1. Проявления рыночного фиаско и функции государства

1
Сущность категорий "фиаско рынка» и «фиаско государства»
1. Проявления рыночного фиаско и функции государства
2. "Фиаско" государства и его причины
1. Проявления рыночного фиаско и функции государства
Классики
выполнения
существуют
исходили
государством
сферы,
из
тезиса
традиционных
которые
находятся
о
необходимости
функций,
вне
понимая,
пределов
что
досягаемости
рыночного конкурентного механизма.
Традиционно
при
обосновании
необходимости
государственного
вмешательства в экономику используют теорию фиаско рынка. Признавая
преимущества рыночной экономики, экономическая наука вынуждена
признать, что рыночная система не справляется с решением целого ряда
проблем или решает их недостаточно эффективно.
Фиаско рынка – ситуация, при которой рыночный механизм не в
состоянии
обеспечить
оптимальное
размещение,
эффективное
и
справедливое использование ресурсов. Согласно теории рыночного фиаско,
экономическая роль государства заключается в том, чтобы корректировать
подобные рыночные «провалы». При этом каждый тип фиаско предполагает
определённый тип государственного вмешательства.
Проявлениями рыночного фиаско являются:
1. Игнорирование рынком проблемы внешних эффектов
Рынок не в состоянии отразить в цене полный эффект производства или
потребления ряда благ. В результате образуются положительные и
отрицательные побочные эффекты или экстерналии.
Внешние эффекты (экстерналии) – это выгоды и издержки, не
учитываемые в действующем рыночном механизме ценообразования и в
стандартном
механизме
рыночного
распределения
ресурсов.
Они
существуют вне его, не отражаются в ценах, но затрагивают интересы
третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке, нанося им ущерб
2
(отрицательный внешний эффект) или принося выгоду (положительный
внешний эффект).
Внешний эффект – это сбой в функционировании рыночной системы
хозяйствования, когда рынок оказывается не в состоянии автоматически
превратить внешние эффекты в частные издержки и выгоды.
Эти эффекты затрагивают интересы третьих лиц, не выступающих ни
покупателями, ни продавцами, т.е. не являющимися непосредственными
участниками сделки.
Отрицательный внешний эффект возникает в том случае, если
деятельность одного экономического агента обуславливает издержки других.
Возникающие в результате у третьих лиц не компенсируемые издержки
называются издержками перелива. Наиболее очевидные из них связаны с
загрязнением окружающей среды и т.д.
В результате переноса компаниями части своих издержек на третьих лиц
равновесный
объём выпускаемого
ими
продукта оказывается
выше
оптимального уровня и ресурсы поступают в его производство в чрезмерном
количестве, т.е. имеет место перепроизводство благ с отрицательными
внешними эффектами.
Экстерналии могут быть связаны не только с издержками, но и с
неожиданными выгодами третьих лиц. Но невозможность усвоения всего
эффекта от производства благ с положительными внешними эффектами
ведёт к недопроизводству этих благ.
В результате главной задачей государства является ограничение тех
видов деятельности, которые имеют значительные отрицательные внешние
эффекты, и поощрение тех видов деятельности, которые несут значительные
положительные эффекты.
Внешние эффекты, как и противодействующая им правительственная
политика, принимают различные формы. Вот несколько примеров:
-Отрицательный внешний эффект несут выхлопы автомобильных
двигателей, так как отравленным воздухом приходится дышать миллионам
3
людей. Правительство пытается решить проблему загрязнения, устанавливая
стандарты автомобильных выхлопов и облагая дополнительным налогом
потребление бензина, что ведет к уменьшению числа автомобилистов.
-Реставрация исторических зданий - пример положительного внешнего
эффекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются
красотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их
восстановления и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы пустить их на
снос. Многие местные администрации пытаются разрешить проблему,
устанавливая особые правила сноса исторических зданий и предоставляя
отсрочку налоговых платежей владельцам, занимающимся реставрацией.
