инфраструктуры
Транспортная стратегия РФ
ФЦП «Модернизация транспортной системы
России»
Государственная программа
Государственный оборонный заказ
вооружений РФ
Стратегия развития науки
ФЦП «Национальная технологическая база»;
и инноваций в РФ
ФЦП «Исследования и разработки по
приоритетным
направлениям
развития
научно-технического комплекса России»
Концепция демографической политики РФ
Концепция развития
Государственная
программа
развития
сельского хозяйства РФ
сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
Концепция регионального развития РФ
Среднесрочная программа социально-экономического развития РФ – комплексная
научно-обоснованная система целевых ориентиров социально-экономического развития
Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств их
достижения.
Основные задачи:
– обеспечение взаимосвязи между долгосрочным и среднесрочным планированием;
– определение среднесрочных целей и их целевых индикаторов;
– определение способов достижения среднесрочных целей;
– определение перечня задач и их целевых индикаторов;
Разрабатывается на четыре года, каждые четыре года.
Сводный доклад Правительства РФ содержит комплексную систему целей
Правительства Российской Федерации, показатели характеризующие степень их достижения,
а также комплекс действий органов исполнительной власти, направленных на достижение
целей.
Основные задачи:
– формирование единого перечня приоритетных целей и задач;
– оптимизация бюджетных расходов;
– контроль за достижением ранее запланированных результатов;
– обеспечение координации действий между федеральными и региональными
органами власти.
Разрабатывается ежегодно на трехлетний период.
Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования разрабатываются ежегодно на трехлетний период.
Основные задачи:
– ориентация деятельности федеральных органов исполнительной власти на
достижение приоритетных целей государственной политики;
– повышение согласованности деятельности органов исполнительной власти при
реализации функций и решении задач государственного управления;
– повышение эффективности использования ресурсов, необходимых для достижения
105
целей государственной политики.
Структура Докладов СБП:
1. Раздел 1 «Цели, задачи и показатели деятельности».
2. Раздел 2 «Комплекс мероприятий, обеспечивающий решение задач субъекта
бюджетного планирования».
3. Раздел 3 «Характеристика расходов субъекта бюджетного планирования и оценка
их эффективности».
4. Раздел 4 «Региональные аспекты деятельности» .
Доклады субъектов Российской Федерации разрабатываются ежегодно на трехлетний
период.
Доклад субъекта Российской Федерации является инструментом, позволяющим
агрегировать информацию о планах деятельности конкретных органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации для достижения целей и решения задач
государственной политики, стоящих перед субъектом Российской Федерации. Кроме этого
Доклад способствует увязке информации о целях, задачах, результатах деятельности с
фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования.
Основные задачи:
– ориентация деятельности органов исполнительной власти Субъекта Российской
Федерации на достижение приоритетных целей государственной политики;
– повышение согласованности деятельности органов исполнительной власти при
реализации функций и решении задач государственного управления;
– достижение синергетического эффекта от взаимодействия органов власти субъекта
Российской Федерации и федеральных органов власти при решении задач по ключевым
направлениям государственной политики.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
Определяет общие бюджетные ограничения на среднесрочную перспективу (три
года). Определяет объем действующих и принимаемых обязательств. Определяет
распределение бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования в разрезе
программ
Разработка
сводных
докладов
проводится
на
основе
постановления
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 апреля 2005 года № 259
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДОВ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях методического
обеспечения подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности
органов местного самоуправления (далее – Доклады) для формирования Сводного доклада о
результатах и основных направлениях деятельности администрации Липецкой области.
Общий объем текста доклада определяется из расчета 15-20 страниц.
Дополнительные материалы, расчеты и обоснования, а также таблицы представляются в виде
отдельных приложений, объем которых не ограничивается.
В содержании Доклада предусматривается два направления: анализ деятельности
органа местного самоуправления по достижению определенных целей и задач за отчетный
период и формирование основных направлений деятельности на среднесрочную
перспективу, в том числе определение целей, задач и показателей их достижения.
Доклад состоит из следующих разделов:
106
I. Цели, задачи и показатели деятельности органа местного самоуправления
Липецкой области.
II. Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и
формирование доходов.
III. Описание реализуемых целевых программ (региональных и местных) и
непрограммной деятельности.
IV. Краткое пояснение сложившейся и планируемой структуры расходов по целям,
задачам и целевым программам.
V. Результаты произведенной оценки результативности бюджетных расходов.
При подготовке Доклада органы местного самоуправления Липецкой области
должны руководствоваться:
количественными показателями для оценки результатов осуществления функций и
задач органов местного самоуправления Липецкой области, утвержденных среднесрочную
перспективу;
ведомственными целевыми программами органов местного самоуправления
Липецкой области;
функциями и задачами, закрепленными в положениях об исполнительных органах
государственной власти.
2. Подготовка раздела I «Цели, задачи и показатели деятельности органа местного
самоуправления Липецкой области»
В первом разделе Доклада должна быть представлена структура целей и задач
деятельности в соответствии с закрепленными полномочиями по выполнению функций
государственного управления и основным направлениям бюджетной политики на очередной
финансовый год и среднесрочную перспективу.
Программно-целевая структура должна давать ясное представление об основных
значимых для общества направлениях и результатах деятельности органа местного
самоуправления и описывать важнейшие качественные и количественные характеристики
состояния деятельности за отчетный период и состояния, которое должно быть достигнуто в
среднесрочной перспективе.
Основными уровнями программно-целевой структуры являются цели органа
местного самоуправления, тактические задачи и цели бюджетных программ.
Для каждой цели и задачи в Докладе должен быть приведен количественно
измеримый показатель (группа показателей – но не более трех), характеризующих
достижение (реализацию) цели и задачи в отчетном, текущем и плановом периодах.
Цели органа местного самоуправления должны соответствовать приоритетам
государственной политики и являться подцелями социально-экономического развития
Липецкой области.
Программно-целевая структура должна охватывать все направления деятельности
органа местного самоуправления. Для каждой цели должно быть приведено обоснование ее
соответствия сферам деятельности органа местного самоуправления исходя из нормативноправовых актов и иных официальных документов, определяющих основные задачи и
принципы государственной политики в сфере его компетенции.
Перечень целей и задач, соответственно, показатели деятельности органа местного
самоуправления могут корректироваться и (или) дополняться для оценки их достижения на
среднесрочную перспективу с приложением краткого обоснования предлагаемых изменений
в рамках (для достижения) целей социально-экономического развития Липецкой области.
При определении целей рекомендуется руководствоваться
следующими
критериями:
специфичность (цели должны соответствовать области компетенции органа
местного самоуправления);
107
измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе с помощью
количественных индикаторов);
релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью органа
местного самоуправления);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы в среднесрочной
перспективе).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:
специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими
профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;
терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или
неоднозначное толкование;
указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются
следствиями достижения самой стратегической цели;
описания путей, средств и методов достижения цели.
Правильно сформулированная программно-целевая структура должна отражать
набор актуальных потребностей общества и не должна зависеть от средств их достижения.
Такой подход к построению целей предполагает высокую степень свободы в выборе
возможных способов и средств их достижения (т.е. подразумевает множественность
способов достижения каждой цели). Выбор конкретных путей, средств и методов
достижения целей осуществляется на последующих стадиях планирования деятельности
органа местного самоуправления – при формировании тактических задач и подготовке
бюджетных целевых программ.
В направлении достижения каждой цели осуществляется описание тактических
задач требующих решения. Основным принципом формирования тактических задач является
конкретизация отдельных направлений достижения цели, в рамках которых
предусматривается получение количественно измеримых общественно значимых
результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку.
Достижение цели может быть обеспечено решением различных, иногда альтернативных,
тактических задач.
Совокупность тактических задач по каждой цели должна отвечать принципам
необходимости (решение каждой тактической задачи является необходимым условием
достижения цели) и достаточности (решение всех тактических задач является достаточным
условием достижения цели).
Сроки решения каждой из тактических задач не должны превышать срок
достижения соответствующей цели. Тактические задачи для целей, соответствующих
основным, постоянно выполняемым функциям государства, должны предусматривать
достижение определенных целевых значений показателей на срок до трех лет, по истечении
которого будет производиться анализ достигнутых результатов и, при необходимости,
корректировка данных тактических задач.
Основой для формирования системы тактических задач в рамках реализации каждой
стратегической цели может служить:
формирование прогноза динамики показателей, отражающих уровень достижения
цели в среднесрочной перспективе;
оценка ожидаемого отклонения прогнозируемого значения от целевого (выявление
проблем), анализ указанного отклонения с точки зрения его возможных негативных
последствий и принятие решения о необходимости его преодоления;
установление и анализ факторов, препятствующих достижению целевых
показателей, выбор системы действий, позволяющих их преодолеть, и их формулирование в
виде тактических задач.
Выделение тактических задач должно производиться с учетом необходимости
обеспечения подотчетности и ответственности за их реализацию в рамках установленной
структуры органов местного самоуправления Липецкой области и в соответствии с
108
возложенными на них функциями.
При разработке системы показателей (индикаторов) следует руководствоваться
принципами:
минимизации количества планируемых (отчетных) показателей при сохранении
полноты информации и своевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче
должно быть приведено не более трех показателей. В случае использования большего их
числа, необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;
использования показателей конечных общественно значимых результатов,
характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им
органом местного самоуправления Липецкой области и подведомственными ему
распорядителями и получателями бюджетных средств государственных услуг (далее –
показатели конечных результатов).
Использование показателей
непосредственных результатов
деятельности,
характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных органом местного
самоуправления Липецкой области и подведомственными ему распорядителями и
получателями бюджетных средств внешним потребителям, допускается только при
обосновании невозможности применения показателей конечных результатов.
Используемые показатели должны в максимально возможной степени
соответствовать следующим требованиям:
адекватность - показатель (группы показателей) должен очевидным образом
характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все
существенные аспекты достижения цели или решения задачи;
точность - погрешности измерения не должны приводить к искаженному
представлению о результатах деятельности органа местного самоуправления;
объективность - не допускается использование показателей, улучшение отчетных
значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые
показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для органа местного
самоуправления и подведомственных организаций к искажению результатов их
деятельности;
достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать
возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга
и оценки программы;
однозначность - определение показателя должно обеспечивать одинаковое
понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными
потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать
излишне сложных показателей;
экономичность - получение отчетных данных должно производиться с минимально
возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени
основываться на уже существующих программах сбора информации;
сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости
непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и
с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач,
а также с показателями, используемыми в международной практике;
своевременность и регулярность - отчетные данные должны поступать со строго
определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом
сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга
отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год и, как правило, не более чем
через 2 – 3 месяца после окончания отчетного периода).
В число используемых показателей, описывающих деятельность органа местного
самоуправления,
должны
включаться
показатели,
характеризующие
уровень
удовлетворенности потребителей услуг, оказываемых (финансируемых) органом местного
самоуправления Липецкой области, объемом и качеством потребляемых услуг.
109
По каждому показателю необходимо указать:
плановые (указанные в предыдущем Докладе на текущий период) и ожидаемые
(прогнозируемые) значения за текущий год;
плановые и фактические значения за отчетный период,
планируемые значения показателей на каждый год планового периода и целевое
значение на среднесрочную перспективу при соблюдении условия сохранения
существующих объемов финансирования (с учетом ожидаемого уровня инфляции);
в случае выделения дополнительного финансирования из бюджета принимаемых
обязательств (в рамках утвержденных целевых программ ведомств и программ планируемых
реформ, планируемых инфраструктурных проектов и проектов развития отдельных секторов
экономики) необходимо указывать скорректированные значения показателей на каждый год
планового периода и целевые значения на среднесрочную перспективу.
В случае если возможность достижения целевых значений существенно зависит от
выделяемых бюджетных и иных ресурсов, могут быть предложены различные варианты
динамики целевых индикаторов.
Если плановые и фактические показатели за отчетный период не совпадают, то в
Докладе (в приложении к Докладу) приводится и фактическое, и плановое значение
показателя (из Доклада предыдущего года), а также описание причин недостижения или
существенного превышения плановых показателей.
Если плановые значения показателей в представляемом Докладе отличаются от
плановых значений показателей тех же целей, задач, программ, зафиксированных в Докладе
прошлого года, то данные показатели приводятся в Докладе (в приложении к Докладу), а
также дается обоснование изменения плановых значений.
Для осуществления мониторинга и оценки результатов деятельности представляется
система необходимых показателей по форме таблицы 1 к Положению о порядке подготовки
и представления Докладов.
3. Подготовка раздела II «Оценка объема и структуры исполняемых расходных
обязательств и формирование доходов»
Во втором разделе Доклада приводятся сведения об общем объеме исполняемых
расходных обязательств органа местного самоуправления, приводится анализ изменения их
структуры за отчетный, текущий и плановый годы, а также дается оценка объема и
структуры исполняемых расходных обязательств по форме таблицы 2 к Положению.
Расходные обязательства органа местного самоуправления формируются на
основании трехлетнего бюджета или бюджета на очередной финансовый год и
среднесрочную перспективу.
Общий объем бюджета действующих расходных обязательств на соответствующий
год планового периода складывается из объемов на данный год различных видов расходных
обязательств, обусловленных
действующими на момент начала планирования
нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, за вычетом объемов
обязательств, намеченных или предлагаемых к исключению, начиная с данного года, в связи
с истечением, отменой или приостановкой действия соответствующих нормативных
правовых актов, прекращением обязательств по договорам и соглашениям.
При определении видов и объемов действующих обязательств также следует
учитывать неисполненные, но подлежащие исполнению в течение планового периода
обязательства по нормативным правовым актам, договорам и соглашениям, действие
которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене до начала планового периода.
К принимаемым в соответствующем плановом году обязательствам следует
относить возникающие в соответствующем плановом году новые расходные обязательства,
подлежащие исполнению в соответствующем плановом году в объеме, установленном в
соответствии с намеченными или предлагаемыми к принятию в текущем году и в плановом
периоде нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.
110
При определении объемов принимаемых обязательств на соответствующие годы
планового периода необходимо исходить из объемов расходов, предусматриваемых на
данный год планового периода в рамках намеченных или предлагаемых к реализации новых
целевых программ, дополнений к действующим целевым программам, а также из объемов
новых непрограммных расходов, возникающих в связи с вступлением в силу
соответствующих намечаемых или предлагаемых нормативных правовых актов, договоров и
соглашений (или поправок к действующим актам, договорам и соглашениям).
Бюджет принимаемых обязательств соответствующих лет планового периода в
данном разделе Доклада,
не должен превышать доведенного до органа местного
самоуправления Министерством финансов Липецкой области предельного объема бюджета
принимаемых обязательств на соответствующие годы, за исключением случаев наличия
несогласованных вопросов, которые рассматриваются в установленном порядке.
В качестве предлагаемых органом местного самоуправления Липецкой области
Липецкой области принимаемых обязательств могут включаться только такие обязательства,
которые предлагаются к исполнению с первого года планового периода и предполагает
принятие соответствующих нормативных правовых актов не позднее текущего года.
Для каждого исполняемого расходного обязательства приводится ссылка на
конкретные положения нормативных правовых актов и решений (название, номер, дата
принятия или утверждения, номер статьи пункта, подпункта, абзаца или раздела) и
указывается код методики расчета объема ассигнований на исполнение расходного
обязательства (цифры от 1 до 4):
код 1 – в расчетах применены финансовые нормативы. Применяется к расходным
обязательствам по государственному управлению, содержанию организаций и учреждений
бюджетной сферы и т.д.
код 2 - объем ассигнований на исполнение расходного обязательства определятся
путем индексации (на уровне не выше темпов инфляции).
код 3 - объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе
нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов.
код 4 - объем ассигнований на исполнение расходных обязательств определяется
иными методами, для которых должно быть приведено краткое описание.
Исполнительные органы государственной власти, в том числе в ведении которых
находятся подведомственные организации (государственные учреждения, унитарные
предприятия), осуществляющие функции по администрированию (начислению, контролю за
начислением, уплатой) платежей в республиканский бюджет и (или) имеющие право на
предоставление платных услуг, предоставляют данные о фактических и планируемых
объемах соответствующих видов доходов.
Для каждого вида доходов приводится сопоставление плановых и фактических
показателей за первые два года отчетного периода, и, в случае значительных расхождений
между ними, проводится анализ причин указанных расхождений.
4. Подготовка раздела III «Описание реализуемых органом местного самоуправления
Липецкой области целевых программ (региональных и местных) и непрограммной
деятельности»
В третьем разделе указываются действующие и предполагаемые к принятию
целевые программы.
Отдельно по каждой целевой программе приводится краткое обоснование
необходимости целевой программы, включающее показатели ее реализации и оценку
влияния программы на решение задач, стоящих перед органом местного самоуправления
Липецкой области.
Описание программы производится в структурированном виде. Представляются
утвержденные на следующий плановый год и предлагаемые к утверждению в последующие
плановые годы бюджетные целевые программы (МЦП) с выделением подпрограмм при их
111
наличии, а также аналитические бюджетные ведомственные целевые программы (ВЦП),
направленные на решение задач органа местного самоуправления Липецкой области,
описывается основное содержание его непрограммной деятельности.
Для каждой бюджетной целевой программы необходимо указать:
статус программы (аналитическая ВЦП, МЦП);
актуальность программы;
срок действия программы;
краткое описание целей программы в плановом периоде, включая целевые
индикаторы для каждого года планового периода и на весь период реализации программы.
для реализуемых программ – краткое описание полученных в отчетном периоде
результатов, включая целевые индикаторы (плановые согласно утвержденному паспорту
программы и фактические/ожидаемые) для каждого года ее реализации. В случае
существенного отклонения - обоснование причин, его вызвавших (внешние факторы,
недостаточное финансирование и др.);
характеристику влияния программы на уровень решения тактических задач и
достижения целей органа местного самоуправления, включая количественные оценки такого
влияния, оценка результатов такого влияния в отчетном периоде;
краткую характеристику основных мероприятий программы и сроки их реализации;
бюджет программы за отчетный и плановый период (с разбивкой по годам).
Дается описание действующих целевых программ в отчетном и плановом периоде
(МЦП, ВЦП, выделенных в отчетном периоде в аналитических целях), а также включается
описание новых целевых программ, выделяемых в плановом периоде.
В случае пересмотра объема финансирования на реализацию действующих
программ, значения показателей достижения целей программ должны быть
скорректированы.
Описание каждой ВЦП, приводящейся в приложении к Докладу, не должно
превышать двух страниц, МЦП – трех страниц.
Состав МЦП указывается в соответствии с решениями администрации Липецкой
области.
Разрабатываемые МЦП выделяются отдельно с указанием оснований для их
разработки и обоснований их возможного ресурсного обеспечения.
Описание непрограммной деятельности органа местного самоуправления должно
включать:
перечень мероприятий непрограммной деятельности;
краткую характеристику планируемых результатов этой деятельности, включая
количественные значения показателей, отражающих эти результаты (с разбивкой по годам
отчетного и планового периодов);
бюджет затрат на реализацию непрограммной деятельности (с разбивкой по годам
отчетного и планового периодов).
В ходе определения состава и содержания непрограммных мероприятий,
реализуемых органом местного самоуправления Липецкой области, а также разработки
методик расчета показателей необходимо исходить из тех полномочий республиканского
органа исполнительной власти, которые установлены в утвержденном Положении об этом
органе.
5. Подготовка раздела IV «Краткое пояснение сложившейся и планируемой
структуры расходов по целям, задачам и целевым программам»
В четвертом разделе Доклада приводится распределение отчетных и планируемых
расходов органа местного самоуправления по целям, задачам и целевым программам и
тенденции его изменения.
При отсутствии данных для полного распределения отчетных и (или) планируемых
расходов могут приводиться выборочные данные по отдельным целям, задачам и (или)
112
бюджетным программам с указанием объема (доли) распределенных и нераспределенных в
соответствующем году расходов. В Докладе представляются сводные данные по бюджету
органа местного самоуправления, включая курируемые им подведомственные учреждения.
В случае если при реализации бюджетной целевой программы предполагается
достижение результатов, которые будут одновременно способствовать решению нескольких
тактических задач (достижению нескольких целей), расходы на реализацию указанной
программы следует относить к задаче, на решение которой направлена программа.
В случае если действующая (утвержденная) целевая программа, (подпрограмма)
предусматривает достижение ряда результатов, которые могут быть отнесены к различным
тактическим задачам и целям органа местного самоуправления, и в рамках указанной
программы невозможно провести однозначное аналитическое (экспертное) распределение
объема бюджетных расходов по указанным задачам и целям необходимо следующее:
наименование программы указывается для каждой тактической задачи, решению
которой способствует реализация программы;
при втором и последующих упоминаниях программы добавляется слово "повторно"
к ее названию;
сумма расходов по программе отражается во всех строках, в которых упоминается
программа (с выделением в общей сумме «повторного счета»);
при определении общей суммы программных расходов, объем расходов по
программе учитывается один раз.
Кроме того, в данном разделе приводится краткое пояснение (обоснование)
сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее
изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы, влияющие на эти
тенденции.
6. Подготовка раздела V «Результаты произведенной оценки результативности
бюджетных расходов»
Пятый раздел содержит итоговую информацию о деятельности органа местного
самоуправления за отчетный период. Осуществляется анализ и обоснование взаимосвязи
объема (структуры) расходов и результатов деятельности органа в отчетном и плановом
периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций
ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение.
На основании данных о динамике в отчетном периоде плановых и фактически
достигнутых показателей деятельности (непосредственных и конечных), а также затрат в
разрезе тактических задач, программ и, при необходимости, отдельных мероприятий
производится оценка результативности деятельности органа местного самоуправления.
Оценка производится по следующим направлениям:
1) Степень достижения целей, решения тактических задач органа местного
самоуправления;
2) Степень соответствия запланированному уровню затрат;
3) Отклонения показателей результатов деятельности и затрат на отчетный год от
плановых показателей на этот год и аргументированное обоснование причин такого
отклонения, включая:
обоснование ситуаций, когда показатели по целям выполнены, а по
соответствующим им задачам или программам – не выполнены, а также ситуаций, когда
показатели по целям не выполнены, а по соответствующим им задачам или программам –
выполнены;
обоснование ситуаций, когда недостигнутые плановые показатели отчетного
периода устанавливаются в качестве плановых показателей планового периода;
обоснование ситуаций, когда сочетается значительное недовыполнение одних задач
и перевыполнение других;
обоснование ситуаций значительного перевыполнения по большинству плановых
113
показателей.
4) Отклонения плановых показателей результатов и затрат на очередной плановый
год от плановых показателей на указанный год, определенных в предшествующем году, и
аргументированное обоснование причин такого отклонения.
Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных
целей, фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с
формированием абсолютных и относительных отклонений.
Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат, фактически
достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями, с формированием
абсолютных и относительных отклонений. По капитальным затратам оцениваются объемы
ввода в действие основных фондов на «вложенный рубль» и сокращение объемов
незавершенного строительства.
При проведении оценки рекомендуется провести расчет и анализ динамики
следующих аналитических показателей:
экономическая эффективность - соотношение непосредственных результатов
деятельности, результатов, полученных и планируемых для достижения в рамках
тактических задач, программ, программных мероприятий, с затратами на их достижение.
Оценки экономической эффективности формируются для отчетного периода и для
планового периода.
общественная эффективность - соотношение общественно значимого эффекта
деятельности (показателя конечного результата деятельности или его изменения) по
отношению к непосредственным показателям деятельности. Оценки
общественной
эффективности формируются для отчетного периода и для планового периода.
общественно-экономическая эффективность - соотношение величины достигнутого
и планируемого в результате решения тактической задачи конечного общественно значимого
результата и величины затрат на его достижение. Оценки общественно - экономической
эффективности формируются для отчетного периода и для планового периода.
Для выявления показателей экономической эффективности осуществляется
сопоставление показателей эффективности на плановый период с показателями прошлых
лет, а также с доступными данными по другим исполнительным органам государственной
власти.
По показателям общественно-экономической эффективности может быть
произведен сравнительный анализ конечных показателей деятельности с другими регионами
по аналогичным сферам компетенции.
По каждому направлению, в случае существенных различий (как положительных,
так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также
показателями разных лет, должен быть проведен анализ факторов, повлиявший на данное
расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов:
внутренние факторы (на которые исполнительный орган государственной власти мог
влиять);
внешние факторы (на которые орган местного самоуправления не мог влиять,
включая форс-мажорные обстоятельства).
При проведении анализа влияния внешних факторов на достижение плановых
показателей отдельно указывается влияние, которое было оказано на достижение плановых
показателей другими исполнительными органами государственной власти.
Для каждой группы факторов по возможности оценивается ее влияние на
отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений.
По результатам анализа факторов обосновывается изменение целей, тактических
задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет, либо намеченных в
прошлых бюджетных циклах), состава показателей, прекращение либо инициирование
бюджетных программ, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими
периодами.
114
В данном разделе Доклада должны также быть приведены мероприятия, которые
орган местного самоуправления наметил осуществить с целью повышения эффективности
бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами, а также оценить
количественно эффект от осуществления этих мероприятий (в виде экономии расходов или
увеличении результатов при данном объеме расходов). Указанные оценки должны быть
представлены в Приложении к Докладу.
В число направлений, которые могут быть отражены в данном разделе, следует
отнести:
1) Меры по оптимизации бюджетной сети:
уточнение реестра бюджетных учреждений субъектов бюджетного планирования;
создание системы оценки деятельности бюджетных учреждений в исполнительных
органах государственной власти;
организация, методическое руководство и контроль работ по подготовке и
реализации мероприятий по оптимизации бюджетной сети в подведомственных органах
исполнительной власти.
2) Меры по расширению сферы применения программно-целевых методов
бюджетного планирования:
разработка порядка и процедур формирования ведомственных целевых программ
(Методические указания);
подготовка методических указаний по подготовке бюджета органа местного
самоуправления в разрезе структурных подразделений и ведомственных целевых программ;
организация, методическое руководство и контроль работ по подготовке и
реализации мероприятий по расширению применения программно-целевых методов
бюджетного планирования в подведомственных органах исполнительной власти.
3) Меры
по
распределению
ассигнований
между
подведомственными
республиканскими службами, агентствами, государственными учреждениями с учетом
результатов их деятельности:
совершенствование процедур распределения ассигнований, в т.ч.:
— анализ действующих принципов распределения ассигнований между
подведомственными получателями бюджетных средств;
— разработка формализованных порядка и процедур распределения ассигнований
между
структурными
подразделениями
органа
местного
самоуправления,
подведомственными получателями бюджетных средств на основе результатов деятельности;
организация, методическое руководство и контроль работ по подготовке и
реализации мероприятий по формализованному распределению ассигнований между
получателями бюджетных средств подведомственных исполнительному органу
государственной власти учреждений.
4) Меры по совершенствованию системы государственных закупок:
совершенствование системы государственных закупок органами местного
самоуправления;
анализ действующей ведомственной нормативной и методической базы органа
местного самоуправления по организации государственных закупок товаров и услуг (в т.ч.
НИР и НИОКР);
разработка предложений по развитию и корректировке ведомственной нормативной
и методической базы по организации государственных закупок товаров и услуг;
организация, методическое руководство и контроль работ по совершенствованию
организации государственных закупок в подведомственных органах исполнительной власти.
5) Совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных
расходов:
разработка системы мониторинга и контроля эффективности деятельности
структурных подразделений, подведомственных учреждений, создание системы стимулов;
разработка системы мониторинга и контроля эффективности деятельности
115
государственных служащих – сотрудников органа местного самоуправления.
6) Меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного
законодательства
анализ действующей системы внутреннего контроля с целью выявления сильных и
слабых сторон;
разработка
Концепции
ведомственной
системы
внутреннего
контроля
(подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности, организация работы, методы,
отчетность, порядок работы, взаимодействие с другими органами государственного
контроля);
разработка порядка и процедур ведомственного внутреннего контроля;
разработка и реализация плана мероприятий по проведению внутренних проверок.
7) Меры по изменению организационной структуры органа местного
самоуправления, осуществляемые с целью приведения ее в соответствие с требованиями
среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты:
образование новых структурных подразделений и/или изменение функций
существующих;
изменение системы взаимодействия между структурными подразделениями,
структуры информационных потоков и механизмов принятия решений;
введение персональной ответственности за реализацию запланированных целей,
задач, результатов;
введение должностей менеджеров программ (подпрограмм).
8) Меры по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов, в
т.ч. в подведомственных бюджетных учреждениях
меры по энерго- и ресурсосбережению;
меры по реализации механизмов стратегического планирования использования
информационных технологий;
меры по совершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами.
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
Основные норммативные акты
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. № 249 (ред.
от 23.10.2004 г.) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 –
2006 годах;
- Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования.
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. «Об
утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых
программ»
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. «Об
утверждении положения о разработке сводного доклада о результатах и основных
направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 – 2008 годы»
Цели:
Внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, позволит:
- Повысить эффективность деятельности СБП, направленной на достижение общественнозначимых результатов;
- Более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений;
- Повысить эффективность использования ресурсов
Проблемы:
116
- Отсутствие взаимосвязи между размерами выделяемых ассигнований и мероприятиями,
направленными на достижение социально-значимых результатов;
- Отсутствие методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности
- Отсутствие у государственных и муниципальных служащих необходимых знаний и
навыков
Основные инструменты внедрения программно – целевых методов бюджетного
планирования

