СТП_Том_3 Материалы по обоснованию территориального

Открытое акционерное общество
“Институт НОВГОРОДГРАЖДАНПРОЕКТ”
Заказ № 140-1
Арх. №
Экз. №
СХЕМА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Старорусского муниципального района
Новгородской области
Материалы по обоснованию территориального планирования
Заказчик: «Администрация Старорусского муниципального
района»
Том 3
ПЗ – 140-1
Генеральный директор
Главный инженер института
Начальник мастерской
Руководитель проекта
Главный архитектор проекта
Главный инженер проекта
В.О. Букетов
С.А. Здорнов
Н.Л. Винокурова
М.В. Варламова
Г.А. Михеева
А.П. Мороз
Великий Новгород
2011 год
Состав схемы территориального планирования
Старорусского муниципального района
Номер
Наименование
тома
Утверждаемые материалы в текстовой форме:
Том 1
Пояснительная записка
Положение о территориальном планировании Старорусского
муниципального района Новгородской области
Утверждаемые материалы в виде карт.
Примечание
Перечень графических материалов, разработанных в составе Схемы:
Том 2
1. Карта планируемого размещения объектов местного значения
муниципального района (м 1: 50 000)
2. Карта границ населенных пунктов расположенных на межселенных
территориях (м 1: 50 000)
3. Карта функциональных зон установленных на межселенных
территориях (м 1: 50 000)
Материалы по обоснованию в текстовой форме:
Том 3
Пояснительная записка
Материалы по обоснованию документа территориального
планирования «Схема территориального планирования Старорусского
муниципального района Новгородской области»
Материалы по обоснованию в виде карт.
н/с
н/с
н/с
Перечень графических материалов, разработанных в составе Схемы:
Том 4
1. Карта границ поселений и населенных пунктов муниципального
района (м 1: 50 000)
2. Карта планируемого размещения объектов капитального
строительства, территорий и особых экономических зон федерального,
регионального значения влияющих на размещение объектов местного
значения
(м 1: 50 000)
3. Карта территорий объектов культурного наследия и особо
охраняемых природных территорий федерального, регионального,
местного значения (м 1: 50 000)
4. Карта зон с особыми условиями использования территорий и
территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (м 1: 50 000)
н/с – не секретная;
2
н/с
н/с
н/с
н/с
СОДЕРЖАНИЕ:
Общие положения ………………………………………………………………… 4
1.
Цели и задачи Схемы территориального планирования Старорусского
муниципального района …………………………………………………………. 5
2.
2.1.
2.2.
Основные сведения о Старорусском муниципальном районе ……………...
Общая характеристика территории ……………………………………………….
Краткая историческая справка …………………………………………………….
Обоснование предложений по территориальному планированию ………...
Природные условия и ресурсы …………………………………………………….
Современное использование территории. Расселение…………………………...
Границы зон с особыми условиями использования территорий ………………..
Выводы комплексной территориальной оценки Старорусского
муниципального района……………………………………………………………
3.5. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования …….
3.6. Планировочная организация территории района…………………………………
3.7. Культурное наследие…...…………………………………………………………...
3.8. Социально-демографичесческое развитие……………...…………………………
3.9. Развитие экономического потенциала……………...……………………………...
3.10. Транспортная инфраструктура…………...………………………………………...
3.11. Инженерная инфраструктура……………………...……………………………….
3.12. Санитарная очистка территории…………………………………………………...
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
5.
Перечень мероприятий по территориальному планированию. Этапы
реализации………………………………………………………………………….
Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера…………….………………..
Состав авторского коллектива и ответственных исполнителей :
Руководитель проекта
М.В. Варламова
Главный архитектор проекта (ГАП)
Главный инженер проекта (ГИП)
Начальник мастерской
Архитектор
Главный специалист по теплогазоснабжению
Главный специалист по электроснабжению и связи
Г.А. Михеева
А.П. Мороз
Н.Л. Винокурова
М.В. Батрукова
Д.Г. Демин
В.А. Витоль
Справка главного архитектора проекта
Настоящий проект разработан в соответствии с действующими нормами, правилами и
стандартами Российской Федерации.
Руководитель проекта
М. В.Варламова.
3
6
6
7
8
8
16
19
21
22
23
28
42
78
101
103
106
106
115
Общие положения
Документ
территориального
планирования
«Схема
территориального
планирования Старорусского муниципального района Новгородской области» разработан
в 2011 году ОАО «Институт Новгородгражданпроект» (173001 Россия, Великий
Новгород, ул. Новолучанская, 10) на основании муниципального контракта № 142 от
20.12.2010 г. с Д.С. №1 от 18.03.2011г. с администрацией
Старорусского
муниципального района.
Границы территории и состав Старорусского муниципального района (далее-МР)
приняты в соответствии с Законом Новгородской области от 11.11 2005 г. № 559-ОЗ
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ «территориальное
планирование направлено на определение в документах территориального планирования
назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических,
экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий,
развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета
интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований» (гл. 3, ст. 9).
Схема территориального планирования Старорусского муниципального района
учитывает положения о территориальном планировании, содержащиеся в Схеме
территориального планирования Новгородской области, конкретизирует стратегические
решения, принятые в областной Схеме. Она содержит практические предложения,
направленные на достижение устойчивого развития района, которое предполагает
обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики,
повышение уровня жизни населения, а также рост инвестиционной привлекательности
территории.
Согласно частей 5,6 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования
муниципального района выполняются в текстовой форме и в виде карт в целях
утверждения схемы территориального планирования. Состав материалов по обоснованию
проекта схемы территориального планирования муниципального района определен
частью 6 той же статьи Градостроительного кодекса.
