МНОГОСТОРОННЯЯ ДЕКЛАРАЦИЯ NETmundial, 24 Апреля

МНОГОСТОРОННЯЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
NETmundial, 24 Апреля 2014
Этот не возлагающий обязанности итоговый документ является результатом восходящего
«снизу вверх», открытого и общедоступного процесса участия, вовлекшего тысячи
представителей правительств, частного сектора, гражданского общества, технического
сообщества и научный кругов со всего мира. Конференція NETmundial стала первой в своем
роде. Надеемся, это будет способствовать эволюции экосистемы управления Интернетом.
ВСТУПЛЕНИЕ
Глобальная встреча мультистейкхолдеров, посвященная будущему управления
Интернетом, известная также как NETmundial, была иницирована для обсуждения в форме
открытого мультистейкхолдерного диалога двух важных вопросов будущей эволюции
Интернета:
1.Принципы управления Интернетом, а также
2.Дорожная карта будущей эволюции экосистемы управления Интернетом
Рекомендации, изложенные в данном документе, подготовлены с целью достижения
консенсуса в ходеNETmundial. Они были наработаны общими усилиями представителей всех
групп мультистейкхолдеров.
Более 180 докладов было получено от стейкхолдеров со всего мира. Эти доклады были
взяты за основу разработки рекомендаций, предлагаемых здесь участникам NETmundial в
целях достижения широкого консенсуса.
Рекомендации NETmundial разрабатывались также с целью использования их в ходе
других, имеющих отношение к Интернету, форумах и в организациях.
1. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ
NETmundial определила ряд основных принципов и базовых ценностей, которые
способствуют разработке всеобъемлющей, мультистейкхолдерной, эффективной, легитимной
и развивающейся структуры управления Интернетом и признала, что Интернет является
глобальным ресурсом, который должен управляться в общественных интересах.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ОБЩИЕ ЦЕННОСТИ
Права человека являются базисными и универсальными, как провозглашено во
Всемирной декларации прав человека, и именно они должны быть положены в основу
принципов управления Интернетом. Права, которые люди имеют в режиме offline, должны
также защищаться и в режиме online, в соответствии с международными правовыми
обязательствами по правам человека, включая Международные пакты о гражданских и
политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, а также
Конвенцию о правах людей с ограниченніми возможностями. Эти права включают, но не
ограничиваются следующими пунктами:
Свобода выражения: каждый человек имеет право на свободу убеждений и их
выражение; это право включает свободу придерживаться мнений без вмешательства, искать,
получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от
государственных границ.
Свобода собраний: каждый человек имеет право на мирные собрания и объединения
в режиме online, с использованием социальных сетей и платформ.
Приватность: право на приватность должно быть защищено. Это включает в себя
гарантии быть неподверженным произвольному или незаконному отслеживанию, сбору,
обращению и использованию персональных данных. Право получить защиту закона против
такого вмешательства должно обеспечиваться.
Процедуры, практика применения и законодательство в отношении отслеживания
коммуникаций, их перехвата и сбора персональных данных , включая массовую слежку,
перехват и сбор, должны быть пересмотрены с целью восстановления права на приватность
путем обеспечения полного и эффективного выполнения международных обязательств по
правам человека
Доступность: люди с ограниченными возможностями должны иметь возможность
полного доступа к онлайн-ресурсам. Продвигайте проектирование и разработку,
производство и распространение доступной информации, технологий и систем в интернете.
Свобода информации и доступа к информации: каждый человек должен иметь право
на доступ, совместное пользование, создание и распространение информации в Интернете,
совместимое с правами авторов и творцов в соответствии с законом.
Развитие: все люди имеют право развиваться, и Интернет играет жизненно важную
роль в содействии достижения реализации согласованных на международном уровне целей
устойчивого развития. Это жизненно важный инструмент, который предоставляет людям,
живущим в бедности, средство участия в процессах развития.
ЗАЩИТА ПОСРЕДНИКОВ
Ограничения ответственности посредников должны быть реализованы таким образом,
чтобы уважался и поощрялся экономический рост, инновации, творчество и свободный поток
информации. В связи с этим, сотрудничество всех заинтересованных сторон следует
поощрять для реагирования и сдерживания незаконной деятельности в соответствии с со
справедливыми процедурами.