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы)

Совершенствование методологии разработки и реализации целевых программ

Использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ

Распределение части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной
основе по
результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных
программ

Расширение полномочий администраторов бюджетных программ
Основной инновационный инструмент бюджетирования, ориентированного на
результат – ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД)
Ведомственные целевые программы - основной элемент, устанавливающий
взаимосвязь между непосредственной деятельностью органа власти и размером бюджетных
ассигнований.
Задачи
1) Совершенствование нормативно-правовой базы
2) Автоматизация процесса подготовки Докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП)
3) Внедрение системы внутреннего аудита
4) Совершенствование системы мониторинга деятельности СБП
5) Внедрение управления по результатам на региональном и муниципальном уровне
6) Обучение сотрудников
Автоматизация процесса подготовки ДРОНДов
- Упрощение процесса подготовки Докладов
- Обеспечение подготовки Докладов в единой, унифицированной форме
- Возможность более качественного и быстрого анализа Докладов
- Упрощение процесса подготовки Сводного доклада Правительства РФ
Система внутреннего аудита
- Регулярное наблюдение и оценка (мониторинг) результатов деятельности
- Анализ взаимосвязи текущей деятельности с запланированными целями и задачами
- Своевременное выявление и устранение ошибок и отклонений в работе
- Обеспечение руководства ОИВ, ОМСУ достоверной информацией о реализации
целей, задач и программ
Совершенствование системы мониторинга деятельности СБП
- Определение показателей, необходимых для оценки деятельности СБП
- Разработка методик по расчету показателей
- Организация процесса мониторинга показателей
- Внедрение управления по результатам на региональном и муниципальном уровне
– Создание комплексной системы планирования в Российской Федерации,
направленной на более эффективное достижение общественно-значимых результатов
- Координация деятельности всех уровней власти при реализации стратегических
целей Российской Федерации
- Повышение эффективности системы управления в субъектах Российской Федерации
Обучение сотрудников
- Подготовка программ обучения и необходимых учебных материалов
- Подготовка преподавательского состава
117
- Проведение семинаров и тренингов
- Организация централизованного обучения сотрудников
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Особенности государственного управления
1. целям государственного управления свойственны «органические» проблемы: они
плохо количественно формализуются, имеют долгосрочный характер, на их достижение
влияют не только органы исполнительной власти, ответственность за их достижение
размыта.
2. клиенты не предъявляют претензий к качеству услуг государственного управления,
а органы исполнительной власти, как правило, стремятся удовлетворить не клиента, а
финансирующий орган.
3. государство располагает уникальным ресурсом – правом принуждения.
4. органы исполнительной власти не склонны к риску из-за строгой внешней оценки.
Основные направления бюджетной реформы:
•
«управление результатами» вместо «управления затратами»
•
жесткие бюджетные ограничения, разделение действующих и принимаемых
обязательств
•
увеличение горизонта бюджетного планирования
•
расширение использования методов программно-целевого планирования
•
расширение полномочий главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств
Показатели результативности
Инструмент контроля результата деятельности органа исполнительной власти
– система показателей результативности
Показатели результативности разных типов используются
•
при постановке целей органа
•
при планировании деятельности
•
при обосновании расходов
•
при проведении оценки результатов деятельности
Показатели результативности обеспечивают возможность контроля со стороны
•
общества
•
потребителя услуг
•
самого органа исполнительной власти
•
правительства (заказчика)
Типы показателей результативности
Системе «цели – процедуры – ресурсы» соответствует иерархическая система
показателей результативности трех типов:
показатель конечного эффекта - показатель, отражающий состояние целевой группы;
показатель
непосредственного
результата
показатель,
отражающий
характеристики выполненной работы;
показатель использования ресурсов - показатель, отражающий технологию
использования ресурсов в процессе создания непосредственного результата деятельности
ОИВ при заданных бюджетных ограничениях и для достижения целевых значений
показателей непосредственного результата;
Эти три типа показателей охватывают все разнообразие наименований показателей
результативности и отражают все составляющие управления – объект управления (целевая
группа, сфера воздействия), субъект управления и стоимость управления.
118
Системность показателей результативности
система показателей результативности трех типов:
показатель конечного эффекта
показатель непосредственного результата
показатель использования ресурсов
позволяет планировать и проконтролировать:
•
влияние ОИВ на целевую группу
•
объем и качество предоставленных услуг
•
деловые процессы органа исполнительной власти
•
стоимость оказания услуги
Совокупность показателей конечного эффекта и непосредственного результата
представляет собой иерархию, в которой каждому показателю конечного эффекта
соответствует некоторый набор показателей непосредственного результата.
Один показатель непосредственного результата может соответствовать разным
показателям конечного эффекта.
Иерархия показателей результативности отражает декомпозицию цели в тактические
задачи: показатель непосредственного результата объясняет, за счет чего обеспечивается
показатель конечного эффекта.
Потенциал показателей результативности
При определении (обсуждении, выборе) показателя результативности могут быть
преодолены характерные проблемы, вызванные самой сущностью государственного
управления:
Цели государственного управления плохо поддаются формализации, часто
встречаются эмоциональные формулировки, которые трудно использовать в процессе
управления.
Трудности с определением единой характеристики целевой группы.
Существует большое количество внешних факторов влияния на состояние целевой
группы, порождающих как положительные, так и отрицательные эффекты.
Временной лаг между принятием решения (выполнением мероприятия) и
проявлением его эффекта может превышать горизонт планирования, и цель, таким образом,
становится неконтролируемой.
Показатель конечного эффекта
Показатель конечного эффекта (outcome measure) должен отражать изменение
состояния целевой группы (объекта управления) вследствие деятельности органа
исполнительной власти.
Пример 1. «доля населения, имеющая постоянный доступ к локальной и
междугородной телефонной связи».
Пример 2. «доля населения, удовлетворенная качеством традиционных услуг связи
(почта, телеграф)».
Пример 3. «доля населения, пользующегося сетью Интернет или электронной почтой
не реже одного раза в неделю».
Пример 4. «доля населения, имеющая постоянный доступ к инфокоммуникационной
инфраструктуре».
Показатель непосредственного результата
Показатель непосредственного результата (output measure) – отражает характеристики
самого органа исполнительной власти: управленческое воздействие в виде оказанных услуг,
произведенных товаров, выполненных работ, а может заключаться в реализации
установленных процедур, обеспечении деловых процессов.
Пример 5. «доля отремонтированных дорог в объеме требующих ремонта дорог в
текущем году».
Пример 6. «доля дорожного покрытия, требующая ремонта до истечения
119
нормативного срока эксплуатации»
Пример 7. «доля населения, имеющего оперативный доступ к подключенному к сети
персональному компьютеру (время в пути к пункту общественного доступа не более
получаса, время ожидания не более 15 минут)».
По сравнению с показателями конечного эффекта показатели непосредственного
результата проще формулируются, их исполнение легче контролируется, и поэтому высока
вероятность вытеснения ими показателей конечного эффекта.
Показатели использования ресурсов
Принципиальное отличие показателей использования ресурсов от показателей
конечного эффекта и показателей непосредственного результата: они не являются
обязательством субъекта бюджетного планирования.
При оценке результата оказания услуги отклонение фактического значения показателя
использования ресурсов от целевого значения является сигналом к поиску возможной
лучшей технологии оказания услуги.
Возможные перевыполнения плановых значений, так же как и недовыполнение – это
сигнал к реорганизации деловых процессов или к перераспределению средств.
Показатели использования ресурсов позволяют формализовать и вынести на
обсуждение инициативы организаций, предоставляющих услуги.
Методика оценки эффективности
Основа методики – три базовых критерия оценки эффективности: результативность,
производительность и экономичность – критерий «3Е» (effectiveness, efficiency, economy).
Результативность расходов, определяемая как степень достижения поставленных
целей и планируемых объемов бюджетных услуг, является основным, конечным показателем
эффективности.
Оценка эффективности бюджетных расходов, предлагаемая в методике, состоит в
формализованном сопоставлении рассчитанных или установленных экспертным путем
индикаторов результативности, производительности и экономичности с плановыми
значениями, образцами лучшей практики, стандартами и нормативами.
Апробация Методики (на примере пилотной услуги «обеспечение права граждан на
основное общее образование») проведена в муниципальной средней школе.
1. сбор информации, заполнение форм
Данные были взяты в значительной мере из смет расходов школы и балансов школы
за три года, бюджетной отчетности, аналитических материалов школы. Недостающие
сведения были записаны со слов директора школы.
2. оценка исполнения целевых (плановых) показателей результативности.
3. определение весов показателей результативности для проведения интегральной
оценки эффективности оказания бюджетной услуги (методом регрессионного анализа или
экспертно).
4. расчет индикаторов результативности бюджетных расходов (ИР(кэ), ИР(нр),
ИР(рес)) и интегрального показателя эффективности реализации способа оказания
бюджетной услуги (ИРЕЗ).
Были получены следующие интегральные оценки:
для показателей конечного эффекта: ИР(кэ) = 0,925;
для показателей непосредственного результата: ИР(нр) = 0,939;
для показателей использования ресурсов: ИР(рес) = 0,832;
для интегрального показателя эффективности реализации способа оказания
бюджетной услуги: ИРЕЗ = 0,8814.
5. анализ результатов расчета интегрального показателя эффективности реализации
способа оказания бюджетной услуги (ИРЕЗ) и индикаторов результативности бюджетных
расходов (ИР(кэ), ИР(нр), ИР(рес)).
На основе анализа значений сводных показателей результативности (конечного
эффекта, непосредственного результата и использования ресурсов):
120
1. определены «узкие места», то есть причины появления данного значения
интегрального показателя эффективности оказания бюджетной услуги;
2. сформулированы предложения
по изменению объема финансирования данной бюджетной услуги;
по изменению структуры затрат;
по организации исполнения бюджета.
общая оценка на уровне анализа набора условных рангов значений индикаторов
результативности бюджетных расходов {1; 1; 0}
имело место неправильное планирование структуры затрат, были завышены
требования к качеству ресурсов или использовалась неоправданно дорогая технология
оказания бюджетной услуги;
имело место плохое управление со стороны бюджетополучателя, субъекта
бюджетного планирования или финансового управления при оказании услуги (например,
средства не были выделены вовремя или не были израсходованы);
исполнение целевых значений показателей конечно эффекта и непосредственного
результата является результатом расходов прошлых периодов.
Два первых вывода задают поле поиска решений по повышению эффективности
расходов бюджета и совершенствованию структуры расходов.
Таблица 10
Сравнительный анализ индивидуальных индикаторов
результативности бюджетных расходов
показатели
конечного
эффекта
показатели непосредственного
результата
Доля детей,
доля продолживших обучение в
имеющих старших классах среди получивших
оценку по
основное общее образование.
ЕГЭ не
доля выпускников, имеющих средний
меньше 70
балл аттестата об основном
баллов
общем образовании не ниже 4,0
доля записавшихся в профильные
старшие классы (например, в
математические) среди
поступивших в старшие классы.
доля учеников, ни разу не
оставленных на второй год при
получении основного общего
образования
доля учителей, участвующих в
программах повышения
квалификации
2002
2003 (п)
2003 (ф)
2004 (п)
ИРj(i)(нр)
(2003)
83
95
89
94
50
60
55
57
0,9166
70
65
70
70
1,0769
0,04
0,01
0,01
0,01
1
0,16
0,32
0,15
0,23
0,4807
Сравнительный анализ индивидуальных индикаторов результативности бюджетных
расходов ИРk(j(i))(рес) показал, что в наименьшей степени исполнены целевые значения по
показателям «доля учителей, прошедших курсы повышения квалификации в текущем году»,
«доля учителей, читающих не более одного предмета», «доля учителей, фактическая
нагрузка которых совпадает с установленной по закону».
121
Таблица 10
Сравнительный анализ использования ресурсов
Показатели
непосредств.
результата
доля учителей,
участвующих в
программах
повышения
квалификации
Показатели использования
ресурсов
2002
2003 (п) 2003 (ф) 2004 (п) ИРk(j(i))(рес)
(2003)
доля классов с количеством
учеников не больше 25 человек
доля детей, обучающихся в
первую смену
доля учителей с высшим
образованием
доля учителей, прошедших курсы
повышения квали-фикации в
текущем году
доля учителей, читающих не
более одного предмета
доля учителей, фактичес-кая
нагрузка которых совпадает с
установленной по Закону
0,7
0,7
0,65
0,72
0,9285
0,5
0,6
0,52
0,6
0,8666
0,9
0,967
0,9
0,9
0,9310
0,133
0,333
0,2
0,233
0,6
0,567
0,97
0,63
0,933
0,65
0
0,2
0
0
0
На основе полученных в ходе сравнительного анализа результатов и анализа
бюджетной и бухгалтерской отчетности сформулированы две причины неисполнения
целевых значений показателей результативности в части показателей использования
ресурсов:
1) средства на повышение квалификации учителей были выделены, однако не
использованы в силу значительной педагогической нагрузки учителей.
2) средства на повышение квалификации не были перечислены или были перечислены
в конце финансового года.
В данном случае возможны следующие рекомендации по изменению объема
финансирования услуги и изменения структуры расходов:
а) для снижения уровня педагогической нагрузки на одного учителя и предоставления
учителям возможности развития необходимо увеличить количество педагогических
работников. Данное решение может означать увеличение, сохранение или сокращение
расходов на оплату труда (соответственно, на оказание бюджетной услуги).
б) исключить финансирование программы повышения квалификации учителей из
состава расходов бюджета. Данное решение означает снижение расходов на оказание
бюджетной услуги в следующем году в сумме расходов на повышение квалификации в
текущем году.
Показатели эффективности и результативности на государственной службе
Инструменты оценки эффективности труда служащих, по результатам анализа
международного опыта
1. Соглашения о выполнении работ между руководителями департаментов/
подразделений и конкретными работниками
2. Оценка эффективности работы: вместе с регулярными мероприятиями по
обеспечению обратного отклика, руководители обязаны проводить, по крайней мере, одну
ежегодную аттестацию эффективности труда своих подчиненных
3. Оплата по показателям эффективности работы
Европейская сеть государственного управления (EUPAN). Структура и цели