В состав настоящих "Материалов по обоснованию проекта схемы
территориального планирования Старорусского муниципального района" входят
материалы
«Концепции
социально-экономического
развития
Старорусского
муниципального района на 2011 год и плановый период 2011-2013» и «Стратегия
социально-экономического развития до 2030 года Старорусского муниципального
района.»
При подготовке проекта авторский коллектив руководствовался законами РФ,
действующими нормативными документами, опытом проектных работ, предложениями
Администрации Старорусского муниципального района, отечественным и зарубежным
опытом создания документов пространственного планирования.
При разработке Схемы территориального планирования Старорусского
муниципального района учтены следующие документы:

«Схема территориального планирования Новгородской области»,
разработанная ФГУП РосНИПИ Урбанистики в 2008 г.,Санкт-Петербург;

Концепции социально-экономического развития Старорусского МР на 2012
год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

«Стратегии социально-экономического развития до 2030 года» ;

Федеральные, областные целевые и ведомственные программы,
реализуемые на территории Старорусского муниципального района;

Областной закон Новгородской области «Об Административнотерриториальном устройстве Новгородской области» от 11.11.2005г. №559-ОЗ.
4
Схема территориального планирования Старорусского муниципального района
разработана на следующие проектные периоды:
 исходный год – 2010-2011 гг.,
 первая очередь – 2011-2015 гг.,
 расчетный срок – 2015-2030 гг.
1. Цели и задачи Схемы территориального планирования
Старорусского муниципального района
Главная цель территориального планирования муниципального района –
определение назначения территории исходя из комплекса природных, социальных,
экономических, экологических и других факторов в целях ее устойчивого развития,
формирования транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, увязки интересов
по использованию территории: граждан, муниципальных образований, субъектов
Российской Федерации.
Стратегическими целями развития Старорусского МР являются устойчивое
развитие на основе рационального использования территориальных ресурсов, природного,
экономического и социального потенциалов, обеспечение безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия на
окружающую среду.
Задачами территориального планирования Старорусского МР являются:
– эффективное использование потенциала территории в целях сохранения
многофункционального профиля экономики района, развития обрабатывающих
отраслей промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, туризма,
охраны природы;
– решение проблемы обеспечения вновь создаваемых в районе рабочих мест
соответствующими по количеству и качеству трудовыми ресурсами; оптимизация
численности населения Старорусского МР; постепенная стабилизация и последующий
рост численности населения в соответствии c перспективами дальнейшего социальноэкономического развития за счет сокращения естественной убыли населения и
устойчивого миграционного притока;
– развитие и преобразование планировочной структуры и функционального зонирования
в соответствии с прогнозируемыми направлениями развития экономики Новгородской
области и Старорусского МР;
– рост объемов жилищного строительства с целью повышения жилищной
обеспеченности населения района, ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда,
удовлетворения потребности населения в создании рынка нового жилого фонда;
– удовлетворение потребности населения Старорусского МР в учреждениях социального
и культурно-бытового обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик
социально-экономического развития;
– обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с
прогнозируемыми параметрами развития экономики Старорусского МР на основе
градостроительного освоения новых территорий, с учетом повышения эффективности
использования ранее освоенных территорий;
– обеспечение создания и развития производственных и транспортно - логистических
зон;
– развитие транспортной сети района, реконструкция и строительство новых автодорог,
обеспечивающих подъезды к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим
партнерствам (товариществам), планируемым производственным комплексам,
объектам туризма и отдыха;
5
– развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), резервирование
земель для организации новых природоохранных объектов;
– обеспечение сохранения объектов культурного наследия – памятников истории и
культуры, а также ценной исторической застройки с учетом возможности их
использования для туристских целей;
– восстановление культурной преемственности градостроительного развития системы
расселения в новых социальных условиях, опираясь на сложившиеся линии
региональной планировочной структуры, не допуская срастания населенных пунктов;
приоритетное развитие традиционной усадебной формы застройки;
– обеспечение развития туризма, формирование сети рекреационных учреждений и
объектов физкультурно-оздоровительного назначения и спорта, обеспечивающих
возможности отдыха и лечения жителей района, а также других районов Новгородской
области и регионов Российской Федерации на базе комплексного использования
туристско-рекреационных ресурсов.
Для решения указанных выше задач в составе проекта Схемы территориального
планирования Старорусского МР использована информация о состоянии территории,
ограничениях по ее использованию, возможных направлениях ее развития, включая
информацию, полученную из документов территориального планирования других
уровней.
Реализация решений, запланированных проектом схемы территориального
планирования Старорусского МР, направлена на достижение высокого уровня социальноэкономического развития района, роста благосостояния и качества жизни населения.
2. Основные сведения о Старорусском муниципальном районе
2.1. Общая характеристика территории
Новгородская область – образована 5 июля 1944 года. Субъект Российской
Федерации, расположенный на северо-западе европейской части страны. Область входит в
состав Северо-Западного федерального округа. Административный центр - город Великий
Новгород.
Площадь территории области по размеру - шестая, из семи областей в СевероЗападном федеральном округе и составляет 54 501 км². Постоянное население области
согласно переписи населения 2010 года – 634 100 жителей.
Новгородская область граничит с четырьмя областями: на севере и северо-западе –
с Ленинградской, на западе – с Псковской, на юге и юго-востоке – с Калининской, на
востоке – с Вологодской.
Географическое положение Новгородской области удобно, так как она имеет
хорошую связь с крупнейшими городами страны – Москвой и Санкт-Петербургом. По её
территории проходят Октябрьская железная дорога и шоссе Москва – Санкт-Петурбург.
Область простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг – на 278 км.
Крайняя западная точка Новгородской области находится в Солецком районе, а восточная
– в Пестовском районе. Самая северная точка находится в Чудовском районе, а южная – в
Холмском районе.