-Лающие собаки создают отрицательные внешние эффекты, потому что
соседям мешает шум. Владельцы собак не несут полных издержек шума и,
следовательно, не прилагают особых усилий для прекращения собачьего лая.
Местные администрации решают проблему с помощью введения правил,
запрещающих «нарушение покоя сограждан».
-Развитие новых технологий приводит к появлению положительных
внешних эффектов, так как их результат - новые знания, широко
использующиеся обществом. Так как изобретатели не имеют возможности
полностью воспользоваться выгодой, которую приносят новые решения, они
направляют на исследования ограниченный объем ресурсов. Федеральное
правительство
решает
проблему
с
помощью
патентной
системы,
предоставляющей ученым исключительное право использования открытий в
течение определенного периода времени.
4
Поскольку индивиды не учитывают внешние эффекты своих действий,
«в бой» вступает правительство, стремящееся защитить интересы других
граждан.
1. Внешние эффекты (экстерналии) и их классификация
Экстерналии - это воздействующие на природу внешние эффекты (или
последствия)
хозяйственной
деятельности
человека.
В
подавляющем
большинстве случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды,
почвы, деградация биосферы в целом. Экстерналии непосредственно не
сказываются на экономическом положении виновников, заинтересованных
лишь в минимизации своих внутренних издержек производства, а внешние,
экстернальные, издержки их обычно не интересуют. Эти внешние издержки,
как правило, несут другие.
Приведем пример: на берегу реки расположен комбинат, выпускающий,
допустим, моющие средства. Он не располагает мощными очистными
сооружениями, потому сбрасывает в реку плохо очищенные сточные воды.
Ниже по течению находится предприятие пищевой промышленности,
которому для производства необходима вода высокой степени очистки, а еще
ниже - жилой поселок, обязанный снабжать жителей чистой питьевой водой.
Пищевики и коммунальщики вынуждены перед употреблением обеспечить
дополнительную очистку воды, которую загрязнил химический комбинат,
т.е. нести экстернальные издержки в интересах общества (социальные
издержки), а производитель моющих средств выпускает свою продукцию при
минимальных природоохранных издержках.
5
Существование экстернальных издержек остро ставит вопрос о цене
продукции, произведенной по экологически «грязным» технологиям. В
нашем примере конечная цена моющих средств с учетом социальных
издержек должна быть существенно выше. Необходимо обязать загрязнителя
(химический
комбинат)
нести
экстернальные
издержки,
сделать
их
внутренними издержками. Этот процесс в экономике носит название
интернализация экстерналий (по-английски internal - внутренний), он
отражает один из главных международных экономических принципов
природопользования - принцип «загрязнитель платит».
Классификация экстерналий:
Временные экстерналии (между поколениями). Каждое поколение
людей оставляет следующим поколениям знания, материальную и духовную
культуру, достижения научно-технического прогресса. Это положительные
экстерналии. Однако предыдущее и ныне живущее поколения оставляют
своим
потомкам
глобальные
экологические
проблемы
(загрязнение
биосферы, исчерпание невозобновляемых ресурсов, обезлесение планеты),
тем самым уменьшая возможности последующих поколений удовлетворять
свои собственные нужды.
Глобальные экстерналии (в масштабах планеты). Это озоновые дыры,
кислотные
дожди,
загрязнение
Мирового
океана,
т.е.
планетарные
экологические проблемы, имеющие не национальный, а мировой масштаб.
Трансграничный перенос загрязнений приводит к тому, что промышленные
выбросы в Великобритании приводят к выпадению «кислотных дождей» и
появлению «мертвых озер» в Швеции.
6
Межсекторальные
экстерналии
(между
различными
секторами
экономики). Разные секторы экономики (промышленность, энергетика,
транспорт) оказывают негативное влияние на биосферу, причем чаще всего
«страдает» сельское хозяйство. Приведем примеры. Добыча железной руды в
Курской области привела к использованию огромных площадей земель
сельскохозяйственного назначения лучшего качества (черноземы) под
отвалы пород. Строительство каскада гидроэлектростанций на Волге привело
к затоплению миллионов гектаров великолепных сельскохозяйственных
угодий (луга). Добыча нефти и газа в северных регионах Западной Сибири
ведет к гибели уникальных тундровых экосистем, являющихся пастбищами.
