Актуальные проблемы бюджетного права

Пояснительная записка
Предметом курса «Актуальные проблемы бюджетного права» является комплекс
вопросов, связанных с понятиями «бюджетное законодательство», «система бюджетного
законодательства», основными направлениями становления и развития системы
бюджетного законодательства, правовой регламентацией отношений, связанных с
предоставлением бюджетных кредитов, закупкой товаров, выполнением работ, оказанием
услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных и автономных
учреждений.
Цель курса «Актуальные проблемы бюджетного права» заключается в
приобретении студентами теоретических и практических знаний в области бюджетного
права, в привитии навыков анализа источников бюджетного права и использовании
принципов и норм в практической деятельности юристов.
Место дисциплины в профессиональной подготовке студента
Дисциплина «Актуальные проблемы бюджетного права» является дисциплиной
финансово-правовой специализации подготовки студентов по специальности 030501.65
«Юриспруденция».
Изучение данной дисциплины предполагает знание студентами теории государства
и права, финансового, бюджетного, налогового, и валютного права.
Требования к уровню освоения дисциплины
В результате изучения дисциплины студенты должны:
1) знать:
- основные положения бюджетного законодательства с учетом последних
изменений;
- актуальные практические проблемы в области бюджетного права;
- принципы, категории, понятия в области бюджетного права;
- процедуры и механизмы осуществления бюджетной деятельности;
- правовой статус лиц, участвующих в бюджетной деятельности.
2)уметь:
- работать с источниками и исследовательскими работами, находить в них
необходимую информацию;
- разбираться в проблемах в сфере бюджетного права, владеть научным аппаратом;
- применять действующее законодательство Российской Федерации для
разрешения практических ситуаций, складывающихся в области бюджетного права.
Данная программа предусматривает чтение лекций и проведение семинарских
занятий, а также самостоятельную работу студентов, в том числе работу с научной
литературой и источниками права, подготовку сообщений и ответов, решение казусов.
Виды и формы контроля
Текущий контроль проводится в форме написания контрольной работы.
Итоговый контроль представлен зачётом.
Критерии оценки
При оценивании знаний студентов учитывается:
- правильное использование юридической терминологии и конструкций, четкое
изложение дефиниций и классификаций, раскрытие основных признаков и характерных
черт понятий, явлений, процессов;
- полнота и лаконичность ответа;
- четкость аргументации;
2
- глубина анализа источников права;
- степень использования научной и учебной литературы;
- логика и аргументированность изложения;
- грамотное использование формально-юридического и сравнительно-правового
подходов при анализе отдельных проблем;
- корректное приведение примеров, аналогий, сравнений.
Контрольная работа
Контрольная работа выполняется в письменной форме. Цель ее проведения –
проверить умение студентов ориентироваться в изученном теоретическом и практическом
материале и анализировать его, грамотно излагать свои мысли и аргументировать свою
позицию. Выполняя контрольную работу, студент должен представить развернутый
письменный ответ на два теоретических вопроса, объявленных преподавателем в
аудитории непосредственно перед ее написанием.
Требования, предъявляемые при выполнении работы: содержание ответа должно
соответствовать
вопросу; в ответе должна содержаться грамотно изложенная и
аргументированная позиция автора; работа должна быть аккуратно оформлена и написана
разборчивым почерком на листах формата А 4.
Продолжительность выполнения работы - 60 минут. При выполнении контрольной
работы не разрешается пользоваться литературой, учебниками, нормативно-правовыми
актами, конспектами, а также иными материалами и вспомогательными средствами.
Шкала оценивания контрольной работы:
Количество
баллов
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Обоснование
исключительные знания, абсолютное понимание сути вопроса,
безукоризненное знание основных понятий и положений, логически и
лексически грамотно изложенный, содержательный, аргументированный и
исчерпывающий ответ
глубокие знания материала, отличное понимание сути вопроса, твердое
знание основных понятий и положений в рамках выбранного вопроса,
структурированный, последовательный, полный, правильный ответ
глубокие знания материала, правильное понимание сути вопроса, знание
основных понятий и положений в рамках выбранного вопроса,
содержательный, полный и конкретный ответ на вопрос. Наличие
несущественных или технических ошибок
твердые, достаточно полные знания, хорошее понимание сути вопроса,
правильный ответ на вопрос. Минимальное количество неточностей,
небрежное оформление
твердые, но недостаточно полные знания, верное по сути понимание
вопроса, в целом правильный ответ на вопрос, наличие неточностей,
небрежное оформление
общие знания, недостаточное понимание сути вопроса, наличие большого
числа неточностей, небрежное оформление
относительные знания, наличие ошибок, небрежное оформление
поверхностные знания, наличие грубых ошибок, отсутствие логики
изложения материала
непонимание сути, большое количество грубых ошибок, отсутствие логики
изложения материала
не дан ответ на поставленный вопрос
отсутствие ответа, списывание в ходе выполнения работы, наличие на
3
рабочем месте технических средств, в том числе телефона
Продолжительность контрольной работы - 60 минут.