Старорусский муниципальный район располагается в центральной части
Новгородской области, в южном Приильменье и граничит с шестью её районами:
Парфинским - на востоке, Демянским и Марёвским — на юго-востоке, Поддорским – на
юго-западе, Волотовским- на западе и Шимским- на северо-западе.
6
Административным центром Старорусского района является город Старая Русса,
один из старейших городов России, в настоящее время третий по величине город в
Новгородской области.
Площадь Старорусского муниципального района – 3111,36 км².
11 ноября 2005 года (Областной закон № 559-ОЗ) на территории муниципального
района было образовано 21 Муниципальное образование: одно городское и 20 сельских
поселений. Областным законом Новгородской области от 30.03.2010 № 725-ОЗ «О
преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории
Старорусского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные
законы» путём объединения образованы новые муниципальные образования:
Великосельское сельское поселение, Взвадское сельское поселение, Залучское сельское
поселение, Ивановское сельское поселение, Медниковское сельское поселение, Наговское
сельское поселение, Новосельское сельское поселение. С 12 апреля 2010 года, число
сельских поселений сократилось до 7.
Через район проходят железнодорожные пути, связывающие Старую Руссу с
Москвой и Санкт-Петербургом, Псковом и Таллинном. В Старой Руссе находится
аэродром 123-го авиаремонтного завода, взлетно-посадочная полоса которого
соответствует международным требованиям. По территории района проходят две крупные
автодороги: «Шимск - Старая Русса – Локня - Невель», «Яжелбицы – Демянск – Старая
Русса – Сольцы» - Дубки.
По состоянию на 01.01.2011 года численность постоянного населения
муниципального района – 46,7 тыс.человек, большая часть составляет городское
население – 31,7 тыс.человека. Сельское население составляет 15,0 тыс.человек.
2.2. Краткая историческая справка
Принадлежность территории Старорусского МР к составу тех или иных земель
можно представить в следующей хронологии:
- до 1708 года территория входила в состав Земли Новгородской (подчинена
Московскому княжеству с 1478 года);
- с 1708 года находилась в составе Ингерманландской губернии;
- с 1727 года - в составе Новгородской губернии;
- с 1921 года - в составе Северо-Западной области;
- до конца 1926 года территория Старорусского МР входила в Старорусский уезд
Новгородской губернии. Уездный город – Старая Русса.
До сих пор остаётся открытым вопрос о времени возникновения города Старая
Русса. Существует легенда, что город был основан потомком князя Скифа, князем Русом,
братом князя Словена.
Городской центр сформировался вдоль берегов р.Порусьи, но в ХVIII веке центр
переместился на правый берег р.Полисти. Тогда же на юго-западной окраине города
возникает крупный солеварный завод - самое большое предприятие губернии.
Впервые в летописи Старая Русса упоминается под 1167 годом, но город
существовал, несомненно, с очень давних времён. Найденная в Новгороде в 1975 году
берестяная грамота (№ 526) подтверждает существование Русы в середине XI века.
В настоящее время известные археологические источники позволяют датировать
время возникновения Старой Руссы концом X - началом XI века.
1 августа 1927 года был образован Старорусский район, который вошел в состав
Новгородского округа Ленинградской области. По постановлению Президиума ВЦИК от
20 сентября 1931 года к Старорусскому району был присоединён упразднённый
Подгощский район, а с 1 января 1932 года по постановлению Президиума ВЦИК была
присоединена часть упразднённого Волотовского района. Но 15 февраля 1935 года
Волотовский район был восстановлен и образован Шимский район, в том числе и из части
7
территории Старорусского района. Указом Президиума ВС РСФСР от 19 сентября 1939
года Старая Русса была преобразована в самостоятельную административнохозяйственную единицу и подчинена непосредственно Леноблисполкому.
В период Великой Отечественной войны на территории оккупации немецкофашистских захватчиков территория района включалась в так называемую
Ингерманландскую губернию.
Старая Русса была оккупирована немецко-фашистскими войсками с 9 августа 1941
года по 18 февраля 1944 года. Город находился недалеко от линии фронта, подвергся
сильным разрушениям.
Указом Президиума ВС СССР от 5 июля 1944 года была образована Новгородская
область. В её состав тогда вошли город областного подчинения Старая Русса и
Старорусский район. Указом Президиума ВС РСФСР от 22 июля 1961 года был упразднён
Залучский район, а часть его территории была передана в состав Старорусского района.
С декабря 1962 года по 12 января 1965 года во время неудавшейся всесоюзной
реформы по делению на сельские и промышленные районы и парторганизации, в
соответствии с решениями ноябрьского (1962 года) пленума ЦК КПСС «О перестройке
партийного руководства народным хозяйством», район в числе многих в СССР был
временно упразднён (укрупнён). В то время его территория была передана в состав вновь
образованного Старорусского сельского района, который также включил в себя
Полавский район (без Подберезского сельсовета), сельсоветы Волотовского района
(Горицкий, Городецкий, Дерглецкий, Волотовский, Взглядский, Должинский,
Песковский, Славитинский и Старский), сельсовет Кривецкий бывшего Поддорского
района, сельсоветы бывшего Шимского района (Веряжский и Псижский и населённые
пункты Большая и Малая Витонь, Мстонь и Коростынь Большевитонского сельсовета).
Городу областного значения Старой Руссе был административно подчинён рабочий
посёлок Парфино. Пленум ЦК КПСС, состоявшийся 16 ноября 1964 года восстановил
прежний принцип партийного руководства народным хозяйством. Старорусский сельский
район был преобразован в административно-территориальный район, а Указом
Президиума ВС РСФСР от 3 ноября 1965 года был восстановлен Волотовский район, в
который была предана часть территории Старорусского района. Затем Указом
Президиума ВС РСФСР от 13 декабря 1968 года был образован Парфинский район из
девяти сельсоветов и рабочего поселка Парфино Старорусского района.