Межрегиональные экстерналии (между субъектами РФ). Это аналог
глобальных экстерналий, но в рамках одной страны. Для России с ее
колоссальной территорией и акваторией проблемы межрегиональных
взаимоотношений оказались весьма острыми. Примером может служить река
Волга: области (субъекты Федерации), находящиеся в ее верхнем течении,
своими экстерналиями заставляют нести дополнительные издержки на
очистку воды в Астраханской области (та же проблема трансграничных
загрязнений, что возникает между Великобританией и Швецией).
Локальные
экстерналии
(местные).
В
основном,
экологические
проблемы возникают рядом с нами, а их виновниками чаще всего
оказываются конкретные предприятия-загрязнители и автотранспорт (в
крупных городах). Жертвами оказывается население, другие предприятия
(как в нашем примере с химическим комбинатом), природные объекты
(местная речушка, лес, деревья на обочинах дороги и т.п.)
Существует несколько точек зрения на проблему экстерналий и
способы борьбы с ними.
1. Корректирующий налог Пигу - введен А.Пигу, крупным английским
экономистом, представителем кембриджской школы. Он показал, что в
устранении социально значимых внешних эффектов рыночная система
7
обнаруживает свои "провалы" или "фиаско", поскольку данные эффекты не
имеют денежной меры оценки. Для разрешения конфликтов, вызываемых
экстерналиями, им была предложена необходимость государственного
вмешательства и обоснован специальный налог на тех, кто порождает
внешние эффекты.
Корректирующий налог Пигу – это налог на выпуск товаров и услуг,
характеризующихся
отрицательными
внешними
эффектами.
Он
устанавливается по принципу: «Загрязнитель платит». Этот процесс в
экономике носит название интернализация экстерналий, он отражает один из
главных международных экономических принципов природопользования.
Главным в механизме действия таких налогов является не наказание
виновника
загрязнения,
а
поощрение
его
к
финансированию
природоохранных мероприятий за свой счёт.
В случае положительных экстерналий стимулируется производственная
деятельность субъекта с помощью прямых субсидий или налоговых льгот.
Получателями
корректирующих
субсидий
могут
быть
не
только
производители, но и покупатели. В этом случае государство наделяет
потребителей дополнительной покупательной способностью, которая может
быть использована только на приобретение конкретного товара или услуги,
связанных с возникновением выгод перелива.
Но корректирующие налоги и субсидии не всегда решают проблему
экстерналий. Наличие положительных и отрицательных экстерналий не
требует государственного вмешательства, если:
-Чётко определены права собственности
-Сформирован рынок прав на побочные эффекты
Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1991 г. Р. Коуз подверг
критике идею интернализации внешних эффектов посредством налогов и
предложил решать эту задачу закреплением собственности на право
производить внешние эффекты, создавая тем самым рынок таких прав; тогда
рынок обеспечит оптимальный по Парето объем внешнего эффекта.
8
«Оптимум
Парето» —
относительный
критерий
эффективности
(оптимальности) функционирования экономической системы, который
конкретизирует состояние оптимальности в следующем принципе: это
достижение ситуации, когда никто не может улучшить свое положение без
одновременного
ухудшения
положения
кого-либо
другого.
Данная
формулировка «оптимума Парето» относится к потреблению.
Однако более важным В. Парето считал определение оптимума
применительно к производству: определенная структура производства при
данных ресурсах производства и данной технике становится оптимальной
тогда, когда увеличение производства одного блага неосуществимо без
одновременного снижения производства какого-либо другого блага. Эта
оптимальная
ситуация
производительности
возникает
факторов
тогда,
производства
во
когда
всех
предельные
вариантах
их
применения равны. «Оптимум Парето» приобрел в макроэкономической
теории статус главного инструмента теоретического анализа проблематики
благосостояния.
