Заключение по результатам экспертизы проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги

Заключение
по результатам экспертизы проекта административного регламента
предоставления муниципальной услуги
«Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков,
расположенных на территории города Омска, применительно к застроенным
или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального
строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам»
1. Соответствие структуры и содержания проекта требованиям,
предъявляемым Федеральным законом «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с
ним иными нормативными правовыми актами, Порядком разработки и
утверждения
административных
регламентов
предоставления
муниципальных услуг, утвержденным Администрацией города Омска.
Полнота описания в проекте порядка и условий предоставления
муниципальной услуги, установленных законодательством Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Омской области,
муниципальными правовыми актами города Омска.
В целом структура проекта административного регламента соответствует
требованиям, установленным Федеральным законом «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», а также
постановлением Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об
утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов предоставления муниципальных услуг».
По содержанию существуют замечания, касающиеся полноты описания в
проекте порядка и условий предоставления муниципальной услуги,
установленных законодательством Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города
Омска.
1.1. Раздел I «Общие положения»
К данному разделу имеются только редакционные
(грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки).
замечания
1.2. Раздел II «Стандарт предоставления муниципальной услуги»
а) подпункт 6.2 необходимо перенести в раздел 3 «Состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме», так как данный подпункт
представляет собой результат административной процедуры;
б) подпункт 8.1 дополнить следующими нормативными правовыми
актами - Федеральный закон «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг», постановление Администрации города Омска от
18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов предоставления муниципальных услуг»;
в) статья 14 Федерального закона «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» не предусматривает в стандарте
предоставления муниципальной услуги такой информации, которая указана в
пункте 9.
Предлагается пункт 9 проекта регламента исключить и привести в
соответствие дальнейшую нумерацию пунктов.
г) пунктом 10 (подпункты 10.3 и 10.4) установлен исчерпывающий
перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги.
Подпунктом 10.3 установлен перечень обязательных документов, а
подпунктом 10.4 предоставляемых по инициативе заявителя.
Приложением № 2 к регламенту установлен перечень документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги, и сведения о
местонахождении и контактных телефонах организаций, предоставляющих
данные документы.
Однако в приложении № 2 указаны не все документы, которые заявитель
должен и вправе предоставить, и соответственно не указано где он может
получить такие документы.
Рекомендуется в приложении № 2 указать весь перечень документов,
указанных в подпунктах 10.3 и 10.4, и соответственно указать, где заявитель
может их получить.
Также в тексте регламента отсутствует ссылка на приложение № 2.
Рекомендуется данную ссылку указать и в подпункте 10.3 и в 10.4;
д) подпункт 11.1 устанавливает одно из оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Так, согласно данному подпункту заявителю отказывают, если он
предоставил документы с нарушением требований пунктов 2.6.
Однако следует отметить, что проект регламента не содержит пункта 2.6.
Соответственно необходимо уточнение нарушений либо указание на тот
пункт проекта регламента, в котором указаны такие нарушения;
е) подпункт 15.1 устанавливает срок регистрации заявления, согласно
которому он не превышает 15 минут.
Однако далее по тексту регламента подпунктом 19.3 такой срок указан в
виде - не более 5 минут, а подпунктом 19.6 срок регистрации указан – не более
15 минут.
Таким образом, в тексте регламента отсутствует единство в определении
реального срока регистрации заявлений.
Рекомендуется в тексте регламента указать однозначный и понятный для
заявителей срок, необходимый для регистрации заявления.
ж) пунктом 16.7 установлено, что информационный стенд установлен в
вестибюле департамента, однако не указано, что содержится на данном
информационном стенде.
Рекомендуется указать в тексте регламента, что именно содержит данный
стенд в соответствии с пунктом 12 статьи 14 Федерального закона «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
з) также к данному разделу имеются редакционные
(грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки).
замечания
1.3 Раздел III «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том
числе особенности выполнения административных процедур в
электронной форме»
а) как уже было указано выше, в тексте регламента присутствует
неоднозначность в сроке регистрации заявления (подпункты 19.3 и 19.6);
б) пункты 20-21 регулируют порядок подготовки, утверждения и выдачи
градостроительного плана земельного участка, однако из этих пунктов нельзя
определить полный срок предоставления муниципальной услуги, хотя в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации срок
подготовки и утверждения градостроительного плана не должен превышать 30
дней с момента поступления обращения.