КУЛЬТУРНОЕ И ЛИНГВИСТИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ
Управление Интернетом должно учитывать и продвигать культурное и лингвистическое
разнообразие во всех его формах.
ЕДИНОЕ И НЕДЕЛИМОЕ ПРОСТРАНСТВО
Интернет должен оставаться глобально связанной, единой, стабильной, неделимой,
развивающейся и доступной сетью сетей, основанной на общем ряде уникальных
идентификаторов, что позволяет пакетам данных/информации свободно перемещаться от
пользователя к пользователю независимо от законного содержания.
БЕЗОПАСНОСТЬ, СТАБИЛЬНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ ИНТЕРНЕТА
Безопасность, стабильность и устойчивость Интернета должны быть ключевой целью
для всех стейкхолдеров в управлении Интернетом. Как всемирный глобальный ресурс,
Интернет должен оставаться безопасной, стабильной, устойчивой, надежной и
заслуживающей доверие сетью. Эффективность при рассмотрении рисков и угроз
безопасности и стабильности Интернета зависит от того, насколько тесным будет
сотрудничество между различными стейхолдерами.
ОТКРЫТАЯ И РАСПРЕДЕЛЕННАЯ АРХИТЕКТУРА
Интернет должен сохраняться в виде развивающегося и инновационного пространства,
основывающегося на открытой системной архитектуре, с добровольным сотрудничеством,
коллективным руководством и участием, и поддерживать открытую от пользователя к
пользователю суть Интернета, и заниматься поиском решения технических вопросов
техническими экспертами на основании открытого и товарищеского подхода
ПРОСТРАНСТВО, КОТОРОЕ СПОСОБСТВУЕТ УСТОЙЧИВОЙ ИННОВАЦИИ И
КРЕАТИВНОСТИ
Возможность внедрять инновации и созидать была основной причиной значительного
роста Интернета и принесла огромную пользу глобальному сообществу. Для сохранения его
динамичности, управление Интернетом должны и далее позволять внедрять инновации без
специального разрешения в благоприятной среде Интернета в соответствии с иными
принципами этого документа. Предпринимательство и инвестиции в инфраструктуру
являются существенными компонентами этой благоприятной среды.
ПРИНЦИПЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ
Мультистейкхолдерность: Управление Интернетом должно основываться на
демократических, мультистейкхолдерных процессах, обеспечивая полноценное и
ответственное участие всех заинтересованных сторон, включая правительства, частный
сектор, гражданское общество, техническую общественность, научную общественность, а
также пользователей. Соответствующие функции и обязанностями стейкхолдеров должны
пониматься гибким способом в соответствии с вопросом, подлежащим рассмотрению.
Открытое, основанное на принципах участия и стремящееся к общему согласию
управление: Развитие международной общественной политики и договоренностей по
управлению Интернетом должно способствовать полноценному и сбалансированному
участию всех стейкхолдеров со всего мира, основываться на всеобщем согласии, насколько
это возможно.
Прозрачность: Принятые решения должны быть просты в понимании, процессы
должны быть четко задокументированы и сопровождать согласованные процедуры, а
процедуры, в свою очередь, должны развиваться и согласовываться путем проведения
мультистейкхолдерных процессов.
Подотчетность: Должны существовать механизмы «сдержек и противовесов», а также
механизмы пересмотра. Правительства несут первоначальную юридическую и политическую
ответственность за защиту прав человека.
Всеобъемлемость и равноправность: Организации и процессы по управлению
Интернетом должны быть всеобъемлющими и открытыми для всех заинтересованных
сторон. Процессы, в том числе по принятию решений, должны идти по восходящему
принципу («снизу вверх»), способствуя полному вовлечению в них всех стейкхолдеров, и
таким путем, который не ставит в невыгодное положение какую-либо категорию
стейкхолдеров.
Распределение:
Управление
Интернетом
должно
осуществляться
распределенную, децентрализованную и мультистейкхолдерную экосистему.
через
Коллективность: Управление Интернетом должно быть основано на и поощрять
совместные и коллективные подходы, которые отображают вклады и интересы
стейкхолдеров.
Способствование полноценному участию: Каждый, кого касается управление
Интернетом, должен иметь возможность участвовать в данном процессе. В особенности,
организации и процессы по управлению Интернетом должны поддерживать создание
потенциала новых участников, особенно стейкхолдеров из развивающихся стран и
недостаточно представленных групп.