1 февраля 1973 года Указом Президиума ВС РСФСР был воссоздан Шимский
район, в который вошла северо-западная часть Старорусского района.
3. Обоснование предложений по территориальному планированию
3.1. Природные условия и ресурсы
Климат
Старорусский МР расположен во II климатическом районе.
Климат
умеренно-континентальный,
характеризующийся
избыточным
увлажнением, с нежарким коротким летом и умеренно холодной зимой.
Его формирование связано с теплыми и влажными воздушными массами
Атлантики с одной стороны и холодными арктическими с другой стороны. Среднегодовая
многолетняя температура воздуха составляет 3,7оС. Самым теплым месяцем является
июль, средняя температура которого колеблется в пределах 16,9о-17,8°С. Средняя
многолетняя температура зимы (январь) составляет (-)7,9о-(-)8,7°С. Число дней с
отрицательной температурой во все часы суток – 93.
8
Начало вегетационного периода на территории района приходится на двадцатые
числа апреля и продолжается в среднем 170-175 дней. Наиболее активный рост и развитие
растений наблюдается при среднесуточной температуре воздуха выше 10 о. Этот период
составляет 115-130 дней (со второй декады мая по вторую декаду сентября).
Продолжительность безморозного периода составляет в среднем 125-130 дней.
Рассматриваемая территория относится к зоне избыточного увлажнения. Годовая
сумма осадков 550-600 мм. Максимум осадков приходится на период с июля по сентябрь.
Зимой выпадает лишь 1/3 суммы годовых осадков (в связи с чем снежный покров не
отличается большой мощностью - 35-45 см; продолжительность снежного покрова
составляет 115-120 дней). Наибольшее количество осадков приходится на август – 70 мм,
наименьшее на февраль – 35 мм.
Наблюдаемый максимум суточных осадков 74 мм.
Число дней со снежным покровом в среднем равно 140, при средней дате
появления снежного покрова 30 октября, а схода – 15 апреля. Среднее значение из
наибольших декадных высот снегового покрова возрастает постепенно с ноября, достигая
наибольшей высоты в среднем в конце февраля.
Относительная влажность воздуха высока в течение всего года, что объясняется
преобладанием морских воздушных масс над данной территорией, обилием выпадающих
осадков. Среднегодовая относительная влажность воздуха – 82%. Наиболее высокая
влажность держится с ноября по январь.
Суточные колебания относительной влажности весьма незначительные зимой,
сильно возрастают к лету за счет резкого понижения к 13 часам.
Средняя амплитуда суточных колебаний относительной влажности наиболее
жаркого месяца (июля) составляет 29%.
Смена воздушных масс связана с изменением атмосферного давления, от него
зависит направление ветра. Преобладают южные и юго-западные ветры в течение всего
года. Скорость ветра составляет 3-4 м/сек. Летом часто наблюдаются ветры северозападного и западного направлений.
Нормативная снеговая нагрузка принимается 126 кг/м2.
Нормативная глубина промерзания суглинистых и глинистых грунтов принимается
1,3м для супесей и мелкозернистых пылеватых песков – 1,5м.
Отрицательной стороной климата является ряд неблагоприятных климатических
факторов, а именно:
1) наблюдается:
● до 15 дней в году с сильным ветром;
● до 50 дней с туманами;
● до 35 дней с метелью;
● до 25 дней с грозой.
2) для сельского хозяйства опасны ранние и поздние заморозки, которые
наблюдаются во второй половине сентября и середине мая. В целом же природноклиматические
условия
района
благоприятны
для
возделывания
многих
сельскохозяйственных культур средней полосы Европейской части РФ (в т.ч. зерновых
культур, льна, овощей).
9
Старая Русса
Гидрологическая характеристика территории
К основным рекам Старорусского МР относятся река Ловать, Полисть, Порусья,
Тулебля, Псижа, Перехода и Снежа.
Река Ло́вать – берёт начало из озера Ловатец Невельского района вблизи границы
с Белоруссией, впадает в озеро Ильмень, образуя вместе с рекой Пола дельту площадью
около 400 км². Крупные притоки: Насва, Локня, Редья, Полисть (слева), Кунья (справа).
Самый крупный приток - Кунья впадает в Ловать в черте г. Холм.
Длина реки 530 км, площадь бассейна 21,9 тыс.км², средний расход воды в устье
169 м³/с. Принадлежит к бассейну реки Нева Балтийского моря.
Относится к типично равнинным рекам малой водности, со слабой скоростью
течения и преимущественно низкими, заболоченными берегами. Сплавная река 490 км. В
низовье 70 км. Ловать судоходна.
В верховьях Ловать проходит через несколько озёр: Завесно, Задратье, Межа,
Сосно, Чернявское (Чернясто), Сесито, Цаство. Ширина реки в верховье 10-15 м. В
среднем течении реки много перекатов и порогов. Основные сосредоточены в районе
впадения Локни и ниже города Холм. В этом месте ширина реки достигает 50-60 м, а
после впадения Куньи - более 100 м. На Приильменской низменности берега Ловати в
основном пологие. В 22 км от устья она соединяется протокой с Полой.
Река Поли́сть - левый приток реки Ловать. Полисть вытекает из озера Полисто в
восточной части Псковской области. Течёт на северо-восток на всём своём протяжении.
Длина - 176 км, площадь бассейна - 3630 км², расход воды - 22м³/с.
Крупнейшие притоки — Холынья, Снежа (левые); Порусья (правый).
Первые километры Полисть петляет в болотистых берегах, ширина реки 10-20
метров. В нижнем течении ширина реки 30-40 метров. В черте города Старая Русса
Полисть принимает справа крупнейший приток - Порусью.
Полисть впадает в Ловать на Приильменской низменности в нескольких
километрах выше места впадения Ловати в Ильмень.
Река Пору́сья - правый приток реки Полисть. Длина – 110 км.
Крупнейший приток - Лютая (левый).