Использование
этого
подхода
в
ближайшем
будущем
сможет
гарантировать решение экологических проблем.
В свободной рыночной экономике в функции государства входит
регулирование не только экстерналий, но и интерналий.
Интерналии – это издержки или выгоды, получаемые участниками
сделки, которые не были оговорены при её заключении.
2. Незаинтересованность рынка в производстве общественных благ.
В современном рыночном хозяйстве выделяют рыночные товары,
общественные блага, квазиобщественные блага. Когда экономическое
благо производится для обмена, купли-продажи, оно становится
рыночным (частным) товаром. Общественные блага – блага, к которым
не применим принцип исключения, ими могут пользоваться все члены
общества, их производство обеспечивает государство, при условии, что
они приносят существенные выгоды обществу.
9
Квазиобщественные блага (quasi-public good) – товары или услуги,
на которые может распространяться принцип исключения, но которые
обеспечивают такие большие выгоды перелива, что правительство
поощряет
их
производство
для
предотвращения
возникновения
дефицита ресурсов.
Общественное благо – услуги, которые оказываются государством в
лице центральных и местных органов власти всем жителям станы и
финансируемые за счёт налогов и других обязательных сборов и платежей.
Особенность общественных благ заключается в том, что их полезность
распространяется более чем на одного человека, их нельзя предоставить
одному лицу, не предоставив другим (национальная оборона, защита от
наводнений, уличное освещение и т.п.). Общественные блага нельзя продать
одному лицу, поэтому их производство невыгодно частному бизнесу, но, так
как эти блага необходимы обществу в целом, государство берет их
производство на себя.
Затраты на производство общественных благ несет государство, а
выгодами от их потребления пользуется все общество. Поскольку доходы
государства формируются в основном за счет налогов, фактически само
общество
финансирует
производство
общественных
благ.
Однако
непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и участием
в потреблении общественных благ отсутствует.
К общественным благам относят внешнюю и внутреннюю безопасность,
функционирование центральных и муниципальных органов власти, судебных
органов, учёбу в школах и вузах, проезд по автомобильным дорогам, мостам
и т.д.
Признаки общественных благ
• Общедоступность этих благ независимо от того, кто является
инициатором их предоставления.
• Неконфликтность пользования благами в пределах вместимости
общественных объектов.
10
• Неделимость: социальные объекты выполняют свои функции только
как единое целое.
Так как общественные блага неделимы, они не могут быть проданы
отдельным покупателям. Кроме того, не существует эффективных способов
отстранения индивидов-неплательщиков от пользования общественными
благами.
Задача ГРЭ в сфере общественных благ заключается в ограничении
действия одного из основополагающих принципов рыночного хозяйства –
принципе отказа. Суть его в том, что благо становится недоступным
потребителю, если он не в состоянии или не готов заплатить за него
рыночную цену.
Существует большое количество неделимых товаров, к которым может
быть применён принцип отказа (мосты, автодороги, музеи, библиотеки...) Это
квазиобщественные блага (смешанные блага), которые также нуждаются в
финансовой поддержке со стороны государства в связи с их высокой
социальной значимостью.
Государство в интересах всего населения исключает общественные
блага из сферы действия рыночных отношений. Перед государством стоит
задача правильно оценить подлинные потребности населения, определить
масштабы общественных благ и финансируемость их при помощи
принудительных сборов.
В сфере производства квазиобщественных благ типичным является
сочетание государственных и частных объектов социально-культурной
сферы. В развитых странах развивается частное финансирование смешанных
благ.
Существование
общественных
благ
показывает,
что
рыночное
равновесие не всегда соответствует общественному благополучию и
государство вынуждено принимать регулирующие меры.
3. Концентрация и монополизация производства
4. Безработица, инфляция, макроэкономическая нестабильность
11
5. Безразличие рынка к проблеме социальной справедливости
6. Невозможность посредством рыночного механизма осуществить
прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую
перестройку национальной экономики.