Неформальная сеть подразделений европейских государств и Еврокомиссии, в
ведении которых находятся вопросы государственной службы и государственного
управления

Прочная структура, сложившаяся благодаря многолетней практике, управление
со стороны соответствующей страны-председателя ЕС
122

Обмен информацией и опытом в рамках встреч руководителей департаментов
и профильных рабочих групп

Разработка исследований и докладов; контактный пункт для обеспечения
прямого обмена информацией; конференции по вопросам качества
Национальные концепции оценки результативности: Британский пример: Cabinet
Office
- ежегодная аттестация на основе системы договоренностей о целях и
стандартизированной оценки знаний и навыков
ежеквартальное сопоставление согласованных целей и фактических
результатов
- разработка индивидуального плана развития работника
самооценка аттестуемого
необходимость утверждения комиссией (Pay Committee) представлений об
оплате по результатам или выплате премий
- регулярный анализ аттестаций во избежание дискриминации
Национальные концепции оценки результативности: Дания.
Заключение между государственными органами соглашений о результатах с
согласованием целей.
Намерение повысить до 20 % выплачиваемую по результатам долю зарплаты
В 2006 г. 85 % всех руководителей и 31 % всех госслужащих получили оплату по
результатам.
Возможность предоставления премий вне рамок формальной системы
Прозрачность системы оплаты труда по результатам внутри государственных органов
и между ними 30 % опрошенных служащих считает, что оплата по результатам
соответствует индивидуальным показателям результативности.
Основные проблемы оценки результативности деятельности госслужащих в ЕС .
Служебная аттестация:

Необходимые для измерения результативности знания и навыки

Мотивация и обучение руководителей

Мотивация и понимание работников

Затраты времени
Соглашения о целях:

Изменения поставленных задач

Высокая трудоемкость

Необходимые для определения целей знания и навыки

Иерархическая структура управления
Основные меры по совершенствованию системы оценки результативности
деятельности государственных служащих в ЕС по итогам исcледований EUPAN

Сокращение критериев аттестации

Индивидуализация договоренностей о целях

Прозрачность аттестаций

Обучение руководителей

Регулярное и систематическое проведение аттестации

Широкое применение ко всем категориям персонала

Интенсификация коммуникации между руководством и персоналом

Проведение анализов
Основные направления развития индивидуальной ориентированности на результат в ФРГ

Испытательный срок длительностью 3 года перед переводом чиновника на
пожизненную службу для всех карьерных групп

Повышение требований для оценки успешности прохождения испытательного
срока
123

Отказ от имеющегося минимального возраста, по достижении которого
чиновник имеет право перейти на пожизненную службу (в наст. время: 27 лет)

Расширение возможностей для приема на службу лиц, уже имеющих
определенный профессиональный опыт, сразу до повышенного должностного ранга

Испытательный срок для руководящего состава, начиная с чиновников,
назначенных на должность категории оклада A 16
Основные направления развития индивидуальной ориентированности на результат в ФРГ
Использование дополнительных ресурсов персонала

Законное определение обязательности принципа «реабилитация вместо ухода
на пенсию»

первичность перехода на другую работу перед уходом на пенсию

обязательное приобретение квалификации для другой карьерной группы

в целях возобновления работоспособности для государственной службы
обязательное прохождение курсов лечебно-реабилитационного характера

отказ от предельного возраста (55 лет), после достижения которого нельзя
чиновника, преждевременно ушедшего на пенсию, вновь затребовать на работу

Поэтапное повышение возрастного предела для ухода на пенсию с 65 до 67 лет
Положения законодательства РФ о государственной службе в сфере оценки
эффективности и результативности деятельности государственных служащих
Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» установлен ряд норм, относящихся к оценке
результативности и эффективности
профессиональной
служебной деятельности
государственных гражданских служащих:
 -определено (статья 24, п.4 ч.4), что в служебные контракты государственных
гражданских служащих могут включаться, в качестве одного из условий, «…показатели
результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и
связанные с ними условия оплаты его труда»;
 -установлено (статья 47, п.8 ч.2), что показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности государственного служащего включаются в
должностной регламент государственных гражданских служащих, утверждаемый
представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента
государственного органа;
 -предусматривается возможность (статья 50, ч. 14) установления особого порядка
оплаты труда государственных гражданских служащих, при котором оплата труда
производится в зависимости от показателей эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте;
 -определено, что в государственных органах, в которых оплата труда гражданских
служащих производится в соответствии с ч. 14 статьи 50, фонд (соответствующая часть
фонда) оплаты труда государственных гражданских служащих формируется на основе
показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа;
 -установлено (статья 50, ч. 15), что перечень должностей гражданской службы, по
которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок
установления оплаты труда по результатам, утверждается указом Президента Российской
Федерации.
124
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА:
ОПТИМИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЫ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Основное условие устойчивости государственно-гражданских информационных
отношений - наличие прочной правовой основы установления информационного порядка.
Государственная информационная политика - система идей, установок, целей,
методов и средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование
информационных отношений в политической системе в целях обеспечения
сбалансированности интересов личности, общества и государства.
Информационный порядок – такая организация информационных отношений, при которой
каждый человек и гражданин может максимально полно реализовывать свои
информационные права и свободы.
Приоритет
в
определении
стратегий,
статусов,
ресурсов
построения
информационного общества отдается государственной информационной политике. Ее суть
заключается в том, чтобы органы государственного управления создавали для достижения
максимальных преимуществ информационного общества в социальной, экономической и
экологической сферах надежную, прозрачную, недискриминационную правовую,
регламентарную и политическую среду. На органы государственного управления возлагается
ответственность за эффективность действий в сфере информационно-коммуникативных
технологий (ИКТ), рыночных механизмов, поддержания добросовестной конкуренции,
привлечения информации, содействия развитию инфраструктуры ИКТ, максимального
использования экономических и социальных выгод и учета национальных приоритетов.
Особую значимость имеют новые информационные технологии для реформирования
и модернизации экономического комплекса России, охватывающего сферы производства
(все национальные производства, утратившие конкурентоспособность и вытесненные из
национальной экономики зарубежными производителями) и услуг (национальные проекты,
реформы ЖКХ, местного самоуправления и др.).
Решение проблем культурного, языкового разнообразия, самобытности местного
контента имеет преимущества над иными актуальными вопросами.
Задачи государственной информационной политики:

разработка национального законодательства, гарантирующего независимость
и плюрализм средств массовой информации;

обеспечение защиты от незаконных и наносящих ущерб контенту СМИ
действий;

создание благоприятной правовой и экономической среды для развития
традиционных СМИ в целях преодоления разрыва в знаниях и содействия распространению
культурного содержания, особенно в сельских районах.
Развитие местного контента, отвечающего национальным или региональным
потребностям, будет способствовать социально-экономическому развитию и стимулировать
участие всех заинтересованных сторон, включая жителей сельских и отдаленных районов, а
также особо сложных территорий.
Государственная информационная политика должна охватывать весь спектр массовоинформационных отношений, образуемый СМИ и СМК, органами государственной и
муниципальной власти, гражданским обществом и его институтами.
Региональное и муниципальное законодательство
Региональное законодательство определяет характер информационного порядка по
критерию - предоставление гражданам информации. Оно содержит до 200 оригинальных
документов с неповторяющимся, т.е. не дублирующим федеральные законы, содержанием.
125
Они устанавливают законодательные параметры порядка в СМИ, архивах, в области
информатизации, в опубликовании нормативных актов, в предоставлении информации по
запросу, обнародовании официальной информации в Интернете.
В Калининградской, Волгоградской, Новгородской областях, Приморском крае
разработаны комплексные законодательные основы гарантирования доступа граждан к
информации.
Муниципальное законодательство об обеспечении доступа к информации развивается
в тех же направлениях, что и региональное, но имеет и ряд специфических оформлений,
описывающих порядок предоставления информации из муниципальных информационных
ресурсов, доступа граждан к заседаниям представительного органа власти, перечень
сведений конфиденциального характера.
Правовое и ресурсное основание осуществления информационно-коммуникативной
деятельности
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Глава 5. Формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления.
Виды и формы информационно-коммуникативной деятельности:

местный референдум, опрос граждан

сход и собрание граждан

правотворческая инициатива граждан

публичные слушания

конференция граждан

муниципальные выборы
Условие динамического развития общества - согласование интересов в триаде
управления «государственная власть – средства массовой информации – население».
Ведущий принцип – открытост, как предпосылка прозрачности органов власти для
местного самоуправления
Сферы политической прозрачности
Информационная
Представительская
Общественного
влияния
наличие возможности и механизмов доступа
к правительственной информации
способность граждан участвовать в политических
решениях через своих представителей или напрямую
способность граждан добиваться ответственной
отчетности должностных лиц перед населением
Постулаты «нового государственного менеджмента»:

общественный интерес – это цель, а не побочный продукт;

думать стратегически, действовать демократически;

служить гражданам, а не заказчикам; ценить людей, а
результативность;

ценность общества и служение ему – выше предпринимательства;