Максимальное количество баллов – 10.
Контрольная работа проводится в третьем модуле.
Зачёт
Зачёт проводится в письменной форме путем ответа на два теоретических вопроса.
Его целью является проверка знаний, полученных студентами при изучении курса на
лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы. Вопросы к зачёту
формулируются в рамках содержания дисциплины, представленного в программе.
Количество заданий: два вопроса.
Требования, предъявляемые к ответу: работа должна быть аккуратно оформлена и
написана разборчивым почерком на листах формата А 4.
Зачётная работа выполняется в течение 60 минут. При выполнении работы не
разрешается пользоваться литературой, учебниками, нормативно-правовыми актами,
конспектами, а также иными материалами и вспомогательными средствами.
Шкала оценивания зачетной работы:
Количество
баллов
10
Обоснование
исключительные знания, абсолютное понимание сути вопроса,
безукоризненное знание основных понятий и положений, логически и
лексически грамотно изложенный, содержательный, аргументированный и
исчерпывающий ответ
9
глубокие знания материала, отличное понимание сути вопроса, твердое
знание основных понятий и положений в рамках выбранного вопроса,
структурированный, последовательный, полный, правильный ответ
8
глубокие знания материала, правильное понимание сути вопроса, знание
основных понятий и положений в рамках выбранного вопроса,
содержательный, полный и конкретный ответ на вопрос. Наличие
несущественных или технических ошибок
7
твердые, достаточно полные знания, хорошее понимание сути вопроса,
правильный ответ на вопрос. Минимальное количество неточностей,
небрежное оформление
6
твердые, но недостаточно полные знания, верное по сути понимание
вопроса, в целом правильный ответ на вопрос, наличие неточностей,
небрежное оформление
5
общие знания, недостаточное понимание сути вопроса, наличие большого
числа неточностей, небрежное оформление
4
относительные знания, наличие ошибок, небрежное оформление
3
поверхностные знания, наличие грубых ошибок, отсутствие логики
изложения материала
2
непонимание сути, большое количество грубых ошибок, отсутствие логики
изложения материала
1
не дан ответ на поставленный вопрос
0
отсутствие ответа, списывание в ходе выполнения работы, наличие на
рабочем месте технических средств, в том числе телефона
Максимальное количество баллов – 10.
Зачёт проводится в третьем модуле.
4
Методика формирования результирующей оценки
Результирующая оценка представляет собой сумму баллов:
– за контрольную работу с умножением на коэффициент 0,3,
– за выполнение заданий на зачёте с умножением на коэффициент 0,7.
Правила округления: от 0,1 до 0,4 – к меньшему, от 0, 5 до 0,9 – к большему.
Формула формирования результирующей оценки
Одисциплина = k1·О к/р + k2·О зачёт, где
Одисциплина – результирующая оценка (максимум – 10 баллов),
k1 = 0,3,
О К/Р – баллы, полученные за контрольную работу (максимум - 10 баллов),
k2 = 0,7,
О Зачёт - баллы, полученные на зачете (максимум - 10 баллов).
Содержание дисциплины
«Актуальные проблемы бюджетного права»
Тема 1. Понятие бюджетного права
Основные теоретические концепции о природе бюджетного права, практическая
ценность теоретической дискуссии о понятии «бюджетного право». Место бюджетного
законодательства в системе российского законодательства. Особенности предмета
бюджетного регулирования.
Тема 2. Доходы федерального бюджета
Правовые основы доходов федерального бюджета: понятие и классификация
доходов федерального бюджета, налоговые доходы, неналоговые доходы бюджетов.
Понятие налога и сбора. Виды налогов и сборов, неналоговых доходов, порядок их
зачисления в бюджет.