7. Чрезмерная дифференциация регионов страны
8. Необходимость регулирования экономики на межгосударственном
уровне
9. Проблема трансакционных издержек.
Т.о.
теория
рыночного
фиаско
связывает
необходимость
государственного регулирования экономики с наличием у рыночного
механизма определённых недостатков, несовершенств. В связи с этим
основной функцией государства является ликвидация несовершенств
рыночного механизма. Кроме того, существуют некоторые обстоятельства,
которые определяют роль государства не просто как компенсатора
несовершенств рынка, а как исполнителя функций, относящихся к его
исключительной прерогативе.
3. "Фиаско" государства и его причины
Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку,
свойственны определенные объективные недостатки. Положение, при
котором
государство
(правительство)
не
в
состоянии
обеспечить
эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов
общества называется фиаско (провалами) государства.
В своей известной работе «Эффект кобры» немецкий экономист Хорст
Зиберт так описывает происхождение столь необычного названия. Однажды
в период британского владычества в Индии в стране развелось много кобр. За
каждую доставленную голову кобры была назначена награда. Какова была
реакция индийцев? Противоположной той, на которую рассчитывали
тогдашние правители Индии. Они стали специально разводить кобр для
получения премий. Значительно позднее неудавшегося британского опыта
подобного рода эффекты получили у экономистов название «провалов
12
государства» (government failures). По аналогии с внедренным ранее
термином – «провалы рынка» (market failures). «Провалы государства»
рассматриваются как «случаи, когда государство (правительство) не в
состоянии
обеспечить
эффективное
распределение
и
использование
общественных ресурсов»
Причинами фиаско (провалов) государства может быть:
-ограниченность,
ненадежность
или
сознательное
искажение
информации, необходимой для выработки того или иного курса;
-несовершенство политического процесса, в результате чего искажается
общественный выбор;
-наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут
приходить в противоречие с интересами общества в целом;
-неспособность
государства
полностью
предусматривать
и
контролировать последствия принятых им решений;
-наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием
решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.
Типы провалов в государственной политике
Провалы в политике могут быть объединены в четыре основных типа.
К провалам первого типа можно отнести искажения, вносимые в
хорошо функционирующие рынки непродуманными действиями государства
в сфере налогов, субсидий, распределения квот, нормативов, а также
неэффективной работой государственных предприятий и реализацией
крупных государственных проектов с незначительной экономической
прибылью и значительным воздействием на окружающую среду. В этом
случае можно сравнить государство со слоном в посудной лавке.
Ко второму типу провалов в политике относится неспособность
государственных органов проанализировать и интернализовать побочные
негативные последствия обоснованного государственного вмешательства.
К третьему типу провалов в политике относится государственное
вмешательство, которое направлено на корректировку или смягчение
13
рыночных провалов, но в конечном итоге приводит к еще более худшему
результату - "думали как лучше, а получилось, как всегда". Необходимо еще
раз подчеркнуть, что наличие провалов рынка не требует во всех без
исключения случаев вмешательства государства с целью корректировки
таких провалов, а лишь свидетельствует о том, что подобные вмешательства
могут оказаться полезными.
Последним
типом
провалов в политике является бездействие
государства при провалах рынка, когда явно ощущается необходимость
такого вмешательства с целью улучшения функционирования рынка, и
связанные с этим затраты будут полностью оправданы предполагаемыми
выгодами.
Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства.
Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить
за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в
случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной
социально-экономической и политической ситуацией в стране.
Подводя итог, можно утверждать, что провалы в политике могут иметь
место
как
в
случаях,
когда
правительство
вмешивается,
но
нет
необходимости вмешиваться (или государственное вмешательство должно
было осуществляться каким-либо другим способом), так и когда государство
оказывается не способным осуществить корректирующие воздействия.
Цель деятельности государства в рыночной экономике - создание
условий для его свободного функционирования. Современный рынок не
может эффективно функционировать без государственного вмешательства,
но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и
государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две
стороны одной "медали" - смешанной экономики.
При этом сочетание рынка и государства в разных странах может быть
разным.