Исток Порусьи расположен на территории Поддорского района на юго-западе
области. Река вытекает из огромных Рдейских болот, объявленных Рдейским
10
заповедником.
Первые километры Порусья представляет собой небольшой ручей. Выйдя из болот
река увеличивает скорость течения, ширина увеличивается до 10-15 метров.
Река Туле́бля - впадает с юга в Тулебельский залив озера Ильмень, который
находится западней дельты Ловати. Исток находится в 1 км южнее деревни Алёксино
Старорусского района. Протяжённость реки - 43 км, площадь водосборного бассейна - 178
км².
В 14 км от устья слева в Тулеблю впадает р.Кольчища, в 7,5 км от устья слева
впадает р.Крекша.
Река Пси́жа - берёт начало в болоте в районе деревни Пуково Волотовского
района. Впадает в озеро Ильмень. Длина реки - 82 км, площадь водосборного бассейна 325 км². Принадлежит бассейну Балтийского моря.
В 2001 году долина реки объявлена особо охраняемой природной территорией,
памятником природы регионального значения. По руслу реки в её нижнем течении
проходит геологический разлом, обнажающий известняковые слои доледникового
периода.
Река Перехода - исток находится у деревни Косткино Волотовского района. Устье озеро Ильмень. Протяжённость реки - 73 км, площадь водосборного бассейна - 384 км².
Имеет множество мелких притоков, самый заметный из которых — Корень,
впадает в Переходу (справа) в пределах деревни Борисово.
Река Сне́жа - берёт начало на окраине обширного болота в районе деревни
Жизлино Волотовского района в 10 км от границы с Псковской областью. На ЮгоЗападной окраине Старой Руссы слева впадает в реку Полисть. Длина - около 68 км.
Принадлежит бассейну Балтийского моря.
Рельеф, почвы
Территория Новгородской области относится к геоморфологической провинции
Восточно-Европейской равнины, объединяющей определенный тип рельефа – реликтовой
ледниковой и водно-ледниковой аккумуляции.
На территории области выделено 9 округов: Северо-Приильменский,
Предтихвинский, Тихвинский, Уверско-Меглинский, Молого-Чагодский, ЮжноПриильменский, Западно-Приильменский, Предвалдайский, Валдайский.
Территория Старорусского района расположена в Южно-Приильменском округе.
Коренными породами округа служат пестроцветные верхнедевонские отложения, которые
сверху перекрыты толщей четвертичных отложений. Преобладает размытая донная
морена крестецкой стадии валдайского оледенения. В понижениях, где преобладала
аккумуляция приледниковых водоемов, морена перекрыта озерно-ледниковыми
безвалунными песками и супесями.
Современный рельеф представлен плоской, местами волнистой равниной с очень
слабыми уклонами к северу и юго-востоку. Абсолютные высоты округа изменяются от 90100 м на юго-западных окраинах до 20-40 м на границе с Ильменской котловиной. Это
типичная абрадированная моренная равнина, о чем свидетельствуют: плоский
террасированный рельеф, наличие валунных полей, а также опесчаненность отложений,
особенно вблизи речных долин.
Южно-Приильменский округ является так же, как и Западно-Приильменский,
наиболее теплообеспеченным, особенно самые южные его ландшафты.
Почвы
Новгородская область на карте почвенно-географического районирования,
проведенного почвенным институтом им. В.В. Докучаева (1962), отнесена к
Прибалтийской провинции дерново-подзолистых слабо гумусированных почв южной
тайги.
11
Почвы Новгородской области стали формироваться после Валдайского оледенения.
Процессы выветривания и почвообразования продвигались с востока на запад вслед за
отступающим ледником и спуском вод приледниковых водоемов. Следовательно, почвы
Приильменской низменности, особенно её западных и центральных районов, более
молодые по сравнению с почвами Валдайской возвышенности.
Почвенный покров области отличается большим разнообразием, что связано с
различными сочетаниями условий его образования и развития.
На юго-западном побережье озера Ильмень, на участке Буреги – Коростынь, почвы
формируются на девонских известняках и карбонатных глинах, которые входят в
почвенный профиль на глубине 40-60 см. Эти почвы имеют нейтральную реакцию. По
долинам рек, где обнажаются известняки, доломиты, формируются небольшие участки
карбонатных почв.
Влажный климат формирует промывной тип водного режима атмосферных почв.
Среднегодовой коэффициент увлажнения превышает единицу.
Наиболее типичными почвами области являются дерново-подзолистые почвы. Они
формируются под лесами с травянистым покровом. Почвы имеют кислую реакцию по
всему профилю. Естественное плодородие почв не очень высокое. Азота содержится мало,
как и микроэлементов.
В Приильменской низменности встречаются наиболее крупные массивы дерновокарбонатных почв, содержащих карбонаты кальция и магния (известняки, доломиты,
мергели и др.). Данные почвы подразделяются на дерново-карбонатные типичные,
выщелоченные и оподзоленные. Первые формируются на маломощном карбонатном
суглинке, неглубоко подстилаемом коренной карбонатной породой, либо на
высококарбонатном суглинке при глубоком залегании известняков. Особенно часто
встречаются по южному берегу озера Ильмень и реки Шелони, большими массивами в
Старорусском районе.
В органическом веществе дерново-карбонатных типичных почв содержится
высокое количество гуминовых кислот и как результат – повышенное содержание гумуса.
Реакция нейтральная и слабощелочная. Почвы хорошо обеспечены подвижными
соединениями азота, фосфора, калия.
Дерново-карбонатные выщелоченные почвы расположены на повышенных
элементах рельефа или на равнинных, но хорошо дренированных участках. Состав
органического вещества мало чем отличается от гумуса дерново-карбонатной типичной
почвы.
