Можно ли по доверенности участвовать ... общественной организации? в заседании попечительского совета?

Можно ли по доверенности участвовать в общих собраниях
общественной организации? в заседании попечительского совета?
Ответ
В федеральных законах, регулирующих создание и деятельность
коммерческих организаций, вопросы, касающиеся проведения общих собраний,
рассмотрены очень подробно. В частности, установлено, что участники,
акционеры хозяйственных обществ могут выдать доверенность своему
представителю с тем, чтобы тот представлял и защищал их имущественные
интересы на общем собрании участников или акционеров (статья 37
Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», статья
57 Федерального закона «Об акционерных обществах»).
Для некоторых форм и видов НКО закон также прямо предусматривает
право участия в общих собраниях через своего представителя (по доверенности).
К таким НКО обносятся кредитные кооперативы (статья 18 Федерального закона
от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), жилищные
накопительные кооперативы (статья 34 Федерального закона от 30 декабря
2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»), садоводческие,
огороднические и дачные объединения (статья 21 Федерального закона от 15
апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»). Нетрудно заметить, что во всех
перечисленных случаях речь идет о представлении и защите имущественных
прав.
В то же время законодательство об общественных объединениях вообще
не затрагивает порядок проведения общего собрания общественной организации,
поэтому, опираясь на букву закона, невозможно доказать, что участвовать в
собрании общественной организации по доверенности нельзя. Полагаю, что если
возможность участия в общем собрании через представителя (по доверенности)
предусмотрена уставом общественной организации, решения, принятые таким
собранием «представителей» трудно оспорить. Однако действия через
представителя в рамках общественной организации, на мой взгляд, противоречат
смыслу законодательства об общественных объединениях.
В Классификаторе правовых актов законодательство об общественных
объединениях
относится
к
разделу
«Конституционный
строй».
С
законодательством об общественных объединениях соседствуют законы о
выборах президента и депутатов, о референдуме, о свободе вероисповедания.
Законодательство о прочих некоммерческих организациях, а также о
коммерческих организациях относится к разделу «Гражданское право». Можно
сказать, что право граждан создавать некоммерческие партнерства,
потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья и многие
другие формы и виды НКО относится к социально-экономическим правам и
свободам человека и гражданина, тогда как право на создание общественных
объединений, на участие в общественных объединениях – это общественнополитические права. Предполагается, что общественно-политические права
гражданин реализует лично. В некоторых случаях закон прямо указывает именно
на такой порядок. Так, каждый участник референдума голосует лично;
голосование за других участников референдума не допускается (пункт 9 статьи 74
Федерального
конституционного
закона
«О
референдуме
Российской
Федерации»). Точно такая же правовая норма содержится, например, в
Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
Согласно статье 117 ГК РФ общественными и религиозными организациями
(объединениями)
признаются
добровольные
объединения
граждан,
в
установленном законом порядке объединившихся на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей. Подразумевается, что интересы, общность которых лежит в
основе объединения, личностные, а не имущественные. Личностные, духовные
интересы невозможно представлять по доверенности.
Возьмем, к примеру, детскую общественную организацию. Членами такой
организации являются граждане, достигшие 8 лет. Высшим органом управления
детской общественной организации, как и взрослой, является общее собрание,
или конференция, или съезд. Очевидно, что общее собрание детской
общественной организации – это собрание детей и небольшого количества
взрослых, направляющих процесс в нужное русло. Если действия через
представителя в общественной организации были бы общепринятой нормой, то
на собрание, например, пионерской организации приходили бы родители
пионеров
–
ведь
родители
являются
законными
представителями
несовершеннолетних. Но такой подход не соответствует смыслу существования
детских общественных организаций, и так не происходит на практике.
Если общественная организация имеет сложную структуру и ее высшим
руководящим органом является конференция (съезд), то делегатов на
конференцию (съезд) выбирают общим собранием. Выбирают, основываясь на
совокупности значимых личностных факторов. Предположим, общее собрание
выбрало члена общественной организации N. в качестве делегата на съезд, а N.
выдал доверенность гражданину М., который не является членом организации и
которого никто в организации не знает. В законе не написано, что так поступать
нельзя, но так никто и не делает.
В отношении участия по доверенности в заседаниях попечительского
совета применима та же схема рассуждения. Закон не регулирует порядок
формирования попечительских советов, он лишь указывает, что попечительский
совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими
органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием
средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Если исходить опятьтаки из смысла законодательства о некоммерческих организациях и
ориентироваться на высокий уровень развития гражданского общества, то можно
утверждать, что попечительский совет олицетворяет собой «честь и совесть»
фонда; быть членом попечительского совета почетно и ответственно
(ответственно - не в смысле возможности привлечения к административной или
уголовной ответственности). Поэтому приглашения в попечительский совет
должны носить персонифицированный характер, приглашать надо известных
людей с безупречной репутацией. Все эти качества по доверенности не
передаются, поэтому, на мой взгляд, участие в попечительском совете через
представителя невозможно. Но, как и в случае собрания общественной
организации, прямой запрет такого рода действий в законодательстве
отсутствует.
А.Толмасова, юрист