Доступность и отсутствие барьеров: Управление Интернетом должно продвигать
всеобщие, равные возможности, недорогой и высококачественный доступ в Интернет, чтобы
он стал эффективным для способствования развитию человечества и социальной интеграции.
Не должно существовать каких-либо необоснованных или дискриминационных барьеров для
входа новых пользователей. Публичный доступ является мощным средством для обеспечения
доступа в Интернет.
Динамичность: Политика доступа к услугам Интернета должна ориентироваться на
будущее и быть технически беспристрастной, чтобы у нее была возможность приспособиться
к быстро меняющимся технологиям и различным видам пользования.
ОТКРЫТЫЕ СТАНДАРТЫ
Управление Интернетом должно продвигать открытые стандарты, предоставленные
индивидуальным или коллективным экспертным мнением, и решениями, принятыми
благодаря открытому согласованному обсуждению, которое обеспечивает всеобщую
доступность к уникальной, взаимодействующей, стойкой, стабильной, децентрализованной,
безопасной и взаимосвязанной сети, доступной для всех. Стандарты должны соответствовать
правам человека и способствовать развитию и инновациям.
2. ДОРОЖНАЯ КАРТА БУДУЩЕЙ ЭВОЛЮЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ
Целью предлагаемой дорожной карты будущей эволюции управления Интернетом
является оределение возможных шагов в процессе постоянного улучшения существующей
структуры управления Интернетом, обеспечивающей участие всех стейкхолдеров в
соответствующих функциях и компетенции.
Структура управления Интернетом является распределенной и координируемой
экосистемой, включающей различные организации и форумы. Она должна быть
всеобъемлющей, прозрачной и подотчетной, а в ее структурах и операциях необходимо
соблюдать подход, который обеспечивает участие всех стейкхолдеров для отражения
интересов все, кто пользуется Интернетом, так и тех, кто еще не в режиме онлайн.
Реализация Тунисской Программы действий показала ценность мультистейкхолдерной
модели в управлении Интернетом. Необходимо принять во внимание ценный вклад всех
стейкхолдеров в управление Интернетом. Уже накопленный успешный опыт диктует
необходимость дальнейшего укрепления, совершенствования и развития данной модели.
Управление Интернетом должно способствовать устойчивому и всеобъемлющему
развитию, а также содействовать соблюдению прав человека. Участие в этом процессе
должно отображать географическое разнообразие и включать стейкхолдеров из
развивающихся и менее развитых стран, а также островных развивающихся государств.
I. Вопросы дальнейшей эволюции управления Интернетом, которые заслуживают
внимания всех стейкхолдеров
1. Решения по управлению Интернетом иногда принимаются без полноценного участия
всех стейкхолдеров. Необходимо отметить, что процедура принятия решений
мультистейкхолдерами и разработка политики были усовершенствованы в целях обеспечения
полноценного участия всех заинтересованных сторон, с учетом выполнения ими различных
функций, свойственных отдельным стейкхолдерам при решении отдельных вопросов.
2. Углубленное сотрудничество, указанное в Тунисской Программе действий, при
рассмотрении вопросов международной общественной политики, касающейся Интернета,
должно реализовываться в приоритетном и согласованном порядке. Принимая во внимание
усилия рабочей группы по углубленному сотрудничеству Комитета ООН по науке и технике
для развития необходимо, чтобы все стейкхолдеры взяли на себя обязательства провести
данную дискуссию в традициях мультистейколдеризма.
3. Представители стейкхолдеров, назначенные для выполнения мультистейкхолдерных
процессов управления Интернетом, должны отбираться открытым, демократичным и
прозрачным способом. Различные группы стейкхолдеров должны самостоятельно управлять
своими процессами, основанными на всеобъемлющих, публично известных, четко
определенных и подотчетных механизмах.
4. Существует необходимость развивать мультистейкхолдерные механизмы на
национальном уровне, учитывая тот факт, что значительное количество вопросов по
управлению Интернетом необходимо решать именно на данном уровне. Национальные
мультистейкхолдерные механизмы должны служить связью между локальными дискуссиями,
региональными и глобальными процессами. Следовательно, свободная координация и диалог
между этими различными сферами крайне важны.