не может существовать ограниченного подхода к подотчетности
126
не
только
Статус СМИ (учредитель, издатель, собственник)
СМИ
печатное
Прошлое
память
ценности
СМИ
ТВ, радио
Общественное
сознание,
состояние, самочувс.
Массовая психика
СМИ сетевые, мобил.
Будущее
Ожидания
цели
Обществен.б
Личность/Индивид
ытие
Настоящее
деятельность
задачи
Рис. 20. Информационное массмедийное пространство
Нормативные акты публичной информационной деятельности
государственного/муниципального служащего:
1) Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти» (№ 98 от 12.02.2003г.)
2) Положение «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта
интересов» (введено в действие Указом Президента РФ от 3 марта 2007г.).
Существует несколько видов моделей публичной информационной деятельности:
1. Нормативная модель закрепляет те ролевые требования, которые предъявляют к
служащему его профессия и должность. Основана на директивном принципе; проявляет
укоренившиеся представления о службе как о сугубо бюрократическом виде деятельности.
Взаимодействие как с населением, так и со средствами массовой информации носит
протокольный, официозный характер, более отвечающий понятию закрытости, чем
открытости.
2. Модель реальной деятельности отражает сегодняшние официальные тенденции
совершенствования государственной службы. Зависит от степени развитости гражданского
сознания населения, обладания финансовой, организационной, психологической
самостоятельностью органов самоуправления и прессы.
3. Модель идеальная наилучшим образом реализуется принцип транспарентности
власти, «отзывчивой бюрократии». Она обеспечивает постоянный диалог власти и
различных структур гражданского общества и сама существует только в условиях
двусторонней, сбалансированной связи. В структуре российской госслужбы ее
представленность ничтожно мала.
127
Рефлексия - это способность встать в позицию наблюдателя, исследователя или
контролера по отношению к своим действиям, мыслям, ощущениям, а также способность встать
в позицию исследователя по отношению к другому персонажу, его действиям и мыслям.
Конфликтные явления на государственной и муниципальной службе
и устранение их негативных последствий в практической деятельности
В повседневной деятельности государственных и муниципальных служащих, в целях
повышения ее эффективности, немаловажное значение необходимо уделять профилактике и
недопущению конфликтых ситуаций.
Типичными причинами конфликтов являются:
объективные;
организационно-управленческие;
социально-психологические;
личностные.
Объективные:
- конфликтогенные характеристики материальной среды обитания человека
(климатические);
- естественное столкновение интересов людей в процессе жизнедеятельности;
- образ жизни, связанный с материальной неустроенностью и радикальными,
масштабными, быстрыми переменами;
- слабая разработанность и использование нормативных процедур разрешения
противоречий;
- недостаток и несправедливое распределение значимых для нормальной
жизнедеятельности материальных и духовных благ;
- стереотипы конфликтного разрешения социальных противоречий и т.п.
Организационно-управленческие:
а) структурно-организационные – несоответствие структуры организации
требованиям деятельности.
б) функционально-организационные – неоптимальность связей между структурными
элементами организации, организацией и внешней средой.
в) ситуативно-управленческие – принятие руководителями ошибочных или
конфликтных решений в процессе выполнения конкретных задач.
в) личностно-функциональные - несоответствие качеств сотрудников требованиям
занимаемой должности.
Для устранения указанных причин возникновения конфликтов необходимо регулярно
проводить работу по адаптации структуры аппарата органа власти к требованиям
современной жизни, оптимизации распределения обязанностей среди работников аппарата,
постоянно заниматься подбором компетентных, порядочных кадров, минимизировать
возможности возникновения конфликтов при принятии управленческих решений на основе
оценки конфликтогенного потенциала коллектива.
Социально-психологические:
- непонимание людьми друг друга из-за потерь информации в процессе общения и ее
искажения в процессе восприятия.
Масса информации находится на уровне подсознания, в образах, и не выражается
словами.
Часть информации теряется из-за недостатка словарного запаса как говорящего, так и
слушающего.
Иногда недостаток времени не позволяет полностью донести информацию до
слушателей.
Часть информации теряется потому, что слушатель отвлекается на посторонние
мысли.
Одну информацию слушатель просто не понимает, другую – не воспринимает на веру,
а делает из нее собственные выводы и т.д.
128
Графически потери и искажение информации в процессе общения как причину
возникновения конфликта можно выразить следующим образом:
ПОТЕРИ И ИСКАЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В
ПРОЦЕССЕ ОБЩЕНИЯ КАК ПРИЧИНА КОНФЛИКТА
7
6
4
5
3
СЛЫШИТ
ОЦЕНИВАЕТ
ГОВОРИТ
2
ДУМАЕТ
ДУМАЕТ
1
1 — недостаток словарного запаса для вербализации своих мыслей и
чувств;
2 — недостаток времени для высказывания всего того, что думает;
3 — избыток информации в психике на уровне бессознательного;
4 — оппонент А не все из того, что думает, считает возможным и нужным
говорить;
5 — оппонент Б просто не слушает часть информации;
6 — искажения из-за полного или частичного непонимания полученной
информации;
7 — искажения из-за разной информированности о проблеме, отношения к
ней и оппоненту.
Рис. 21 Потери и искажение информации в процессе общения
Поэтому излагать информацию необходимо языком, доступным аудитории, стараться
многократно разъяснять сложные моменты, постоянно расширять словарный запас.
Необходимо также:
- позитивно реагировать на то, что кто-то что-то не понимает из того, что хотите
сказать ВЫ, не злиться на собеседника;
- не стесняться спрашивать у собеседников, если что-то напонятно самому;
- никогда не составлять мнение о человеке только на основе того, что он говорит.
Любой человек гораздо глубже и разностороннее, чем его речь, поэтому необходимо
принимать во внимание его поступки и манеру поведения;
- не перекладывать принятие важных решений на других людей, решать только
самому, выслушав мнения всех.
На поведение человека в конфликте непосредственное влияние оказывает его
психика. Она имеет 4 уровня (рис. 22).
129
ЭВОЛЮЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПСИХИКИ ЧЕЛОВЕКА
Жизнь человека определяется нашим бессознательным и подсознанием
в той же, если не в большей степени, чем сознанием
В конфликтах и стрессовых
Влияние бессознательного и
ситуациях бессознательное и
подсознания на жизнь человека
подсознание влияют на
гораздо значительнее, чем это
поступки человека намного
кажется на обыденный взгляд
НАДСОЗНАНИЕ
сильнее, чем в обычных
СОЗНАНИЕ
ситуациях
ПОДСОЗНАНИЕ
БЕССОЗНАТЕЛЬНОЕ
(инстинкты)
эмоции
интеллект
ОКОЛО
ОКОЛО
ОКОЛО
ОКОЛО
500 МЛН. ЛЕТ
50 МЛН. ЛЕТ
500 ТЫС. ЛЕТ
5 ТЫС. ЛЕТ
сверхспособности, духовность
ПРИМЕРНОЕ ВРЕМЯ РАЗВИТИЯ
Рис. 22 Структура психики человека
Типичной причиной конфликта служит разная оценка людьми одних и тех же результатов
деятельности. Рассмотрим несколько ее способов.
ПЯТЬ СПОСОБОВ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«ИДЕАЛ»
-
«НОРМА»
-
ИДЕАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПО
ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ОЦЕНИВАЮЩЕГО
ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ
ДОКУМЕНТОВ
К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ
5
4
«ЦЕЛЬ»
-
ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3
«РЕЗУЛЬТАТ» -
РЕЗУЛЬТАТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ В
ОЦЕНИВАЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА
МОМЕНТ ОЦЕНКИ
2
1
«ДРУГИЕ»
«НАЧАЛО»
Степень решения
проблемы
СТЕПЕНЬ РЕШЕНИЯ ДАННОЙ ПРОБЛЕМЫ В
АНАЛОГИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (ЛУЧШИХ,
СРЕДНИХ, ХУДШИХ)
-
-
СТЕПЕНЬ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ В НАЧАЛЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рис. 23 Методика оценки результатов деятельности
Наиболее объективным из них является НОРМА, хотя и этот способ оценки тоже
субъективен.
ЦЕЛЬ еще более объективна, но цели не все выполняются (на 60-70%).
130
Оценка по сделанному более объективна, а по не сделанному – субъективна.
Более субъективным способом является сравнение с ИДЕАЛом нормы и целей, более
объективным – сравнение с начальным положением дел (НАЧАЛОМ) и с другими людьми
(средними, т.к. их основная масса), выполнившими аналогичную работу со средним
качеством.
НАЧАЛО ставит на первое место цель, на второе – норму, на третье – сравнение с
другими (лучшими) людьми.
Обычно руководители оценивают результаты деятельности подчиненных в сравнении
с ЦЕЛЬЮ, НОРМОЙ и другими (лучшими) людьми.
В зависимости от способов оценки, одну и ту же деятельность можно обоснованно
оценить не только по-разному, но и противоположно.
Для предупреждения конфликтов необходимо:
а) в случае, когда «Я ОЦЕНИВАЮ ПОДЧИНЕННЫХ»:
1. оценить их результаты так, как оценивают их они сами;
2. сравнить эти результаты с НАЧАЛОМ, ЦЕЛЬЮ и другими (худшими) людьми;
3. только после этого можно критиковать подчиненных за не сделанное и ставить
перед ними новые задачи.
б) в случае, когда «НАС ОЦЕНИВАЕТ НАЧАЛЬНИК»:
1. не спорить, не злиться, выслушать критику, какой бы несправедливой она ни
казалась;
2. после высказывания начальником оценки МОЕЙ деятельности постараться
обоснованно показать, что Я сделал по сравнению с НАЧАЛОМ и с другими (средними)
людьми, выполнившими такую же работу;
3. чтобы выглядеть убедительным, необходимо правильно сделать аргументы,
показывающие МОЮ работу (саморекламу);
4. сопоставить роль, которую я играю в коллективе, с ролью, которую ожидают
увидеть от меня окружающие.
Гугнин Н.Н., заместитель начальника
управления организационной работы
и взаимодействия с органами
местного самоуправления
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ БИЗНЕСА И ЕГО
РОЛЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ,
ОРИЕНТИРОВАННОМ НА РЕЗУЛЬТАТ
Развитие муниципальных образований в значительной мере процесс субъективный.
Его темпы во многом зависят от активности глав, их желания в выгодном свете представить
свое муниципальное образование. Деятельный глава не ждет, когда к нему придет
заинтересованный в развитии бизнеса на его территории предприниматель. Такое бывает, но,
к сожалению, редко.
Пока что концентрация капитала в развитых промышленных центрах заставляет,
создавая благоприятные условия для развития бизнеса посредством инфраструктурных
удобств или налоговых льгот, сельским поселениям искать потенциальных инвесторов и
обращать их внимание на себя. Возможно, ситуация изменится когда-нибудь, когда все
свободные площадки в городах будут выбраны или уровень экологических, налоговых,
социальных требований экономически понудят бизнес покинуть крупные города как
сложившиеся инвестиционные центры. Но это - дело будущего.
131
Нам же надо решать проблемы развития наших территорий сейчас и для этого
необходимо использовать все имеющиеся законные формы и методы. При этом мы должны
учитывать еще один немаловажный аспект, который позволяет решать проблему с учетом
интересов населения в том числе. Речь идет о том, что инвестиции интересны не только
вообще, но особенно те, что решают социальные проблемы – создают рабочие места,
желательно равномерно для мужчин и для женщин, обеспечивают баланс производства
товаров и предоставляемых услуг, заботятся об условиях труда и отдыха, бытовых условиях
работников и членов их семей.
Об этом говорится потому, что бывает и по-другому. Есть немало примеров, когда
весной, в самое тяжелое время для селян, приходили инвесторы, ими выкупались
сельхозпредприятия-банкроты, вместо развития производства их внимание акцентировалось
на реализацию ликвидных активов – скота, техники, недвижимости. При этом земля и
имущество закладывалось в залог под кредиты, а сами инвесторы таяли вместе с осенним
туманом. Распознать их не трудно. Как правило, у них ничего нет, а весь бизнес – прачечная
по отмывке черного нала.
К счастью, таких - мало. Основная масса инвесторов в область пришла работать и,
естественно, заработать. Это понятно и приветствуется. Но, когда не любыми средствами.
Такой подход и постановка проблемы вытекают из сегодняшнего состояния трудового
потенциала и демографической ситуации.
Мы не обсуждаем сегодня проблематику сохранения плодородия почв, обновления
машино-тракторного парка, сохранности имущества, внедрения прогрессивных технологий –
все это хозяйственные вопросы и хозяйствующие субъекты вправе решать их
самостоятельно. Но вопросы трудовых ресурсов, их грамотного и рационального
использования выходят за рамки производственных и даже трудовых отношений и
затрагивают широкий пласт проблем национальной безопасности, что требует от органов
государственной власти и местного самоуправления не только соучастия в их разрешении,
но и координирующих действий.
В области есть немало примеров участия прекрасно работающих предприятий
крупного, среднего и малого бизнеса, также и в решении социальных проблем по месту
своей деятельности. Взять, например, ЗАО «Русьагро», ЗАО «Трио», ЗАО «Зерос».
Так, руководитель ЗАО «Трио» Евгения Уваркина выделила 5,5 млн. рублей на
капитальный ремонт Дома культуры Покровского сельского поселения Тербунского района.
И у жителей радость - есть, где досуг организовать, и главе местной администрации
поддержка в решении вопросов местного значения, и спонсорам - слава и почёт.
Другой пример можно привести по крестьянско–фермерскому хозяйству,
возглавляемому Ириной Пикаловой, что в Большовском сельском поселении Воловского
района. Здесь понимают значимость проблемы кадрового обеспечения рабочих мест.
Поэтому ищут разные пути решения этого вопроса. Один из них - организация столовой для
рабочих, которая используется также для проведения корпоративных мероприятий, в т.ч. и
для вручения ценных подарков особо отличившимся в работе.
Чем не мотивация труда? Чем не шаг к уверенности в завтрашнем дне? Не поверите,
Сергей Корнеев (шофёр, тракторист, комбайнёр), ударно работающий с момента
образования хозяйства, по итогам 2007 года, получил от КФХ новенькие «Жигули». В этом
тоже - забота о кадрах.
В Долгоруковском районе руководители крупных хозяйств (ЗАО «Трио», ООО АФ
«Долгоруково», ООО АФ «Свишенская», ООО «Сцепное») всегда отзываются на просьбы
населения и глав сельских поселений выделить транспорт на отсыпку дороги щебнем или их
ямочный ремонт. Это позволяет самим хозяйствам не только решать транспортную
проблему, но и улучшить качество жизни работников, населения.
А зимой снег расчистить? К примеру, Чаплыгин Александр Владимирович,
руководитель ООО АФ «Долгоруково» без напоминания выделяет транспорт для расчистки
сугробов. Такое неравнодушное отношение руководителей к жизни на селе говорит о
132
слаженном взаимодействии органов власти, населения и бизнеса.
И таких примеров в области немало. В Добровском районе руководители ООО
«Авангард», ООО «Настюша-Доброе» и других оказывают финансовую помощь сельским
администрациям при проведении праздничных мероприятий с вручениями ветеранам
памятных подарков или спонсируют приобретение призов и сувениров на Новый год, День
села, Проводы зимы и т. д.
В Задонском районе на территории Ксизовского и Каменского поселений ОАО «Аврора»
за счет собственных средств восстанавливает церкви.
ОАО«Усмань-Табак», где
генеральный директор Боев Виктор Михайлович, – постоянно оказывает спонсорскую
помощь МОУ СОШ № 2 в ремонте помещений, приобретении спортинвентаря, выделяет
автобус для перевозки детей и спортсменов, оказывает финансовую помощь при проведении
праздничных мероприятий, а также в приобретении льготных путевок для детей
малообеспеченных семей в детский оздоровительный лагерь «Альбатрос».
ООО «Долянским», расположенным на территории Введенского сельсовета
Хлевенского района, в целях улучшения условий пребывания детей в дошкольном и
образовательном учреждениях, произведен текущий ремонт школы на сумму 500
тыс.рублей, установлены новые оконные блоки, заменена кровля в детском саду на сумму
450 тыс.рублей. Для возрождения духовности на селе этим инвестором в полном объеме
профинансированы все реставрационные работы по восстановлению Введенского храма
(2,5млн.рублей). Сейчас им ведется работа по благоустройству прилегающей к храму
территории.
Аналогичная ситуация с приходом инвесторов складывается и во многих других
сельских поселениях этого района. Мы благодарны за помощь сельсоветам руководителям
КХ «Речное», ООО «Донская нива», ООО «Введенское», ООО «Москва на Дону» и другим.
На селе мелочей не бывает. Любая помощь важна и приветствуется. Руководитель
ООО АФ «Настюша-Грязи» Свинцов Виктор Николаевич оказывает всяческую помощь
жителям Княжебайгорского сельсовета Грязинского района – вспахать огород ветеранам, а
их на селе значительно больше половины проживающих, помочь транспортными услугами,
содействовать в обеспечении населения кормами, помочь попавшим в трудную жизненную
ситуацию, в т.ч. и в связи с утратой близких родственников, - в таком соучастии в жизни
земляков и делах органов местного сельсовета проявляются лучшие качества Виктора
Николаевича и как руководителя, и как человека.
В Данковском районе наиболее позитивно взаимодействие отлажено у администрации
сельского поселения Новоникольский сельсовет - глава Шустиков Николай Иванович и ОАО
Агрофирма «Новоникольское» - генеральный директор Алексеев Роман Олегович. Благодаря
этому взаимодействию хозяйством оказана безвозмездная помощь школе в строительстве
тёплого туалета за 80 тыс.руб., приобретены два компьютера, музыкальный центр, мягкая
мебель для детского сада.
В здании СДК оборудуется спортивно–тренажёрный зал. На эти цели уже
израсходовано более 300 тысяч рублей, но предполагается ещё вложить более 700 тыс.
рублей. Заасфальтирована часть внутрипоселковой дороги на сумму 425тыс.руб. Здесь
также никогда не возникает проблем с выделением на безвозмездной основе требуемой
техники для нужд сельского поселения.
На достаточно высоком уровне взаимодействуют с инвесторами и главы сельских
поселений Требунского и Ягодновского сельсоветов Данковского района Андреечева
Наталья Николаевна и Молчанов Михаил Глебович. Генеральный директор ЗАО «Русь
Агро» - Сивицкий Александр Георгиевич ни разу не отказал в помощи при решении
социально-бытовых вопросов селян. Наоборот, производственные процессы организует так,
что и органам самоуправления с ним взаимодействовать выгодно – в энерго,
водообеспечении, в освещении объектов и территории населенных пунктов, в ремонте дорог
и благоустройстве.
В целом в области главами сельских поселений высказываются слова
133
признательности за понимание и помощь со стороны руководителей сельскохозяйственных
предприятий, за их соучастие в социальной ответственности по поддержанию в надлежащем
состоянии инфраструктуры сельских поселений, на территории которых они осуществляют
производственную деятельность.
Поверьте, главам поселений нелегко выступать в роли надоедливого «бедного
родственника». Поэтому есть пожелание видеть в участниках семинара партнёров. Ведь на
главах поселений лежит груз социально–экономических проблем всех жителей села, не деля
их на ваших и наших, своих и чужих: муниципальное жильё, водоснабжение,
энергообеспечение, содержание и строительство дорог, организация безопасности и досуга,
благоустройство, предоставление образовательных, культурных, транспортных, торговых
услуг и многое другое.
В этой работе нет стремления работать только с крупными инвесторами. Следует
отметить и ту помощь, которую оказывают населению крестьянско-фермерские хозяйства.
Так, в Стегаловском сельсовете Долгоруковского района пример другим подает КФХ
«Ю.А.Карташов»,
Юрий Анатольевич всегда поможет сельсовету при проведении
праздников, восстановлении церкви, благоустройстве.
Следует отметить, что это все делается в условиях, когда самому приходится сводить
концы с концами. Приобретенный в 2008 году картофелеуборочный комбайн за 3 миллиона
рублей еще не скоро окупит себя, кредит надо возвращать, проценты высокие, а урожай из-за
неожиданных заморозков весной и сухого лета предполагается на 50% ниже планируемого.
Как говорится, самому бы кто помог, но от помощи сельсовету не отказывается, т.к.
справедливо считает, что помогает решать и свои проблемы – только уже как жителя.
Далеко за пределами Усманского района известно КФХ «Бригантина» (с. Сторожевое)
– руководитель Корнев Александр Алексеевич. Причем известно, в первую очередь, своим
спонсорским участием в проведении «Дня села», в благоустройстве населенных пунктов.
На основании приведенных примеров пришло время сказать, что такими должны быть
взаимоотношения власти и бизнеса повсеместно. Власть не может одна создавать достойные
благоприятные условия жизни ваших работников. Принять в этой работе деятельное участие
– социальная обязанность бизнеса.
Многие предприниматели свою социальную ответственность перед государством
совершенно не оправданно низводят до своевременной выплаты зарплаты трудовым
коллективам и уплаты налогов. Это не так. Зарплата и налоги – долг и обязанность,
регламентированные законом.
Государство пока еще не определяет рамки этого долга. Но в ближайшем будущем
ожидается принятие федерального закона, который приблизит минимальную зарплату к
прожиточному минимуму. Бесспорно, это цивилизует трудовые отношения.
Именно так, иначе о каких цивилизованных отношениях работодателя и работника
можно говорить, когда некоторые работодатели не только не делают никакого вклада в
развитие социальной инфраструктуры в районе, но даже ухудшают социально-политическую
и экономическую обстановку в этой сфере. Есть такой пример. В Измалковском районе
более 50 работников ОАО «Агросад» обратились в прокуратуру района в надежде получить
свои кровно заработанные средства с нерадивого работодателя.
На 1 июля 2008 года задолженность по зарплате в ОАО «Агросад» превысила 1 млн.
рублей, по сей день деньги не выплачены и на предприятии идет процедура банкротства.
Люди не остались на улице, теперь они числятся в ООО «Зерноком-Денисово», где зарплата
не выплачивалась с марта месяца и долг перед более чем 200 работниками составляет 5,7
млн. рублей!
Как видите, не везде можно говорить об успехах в совместной работе инвесторов и
власти. Даже главы сельских поселений с трудом попадают на прием к руководителям
хозяйств и буквально выпрашивают выплатить заработанные народом деньги. Есть надежда,
что недавно избранный глава Измалковского района Коршиков найдет возможность
переломить ситуацию.
134
К сожалению, подобные примеры есть и в других районах. Так, во Вторых Тербунах
Тербунского района местный инвестор «Агро–Дон-Л» имеет задолженности как по
заработной плате, так и по отчислениям в пенсионный фонд, налоговые недоимки. Имеют
место и равнодушие хозяйствующих субъектов к проблемам сельских поселений, на
которых данное предприятие работает, их нежелание за производственными проблемами
увидеть необходимость участия в жизни членов своих трудовых коллективов, ветеранов,
будущих работников. Среди таких мы с сожалением отмечаем ООО «Золотой пятачок»,
ООО «Нива» Новодмитриевского сельсовета, ООО «Липецкагроснаб», ООО «НастюшаЛипецк» и другие предприятия, которые не принимают участия в решении вопросов
местного значения, в частности не смогли найти возможность даже помочь транспортом на
уборке территории поселений.
Но цель семинара глубже – выработать совместные действия по усилению соучастия
бизнеса в социальном развитии территории области. Такая постановка вопроса предполагает
консолидированную деятельность власти и бизнеса по очень многим направлениям. Причем,
бесспорно, для власти все они – обязательны, для бизнес-сообщества участие в них
добровольное как по формам сотрудничества, так и по его объемам, по точкам приложения
сил.
Предлагая к рассмотрению различные варианты участия предпринимательских
структур в развитии территорий муниципальных образований, администрация области
ставит своей целью показать, что точек приложения сил достаточно, предполагаемые