Тема 3. Расходы федерального бюджета.
Расходы бюджетов: понятие и принципы формирования, виды расходов бюджетов
Российской Федерации. Понятие формы расходов бюджетов. Понятие бюджетных
ассигнований. Виды бюджетных ассигнований. Субсидии в системе форм расходов
бюджетов.
Тема 4. Правовое регулирование бюджетных кредитов и бюджетных
инвестиций
Понятие «бюджетный кредит». Условия предоставления бюджетного кредита.
Соотношение бюджетного и гражданского законодательства при регулировании
отношений, возникающих при предоставлении бюджетного кредита.
Понятие «бюджетные инвестиции». Порядок принятия решения о предоставлении
бюджетных инвестиций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5
Тема 5. Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд
Система законодательства, регулирующего отношения, связанные с закупкой
товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных, муниципальных
нужд, нужд бюджетных учреждений, автономных учреждений.
Понятие «государственные и муниципальные нужды», «нужды бюджетных
учреждений», «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг»,
«государственный контракт», «муниципальный контракт».
Способы размещения заказа и способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей). Контроль в сфере закупок
Семинарские занятия
Семинарские занятия проводятся в соответствии с тематическим планом,
содержащимся в данной программе. Занятия предполагают обсуждение проблемных
вопросов и решение задач с использованием знаний, полученных в ходе лекций и
самостоятельной работы. Самостоятельная работа студентов включает изучение
нормативных актов и судебной практики, чтение литературы по курсу, а также
составление процессуальных документов. Все вопросы, предлагаемые для обсуждения на
семинарских занятиях, рекомендуется проработать, а ответы зафиксировать в рабочей
тетради в виде тезисов, таблиц, схем.
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Литература
Базовые учебники
1. Бюджетное право России: Учебник / Под ред. И.И. Кучерова. М., 2002.
2. Бюджетное право: Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009.
3. Бюджетное право: Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Литягина. М., 2013.
Основная литература
4. Артюхин Р.Е. Вопросы развития бюджетного права // Реформы и право. 2012. № 3.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
(постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
6. Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2.
7. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное
пособие. М., 2002.
8. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007.
9. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.
10. Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве
Китая // Реформы и право. 2010. № 4.
11. Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство
и научная доктрина // Реформы и право. 2012. № 4.
12. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Журнал
российского права. 2009. № 4.
13. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность //
Журнал российского права. 2002. № 2.
14. Мухитдинова Н.Б. Состояние и тенденции развития теории финансового
законодательства и финансового права // Законодательство и экономика. 2009. № 4.
15. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005.
6
16. Пешкова Х.В. Место бюджетного права в составе современного финансового права
Российского государства // Финансовое право. 2010. № 8.
17. Пешкова Х.В. Состояние российской правовой концепции бюджетного устройства
государства // Финансовое право. 2011. № 4.
18. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России //
Финансовое право. 2010. № 11.
19. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.,
2009.
20. Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право.
2012. № 6.
21. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика.
М.: Издательство МГЮА, 2002.
22. Финансовое право: учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2006.
23. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008.
24. Финансовое право: учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2009.
25. Фискальное право России / Под ред. С.В. Запольского. М., 2013.
Дополнительная литература
26. Бабкова Ю.Б. Наука финансового права о бюджетных расходах // Финансовое
право. 2009. № 9.
27. Бельский К.С., Зайцева Л.А. Методология и метод познания в праве
(общетеоретические аспекты) // Юридическое образование и наука. 2010. № 3.
28. Боженок С.Я. Формирование системы источников государственных доходов //
Российский следователь. 2009. № 23.
29. Бюджетное право: вопросы теории и практики. Сборник статей. СПб., 2002.
30. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. М.,
1981.
31. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.
32. Гафарова Г.Р. О некоторых категориях финансового права: процессуальные
аспекты // Финансовое право. 2010. № 12.
33. Гафарова Г.Р. О гражданско-правовых средствах в финансовом праве //
Финансовое право. 2010. № 11.
34. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями:
правовой аспект // Законодательство и экономика.2003. №1.
35. Истомина Н.А. План финансов М.М. Сперанского и современное бюджетное право
Российской Федерации: исторические параллели // История государства и права. 2012. №
7.
36. Карасева М.В. Научное наследие профессора Алексея Ивановича Худякова //
Финансовое право. 2009. № 12.