Дерново-карбонатные оподзоленные почвы – самый распространенный подтип
карбонатных почв. Они развиваются при более глубоком залегании карбонатной породы и
расположены на склонах речных долин или повышенных равнинных пространствах.
Поверхностные горизонты этих почв обеднены илом и полуторными окислами и
обогащены кремнеземом.
Дерново-карбонатные почвы – самые продуктивные почвы области. Первые чаще
всего используются под выгоны и пастбища, реже – в качестве пашни из-за большого
количества щебня и повышенной сухости. Вторые обладают высоким естественным
плодородием, содержание подвижных элементов питания достаточно велико (много
калия, фосфора), а наличие минералов с расширяющейся решеткой способствует
удержанию калия от вымывания.
Полезные ископаемые
На территории Старорусского муниципального района имеются месторождения
нерудных полезных ископаемых. Разведаны месторождения глинистых пород, необходимы
поисково- оценочные работы для определения границ распространения и мощности
залежей тугоплавких глин пригодных для широкого ассортимента керамических изделий.
Имеются также запасы карбонатных пород и перспективные для разработки
12
месторождения торфа. Однако степень использования разведанных запасов минерального
сырья низкая. Практически вся территория Старорусского района перспективна для
нахождения минерализованных и минеральных вод.
Город Старая Русса знаменит своим курортом. Северной здравницей называют
Старорусский курорт, основанный в 1828 году. На курорте используются 2 типа вод:
высокоминерализованные
бромно-хлоридные
(используемые
для
ванн
и
грязеобразования), кальциево-натриевые и мало- среднеминерализованные хлоридные
натриево-кальциево-магниевые и хлоридные кальциево-магниево-натриевые лечебные
питьевые воды. Их эксплуатация осуществляется в режиме самоизлива. Недалеко от
минеральных источников находятся озёра с целебными иловыми грязями, которые
содержат сероводород, железо и минеральные соли. Исследованные запасы минеральных
вод составляют 22,8 тыс.куб.метров/сутки, запасы лечебных грязей – 26,2 тыс.куб.метров.
На протяжении последних лет курорт все успешнее продвигается на рынке санаторнокурортных услуг.
Растительный и животный мир
Новгородская область располагается в пределах южной тайги и смешанных лесов.
Граница между зонами проходит севернее реки Луги, далее – к Новгороду, затем
совпадает с долиной реки Мсты, огибает с северо-востока Мстинскую впадину.
Рельеф и поверхностные отложения оказали влияние на местоположение северных
и южных видов растений.
Избыточно влажный климат области, распространение водоупорных глинистых и
суглинистых отложений, слабая дренированность способствуют развитию влаголюбивой
растительности моховых, травяных и лесных болот, заболоченных лугов и лесов.
Растительный покров области окончательно сформировался после отступления
последнего ледника. Вслед за ледником на север продвигалась приледниковая
растительность, состоящая из тундровых видов – арктических мхов, полярной ивы,
карликовой березы и др. В дальнейшем широко распространились березовые и сосновые
леса с примесью ели. На растительный покров сильное влияние оказал человек: коренная
растительность во многих местах уничтожена и уступает место мелколиственным лесам,
лугам и кустарникам.
В настоящее время общее число видов высших растений Новгородской области
составляет около 1080.
Леса
В Новгородской области значительные площади заняты сельскохозяйственными землями;
вдоль берегов рек и озера Ильмень простираются пойменные луга, часть территории
представлена кустарником, но немалая площадь покрыта лесами и болотами.
Наиболее типичны для Приильменской низменности – еловые леса. Чистые еловые
леса занимают ограниченную площадь. Они растут небольшими массивами на
дренированных участках озерно-ледниковых, моренных и холмисто-моренных глинистых
и суглинистых равнин. Чаще всего к ели примешиваются береза, осина, сосна. Еловый лес
– влажный, тенистый, поэтому под пологом ели могут существовать только
теневыносливые виды. На почве растут зеленые мхи, среди которых травы и кустарники.
В пойме озера Ильмень, в дельте реки Ловать, распространены пойменные
дубравы, т.к. дуб хорошо переносит затопление паводковыми водами.
Обычно в таких лесах к дубу примешиваются береза и ольха. Подлесок
представлен крушиной, калиной, ивами. В травяном покрове преобладает богатое
разнотравье – вероника, чина луговая, будра, подмаренник и др.
Мелколиственными лесами и кустарниками в настоящее время занята большая
часть лесопокрытой площади области. Особенно хорошо представлены они в
Старорусском районе. Леса эти образовались на месте вырубленных еловых и елово-
13
дубовых насаждений. Затем они могут сменяться ельниками или сосняками. В
мелколиственных лесах широко развит травяной покров. Небольшими участками по
берегам рек, озер, ручьев встречаются ивняки с хорошо развитым травяным покровом
(хвощ, осока, лабазник и др.). Под пологом мелколиственного леса обычно развивается
еловый подрос. В дальнейшем ель вытеснит мелколиственные породы.
Болота
В Новгородской области болота занимают 10,2% её площади. Большая часть из них
образовалась в начале послеледникового периода. Широкому развитию болот
способствовали: избыточно влажный климат, плоский рельеф, распространение
водоупорных пород (глин, суглинков). Многие болота образовались путём зарастания
озёр, оставшихся после отступания ледника и приледниковых водоёмов.
Для области типичны верховые болота. Они питаются за счет атмосферных
осадков, растительность их менее требовательна к условиям минерального питания.
Формируются они чаще из низинных болот путём накопления растительных
остатков и прекращения доступа грунтовых вод к растениям. Травяно-кустарниковый
покров представлен багульником, кассандрой, подбелом, болотным вереском, морошкой,
голубикой, клюквой, шейхцерией. Деревья низкорослые и редкие. На болоте растут сосна
и берёза.