направления реализации усилий по повышению уровня жизни населения и
совершенствования среды обитания доступны любой категории бизнеса, сотрудничество в
этой сфере взаимовыгодно и перспективно. Необходимо лишь желание не остаться в стороне
и чуточку патриотизма, который компенсирует утрату малой толики возможной прибыли.
Как это не парадоксально, но начать совершенствование сложного и весьма
чувствительного к вмешательству пласта взаимоотношений власти и бизнеса необходимо с
проблемы создания условий для появления и становления конкурентов, таких же
предпринимателей, как и представители крупного и среднего бизнеса.
В идеале при рыночных отношениях в любом населенном пункте все жители должны
стать предпринимателями, чтобы на принципах самозанятости обеспечивать себя средствами
к существованию.
Не здесь рассказывать, как сложно начать свое дело. Нет нужды и доказывать другое
– только собственник способен на бережное отношение к собственности. Именно в такой
увязке проблем и способов их разрешения видится как дальнейшее развитие экономики
области, так и повышение благосостояния населения, а в конечном итоге – искомое
улучшение качества жизни.
Более того, мы уверены, что, запустив этот механизм формирования среднего класса,
можно переложить на его плечи все те заботы, о которых уже не раз упоминалось и будет
вестись разговор далее. Сегодня инвесторы – во многих населенных пунктах практически
единственные представители бизнеса и не надо удивляться, если будет складываться
впечатление, что для многих из них просьбы органов власти покажутся мелкими по
сравнению с объемом решаемых ими производственных задач.
Для обеспечения успеха лучше начинать с малого, чем взяться за глобальные
проблемы и не решить их. Неудачи в социальной сфере опасны своими последствиями –
однажды опустив руки, многие долгое время находятся в депрессии, не верят в собственные
силы, способности и не ищут новых возможностей для новых попыток изменить судьбу.
Наиболее быстро растет бизнес в торговле и в сфере предоставления услуг. Значит, в
первую очередь, надо растить помощников в этой среде. Много ли в наших селах кафе и
ресторанов, мест, где можно культурно провести время, отпраздновать юбилей, собрать
гостей на свадьбу, встречи-проводы и рождины-крестины? Не много, но они есть, и на
некоторых нужно остановиться.
Так, в Набережанском сельском поселении Воловского района недавно
135
предпринимателем Пикаловым открыто кафе на 120 человек, в чём смогли убедиться
участники семинара – совещания по 131-ФЗ, прошедшего 5 июня 2008 года. Теперь не
нужно набережанцам искать место для проведения торжественных мероприятий. Другой
пример - кафе «Нафаня», функционирующее в Большеполянском сельсовете Тербунского
района, открытое, кстати, усилиями местного фермера Сафоновой Л.И.
В селе Доброе Добровского района местный фермер и депутат районного Совета
депутатов Золотарев Алексей Иванович нашел в себе силы и средства на установку летнего
кафе с караоке, хоккейной коробки, приобрел спортивный инвентарь. Кафе пользуется
огромным спросом, как среди местного, так и среди приезжего населения.
Для детей здесь поставили 2 надувных батута, взятые напрокат в г. Липецке. В зимнее
время поиграть в хоккей или просто покататься на коньках собирается большое количество
жителей села - как молодежи, так и взрослого населения. В будущем Алексей Иванович
планирует отремонтировать здание бывшего магазина под сауну, детское кафе,
парикмахерскую и отремонтировать еще одно здание под спортзал, где будут организованы
секции борьбы и бокса.
В Ведновском сельском поселении Чаплыгинского района индивидуальным
предпринимателем Кузьминой О.Б. были организованы в здании местного ДК
парикмахерские услуги. Предприниматель Пименова В.П. из с. Соловое арендовав
помещение в сельской администрации также организовала предоставление парикмахерских
услуг. И это не единственные примеры оказания парикмахерских услуг на территории
Чаплыгинского района. Кстати следует заметить что все затраты на обучение мастеровпарикмахеров предприниматели взяли на себя.
На территории Болховского сельсовета Задонского района частные предприниматели
открыли 2 пилорамы, 2 кафе, гостиницу, установили киоск. Все это - 40 новых рабочих мест
для жителей села, удобство людям, доход бюджету.
Предприниматели оказывают спонсорскую помощь сельсовету по проведению
праздничных мероприятий и благоустройству села: ими установлены ограждения вокруг
водонапорных башен, обустраиваются несколько беседок.
В течение 2007 года в Введенском сельсовете Хлевенского района инвестор - ООО
«Долянское», генеральный директор отремонтировано здание гаражей и организована работу
станции технического обслуживания «Автосервис», при этом выполняются работы по
диагностике и ремонту автотранспорта всех марок. Одновременно ввели в действие
торговый комплекс, (магазин «Продукты» и «Автозапчасти»), кафе «У Петра», оказывают
перечень бытовых услуг «Фея». В настоящее время заканчивается строительство
гостиничного комплекса на 50 номеров, который предусматривает сервис услуг для отдыха и
развлечения.
Скажут – нет спроса, нет клиента, нет культуры организованного досуга, не привит
вкус и умение отдыхать без самогона и так, чтоб не лицом в винегрет. Да, культура
прививается с младых ногтей, со школьной скамьи и формируется на поведенческом уровне
устоявшимися правилами и традициями. Но она формируется и достатком. С учетом роста
зарплат как производной от увеличившейся величины минимальной заработной платы,
потребность в таких заведениях в ближайшее время должна расти.
В области не хватает около 1,5 тысяч предприятий общественного питания с
невысокими ценами. Абсолютно негде на селе отдохнуть с детьми. Предполагается, что
средний чек в доступном заведении - 100 рублей (счет должен включать в себя салат, горячее
и напиток).
Понятие "среднего чека" - весьма условное. Чтобы уложиться в эту сумму, надо
постараться. Пока же отобедать в "народном" заведении на эти деньги вряд ли получится.
Разве что, используя административный ресурс - подыскав подходящие помещения и
содействуя рекламе в СМИ.
Задача - внедрить фастфудовские заведения в клубах, спорткомплексах, парках и
учебных заведениях. Не будем голословными: 30 апреля этого года в г. Чаплыгине
136
состоялось открытие торгово-развлекательного центра «ПлаZа». Заведения такого уровня в
городе Чаплыгине еще никогда не было. Под одной крышей здесь собраны кафе, кинотеатр,
ресторан, магазины, салон красоты, игровые аппараты для детей и многое другое. Открыл
такой центр генеральный директор ООО «Возрождение» Зубков Вячеслав Васильевич,
уроженец г. Чаплыгина.
В Усманском районе на территории Никольского сельсовета в январе 2008 года
состоялось открытие КРЦ «Никольский», который в считанные месяцы завоевал
популярность не только среди липчан, но и жителей соседних областей.
Здесь
предоставляется самый широкий спектр развлекательных услуг – от качественного
индивидуального и семейного отдыха до проведения массовых корпоративных и
праздничных мероприятий. Мало того, по мнению столичных экспертов, в Московской
области не существует рекреационных баз подобного уровня в плане соотношения «ценакачество».
Сегодня рынок четко регулирует: каков спрос, такое и предложение. Очередей в
рестораны нет. Но попробуйте найти возможность сыграть свадьбу, найти помещение для
корпоративной вечеринки в новогодние или другие государственные или корпоративные
праздники. Все занято.
С другой стороны, даже в спальных районах города Липецка, не говоря уже о
сельских населенных пунктах, подобные заведения часто не востребованы и быстро
разоряются. В отличие от европейцев у наших граждан, к сожалению, нет культуры
посещения ресторанов. До сих пор это считается расточительством. Регулярно ужинают и
обедают в заведениях меньше 1% липчан, столики стоят практически пустыми. Значит,
чтобы кафе у нас множились, нужно, прежде всего, создавать соответствующие условия.
Попытки развивать индустрию общепита были. Лет десять назад в Москве пытались
продвигать сеть пирожковых "Русское бистро". Ресторанчики позиционировали в качестве
"русского ответа "Макдоналдсу". Но за короткое время заведения превратились в рюмочные,
где за столиками с удовольствием просиживали бомжи. Но это не значит, что от этой идеи
следует отказаться вообще. Надо найти лишь подходящую форму: барбекю или шашлыки на
воздухе, охота или рыбалка с приготовлением добычи, самообслуживание на условиях
почасовой аренды помещения и оборудования или проведение конкурсов, шоу, ярмарок по
реализации продукции собственного приготовления. Эти формы еще не опробованы.
Не смешно, когда приходится выслушивать жалобы на несвоевременные поставки
хлебобулочных, молочных, колбасных изделий в населенные пункты. А что, хлеб испечь в
мини-кафе ума не хватит? В кафе «Березка» с. Становое свежеиспеченная буханка белого
хлеба стоит 15 рублей, хлеб пользуется повышенным спросом не только у приезжих
посетителей, но и у местного населения. Рентабельность в этом производстве 10%. Это не
мало - сравните с производством зерна.
Зайдите на центральный рынок г. Липецка. Грудинка свежая 100 рублей, копченая 300 за килограм. Мясо «вырезка» идет по цене самой дешевой вареной колбасы, в половину
стоимости колбасы «Домашней». Рентабельность колбасного производства – те же 10%. И
это – при работе на «своем» сырье. На импорте – гораздо выше.
Зайдите в любой сельский магазин. Спросите – где брали на реализацию соленые
морепродукты? Правильно – на Хладокомбинате или на Универсальной базе, т.е. у
посредников-перекупщиков. А что надо, чтобы организовать производство, т.е. засол рыбы?
Для сведения, стоимость работы по осолению рыбы равняется стоимости свежей рыбы.
Рентабельность – почти 100% при минимальных трудозатратах.
Продолжать? Кулинария – торты и пирожные, пирожки и пончики. Напрочь забыто
производство полуфабрикатов – пиццы, пельменей, голубцов, фаршированных перцев,
фарша, вареных овощей, теста. А ведь это – еще и сбыт продукции огородов, существенное
подспорье бабушкам, многодетным матерям, школам, в конце концов.
Считается, что деревенский житель все это сможет приготовить и сам. Правильно,
может. Но зачем же лишать его потенциальной возможности освободиться от бытовой
137
рутины хоть частично. Ведь покупают селяне и овощные консервы, хотя солить огурцыпомидоры умеют. Человеку вообще свойственно стремление к разнообразию, познанию
неизведанного.
Как видите, кафе – это не просто перекусить, это – индустрия пищевой и
перерабатывающей промышленности на территории отдельно взятого поселения, если
подходить к этому вопросу серьезно. Серьезной может быть и прибыль, если в таком кафе,
кроме перечисленного, посетителю предложат мягкое мороженое, кофе, свежую прессу,
какие-то еще самые необходимые товары – парфюмерию, бижутерию, галантерею,
литературу. А, если еще предложат простейшие детские аттракционы-игрушки, разные
качели-велосипеды, компьютерные бродилки-стрелялки. Ведь не у всех это есть, а хочется!
В селе Афанасьево Измалковского района, частный предприниматель Олег Терехов
организовал собственное дело, разместив в собственном доме магазин и небольшое кафе.
Здесь можно вкусно и недорого поесть и купить все необходимое: свежие продукты и
товары повседневного спроса.
Дом Тереховых отличается своеобразным дизайном, декоративной изгородью и
обилием красивых цветов. С 2004 года принимает посетителей не только сам Олег
Михайлович, но и его жена, дочери и невестка. Следует отметить, что его торговая точка не
единственная в Афанасьево, есть и другие, но кафе и магазин «Привал» притягивает
посетителей культурой обслуживания, доброжелательностью, обходительностью. Здесь есть
все товары первой необходимости, а при желании можно отведать и свежеприготовленный
шашлык.
Многое можно делать через стол заказов – чтобы застраховаться от риска, но
обязательно с любовью к клиенту и стремлением реализовать любой его каприз. Жаль, что
так жить и работать у нас еще не привыкли.
Теперь главное – зачем это говорим вам. Чтобы начать дело – нужен не только
первоначальный капитал. Нужно найти и желающих этим заняться. Субъектную часть
проблемы мы поручим главам поселений. Бизнес же попросим помочь в создании условий в
становлении такого дела – обустройстве помещения, приобретении оборудования, обучении
персонала, получении кредита. Любая помощь будет востребована.
Такой опыт есть. Все знают кафе «Сказка» в Становлянском районе. Прекрасное
учреждение общепита было создано как раз по такой схеме.
Общепит и переработка продукции сельхозтоваропроизводителей – не единственная
точка приложения сил при решении проблемы самозанятости населения и повышения его
предпринимательской активности. При определении возможности развития малого бизнеса,
администрация области исходит из аксиомы: раз люди живут в данной местности, значит,
есть здесь возможности для извлечения доходов.
Для реализации этой возможности надо или пруд зарыбить и обустроить места для
ловли рыбы и цивилизованного отдыха с паркингом, местами сбора бытовых отходов,
возможностью организации семейного отдыха, предоставления спортивного инвентаря,
оборудования для барбекю, мангалов напрокат. В Тульском сельском поселении
Тербунского района уже реализуют такую возможность. Вернее сказать, сделали первый
шаг, – местный предприниматель, взявший пруд в аренду у администрации сельсовета,
запустил малька карпа и карася. А второй и дальнейшие шаги придут сами при правильной
постановке дела и желании извлечь большую прибыль самим бизнесменом.
В Пиковском сельском поселении Чаплыгинского района предприниматель Коротков
взял в аренду местный водоем и взялся за его благоустройство. В его планах построить
ловчие мостки, несколько беседок, установить контейнеры для сбора ТБО, запустить малька
карпа, толстолобика, белого амура, щуки, для того чтобы любители рыбалки могли
цивилизовано и с азартом отдохнуть на водоеме.
Или, если лес рядом, подумать о переработке плодов, ягод, грибов, сборе
лекарственных трав, выращивании рассады деревьев и кустарников на договорной основе.
Например, стоимость туи-пятилетки до 10 тысяч рублей доходит, постоянным спросом
138
пользуются цветы, овощи.
Подобный опыт используется в Становлянском районе, где глава района В.А.
Герасимов рекомендовал руководителям предприятий следить за местами массового отдыха
людей, тем самым, закрепив за ними определенные территории. В частности, работники
Становлянского отделения Липецкого филиала ОАО «Центртелеком»
обустроили
территорию в районе урочища Завражье Пальна-Михайловского сельсовета – выделили
средства на приобретение 3 мусорных контейнеров, сами принимают участие в уборке
мусора и окашивании травы на живописной поляне возле журчащей речушки. Эта местность
за прошедшие 2 года стала излюбленным местом отдыха не только жителей района, но и
гостей из Липецка, Москвы.
Подобные примеры есть и в других сельсоветах. Вклад в обустройство мест
массового отдыха вносит и Становлянское лесничество, обустраивая поляны столиками,
вырубая густые кустарники, сооружая ямы для мусора. Также следует отметить, что,
неоднократно побеждая в областном конкурсе по лучшему оформлению новогодних ёлок,
руководители лесничества, в том числе и директор Стремилов Владимир Викторович,
помогают детским садам и школам района, доставляя радость детишкам и взрослым, привозя
и устанавливая безвозмездно новогодние ёлки.
В 2008 году в районе было привезено и установлено более 50 ёлок. Для населения
ежегодно осуществляется подвоз ёлок в каждый сельсовет, цены самые приемлемые – не
дороже 70 рублей за метр.
Неправомерно забыты торгово-закупочные кооперативы. Смешного мало, но за
лопатой или семенами селяне в город едут. Для их развития нужно знать спрос-предложение
да иметь оборотный капитал. При заинтересованном со стороны глав муниципальных
образований подходе к первой половине проблемы и при поддержке бизнеса во второй ее
части здесь можно было бы не только рабочие места создавать, но и отдельные вопросы
местного значения решать.
О том, что дело, с которого начинались капиталы Чубайса и Березовского, все еще
живо, говорят горожане, с выгодой для себя скупающие ягоду и зелень здесь, в селах
области, и реализующие ее в Москве. Но ведь ниша ими заполнена лишь чуть-чуть, о чем
говорят спрос и цены. Если городскому в прибыль, то и селянину не в обиду заниматься
перекупкой.
Советскую Россию в 20-тые годы, во время НЭПа подняли артели. Делали все – от
замков до одежды и обуви. Сегодня – даже санки китайские, игрушки – сплошь оттуда,
семечки фасованные made in China, тыква консервированная, грибы маринованные через всю
Россию везут - выгодно, а наш производитель такой продукции осилить, получается, уже не
может.
Нет, может. Надо только всем миром состоятельных людей вспомнить о социальной
ответственности бизнеса и купить в каждую школу несколько швейных машин или
организовать в ПТУ крохотный производственный участок с парой – тройкой термопластавтоматов, чтобы со школьной скамьи подрастающее поколение видело – современному
человеку все по силам вне зависимости от места его жительства.
В этой вере в себя секрет китайского, корейского, японского чуда, а вовсе не в
особенностях национального характера, менталитете, способностях к бизнесу.
Изобретательность россиян не знает границ. Ограничены только их возможности.
Усиление внимания подрастающему поколению – значимая точка объединения
усилий власти и бизнеса на нынешнем этапе развития российского государства. В этой точке
пересекаются интересы, порождаемые потребностью возобновляемости человеческого
капитала, заботой о его здоровье и профессиональном потенциале.
Федеральные власти пока еще не полностью отрешились от иллюзорной возможности
решения демографической проблемы за счет усиления внимания миграционной политики.
Еще большее разочарование ожидается ввиду невозможности идентичного замещения
выбывающих поколений по качеству профессиональных знаний и умений. Если на
139
простейших рабочих должностях сезонных мигрантов еще можно использовать, то любое
замещение ими ответственных должностей чревато неоправданными рисками. Кто посадит
гастарбайтера на комбайн или кран?
В этой связи сегодня все более уместно ставить перед бизнесом, в первую очередь
тем, что представлен отечественным капиталом и имеет перспективу длительной
деятельности, задачу соучастия в подготовке будущих поколений работников. Правильно, на
наш взгляд, поступают те инвесторы, которые не ограничивают свои интересы
исключительно производством, а находят время и средства воздействовать на процессы
жизнедеятельности населенных пунктов, вовлеченных в производственные процессы и
отношения.
Например, в ООО «Борковское» Тербунского района (руководитель Разинков Михаил
Григорьевич), кроме того, что своевременно выплачивает заработную плату, а она
составляет почти 6500 рублей – не так уж и мало для села,- ещё интересуются и бытовыми
условиями работников и для их улучшения восстановлена работа столовой, где в обеденный
час работники за чисто символическую плату получают горячее питание. В ООО
«Сельхозинвест», что обрабатывает также и земли Воловского района, исполнительная
дирекция обеспечивает работников бесплатными транспортными услугами, доставляя их до
места жительства за 40 километров от работы.
В Долгоруковском районе руководство ЗАО «Трио» и ООО АФ «Свишенская» также
обеспечивают работников бесплатными транспортными услугами, доставляя их на место
работы и обратно по территории 6 сельсоветов. В Спасском сельском поселении Воловского
района при участии ООО «Настюша – Волово» для организации семейного отдыха в лесном
массиве оборудовали плетеную беседку, построили затейливый деревянный домик,
обустроили родник.
Руководители ООО «Паленское» Георгиевского сельсовета Становлянского района
не остались в стороне от забот местного досугового центра, выделив на его ремонт и
приобретение оборудования 200 тысяч рублей. Также средства ими были выделены и на
покупку инвентаря, мебели для медпункта и детского сада в размере 120 тысяч рублей.
Кроме того, сам Шинский Павел Львович – руководитель ООО «Паленское», - никогда не
стоит в стороне от общественной жизни на селе, присутствует на всех общественных
мероприятиях вплоть до уборки территории.
Помогает не только словом, но и делом, выделяя средства и на призы и подарки на
праздниках. Так, к примеру, все молодые работники его предприятия получили ко Дню
молодежи наручные часы, победители футбольных матчей между местной молодежью и
соседями довольствовались денежными премиями, а победители матча между водителями и
механизаторами в качестве подарка получили еще и ящик шампанского от руководителя
хозяйства.
Материальная помощь и неравнодушное отношение таких руководителей к жизни на
селе придает уверенность в завтрашнем дне всем сельским жителям, отчего они перестают
чувствовать себя брошенными.
Но, к сожалению, гораздо больше примеров обратного порядка. В большом числе
школ нет достаточного числа лыж, коньков, игрового инвентаря. Все это не так уж и
обременительно для бизнеса, но существенно в решении триединой задачи: обеспечит
здоровье будущим работникам, будет отвлекать подрастающее поколение от тлетворного
ничегонеделания, укрепит производственно-семейные связи. Хочется сказать, что основа
того же японского экономического чуда во многом объясняется династийными принципами
формирования трудовых коллективов.
Разве в области нет подобных примеров? Они при нашем участии должны быть
повсеместно. Такие, как семья Тереховых в Измалковском районе. Чем не пример семейного
бизнеса, передающегося из поколения в поколение. Такие, как чета Шумских, которая живёт
и работает в Васильевском сельском поселении Воловского района. Вместе с пятью семьями,
своими соседями, обрабатывает 150 гектар земли. И сами заняты, и дети с малых лет в труде
140
и при деле.
Глядишь, через несколько лет образуется кооператив семейного типа, а может быть
вырастет целая династия. Ведь Демидовы, известные уральские заводчики, начинали тоже с
малого. Или возьмем пример Яковлевского сельского поселения Тербунского района.
Владимир Николаевич Яцких не захотел покидать родительский дом в Яковлево, остался,
как говорится, у земли, унаследовав родительское трудолюбие.
Занялся фермерством, арендовав дополнительно наделы у родственников, купив
необходимый инвентарь. Привел землю, заросшую бурьяном, в порядок, и получил по
трудам своим – ухоженное поле, часть которого засевается пшеницей, часть пивоваренным
ячменём.
И сбыт рядом имеется - завод по производству солода «Очаково», что в Тербунах. Не
беда, что дети пока трудятся в других структурах. Всё возвращается на круги своя.
Но любой династии сегодня надо помочь материально для своей же пользы. При этом,
затратив деньги на теоретическую подготовку или освоение азов профессии детьми и
внуками сегодняшних лучших работников, каждый имеет возможность колоссальной
экономии в будущем – на передаче практических навыков (от отца к сыну секреты перейдут
бесплатно и без утайки), на обеспечении жильем (есть родительская крыша на первое время),
на необходимости содержания резервного работник (подменят при надобности), на
гарантированной стабильности.
Много ли стипендиатов каждый присутствующий содержит как инвестиции в
будущее? По большому счету, в ответе на этот вопрос есть ответ на будущее ваших
производств.
Многие в этом уже начинают убеждаться. Бесспорно, можно рассчитывать на турок,
молдован и украинцев. Но они у нас – пока им это выгодно и вам тоже. К сожалению, так
будет не всегда.
И потом. Однажды обезлюдев от коренного населения, наши земли пустовать не
будут. Весь остальной мир современными технологиями обработки земли практически убил
ее способность к самовосстановлению гумуса. Только отечественные угодья пока еще живы
и являют собой объект повышенного интереса. Пока еще отечественные.
За пределами России не ждут ни нас, ни наших денег, хоть в евро, хоть в долларах.
Все это – бумага, отпечатанная не для того, чтобы ее вернули в США или Европу. Во всем
мире истинной ценностью является труд и произведенный им продукт. Поэтому с