37. Карасева М.В. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном
законодательстве // Журнал российского права. 2003. №1.
38. Карпова Н.И. Актуальные вопросы перевода бюджетных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений // Российская
юстиция. 2009. № 2.
39. Клещев С.Е. Гражданско-правовая ответственность бюджетных учреждений по
своим обязательствам // Адвокатская практика. 2009. № 5.
40. Комягин Д.Л. Проблемы определения бюджетных средств // Налоговый вестник.
2000. № 10.
41. Комягин Д.Л. Расчеты по исполнительным листам судов // Финансы. 2001. № 8.
42. Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и
право. 2010. № 3.
7
43. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000.
№ 6.
44. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и
экономика. 2002. № 11.
45. Крохина Ю.А. Актуальные вопросы судебной практики по предоставлению
денежных средств из бюджета субъекта РФ коммерческим организациям // Хозяйство и
право. 2007. № 8.
46. Кустова М.В. К вопросу о правовой природе бюджетного кредита в России //
Арбитражные споры. 2005. № 3.
47. Матевосян С.С. Правовое регулирование бюджетного процесса в зарубежных
странах // Финансовое право. 2010. № 4.
48. Матиящук С.В. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере //
Законодательство и экономика. 2011. № 1.
49. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. №
10.
50. Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования //
Финансовое право. 2005. № 7.
51. Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета //
Финансовое право. 2011. № 2.
52. Покачалова Е.В. Публичный кредит и публичный долг в составе элементов
финансовой системы России и понятийно-категориального аппарата финансового права //
Финансовое право. 2010. № 4.
53. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М., 1971.
54. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.
55. Серова О.А. Правовые аспекты изменения типа учреждения в процессе реформы
бюджетного сектора // Финансовое право. 2011. № 2.
56. Филатова М.А. Новые границы судебной деятельности в связи с защитой
бюджетных прав // Журнал российского права. 2012. № 4.
57. Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансовоправовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального
бюджета // Финансовое право. 2003. № 3.
58. Ялбулганов А.А. Развитие финансово-правовой доктрины (XIX - начало XX в.) //
Финансовое право. 2010. № 3.
Нормативно-правовые акты (в действующей редакции)
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
4. Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального
бюджета за 2011 год».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
8
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований».
11. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации».
12. Федеральный закон от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов».
13. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц».
14. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
15. Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в
Санкт-Петербурге».
16. Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 538-110 «О формах, порядке и
условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга».
17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве
финансов Российской Федерации».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации».
19. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Положение о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России)».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278
«Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об
утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных
целевых программ».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О
Федеральном казначействе».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198
«Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р «О
Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».
25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 № 467-р «О
Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления
государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане
мероприятий по ее реализации».
26. Приказ Минфина России от 02.07.2010 № 65н «Положение об осуществлении
Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности
подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных
государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий,
их филиалов и представительств».
27. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности
по осуществлению государственного финансового контроля».
28. Письмо Минфина России от 18.12.2009 № 02-07-10/5856 «О вопросах
квалификации нарушений, связанных с отражением кассовых операций по кодам
классификации операций сектора государственного управления».
29. Письмо Минфина России от 17.04.2007 № 08-02-02/08 «О нецелевом
использовании бюджетных средств».
9
30. Приказ Минфина России от 26.12.2007 № 152н «Об утверждении Порядка
удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет».
31. Письмо Казначейства Российской Федерации от 18.06.2009 № 42-7.4-05/5.4-344
«О порядке применения к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения
в виде изъятия в бесспорном порядке денежных средств бюджета субъекта Российской
Федерации».
Судебная практика
1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
22 июня 2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям
пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи
171 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел,
возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает
бюджетное учреждение».
3. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 26.09.2006 № 114 «О некоторых вопросах практики применения
арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации».
Тематический план курса
«Актуальные проблемы бюджетного права»
1
2
3
4
5
Понятие бюджетного права
Доходы федерального бюджета
Расходы федерального бюджета
Правовое регулирование бюджетных
кредитов и бюджетных инвестиций
Закупка товаров, работ и услуг для
государственных нужд
Итого:
Лекции
Семинары
Самост.
работа
4
4
4
2
3
3
14
15
15
20
22
22
4
3
15
22
4
3
15
22
20
14
74
108
Всего
10