5. Необходимо полноценное участие всех заинтересованных сторон в дискуссиях по
управлению Интернетом и принятию решений, с учетом также и географического,
стейкхолдерного и гендерного баланса во избежание неравенства сторон.
6. Создание потенциала и наделение полномочиями благодаря принятию таких мер, как
дистанционное участие, адекватное финансирование и доступ к полноценной и
своевременной информации, являются существенными для продвижения всеобъемлющего и
эффективного управления Интернетом.
7. Все стейкхолдеры должны подтвердить свои обязательства, чтобы создать социально
ориентированное, всеобъемлющее и нацеленное на развитие Информационное сообщество
определенное в итоговых документах ВСИС. Как следствие, путем стремления к прогрессу в
экосистеме управления Интернетом, необходимо сосредоточиться на развитии.
8. Дискуссии по управлению Интернетом могли бы стать более результативными
благодаря улучшенной коммуникации и координации между техническими и
нетехническими сообществами, предоставляющими лучшее понимание контекста
применения политики в технических решениях и технического контекста в политике
принятия решений.
II. Вопросы, касающиеся усовершенствований на уровне организаций.
1. Все организации, имеющие обязанности в экосистеме управления Интернетом,
должны развивать и внедрять принципы прозрачности, подотчетности и всеобъемлемости.
Такие организации должны подготавливать периодические отчеты о своих достижениях и
статусе решения перечисленных вопросов. Данные отчеты должны быть публично
доступными.
2. Необходимо рассматривать возможную необходимость механизмов рассмотрения
возникающих тем и вопросов, которые не рассматривались адекватно ранее в рамках
существующих договоренностей по управления Интернетом.
3. Существует необходимость усиления Форума по управлению Интернетом (IGF).
Исходя из этого, для улучшения IGF рабочей группой Комитета по науке и технике для
развития ООН (UN CSTD) были разработаны необходимые рекомендации. Предполагается,
что эти рекомендации будут внедрены к концу 2015 года.
В том числе, положительные изменения должны включать следующие пункты:
a. Улучшенные результаты: Положительные изменения могут проводиться при помощи
креативных способов предоставления результатов /рекомендаций и анализа возможностей
политики;
б. Расширение сферы полномочий IGF на срок, превышающий пятилетний мандат;
в. Крайне важным является обеспечение гарантированного, постоянного и
прогнозируемого финансирования IGF; в том числе через расширенную донорскую основу;
д. IGF необходимо принимать механизмы продвижения мировых дискуссий между
встречами путем проведения межсессионных диалогов.
Более значительный IGF мог бы лучше функционировать как платформа для обсуждения
как затянувшихся, так и только появившихся вопросов с рассмотрением предложений по
определению возможных способов их решения.
4. Необходима адекватная коммуникация и координация на уже существующих форумах,
целевые группы и организации экосистемы по управлению Интернетом. Периодические
отчеты, формальные контакты и своевременная обратная связь являются примерами
механизмов, которые могли бы внедряться с данной целью. Также рекомендуется
проанализировать способ создания инструментов координации управления Интернетом для
выполнения функций непрерывного мониторинга, анализа и обмена информацией.
5. Следующим этапом должна стать реакция на недавнее, встреченное с большим
одобрением, заявление правительства США о его намерении преобразовать функции
руководства Администрации по присвоению имен и номеров в Интернете (IANA), и
дискуссия о механизмах гарантирования прозрачности и подотчетности данных функций
после того, как правительство США выполнит свою роль, должна происходить открыто, с
участием всех стейкхолдеров, выходящих за пределы сообщества ICANN.
Функции Администрации по присвоению имен и номеров в Интернете (IANA) на
сегодняшний день выполняются согласно политике, разработанной в процессе различных
форумов, проводимых различными организациями. Любой принятый механизм должен
защищать принцип «снизу вверх», открытый и коллективный характер таких процессов
развития политики и обеспечивать стабильность и устойчивость Интернета. Желательно
обсудить адекватную связь между политикой и операционными аспектами.
Преобразование должно проводиться продуманно и быть сосредоточенным на
обеспечении безопасности и стабильности Интернета, с сохранением принципа
равноправного участия всех групп стейкхолдеров. Полностью этот процесс должен
завершиться до сентября 2015 года.