ответственностью перед будущими поколениями своих детей надо сделать все для
воссоздания жизненного цикла в каждой точке Отечества, в каждой деревне, в каждом селе
области.
Попов П.И.,
исполнительный директор
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Липецкой области
УСИЛЕНИЕ ВОВЛЕЧЕННОСТИ ГРАЖДАН В ПРОЦЕССЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ – ЗАЛОГ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основная цель в развитии местного самоуправления в России, которая обусловлена
конституционными положениями, заключается в необходимости приближения власти к
населению. Само понятие местного самоуправления, содержащееся в Федеральном законе от
06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", как самостоятельное и под свою ответственность решение
141
населением... вопросов местного значения... - требует включения граждан в процесс
осуществления публичной власти на местах. Только это сможет обеспечить эффективность
реформы местного самоуправления, а в конечном итоге – достижение требуемого
муниципального управления, ориентируемого на результат.
Реформа местного самоуправления, как было указано Президентом РФ, ставит ряд
задач, в т. ч. связанных с участием населения в решении вопросов местного значения, а
именно:
- "...сделать... (местное самоуправление) цивилизованным, доступным, самостоятельным для граждан;
- ...развить инстинкт самоорганизации у граждан;
- ...помочь создать элементы гражданского общества, которые способны эффективно
контролировать... муниципальную власть;
- ...создать законодательные механизмы ответственности и контроля, прежде всего за
распоряжение общественными финансами".
В рамках перехода к осуществлению деятельности местного самоуправления в новых
правовых условиях органы местного самоуправления области уже начали добиваться не
только соответствия целей этой деятельности законодательным предписаниям, но и
обращать внимание на формы и методы достижения этих целей. При этом, бесспорно, сразу
обратила на себя внимание недостаточная эффективность бюджетных расходов, а,
следовательно, и потребность в большем количестве финансовых средств в муниципальном
образовании, которые проистекают от несоответствия направлений расходования средств
или задачам местного самоуправления, или компетенции его органов.
Такое было возможным потому, что местная власть часто все еще осуществляет
деятельность, не соответствующую не только ее компетенции, но и приоритетам населения,
что вызывает негативную реакцию граждан и социальное напряжение в обществе. Следует
признать, что и в настоящее время в основном сохраняется затратный механизм организации
предоставления муниципальных услуг. Переход от системы, основанной исключительно на
затратах, к системе, включающей в себя также и количественные результаты деятельности,
требует четкого определения целей, приоритетов, осуществления общественного
мониторинга и контроля, что достигается путем расширения институализированных форм
участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Но оценить реальные улучшения или потери населения муниципального образования
в услугах при существующей системе учета и отчетности не будет представляться
возможным без включения населения в оценку деятельности органов местного
самоуправления. Одних критериев оценки эффективности работы органов местного
самоуправления здесь явно не достаточно, сколь совершенны они не были бы.
Муниципальные образования могут получить много выгод и преимуществ для
местного развития, содействуя общественным инициативам в самых разных формах. К
сожалению, в Липецкой области и в целом по стране за последние годы отсутствие
необходимого правового регулирования муниципальными правовыми актами гарантий
участия населения в осуществлении местного самоуправления не создало условий для
развития такой его формы как территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Да, как форма реализации местного самоуправления ТОС признается 131-фз. Но для
того, чтобы эта форма была востребована гражданским обществом явно не достаточно
регламентировать условия создания ТОС и его функционирования. Надо, как минимум,
признать права ТОС на участие в местном самоуправлении, ведь самоуправление отличается
от местного самоуправления как общественная организация отличается от органа власти.
Потребность в федеральных гарантиях признания участия населения в осуществлении
местного самоуправления подтверждается тем, что только за счет установленной Федеральным законом № 131-ФЗ обязательности проведения публичных слушаний по ряду
вопросов процент муниципальных образований, практикующих данную форму, вырос до
70% в стране и до 100% в Липецкой области. Однако и здесь ситуация не столь
142
благоприятна, как это кажется на первый взгляд. Отсутствие в федеральном
законодательстве определения понятия "публичные слушания", порядка их организации и
проведения, гарантий прав граждан на участие в данных слушаниях приводит к тому, что во
многих муниципальных образованиях список участвующих в публичных слушаниях
формируется органами местного самоуправления, а для остальных граждан доступ на
публичные слушания ограничивается размерами помещений.
Причинами ограничения участия граждан и предприятий малого и среднего бизнеса в
осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения являются:
- "закрытость" органов местного самоуправления, отсутствие доступа к информации,
непрозрачность процесса принятия решений;
- отсутствие или несвоевременное правовое регулирование в муниципальном
образовании порядка и гарантий участия населения в осуществлении местного
самоуправления;
- отсутствие ответственности органов местного самоуправления перед населением, в т.
ч. и за не предоставление информации.
При условии реализации перечисленных требований, в ТОС могли бы быть вовлечены
и коллективные участники. Но даже и без этого, органам местного самоуправления каждого
муниципального образования необходимо уже сегодня осуществлять мероприятия,
направленные на преодоление вышеуказанных причин пассивности населения и
отстраненности от общих дел местного бизнес-сообщества, т. к. важными факторами
выживания территорий в условиях недостаточности финансовых средств являются
аккумулирование и использование имеющихся внутренних ресурсов муниципального
образования - малого и среднего бизнеса и самих граждан.
Эти внутренние ресурсы невозможно мобилизовать для развития территорий, если при
этом не будут обеспечены полноценное информирование населения о деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления и реальные механизмы контроля граждан и
бизнес-сообщества за данной деятельностью.
Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает обязанность органов местного
самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о
своей работе, не вводит достаточных механизмов для реализации этого права и не
предусматривает достаточных мер ответственности за его нарушение. В результате
получение населением информации о деятельности и принимаемых органами местного
самоуправления решениях пока еще существенно затруднено. В особенности это касается
документов территориального планирования.
При этом надо заметить, что законодательство не предусматривает ответственности
органов местного самоуправления ни перед населением, ни перед государством за
бездействие, ведущее к ограничению прав граждан. Статьи 73, 74 Федерального закона №
131-ФЗ вводят ответственность только за принятие незаконных правовых актов или
совершение должностным лицом действий, влекущих нарушения прав, угрозу единству и
территориальной целостности РФ, национальной безопасности и т. п.
Между тем для расширения участия населения в осуществлении местного самоуправления большое значение имеют информирование местными органами населения о
своей деятельности, принимаемых или готовящихся решениях, отчеты органов и
должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа
муниципального образования перед населением. Успех партнерства между гражданским
обществом и местной властью зависит от степени свободы доступа к информации,
прозрачности процесса принятия решений, качества управления со стороны органов местной
власти. При этом задача состоит в том, чтобы не подменить местные власти гражданским
обществом, а укрепить их благодаря такому сотрудничеству.
Еще одной обострившейся в последнее время проблемой становится реальное
отдаление от населения процесса принятия решений и осуществления полномочий органов
местного самоуправления. Речь идет о передаче решения вопросов местного значения
143
поселений муниципальным районам, что часто происходит под давлением органов местного
самоуправления муниципальных районов. Таким образом, фактически тормозится
муниципальная реформа в части территориальной организации, разграничения компетенции
и ресурсов.
В этой связи следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ различает понятия
"вопрос местного значения" (ст. 14-16) и "полномочия по решению вопросов местного
значения" (ст. 17), однако он не предусматривает ни возможности передачи вопросов
местного значения, ни возможности передачи полномочий органам местного
самоуправления другого муниципального образования. И Федеральный закон № 131-ФЗ, и
концепция реформирования допускают лишь передачу осуществления части полномочий по
решению вопросов местного значения. При этом ответственность за решение вопросов
местного значения, права и обязанности по их решению (полномочия) должны сохраняться
за передающими полномочия органами.
На практике же соглашения, заключающиеся в рамках реализации положений ч. 4 ст. 15
Федерального закона № 131-ФЗ, стали одним из основных инструментов ограничения
компетенции поселений, отдаления местной власти от населения и исключения влияния
последнего на решение проблем жизнеобеспечения муниципального образования. В
большинстве случаев передача полномочий осуществляется единообразно от всех поселений
в рамках одного муниципального района. При этом в подавляющем большинстве случаев
соглашения заключаются не в интересах населения, а в угоду тем или иным органам или
должностным лицам.
Страдает от таких действий власти население, как поселений, так и муниципального
района из-за неэффективности деятельности соответствующих органов, отвлечения
ресурсов, сохранения неэффективной системы управления, снижения результативности
бюджетных расходов. Кроме того, при реализации соглашений поселениям навязывается
финансирование мероприятий, которые им не всегда нужны.
Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и
устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Для обеспечения
реализации данных конституционных положений в практике каждодневной деятельности
органов местного самоуправления необходимо объединить совместные усилия органов
публичной власти и населения. При этом на федеральном уровне должны быть установлены
механизмы, обеспечивающие не только реализацию прав граждан на участие в
осуществлении местного самоуправления, но и ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением в лице отдельных граждан.
В частности, требуются совершенствование и дополнение федерального
законодательства для:
- установления гарантий - правовых и организационных механизмов, обеспечивающих
реализацию прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления;
- усиления ответственности и введения соответствующих механизмов ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, в т. ч. за не
предоставление или ненадлежащее предоставление информации о своей деятельности
отдельным гражданам;
- введения института "недоверия населения" органам и должностным лицам органов
местного самоуправления;
- установления указом Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина
перечня, порядка и условий обязательного предоставления гражданам информации о
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- установления гарантий депутатской деятельности и минимального предела компенсаций депутатам их затрат, недополученных доходов (в т. ч. по основному месту работы)
при осуществлении деятельности на общественных началах;
- регулирования вопросов заключения соглашений, передачи финансовых и ма144
териальных ресурсов на их исполнение и введения механизмов ответственности при
реализации публично-правовых соглашений о передаче осуществления части полномочий
органов местного самоуправления одного типа муниципального образования органам
местного самоуправления муниципального образования другого типа. Кроме того,
необходимо усилить общественный надзор:
- за соответствием соглашений между органами местного самоуправления поселений и
муниципальных районов о передаче осуществления части полномочий требованиям
законодательства;
- реализацией представительными органами муниципальных образований контроля за
осуществлением переданных полномочий.
Выполнение названных условий будет способствовать повышению эффективности
местного самоуправления, реализации основополагающих принципов муниципального
управления, ориентированных на результат. Это важно потому, что местное самоуправление
- наиболее близкая к населению власть, на уровне которой предоставляется большинство
жизненно необходимых населению услуг.
Значимым критерием оценки результативности работы органов и должностных лиц
местного самоуправления является исполнение бюджета. При этом важнейшим механизмом
повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования в рамках
бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), должна стать система учета
потребности в предоставлении муниципальных услуг.
Муниципальная услуга - это деятельность органов местного самоуправления и
подведомственных им учреждений и организаций, осуществляемая в рамках их компетенции
и направленная на удовлетворение потребностей населения муниципального образования в
реализации его законных прав и интересов.
Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг
направлено:
- на сокращение экономически необоснованных расходов бюджета муниципального
образования за счет оптимизации перечня и объемов предоставляемых муниципальных
услуг;
- ведение реестра муниципальных услуг - методологической и экономической основы
для формирования реестра расходных обязательств муниципального образования;
- разработку и внедрение стандартов качества предоставления муниципальных услуг;
- формирование конкурентной среды муниципальных и немуниципальных организаций-поставщиков муниципальных услуг.
Внедрение в практику муниципального управления системы учета потребности в
предоставлении муниципальных услуг и других элементов БОР обеспечивает:
- повышение качества и удовлетворенности населения муниципального образования
предоставляемыми муниципальными услугами;
- повышение эффективности и результативности использования средств бюджета
муниципального образования за счет введения практики обязательной оценки потребности в
предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета на очередной
финансовый год и среднесрочный период;
- достижение уровня, при котором не менее 50% бюджетных расходов (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий) направлено на предоставление
муниципальных услуг в соответствии с их стандартами качества.
При формировании системы учета потребностей населения в предоставлении
муниципальных услуг возникают сложности практического, юридического и технического
характера. К основным проблемам практики создания систем учета потребности в
предоставлении муниципальных услуг относятся:
- отсутствие единого комплексного методологического подхода к выделению муниципальных услуг, формализации их содержания. Практика выделения муниципальных
услуг носит локальный характер и затрагивает в первую очередь отрасли социальной сферы:
145
здравоохранение, культура, образование, социальная политика, физическая культура и спорт.
Это обусловлено, с одной стороны, отсутствием взаимосвязи и согласованности ряда таких
нормативных правовых актов федерального уровня, как:
- Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.11.07);
- Федеральный закон от 06.10.03 № 131-Ф3 "0б общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 08.11.07);
- Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденный
постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 № 163 (в редакции от 18.12.06);
- ориентация на цели статистического учета при формировании реестров
муниципальных услуг, а не на цели бюджетного планирования;
- определение потребности в предоставлении муниципальных услуг на основе данных
отчетов о сети, штатах и контингентах.
С другой стороны, отсутствие единого (по всем отраслям) методологического порядка
проведения данной оценки и механизма ее учета при планировании бюджетных расходов на
очередной финансовый год и среднесрочный период приводит к недостаточной
обоснованности объемов финансирования на исполнение расходных обязательств
муниципальных образований. Существующая практика планирования бюджета
муниципальных образований на очередной финансовый год и среднесрочный период все еще
предусматривает формирование бюджетных расходов от достигнутого уровня или с
ориентировкой на них.
В то же время следует отметить, что нормы и нормативы в основных бюджетных
отраслях (здравоохранение, образование, социальная поддержка населения и т. д.), даже
утвержденные на федеральном уровне, зачастую не отражают реальной социальноэкономической ситуации, сложившейся на территории конкретного муниципального
образования. По этой причине большинство муниципальных учреждений использует распоряжение Правительства РФ от 03.07.96 № 1063-р "Социальные нормативы и нормы" с
изменениями, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 13.07.07 № 923-р, а
также аналогичные ведомственные нормативные акты.
Проведение аналитической работы по детальной оценке потребностей в предоставлении муниципальных услуг и инвентаризации фактически предоставляемых
муниципальных услуг позволит сформировать фактологическую и методологическую базу
для формирования их реестра. Для этого необходимо провести анализ действующих
нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней на
предмет четкого выделения и определения муниципальных услуг в рамках существующего
механизма разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями
государственного и муниципального управления. При этом выделенная муниципальная
услуга становится основой бюджетного планирования.
Прикладное значение реестра муниципальных услуг заключается в том, что указанный
документ четко фиксирует порядок выделения муниципальной услуги, формализует ее
содержание. Ведение реестра муниципальных услуг должно корреспондировать с ведением
реестра расходных обязательств муниципального образования и лежать в основе его
формирования. В свою очередь ведение реестра расходных обязательств обусловливает
необходимость разработки и в обязательном порядке нормативного правового закрепления
порядка проведения и ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных
услуг. Эти результаты используются при формировании расходной части бюджета
муниципального образования.
Четкое правовое регулирование порядка оценки потребности в предоставлении
муниципальных услуг и закрепление обязательности учета результатов данной оценки при
формировании расходов бюджета позволят внедрить на муниципальном уровне механизмы
оценки эффективности и результативности предоставления муниципальных услуг, а также
146
обеспечат прозрачность и обоснованность решений отраслевых ведомств в отношении
объемов предоставления муниципальных услуг и расходов на их исполнение.
Основные риски, возникающие при формировании системы учета потребности в
предоставлении муниципальных услуг, возникают в связи со сложностью формирования
отсутствующей на сегодняшний момент системы отчетности и мониторинга сведений о
потребности по видам муниципальных услуг, а также определения натуральных и
финансовых нормативов на единицу измерения соответствующих муниципальных услуг.
Существует также риск того, что данные сведения, достоверность и актуальность
которых в действующей системе учета проверить сложно, придется использовать в систему
учета потребностей в качестве базовых показателей, в то время как, по сути, они выступают
лишь в качестве косвенных параметров для оценивания.
Минимизация рисков обеспечивается предварительной аналитической работой по
оценке потребности в предоставляемых муниципальных услугах (отдельно по видам
муниципальных услуг) и фактически предоставленных муниципальных услуг за последние
три отчетных года.
Следующий шаг - разработка стандартов качества муниципальных услуг, создающая
предпосылки для установления и введения в практику управления бюджетным процессом
муниципального образования нормативов стоимости муниципальных услуг (финансовых
нормативов).
Под стандартом качества муниципальной услуги в данном случае понимается набор
характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги,
идентифицировать конкретную муниципальную услугу как таковую, провести ее
паспортизацию (включение в реестр муниципальных услуг) и в дальнейшем определить
объемы финансирования муниципального задания (заказа) на единицу измерения
соответствующей муниципальной услуги.
Стандарт муниципальной услуги предполагает включение следующих обязательных
параметров:
- натуральные показатели оценки объемов предоставления муниципальной услуги;
- качественные и количественные характеристики результатов предоставления
муниципальной услуги;
- состав и объемы ресурсов (кадровых, материально-технических и др.), необходимых
для предоставления муниципальной услуги;
- требования к организации, технологии и методологии непосредственного предоставления муниципальной услуги;
- механизмы контроля качества и объемов предоставления муниципальной услуги.
Отсутствие стандартов качества муниципальных услуг на сегодняшний день частично
компенсируется наличием нормативных правовых актов преимущественно федерального
уровня, которые характеризуют деятельность муниципальных учреждений по
предоставлению муниципальных услуг, устанавливая при этом требования к организации
деятельности муниципальных учреждений. Но это не решает проблемы. Значимым в этом
вопросе может быть только утверждение регламента на каждую муниципальную услугу. В
конечном итоге, только работа по регламентам предоставления услуг населению можно
расценить как переход на муниципальное управление, ориентированное на результат.
147
Бадулин К.Д., начальник
отдела управления министерства
юстиции РФ по центральному
Федеральному округу в
Липецкой области
О НЕДОСТАТКАХ В РАБОТЕ С УСТАВАМИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области
(далее – Отдел) проанализирована практика государственной регистрации Уставов
муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти
Уставы.
За шесть месяцев 2008 года Отделом зарегистрировано 160 муниципальных правовых
актов, из которых 2 акта о внесении изменений в Устав муниципального района, 1 – в Устав
городского округа, 3 – в Уставы городских поселений, 154 – в Уставы сельских поселений.
По трём муниципальным правовым актам о внесении изменений в Устав
муниципального образования (1-муниципального района и 2-сельских поселений) принято
решение об отказе в государственной регистрации в связи с выявленными противоречиями
Федеральному и областному законодательству.
В 2008 году Уставы муниципальных образований на государственную регистрацию в
Отдел не поступали, так как в 2006-2007 гг. Уставы были приняты в новой редакции и в
настоящее время в них вносятся только изменения в связи с принятием новых Федеральных
законов.
Решение об отказе в государственной регистрации принято по муниципальным
правовым актам Воловского районного Совета депутатов от 29.04.2008 г. № 8 «О внесении
изменений в Устав Воловского муниципального района Липецкой области РФ», Совета
депутатов сельского поселения Юрской сельсовет от 10.01.2008 г. № 204 «О внесении
изменений и дополнений в Устав сельского поселения Юрской сельсовет», Становлянского
сельского Совета депутатов от 12.05.2008 г. № 108 «О внесении изменений и дополнений в