Рекомендуется указать данный срок в тексте регламента;
Также
в
данном
разделе
отсутствуют
сроки
выполнения
административных процедур, осуществляемых разными должностными лицами
департамента при предоставлении муниципальной услуги.
Рекомендуется указать конкретные сроки исполнения каждой процедуры;
в) подпунктом 22.1 установлено, что основанием для отказа в подготовке
и выдаче градостроительного плана является размещение земельного участка в
границах разных территориальных зон.
Однако из данного положения следует что:
- на момент подачи заявления земельный участок сформирован и
поставлен на кадастровый учет до момента установления границ
территориальных зон;
- территориальные зоны не поставлены на кадастровый учет и не могут
быть поставлены на кадастровый учет, так как они будут резать земельный
участок.
Соответственно в первую очередь необходимо корректировать границы
территориальных зон, а не отказывать заявителю в предоставлении
градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, считаем, что данное положение неправомерно и подпункт
22.1 необходимо исключить из текста регламента;
г) также следует отметить, что основанием отказа в выдаче
градостроительного
плана
является
несоответствие
действующему
законодательству,
градостроительным
нормативам
и
утвержденной
градостроительной документации, но в разделе 3 не отражено кто и в какой срок
осуществляет проверку намерений заявителя на соответствие действующему
законодательству,
градостроительным
нормативам
и
утвержденной
градостроительной документации.
Рекомендуется восполнить пробел раздела 3 проекта регламента таким
положением;
д) также к данному разделу имеются редакционные замечания
(грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки).
1.4 Раздел IV «Формы контроля за исполнением административного
регламента»
а) раздел 4 проекта регламента не в полной мере отражает те формы
контроля, которые установлены пунктом 8 постановления Администрации
города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и
утверждения административных регламентов предоставления муниципальных
услуг».
Рекомендуется данный раздел привести в соответствие с указанным
постановлением;
б) также следует отметить, что из смысла пункта 24 следует, что текущий
контроль за соблюдением действий, утвержденных данным регламентом,
осуществляет то должностное лицо, в обязанности которого и входит
предоставление данной услуги.
То есть должностное лицо контролирует само себя.
Рекомендуется восполнить пробел данного регламента и указать лицо,
уполномоченное осуществлять контроль за действиями должностных лиц, в
обязанности которых входят действия по предоставлению услуги.
1.5 Раздел V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений
и
действий
(бездействия)
органа,
предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных
служащих»
а) раздел 5 проекта регламента не в полной мере отражает тот порядок
обжалования, который установлен пунктом 9 постановления Администрации
города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и
утверждения административных регламентов предоставления муниципальных
услуг».
Рекомендуется данный раздел привести в соответствие с указанным
постановлением;
б) пунктом 30 проекта регламента установлено, что досудебный порядок
предусматривает подачу обращения в орган местного самоуправления.
Из пункта 31 следует, что такое обращение направляется директору
департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.
Следует отметить, что согласно действующему законодательству
департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска
не является органом местного самоуправления.
Таким образом, рекомендуется пункты 30 и 36 привести в соответствие с
действующим законодательством и указать, куда именно заявитель может
подать жалобу;
в) также к данному разделу имеются редакционные замечания
(грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки).
2. Необходимо привести текст проекта регламента в соответствие с
требованиями
правил
русского
языка,
исключив
грамматические,
орфографические и пунктуационные ошибки.
Все редакционные замечания были доведены до разработчиков проекта
данного регламента в рабочем порядке.
3. Заключения независимой экспертизы на проект административного
регламента предоставления муниципальной услуги не поступало.
4. Оптимизация проведена должным образом.
Вывод:
В результате проведенной экспертизы проекта административного
регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение
градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории
города Омска, применительно к застроенным или предназначенным для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за
исключением линейных объектов) земельным участкам» выявлен ряд
недочетов, которые могут быть исправлены в результате внесения изменений в
проект регламента.
Председатель
экспертно-консультативной группы
по проведению экспертизы проектов
административных регламентов
исп. Кондаков В.В.
тел: 37-22-14
В.Н. Артемьев