6. Ожидается, что процесс глобализации ICANN ускорит переход к действительно
международной и глобальной организации, служащей общественным интересам, с
независимым статусом и ясными механизмами подотчетности, которые соответствуют
требованиям как международных стейкхолдеров, так и глобального сообщества.
Активное представительство от всех стейкхолдеров в структурах ICANN от всех
регионов является ключевым вопросом в процессе успешной глобализации.
III. Вопросы, касающиеся специфических тем по управлению Интернетом
1. Безопасность и стабильность
а. Необходимо усиливать международное сотрудничество по таким темам, как
юрисдикция и взаимодействие в правоохранительной сфере для продвижения
кибербезопасности и предотвращения киберпреступлений. Дискуссии по данным вопросам
должны проводиться на принципах мультистейкхолдеризма.
б. Инициативы по улучшению информационной безопасности и рассмотрение угроз
цифровой безопасности должны задействовать надлежащий уровень сотрудничества между
правительствами, частным сектором, гражданским обществом, научным и техническим
сообществами. Существуют стейкхолдеры, которым необходимо стать более вовлеченными в
вопросы кибербезопасности, например, операторы сетей и разработчики программного
обеспечения.
в. Существует пространство для новых форумов и инициатив, но они не должны
дублироваться, а лишь добавляться в существующие структуры. Все стейкхолдеры должны
стремиться получить от этого выгоду и улучшить работу уже существующих организаций по
кибербезопасности. Опыт, полученный несколькими из них, демонстрирует, что, для того,
чтобы быть эффективной, любая инициатива по кибербезопасности зависит от
сотрудничества различных стейкхолдеров, и не может быть достигнута одной организацией
или структурой.
2. Массовое и произвольное отслеживание подрывает доверие к Интернету и доверие к
экосистеме управления Интернетом. Сбор и обработка персональных данных
государственными и частными структурами должны проводиться в соответствии с
международными обязательствами о правах человека. Данная тема требует проведения более
активного диалога на международном уровне, при помощи таких форумов, как Совет по
правам человека и IGF нацеленного на развитие всеобщего понимания во всех относящихся к
данной теме аспектах.
3. Создание потенциала и финансирование являются ключевыми требованиями для
обеспечения того, чтобы различные стейкхолдеры имели возможность уже не для
символического участия, а, фактически, они получили ноу-хау и ресурсы для эффективного
участия. Создание потенциала необходимо для поддержания крайней необходимости в
настоящих сообществах мультистейкхолдеров, особенно в тех регионах, где участие
некоторых стейкхолдерных групп необходимо и далее усиливать.
IV. Пункты для дальнейшего обсуждения за рамками конференции NETmundial:
Множественные вклады в NETmundial определили пункты для дальнейшего обсуждения
и лучшего понимания:
Различные функции и ответственность стейкхолдеров в экосистеме управления
Интернетом, включая значение и применение равных условий участия.
Вопросы юрисдикции и их отношение к управлению Интернетом.
Система оценивания и соответствующие индикаторы в отношении применения
принципов управления Интернетом.
 Сетевой нейтралитет: состоялось очень продуктивное и важное обсуждение вопроса
сетевого нейтралитета на НЕТмундиале с противоположными взглядами включать или не
включать специфический термин в качестве принципа в итоговый документ. Принципы
включают концепцию Открытого Интернета и индивидуальных прав на свободу выражения и
информации. Важно продолжить обсуждение Открытого Интернета, включая вопрос
обеспечения свободы выражения, конкуренции, потребительского выбора, прозрачности и
соответствующего управления сетями, и рекомендуем рассмотреть это на форумах, таких как
следующий IGF.
V. Дальнейшие действия
Все организации, форумы и процессы экосистемы по управлению Интернетом
призываютcя принять во внимание итоги NETmundial.
Ожидается, что полученные результаты и итоги конференции NETmundial будут
заложены в другие процессы и форумы, такие как порядок дня после 2015 года, Всемирный
саммит по информационному обществу (WSIS+10), IGF, и во все дискуссии по Интернет
управлению, проводимые в различных организациях и органах на всех уровнях.
Следующий этап и дальнейшее обсуждение тем, перечисленных в данном документе,
должны информировать о работе, проводимой существующими организациями или
органами. Они приглашаются представлять отчеты о своей работе на ключевых собраниях по
управлению Интернетом.