Устав сельского поселения Становлянского сельсовета Становлянского муниципального
района Липецкой области Российской Федерации».
В ходе проведения юридической экспертизы выявлено, что представленные на
государственную регистрацию изменения противоречат действующему законодательству и
приняты без учета изменений Федерального законодательства.
Так, в представленном решении Воловского районного Совета депутатов от 29.04.2008
г. № 8 выявлены противоречия Федеральному закону от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 257-ФЗ) в части неустановления в перечне вопросов местного
значения муниципального района полномочий органов местного самоуправления в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности,
Федеральному закону от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам
местного значения муниципального района относится содействие развитию малого и
среднего предпринимательства.
В представленном решении Становлянского сельского Совета депутатов от 12.05.2008
г. № 108 в нарушение требований Федерального закона № 230-ФЗ к вопросам местного
значения поселения не отнесено создание условий для развития среднего
148
предпринимательства, к полномочиям органов местного самоуправления не отнесена
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных
должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного
самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, муниципальных служащих и
работников муниципальных учреждений, не расширен перечень оснований для досрочного
прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, не
предусмотрено, что в собственности сельского поселения может находиться имущество,
предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного
самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15
Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Не учтены требования Федерального закона № 257-ФЗ, установившего, что к
вопросам местного значения поселения и, соответственно, компетенции администрации
поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, решением Становлянского районного суда от 27.02.2008 г. по делу № 2147/08 часть 4 статьи 42 Устава сельского поселения Становлянский сельсовет в части
принятия Советом депутатов сельского поселения решения о распределении денежных
средств, полученных в результате приватизации объектов муниципального имущества
признана противоречащей пункту 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 32
Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем, решение суда не исполнено и не учтено сельским
Советом депутатов в представленном решении.
В представленном решении Совета депутатов сельского поселения Юрской сельсовет
от 10.01.2008 г. № 204 не отражены изменения, внесенные Федеральным законом № 230-ФЗ
в части отнесения к вопросам местного значения поселения создание условий для развития
не только малого, но и среднего предпринимательства и дополнения перечня имущества
поселения имуществом, предназначенным для развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе формирования и развития инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, Федеральным законом № 257-ФЗ в части
установления, что к вопросам местного значения поселения и, соответственно, компетенции
администрации поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, установлены дополнительные гарантии для главы сельского поселения, а
именно, «глава сельского поселения продолжат получать назначенное на день увольнения
денежное содержание по ранее замещаемой должности до устройства на новое место работы
в течение года после освобождения от должности, с включением данного периода в трудовой
стаж по ранее занимаемой должности в случае не избрания, добровольной отставки,
ликвидации сельсовета, а также если на новом месте работы он получает заработную плату
ниже размера прежней, то производится доплата до размера денежного содержания,
назначенного на день увольнения по ранее замещаемой должности, но не более одного
календарного года со дня ухода с должности».
Органы местного самоуправления не вправе превышать, установленные высшим
исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ (Постановление
администрации Липецкой области от 12 ноября 2007 г. N 164 "О нормативах формирования
расходов") нормативы формирования расходов на оплату труда для выборных должностных
лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, если доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ
и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из
149
трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 % собственных доходов местного
бюджета (статья 136 Бюджетного кодекса РФ).
Среди нарушений Федерального законодательства, допускаемых органами местного
самоуправления муниципальных образований, следует особо отметить тот факт, что иногда
Уставы, муниципальные правовые акты о внесении изменений в Уставы представляются на
государственную регистрацию с нарушением 15-дневного срока подачи документов для
государственной регистрации, установленного статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005
г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» (далее –
Федеральный закон № 97-ФЗ). Так, с нарушением указанного срока представлен на
государственную регистрацию в 2007 году Устав Лев-Толстовского сельсовета, в 2008 г. –
акты о внесении изменений в Уставы сельских поселений Лев-Толстовского муниципального
района
(Гагаринский,
Домачевский,
Знаменский,
Ильинский,
Кузовлевский,
Новочемодановский, Октябрьский, Остро-Каменский, Первомайский, Топовский, Троицкий
сельсоветы).
На практике некоторыми главами муниципальных образований нарушается 10дневный срок, в течение которого со дня официального опубликования (обнародования)
Устава, акта о внесении изменений, глава муниципального образования обязан направить в
регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования
(обнародования), установленный статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ.
Следует отметить, что органы местного самоуправления (особенно сельских
поселений) не всегда отслеживают изменений Федерального законодательства и, как
следствие, не владеют информацией о внесении изменений в Федеральный закон от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Специалистами Отдела установлен тот факт, что противоречия Федеральному и
областному законодательству, выявляемые органами прокуратуры зачастую остаются без
внимания, а решения судов о приведении в соответствие с действующим законодательством
положений Уставов не исполняются.
Так, например, в Усманском муниципальном районе ряд сельских поселений
(Завальновский, Октябрьский, Пригородный, Сторожевской, Пластинский, Студенский,
Поддубовский, Дрязгинский, Излегощенский, Грачевский, Дмитриевский, Девицкий,
Березняговский, Студено-Высельский, Боровский) не вносили в свои Уставы изменения с
2006 года, несмотря на то, что в мае 2007 года Усманским районным судом вынесены
решения о противоречии их действующему законодательству и приведении в соответствие.
Вышеперечисленные недоработки органов местного самоуправления явились прямым
следствием ослабления контроля со стороны глав муниципальных районов, городских и
сельских поселений за законотворческой деятельностью. Главы сельских поселений
осуществляют недостаточный контроль за специалистами, ведущими работу с Уставами. В
целом процедура внесения изменений в Уставы муниципальных образований вызывает
трудности не только у глав сельских поселений, поскольку в штате сельских администраций
отсутствуют должности юристов, но и в городских поселениях (Задонск, Усмань, Грязи,
Данков) и в муниципальных районах (Добринский, Воловский). Специалисты сельских
администраций, администраций муниципальных районов и городских поселений не
отслеживают изменения Федерального законодательства и неоперативно реагируют на
внесение изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, несмотря на постоянное
информирование специалистами Отдела о принятии Федеральных законов, вносящих
изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». В адрес органов местного самоуправления
Отделом рассылаются
письма с информацией об изменениях Федерального
законодательства и указанием статей, требующих корректировки.
Так, в октябре-декабре 2007 года и январе 2008 года Отделом были направлены
письма с информацией об изменениях Федерального законодательства во все
150
муниципальные районы области, которые также содержали сведения для сельских поселений
каждого района. Кроме того, отдельные письма с указанием требуемых изменений, были
направлены в города Лебедянь, Усмань, Задонск, Чаплыгин, Грязи, Данков.
Такое информирование сыграло свою положительную роль, и в феврале-марте 2008
года для проведения правовой экспертизы в Отдел поступили проекты муниципальных
правовых актов о внесении изменений в Уставы городов Грязи, Усмани, Чаплыгина.
В качестве консультационной помощи органам местного самоуправления в мае 2007
года Отделом разработан и направлен во все муниципальные районы области проект
типового муниципального правового акта о внесении изменений в Уставы сельских
поселений для использования в работе главами сельских поселений. Органы местного
самоуправления 191 сельского поселения при принятии решений о внесении изменений в
Уставы
руководствовались типовым муниципальным правовым актом о внесении
изменений в Уставы сельских поселений, разработанным Отделом.
В целях оказания муниципальным образованиям правовой помощи работа Отдела
построена следующим образом:
- специалистами Отдела проводится правовая экспертиза проектов изменений в
действующие Уставы муниципальных образований. Замечания и предложения, внесенные
Отделом, учитываются представительными органами муниципальных образований при
принятии изменений. Такая практика способствует повышению качества проекта на стадии
его рассмотрения представительным органом муниципального образования и сводит к
минимуму количество отказов в государственной регистрации в связи с противоречиями
Федеральному и областному законодательству.
Так, специалистами Отдела за 6 месяцев 2008 года рассмотрено 37 проектов
муниципальных правовых актов о внесении изменений в Уставы муниципальных
образований, что позволяет устранять несоответствия Федеральному и областному
законодательству на проектной стадии.
Кроме этого, Отделом ведется активная разъяснительная работа через средства
массовой информации. Так, в 2007-2008 гг. в районных газетах опубликованы 42 статьи
сотрудников Отдела, среди них «Дополнительные полномочия муниципальных
образований», «Муниципальная правовая ответственность», «Новое законодательство по
вопросам проведения публичных слушаний», «Виды избирательных систем: достоинства и
недостатки», «Нотариус стал ближе» и др., в которых подробно разъяснены нормы
Федерального законодательства.
30 ноября 2006 года Отделом заключено соглашение с ассоциацией «Совет
муниципальных образований Липецкой области» о взаимодействии по вопросам
обеспечения
соответствия муниципальных правовых актов области Федеральному
законодательству.
В рамках этого соглашения Отдел практикует выездные семинары с главами
муниципальных образований, на которых дается обзор последних изменений Федерального
законодательства. Так, в 4 квартале 2007 г. были проведены семинары в Добровском,
Грязинском и Данковском районах, на которых был дан обзор изменений, внесенных
Федеральным законом от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ, в части вопросов организации местного
самоуправления.
Также, в июне 2008 г. на территории области администрацией Липецкой области
организовано проведение семинаров-совещаний по вопросам реализации Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Распоряжением главы администрации области от 23.05.2008 г. № 221-р
начальник Отдела включен в состав комиссии по обучению глав муниципальных
образований и председателей представительных органов.
Главами муниципальных образований постоянно ставится вопрос о включении
должности юриста в штатные расписания муниципальных районов для оказания правовой
помощи в работе с Уставами сельских поселений и ведения муниципального регистра
151
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В ходе анализа сложившейся практики взаимодействия органов местного
самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав поселений, следует
отметить высокий уровень организации работы с Уставами в Чаплыгинском, ЛевТолстовском, Елецком, Добринском, Данковском, Долгоруковском районах. Так как
юристами районных администраций и Советов депутатов разрабатывается проект
муниципального правового акта о внесении изменений в Устав для сельских поселений,
указанный проект направляется в Отдел для проведения правовой экспертизы, документы
для государственной регистрации представляются оформленными в соответствии с
требованиями действующего законодательства.
Данная процедура позволяет устранять возможные несоответствия Федеральному и
областному законодательству на проектной стадии до принятия Устава (изменений в него)
представительным органом.
Такое взаимодействие муниципальных районов с сельскими поселениями, к
сожалению, осуществляется не во всех районах области.
Несмотря на постоянное информирование Отделом об изменениях Федерального и
областного законодательства, применение на практике отдельных правовых норм вызывает
трудности во многих муниципальных районах, городских и сельских поселениях.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ (в
редакции Федерального закона № 230-ФЗ) на публичные слушания не выносятся проекты
муниципальных правовых актов, которые приняты в целях приведения закрепленных в
Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с
Конституцией РФ, Федеральными законами.
Соответствующие изменения внесены и в пункт 3 части 4 статьи 3 Федерального
закона № 97-ФЗ, в связи с чем, в регистрирующий орган не требуется представлять сведения
о результатах публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, которыми
вносятся изменения в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения
и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, Федеральными законами.
Некоторые главы муниципальных образований восприняли указанные изменения, как
возможность не проводить публичных слушаний вообще.
Проведение публичных слушаний по проекту Устава (муниципального правового
акта о внесении в устав) преследует цель ознакомления населения с этими документами и
получения возможных предложений и дополнений.
В Отдел поступают обращения глав муниципальных образований засвидетельствовать
верность копии Уставов муниципальных образований. Вместе с тем, в Отделе имеется
информация, что нотариусы свидетельствуют верность копии Устава, несмотря на то, что
Устав является нормативным правовым актом и свидетельствование верности копии
нормативного правового акта согласно основам законодательства Российской Федерации о
нотариате (далее – Основы) не относится к компетенции нотариусов.
В соответствии со статьей 46 основ нотариус свидетельствует верность копий
документов и выписок из них, тем самым, подтверждая, что данные документы не
противоречат законодательным актам РФ и имеют юридическое значение. Как следует из
упомянутой статьи, такие документы не являются нормативными правовыми актами.
Кроме того, Устав муниципального образования согласно части 8 статьи 44
Федерального закона № 131-ФЗ легитимен (имеет юридическое значение) только после его
государственной регистрации в органах юстиции и официального опубликования
(обнародования).
Поскольку Устав муниципального образования имеет нормативный характер и в силу
требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ подлежит проверке на
соответствие Конституции российской Федерации, Федеральным законам, Уставу Липецкой
области и законам Липецкой области органами юстиции, то в данном случае нотариусы, не
имея полномочия такого правового анализа, не могут свидетельствовать верность копии
152
Устава муниципального образования.
В Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" внесены изменения в части определения порядка и компетенции
органов государственной власти по ведению регистра муниципальных нормативных
правовых актов.
Согласно внесенным изменениям, каждый субъект РФ за счет средств регионального
бюджета будет обязан вести свой муниципальный регистр. Порядок организации и ведения
регистра устанавливается законом субъекта РФ. Объединенные муниципальные регистры
субъектов РФ составят Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов,
ведение которого будет осуществляться уполномоченным Федеральным органом
исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
Создание регистра муниципальных нормативных правовых актов и возложение
функций по его ведению на органы государственной власти должно обеспечить полный учет
этих актов и свободный доступ к ним граждан, организаций и органов публичной власти.
Данные изменения вступают в силу с 1 января 2009 года.
Отделом регулярно анализируется судебно-прокурорская практика по Уставам
муниципальных образований. По выявленным недостаткам вносятся предложения в адрес
председателя областного суда и прокурора области.
Судебные акты (решения, постановления, определения) и меры прокурорского
реагирования (представления, протесты, заявления в суд) подлежат включению в
Государственный реестр Уставов муниципальных образований Российской Федерации в
качестве дополнительных сведений.
Следует отметить, что все Уставы, муниципальные правовые акты о внесении
изменений в Уставы на момент государственной регистрации соответствовали
Федеральному и областному законодательству.
Судебных решений, протестов, представлений органов прокуратуры об отмене
государственной регистрации, о признании несоответствующими Федеральному и
областному законодательству положений Уставов на момент государственной регистрации, а
также обжалований отказов в государственной регистрации в судах с 2005 года по настоящее
время не имеется.
Анализ протестов, представлений органов прокуратуры и решений судов о признании
Уставов муниципальных образований противоречащими Федеральному и областному
законодательству показал, что несоответствия действующему законодательству связаны с
несвоевременным внесением органами местного самоуправления изменений в действующие
Уставы.
Процедура внесения изменений в Уставы занимает, как правило, 2-3 месяца,
поскольку не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава
муниципального образования (внесении изменений и дополнений в Устав) проект Устава
(изменения в Устав) подлежат официальному опубликованию (обнародованию), 30 дней
предоставлено органам юстиции для государственной регистрации, после чего необходимо
опубликовать (обнародовать) Устав, (изменения в Устав). В 2007 году в Федеральный закон
№ 131-ФЗ внесено 9 изменений, в связи с чем, органы местного самоуправления объективно
лишены возможности своевременно подготавливать и принимать муниципальные правовые
акты для приведения действующих Уставов в соответствие с Федеральным
законодательством.
В протестах и представлениях прокуроры ставят вопрос о приведении отдельных
положений Уставов в соответствие с Федеральными законами:
- от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
(далее – Федеральный закон № 230-ФЗ) в части объединения поселения с городским
153
округом, упразднения поселения, отнесения к вопросам местного значения поселения
создание условий для развития не только малого, но и среднего предпринимательства,
проведения публичных слушаний, установления ограничений для выборных должностных
лиц местного самоуправления, дополнения перечня имущества муниципального образования
имуществом, предназначенным для развития малого и среднего предпринимательства, в том
числе формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, расширения перечня оснований для досрочного прекращения
полномочий представительного органа и главы муниципального образования;
- от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), в части установления
полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности;
от 15 июня 2007 г. N 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 100-ФЗ) в части выдачи органами
местного самоуправления поселений разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
от 18.06.2007г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного
самоуправления» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) в части установления в Уставе
срока, в течение которого вновь избранный представительный орган муниципального
образования собирается на первое заседание, правомочности заседания представительного
органа, а также ответственности представительного органа перед государством и ряду
других Федеральных законов.
Основанием для проведения анализа послужили многочисленные обращения глав
муниципальных образований на необоснованные меры прокурорского реагирования и
решения судов, ориентирующие их на внесение в Уставы норм, которые не соответствуют
действующему законодательству.
1. Сотрудниками прокуратуры не в полной мере изучаются правовые нормы
оспариваемого Устава, что приводит, в свою очередь, к частичному удовлетворению
заявленных требований.
Так, прокурор Чаплыгинского района в своем исковом заявлении от 07.02.2008 г. № 708 указал, что пункты 17 и 30 части 1 статьи 11 Устава сельского поселения Троекуровский
сельсовет Чаплыгинского муниципального района, устанавливающие, что к вопросам
местного значения поселения относится оказание содействия в установлении в соответствии
с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями
поселения и расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а так же
организацию представления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в
соответствии с действующим законодательством, утратили силу с 01.01.2008 г. согласно
Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ. В тоже время, в статье 60 Устава,
регулирующей вступление в силу отдельный положений, установлено, что пункты 17 и 30
части 1 статьи 11, оспариваемые прокурором, утрачивают силу с 01.01.2008 г.
Учитывая, что содержание данных норм в перечне вопросов местного значения не
является противоречием Федеральному законодательству, суд в удовлетворении требований
о признании пунктов 17 и 30 части 1 статьи 11 Устава противоречащими Федеральному
закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) отказал.
Также отмечены случаи, когда в результате поверхностного изучения Устава,
сотрудниками прокуратуры в протестах и представлениях ставится вопрос об исключении из
154
Уставов норм, утративших силу. Несмотря на то, что в Уставах содержатся положения,
устанавливающие, что оспариваемые нормы утрачивают силу.
Так, в протесте прокурора Воловского района от 12.05.2008 г. на Устав сельского
поселения Большовский сельсовет поставлен вопрос о приведении в соответствие с
Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ статьи 11, как содержащей в перечне
вопросов местного значения поселения оказание содействия в установлении в соответствии с
Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями
поселения (пункт 17) и расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
и организацию представления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в
соответствии с действующим законодательством (пункт 30), которые утратили силу с
01.01.2008 г. Вместе с тем, в статье 62 «Переходные положения» Устава Большовского
сельсовета (в редакции решения Большовского сельского Совета депутатов от 07.06.2007 г.
№ 85) определено, что подпункты 17 и 30 пункта 1 статьи 11 утрачивают силу с 01.01.2008 г.
Подобные протесты были внесены прокурором Воловского района на Уставы
сельских поселений Спасский, Замарайский, Ломигорский, Набережанский, Гатищенский,
Ожогинский, Воловчинский, Юрской сельсоветы.
Добровский районный суд в решении от 21.05.2007 г. № 2-104/2007 удовлетворил
только 3 из заявленных прокурором 8 требований о признании противоречащим в части
действующему законодательству Устава сельского поселения Путятинский сельсовет
Добровского муниципального района.