Запасы торфа в области превышают потребность в нём. Торф используется для
производства удобрений, служит подстилкой для скота, он является сырьём для
производства химических продуктов, из него изготавливают термоизоляционные плиты.
Низинные болота расположены в поймах рек, в заросших озёрных котловинах и в
понижениях рельефа. Поверхность их плоская. Источник их питания – грунтовые воды,
богатые минеральными солями. В растительном покрове встречаются: чёрная ольха,
берёза, сосна, крушина, ива, иногда ель. Травянистые растения представлены осоками,
хвощём, сабельником, таволгой, белокрыльником, вахтой, тростником, камышом, рогозом
и др. Среди мхов основную роль играют гипновые зелёные мхи.
В Старорусском районе среди низинных болот можно выделить Морицкое (северозападнее г.Старая Русса).
Луга
Луга – это в основном сенокосы и пастбища.
Растительность лугов разнообразна и состоит из злаков, бобовых, осок,
разнотравья.
Все луга в зависимости от местоположения подразделяются на материковые и
пойменные. Материковые луга располагаются на водоразделах и по условиям увлажнения
делятся на суходольные и низинные.
Суходольные луга широко представлены во всех районах области. Они занимают
80,7% от площади всех лугов. Разнообразие их связано со степенью увлажнения,
качеством и механическим составом почв, а также с особенностями рельефа.
Абсолютные суходолы представлены сухолюбивым разнотравьем: ястребинка
волосистая, лапчатка серебристая, кошачья лапка, смолевка, иногда клевер горный. Луга
имеют низкую урожайность, после скашивания часто выгорают.
Нормальные суходолы расположены на хорошо дренированных участках, на
пологих склонах, имеют умеренное увлажнение. На бедных почвах растут: полевица
обыкновенная, душистый колосок, овсяница красная, гребенник, иногда встречается
белоусник. На более богатых почвах господствует: овсяница луговая, тимофеевка луговая,
ежа сборная, клевер красный, чина. Из разнотравья преобладают: василёк луговой,
лютики, манжетка и др. Эти луга используются как пастбища и сенокосные угодья.
Суходолы со временным избыточным увлажнением занимают пониженные
участки, где весной и осенью образуется застой влаги. Из злаковых здесь произрастают:
14
щучка дернистая, мятлик обыкновенный и луговой, полевица обыкновенная. Развито
влаголюбивое разнотравье: гравиласт, таволга вязолистная, ожига обыкновенная, лютики,
ситники. Часто эти луга имеют покров из зеленых мхов. Качество этих лугов низкое.
Низинные луга занимают плоские водоразделы с близким залеганием грунтовых
вод, понижения и ложбины. На низинных лугах на луговых темноцветовых почвах
господствуют осоки, болотное разнотравье. Из злаков преобладает щучка дернистая,
полевица обыкновенная и собачья, пырей ползучий. Из бобовых встречаются: чина
болотная, лядвенец топяной, реже – клевер красный. Такие луга составляют 12,4% от всех
сенокосов и пастбищ. Урожайность низинных лугов невысокая, сено среднего и низкого
качества. Многие из этих лугов заросли кустарником.
На поймах рек и озёр, которые заливаются в весеннее половодье, распространены
пойменные (заливные) луга. Они широко представлены в приильменской низменности: в
поймах озера Ильмень, рек Волхова, Ловати, Мсты, Шелони, Полы и др. Большая часть
заливных лугов сосредоточена в Ильмень-Волховской пойме. На заливные луга
приходится всего 3,1% площади сенокосов. Это наиболее ценные сенокосы в области.
Самые лучшие в кормовом отношении луга пырейно-лисохвостные, разнотравнолисохвостные и бобово-лисохвостные. Они встречаются на внутренних склонах и на
гребнях береговых валов рек в средней части дельт. Луга высокотравные (до 1 м высотой)
и высокоурожайные, но не выдерживают длительного затопления.
В целом Новгородская область неплохо обеспечена естественными кормовыми
угодьями. Состояние лугов особенно в последние годы является неудовлетворительным.
Большое количество лугов заросло кустарником, заболочено, появилось много кочек.
Животный мир
Животный мир Старорусского МР разнообразен по своему видовому составу.
Здесь обитают представители как лесных, так и открытых пространств.
Для леса характерна ярусность расселения его обитателей. В рыхлой подстилке
живут землеройки, лесные мыши, кроты. Под пологом обитают лось, лиса, горностай,
заяц-беляк, бурый медведь, рысь, волк, кабан. Среди лесных обитателей, живущих на
деревьях, примечательны белка и куница.
В кронах деревьев обитает много птиц. Особенно распространены клёст, большой
пёстрый дятел, пищуха, снегирь, поползень, синица. К числу крупных лесных птиц
относятся: глухарь, тетерев, рябчик.
Животный мир открытых пространств менее богат, чем в лесу. На полях, лугах, в
кустарниковых зарослях встречаются заяц-русак, полёвка, хорь. Из полевых птиц
распространены серая куропатка, полевой жаворонок. Разнообразен животный мир
водоёмов и болот. Из млекопитающих распространены выдра и норка. В 1952 году в
Новгородскую область были завезены бобры. Хорошо прижилась ондатра, завезённая в
1949 году. Из птиц большинство составляют водоплавающие – утки, гуси; на болотах
кулики, журавли; в поймах рек – чибисы. Во влажных лесах живут гадюки, ужи,
живородящие ящерицы, травяные лягушки.
В озёрах и реках обитает много рыбы. Распространены лещ, окунь, щука, ёрш,
налим. Особо богато рыбой озеро Ильмень.
Лесной фонд области, воздушное пространство являются местообитанием дикой
фауны и используются в качестве охотничьих угодий.
Регулирование численности, ведение государственного учёта численности
объектов животного мира производится Комитетом охотничьего и рыбного хозяйства
Новгородской области.