Так, прокурор оспаривал пункт 19 части 1 статьи 11 Устава, как противоречащий
Федеральному закону от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса
РФ», а именно, не предусмотревший полномочий органов местного самоуправления по
защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения, пункт 11 – который не содержит
полномочий по обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек сельского
поселения (на основании Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ). Кроме того,
прокурор указал на отсутствие в перечне вопросов местного значения участия в
профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и осуществления
муниципального лесного контроля и надзора.
Суд, отказывая в удовлетворении вышеперечисленных требований, установил, что
отсутствие в Уставе Путятинского сельсовета отдельных вопросов местного значения
поселения, введенных в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ после принятия в
установленном законом порядке Устава сельского поселения и перечисленные прокурором,
не влечет признание недействующими тех положений статьи 11 Устава Путятинского
сельсовета, которые не противоречат Федеральному закону РФ или другому нормативному
правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Также прокурором был поставлен вопрос об исключении из статьи 11, регулирующей
вопросы местного значения поселения, права органов местного самоуправления на создание
музеев поселения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ.
Суд, отказывая в удовлетворении данного требования,
руководствовался
Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, который, признавая утратившей силу
норму о праве органов местного самоуправления на создание музеев поселения в статье 14
Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующей вопросы местного значения поселения,
одновременно дополнял закон статьей 14.1., которая определяет перечень вопросов, не
отнесенных к вопросам местного значения, но в решении которых, поселение вправе
участвовать. Статья 14.1. определила право органов местного самоуправления на создание
музеев поселения.
Аналогичные решения вынесены Добровским районным судом Липецкой области по
Уставам сельских поселений Борисовский, Больше-Хомутецкий, Кореневщинский,
Поройский сельсоветы.
155
2.
Органы прокуратуры обязывают представительный орган муниципального
образования вносить в Уставы изменения Федерального законодательства в полном объеме
без учета требований, принятых Уставами муниципальных образований и региональных
особенностей законодательства Липецкой области.
Так, прокурор Краснинского района обратился в Краснинский районный суд с
заявлением о признании некоторых положений Устава сельского поселения
Александровский сельсовет Краснинского муниципального района противоречащими
Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
В исковом заявлении от 29.02.2008 г. о признании нормативного правового акта
противоречащим законодательству прокурор указал, что часть 6 статьи 30 Устава
Александровского сельсовета, регулирующая случаи досрочного прекращения полномочий
главы сельского поселения, не содержит такого основания как «досрочное прекращение
полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран
из состава данного органа», установленный пунктом 11 части 6 статьи 36 Федерального
закона № 131-ФЗ.
Краснинский районный суд с доводами прокурора согласился и в своем решении от
31.03.2008 г. № 2-79А/08 установил, что часть 6 статьи 30 Устава Александровского
сельсовета указанного случая досрочного прекращения полномочий главы сельского
поселения не предусматривает, что свидетельствует о противоречии данной нормы
Федеральному закону и признал часть 6 статьи 30 Устава недействующей с момента
вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального
образования в соответствии с Уставом муниципального образования избирается на
муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может
быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа (местной
администрации), возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим
полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 2
статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ –
Уставом муниципального образования должны определяться структура и порядок
формирования органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 15 и в части 2 статьи 30 Устава указано, что глава сельского поселения
избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории
сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Уставом сельского поселения Александровский сельсовет не предусмотрено избрание
главы сельского поселения из числа депутатов представительного органа, в связи с чем, к
основаниям досрочного прекращения его полномочий не может быть отнесен случай
досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального
образования.
Аналогичные решения были приняты Краснинским районным судом по заявлениям
прокурора на Уставы Гудаловского, Дрезгаловского, Ищеинского, Краснинского,
Пятницкого, Сергиевского, Сотниковского, Суходольского, Яблоновского сельских
поселений Краснинского муниципального района, а также Задонским районным судом по
Уставам Болховского, Кашарского, Скорняковского, Донского, Гнилушинского,
Юрьевского, Каменского, Тимирязевского, Верхнестуденецкого сельсоветов Задонского
муниципального района и в ряде других районов.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по
делам об оспаривании отдельных положений Уставов муниципальных образований Отделом
02.06.2008 г. направлено письмо в адрес председателя Липецкого областного суда, с
предложением рассмотреть сложившуюся ситуацию и принять соответствующие меры.
156
Председателем Липецкого областного суда в информационном письме от 19.06.2008
г. № 011-14, направленном во все райгорсуды области, в частности указано, что суд не
проанализировал содержание Федерального закона и Устава муниципального образования, а
ограничился лишь воспроизведением заявленных требований и по существу обоснованность
доводов прокурора в этой части не проверил. А также рекомендовано всем судьям при
рассмотрении дел, о признании недействующими Уставы муниципальных образований,
самым тщательным образом проверять доводы заявителей о противоречии этих актов
требованиям Федерального законодательства, в решениях анализировать содержание
оспариваемых актов и выносить решения только после всестороннего исследования всех
обстоятельств дела.
Кроме того, требования прокуратуры о включении в случаи досрочного прекращения
полномочий главы муниципального образования «досрочное прекращение полномочий
представительного органа муниципального образования, если глава был избран из состава
данного органа» имели место в протестах прокурора Задонского района на Уставы
Задонского муниципального района и города Задонска, прокурора Липецкого района - на
Уставы сельских поселений Липецкого муниципального района, прокурора г. Ельца – на
Уставы сельских поселений Елецкого муниципального района, прокурора Добровского
района – на Уставы сельских поселений Добровского района.
В протесте прокурора г. Ельца от 22.04.08 г. № 14/1-224в-05 содержится требование о
включении в Устав сельского поселения правовых норм, регулирующих упразднение
муниципального образования. В протестах прокуратуры Лебедянского и Липецкого районов
на Уставы сельских поселений, прокуратуры г. Ельца на Уставы сельских поселений имели
место требования о дополнении статей Уставов, регулирующих досрочное прекращение
полномочий представительного органа и главы сельского поселения, нормой о том, что
полномочия представительного органа и главы муниципального образования могут быть
прекращены досрочно в случае упразднения муниципального образования.
Вместе с тем, часть 1 статьи 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ содержит 2 условия, при
которых допускается упразднение поселений:
- на территориях с низкой плотностью сельского населения;
- в труднодоступных местностях.
В соответствии с «Перечнем субъектов Российской Федерации и отдельных районов
субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с
высокой плотностью населения» (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N
707-р) Липецкая область отнесена к территориям с высокой плотностью населения.
Следовательно, отсутствие данной нормы в Уставах сельских поселений не противоречит
действующему законодательству в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 131ФЗ.
Прокурор Задонского района в протесте от 11.02.08 г. № 3-15в-08 на Устав
Задонского муниципального района требует привести часть 3 статьи 29 Устава Задонского
района в соответствие с частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно,
включить в случаи досрочного прекращения полномочий главы района упразднение
муниципального образования. Данное требование вступает в противоречие со статьей 13.1
Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотревшей упразднение только городских и сельских
поселений.
3. При проведении анализа выявлены случаи вынесения неоднозначных судебных
решений по заявлениям прокуроров ряда требований, находящихся вне рамок действующего
законодательства.
В исковом заявлении от 08.02.2008г. о признании отдельных положений Устава
сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района
противоречащим законодательству прокурор заявил требование об отнесении к имуществу
сельского поселения имущества, закрепленного в соответствии с законом в собственности
муниципального района.
157
А именно, указал, что часть 2 статьи 41 Устава сельского поселения противоречит
требованиям Федерального закона № 230-ФЗ, поскольку не содержит в перечне имущества
поселения «имущества, предназначенного для развития малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального района».
В собственности сельского поселения не может находиться имущество, закрепленное
в соответствии с законом за муниципальным районом (часть 3 статьи 17, часть 5 статьи 50
Федерального закона № 131-ФЗ).
В то же время, Задонский районный суд не проверив законность и обоснованность
заявленных требований, поддержал доводы прокурора и в решении от 14.03.2008 г. по делу
№ 2-143/2008 признал часть 2 статьи 41 Устава сельского поселения Каменский сельсовет
противоречащей требованиям Федерального закона № 131-ФЗ.
При этом суд указал, что «из содержания части 2 статьи 41 Устава Каменского
сельсовета усматривается, что в собственности муниципального района не может находиться
имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального района….».
Аналогичные требования содержались в заявлениях прокурора Задонского района на
Уставы Болховского, Кашарского, Скорняковского, Донского, Гнилушинского, Юрьевского,
Калабинского, Тимирязевского, Верхнестуденецкого, Бутырского, Ольшанского сельсоветов,
а также в вынесенных по этим заявлениям решениях Задонского районного суда.
Прокурор Лебедянского района обратился в суд с заявлением о признании отдельных
положений Уставов сельских поселений Троекуровский, Большепоповский сельсовет
противоречащими Федеральному законодательству, а именно:
- Федеральному закону от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, в части не отнесения к вопросам
местного значения поселения организации благоустройства и озеленения территории
поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов
поселения, а также исключения из перечня имущества поселения лесов, расположенных в
границах населенных пунктов поселения;
- Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ в части предоставления органам
местного самоуправления поселения полномочий по обеспечению сохранности
библиотечных фондов библиотек поселения, а также исключения из перечня вопросов
местного значения поселения создание музеев.
Суд с доводами прокурора согласился, и признал (решения от 14.06.2007г.)
соответствующие статьи Уставов Троекуровского и Большепоповского сельсоветов, не
учитывающие указанных изменений, недействующими со дня принятия Уставов 04.09.2006
г.
Нормы Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, установившие, что к
вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства и озеленения
территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,
лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения и исключившие из перечня имущества поселения леса, расположенные в
границах населенных пунктов поселения, вступили в силу с 8 декабря 2006 г. (с даты
официального опубликования).
Нормы Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, расширившие полномочия по
обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, а также
исключившие из перечня вопросов местного значения поселения создание музеев, вступили
в силу с 1 января 2007 г.
Следует отметить, что в решениях Лебедянского районного суда от 06.06.2007 г. на
Уставы сельских поселений Ольховский, Покрово-Казацкий, Яблоневский сельсоветы по тем
же требованиям прокурора, соответствующие положения Уставов признаны
противоречащими требованиям Федерального закона № 131-ФЗ с 1 января 2007 г.
Несмотря на такую неоднозначную практику в решениях Лебедянского районного
158
суда по одним и тем же заявленным требованиям, органами прокуратуры необоснованные
решения, которыми отдельные положения Уставов признаны недействующими с даты
принятия (04.09.2006 г.) в кассационной и надзорной инстанциях не обжаловались.
4. Органами прокуратуры помимо требований о признании отдельных положений
Уставов противоречащими Федеральному законодательству, ставится вопрос обязать орган,
принявший оспариваемый Устав, привести его в соответствие с Федеральным
законодательством.
Позиция судов по данному вопросу также неоднозначна. Так, Усманский районный
суд требование прокурора обязать представительный орган привести Устав в соответствие с
законодательством отклонил, мотивируя тем, что данное требование выходит за пределы
компетенции суда (решения от 28.05.2007 г. на Уставы сельских поселений Боровской,
Бреславский, Грачевский, Девицкий и др.).
Добровский районный суд отказал в удовлетворении требования прокурора обязать
представительный орган муниципального образования привести Устав в соответствие с
законодательством, поскольку такое требование не предусмотрено статьей 253 ГПК РФ
(решения от 21.05.2007 г. на Уставы сельских поселений Путятинский, Волченский,
Крутовский, Махоновский и др.).
Вместе с тем, в решении Чаплыгинского районного суда от 12.03.2008 г. на Уставы
сельских поселений Кривополянский, Ломовской, Лозовский, Колыбельский, Урусовский
сельсоветы отдельные положения Уставов признаны противоречащими Федеральному
закону № 131-ФЗ и подлежащими приведению в соответствие с ним. Становлянский
районный суд в своем решении обязал Совет депутатов сельского поселения Становлянский
сельсовет привести в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ положения Устава
Становлянского сельсовета (решение от 27.02.2008 г.).
В силу статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой
акт не противоречит Федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении
соответствующего заявления.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит
Федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или
в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, требование прокурора обязать орган, принявший оспариваемый
нормативный правовой акт (Устав), привести его в соответствие с Федеральным
законодательством, выходит за пределы компетенции суда, рассматривающего вопрос о
признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части.
При решении указанной проблемы следует руководствоваться Постановлением
Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
По имеющейся в Отделе информации, 30 решений по заявлениям прокуроров
вынесено районными судами области необоснованно. В кассационной и надзорной
инстанциях данные решения органами прокуратуры и местного самоуправления не
оспаривались.
Одной из главных проблем в деятельности органов местного самоуправления по
принятию Уставов, внесению в них изменений - является несвоевременное их приведение в
соответствие с Федеральным законодательством, что приводит, в свою очередь, к
прокурорским проверкам и судебным разбирательствам.
По результатам анализа в органах прокуратуры за последнее время наметилась
тенденция по искусственному увеличению своих количественных статистических
показателей.
Характерным примером могут служить протесты прокурора Воловского района на
Уставы всех сельских поселений Воловского муниципального района.
159
Так, в протесте прокуратуры на Устав сельского поселения Юрской сельсовет от
30.04.2008 г. поставлен вопрос о приведении Устава в соответствие с Федеральными
законами от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ в части осуществления дорожной деятельности и
использования автомобильных дорог, от 15.06.2007 г. № 100-ФЗ - в части выдачи органами
местного самоуправления поселений разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
12 мая 2008 г. прокурором на этот же Устав принесен протест о приведении Устава в
соответствие с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» только по одному пункту – по расчету субсидий на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг.
27 мая 2008 г. в тот же сельсовет и по тем же вопросам, изложенным в протестах от 30
апреля и 12 мая 2008 г., прокуратурой внесено представление.
Таким образом, в течение месяца прокурор Воловского района трижды приносил
протесты и представления на один и тот же акт, не учитывающий изменений Федеральных
законов, принятых в 2006-2007 гг.
Аналогичная тенденция наблюдается во многих муниципальных районах области.
Понятно, что в сфере организации работы по принятию Уставов, внесению в них
изменений и государственной регистрации, особое внимание уделяется вопросам
соблюдения Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований». Однако, в реализации указанных
законов, возникает множество проблем и основной из них является отсутствие комплексного
и систематизированного правового регулирования.
В связи с этим, на Федеральном уровне необходимо решать следующие проблемы:
1.
Наделить органы юстиции правом мер реагирования (предписания) о
приведении уже зарегистрированных Уставов муниципальных образований в соответствие
с изменениями Федерального и областного законодательства в кратчайшие сроки. Это
необходимо для того, чтобы органы местного самоуправления своевременно и в
обязательном порядке учитывали изменения Федерального, областного законодательства
путем внесения изменений в действующие Уставы.
2.
Установить срок органам местного самоуправления, в течение которого им
необходимо устранить допущенные нарушения действующего законодательства, в
случае принятия регистрирующим органом решения о несоответствии Устава
(изменений в Уставы) Федеральному законодательству и отказа в государственной
регистрации. В настоящее время такой нормы нет, что позволяет органам местного
самоуправления затягивать приведение Устава муниципального образования в
соответствие с действующим законодательством.
3. Нормативно закрепить срок, в течение которого глава муниципального
образования обязан опубликовать Устав, изменения в Устав после государственной
регистрации и установить ответственность за нарушение сроков и порядка опубликования
(обнародования). В настоящее время, в соответствии со статьей 5 Федерального закона
от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ глава муниципального образования в течение 10 дней со дня
официального опубликования (обнародования) Устава муниципального образования
(муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального
образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о
дате официального опубликования (обнародования) Устава муниципального
образования (муниципального правового акта о внесении изменений в Устав
муниципального образования).
4. Установить ответственность глав муниципальных образований за нарушение
сроков предоставления Уставов (изменений в Уставы) на регистрацию.
160
5. Внести в статью 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ изменение,
раскрывающее
механизм
обязательного
опубликования (обнародования) всех
муниципальных правовых актов. У органов местного самоуправления
районов и
городов есть финансовая возможность опубликовывать в газетах муниципальные
правовые акты, у органов местного самоуправления сельских поселений финансовые
возможности ограничены, что делает невозможным опубликование муниципальных
правовых актов, а механизм обнародования на Федеральном уровне не раскрыт, что
вызывает сложности в применении данной нормы.
6. Внести изменения в статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
и
предоставить
право
органам
местного
самоуправления городских
округов
осуществлять муниципальный контроль и надзор. Федеральный закон от 4.12.2006 г.
№ 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внес
изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и предоставил право
осуществлять муниципальный лесной контроль и надзор только органам местного
самоуправления поселений, тем самым, были ограничены права городских округов.
7. В целях оперативного внесения изменений в Уставы в связи с принятием новых
федеральных и областных законов, сократить сроки и процедуру проведения публичных
слушаний и опубликования проекта Устава путем внесения соответствующих изменений в
статьи 28, 44 Федерального закона № 131-ФЗ.
161
СОДЕРЖАНИЕ
Задачи и проблемы реформирования системы органов исполнительной власти и
местногосамоуправления…………………………………………………………………….. 3
1. Некоторые итоги реформирования органов исполнительной власти области…….. 5
1.1 Оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти
Липецкой области……………………………………………………………………………... 5
1.2. Стандартизация и регламентация основных государственных функций и
наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг…………………… 6
1.3. Совершенствование механизмов управления кадровой деятельностью…………… 7
1.4. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг… 10
1.5. Противодействие коррупции……………………………………………………………. 11
2. Первые результаты реформирования местного самоуправления в области……….. 12
3. Некоторые аспекты перевода административной реформы на уровень
муниципальных образований………………………………………………………………... 17
4. Разработка и внедрение регламентов внутренней организации ОМСУ,
исполнения функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг 20
5. Информационное и PR-сопровождение административной реформы в
муниципальных образованиях………………………………………………………………. 28
6. Открытость и прозрачность органов местного самоуправления перед населением 29
7. Переход к муниципальному управлению, ориентированному на результат……….. 32
8. Оценка эффективности деятельности органов местного самоyправления…………. 61
Приоритетные направления социально-экономической политики в соответствии с
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу…………………………………………………………………. 69
Приоритетные национальные проекты в Липецкой области…………………………… 80
Разработка стратегий социально – экономического развития муниципальных
образований на основе SWOT –анализа………………………………….………………… 100
Прогноз и концепция социально-экономического развития Российской Федерации
на долгосрочную перспективу……………………………………………………………….. 104
Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных
направлениях деятельности органов местного самоуправления в Липецкой области 106
Управление по результатам…………………………………………………………………. 116
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти………………. 118
Государственная информационная политика: оптимизация отношений
государственной (муниципальной) службы и средств массовой информации……….. 125
Развитие социальной активности бизнеса и его роль в муниципальном управлении,
ориентированном на результат……………………………………………………………… 131
Усиление вовлеченности граждан в процессы муниципального управления
развитием территорий муниципальных образований – залог результативности
работы органов местного самоуправления………………………………………………… 141
О недостатках в работе с уставами муниципальных образований…………………….. 148
162
163