Охотпользователи осуществляют необходимые биотехнические мероприятия,
направленные на содержание охотничьих угодий в надлежащем виде.
Значительную роль в увеличении запасов охотничьих животных, в частности лося,
кабана, медведя, имело проведение мероприятий, предусмотренных областной
15
программой «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 20112013 гг.». Одной из целей этой программы является сохранение биологического
разнообразия, обеспечение устойчивого использования объектов животного мира,
отнесённых к объектам охоты, и расширенного их воспроизводства. К основным
организационным мероприятиям относятся:
- профилактика нарушений законодательства в сфере охраны объектов животного
мира, отнесённых к объектам охоты, за исключением видов, находящихся на ООПТ
федерального значения;
- организация и осуществление охраны охотничьей фауны, за исключением видов,
находящихся на ООПТ федерального значения, а также охрана среды их обитания;
- проведение мероприятий по сокращению численности волков;
- улучшение условий обитания охотничьей фауны, отнесённых к объектам охоты,
за исключением видов, находящихся на ООПТ федерального значения (посев кормовых
полей, минеральная подкормка и др.);
- определение запасов охотничьей фауны, отнесённых к объектам охоты, за
исключением видов, находящихся на ООПТ федерального значения.
Содержание областной программы «Охрана окружающей среды и экологическая
безопасность области на 2011-2013 гг.» включает в себя комплекс необходимых
мероприятий, направленных на улучшение условий обитания охотничьих животных и их
охрану. Реализация программы будет способствовать дальнейшему сохранению
биоразнообразия и позволит без ущерба для животного мира осуществлять пользование
объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты.
3.2. Современное использование территории. Расселение
Характер современного использования территории обусловлен рядом факторов,
среди которых большое значение имеют экономико-географическое положение района,
природные условия и ресурсы, экологические условия. Выгодность транспортного
положения района определяется доступностью городов федерального значения,
крупнейших деловых и финансовых центров страны Москвы и Санкт-Петербурга.
Основные планировочные оси района формируются магистралями регионального
значения и сетью автодорог, отходящих от административного центра района г.Старой
Руссы. Среди них можно выделить основные:
o
вдоль региональных путей сообщения (автодорога Шимск - Невель) –
центральная меридиональная планировочная ось;
o
вдоль линии – железной дороги (направление Волот – Парфино) –
планировочная меридиональная ось;
o
направление Яжелбицы-Демянск-Ст.Русса-Сольцы – малая меридиональая
планировочная ось.
Процесс формирования планировочной структуры района находится в зависимости
от областного центра Великого Новгорода, расположенного на севере от территории
района. В составе района имеются слабо освоенные территории, территории имеющие
статус особо охраняемых природных территорий. При этом в Старорусском районе
имеются значительные территориальные ресурсы для размещения новых производств,
новых предприятий деревообрабатывающего комплекса, сельскохозяйственного
производства и пр.
Площадь Старорусского МР составляет 311 136 га.
Практически 184 528 га или 59,3% территории района занимают земли лесного
фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного
16
хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за чертой
населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, Их площадь
составляет порядка – 93 230 га или 30,0 % территории района. Отношения в сфере оборота
земель сельскохозяйственного назначения на территории Старорусского МР
регулируются федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения «На территории Новгородской области».
Земли населенных пунктов занимают – 20173 га или 6,5 % территории
Старорусского МР. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Земли водного фонда Старорусского МР составляют – 6527 га или 2,0% от общей
площади. К землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами,
сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными
сооружениями, расположенными на водных объектах.
Земли промышленности, транспорта и связи составляют- 1484 га или 0,5 % от
территории района. В их состав входят земли, которые расположены за границами
населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, транспорта и связи.
Земли запаса составляют – 5194 га или 1,7 % от территории района. К землям
запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за
исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со
статьей 80 Земельного Кодекса РФ. Использование земель запаса допускается после
перевода их в другую категорию.
Указанные особенности территории отражены на карте функциональных зон. На
карте показаны границы Новгородской области, Старорусского района, городского и
сельских поселений, центры поселений и сельские населенные пункты. Показаны границы
земель населённых пунктов и границы земель сельскохозяйственного назначения и
лесного фонда. Отмечено местоположение объектов культурного наследия и особо
охраняемых природных территорий. На схему нанесены важнейшие объекты
транспортной инфраструктуры – железные и автодороги, железнодорожные станции,
мосты и путепроводы, автовокзал, комплексы обслуживания автотранспорта и
17
вертолетная площадка, а также основные объекты инженерной инфраструктуры –
газопровод, электроподстанции, ЛЭП. Отображены зоны с особыми условиями
использования территории.
Расселение
Новгородская область отличается высокой численностью областного центра по
сравнению с общим количеством городского населения области. Великий Новгород
является единственным городом, относящимся к категории крупных, где проживает 46,7%
всего городского населения области. Доминирование одного города – эта типичная
картина для многих областей, как следствие политики прежних лет, концентрации
производственных сил, основным элементом которых являются трудовые ресурсы, в
единичных пунктах при малой доли остальных.
В отношении размещения городских поселений можно отметить северо-западное
положение г.Великого Новгорода и проявление г.Боровичи в качестве локального центра
восточной периферии, г.Старая Русса – южной периферии. Таким образом отмечается
трехцентровая система расселения с главным центром в В.Новгороде и подцентрами в
г.Боровичи и г.Старая Русса.
Наиболее освоенные и плотнозаселенные территории сконцентрированы в
северной части Старорусского района, вокруг г.Старая Русса, центров поселений и вдоль
основных транспортных магистралей.
Состояние системы расселения района характеризуется продолжающейся
трансформацией сельского расселения в направлении сокращения численности
периферийных, наиболее уязвимых монофункциональных населенных пунктов —
сельских поселков и деревень, в первую очередь за счет естественной убыли, поскольку
все, кто могли, оттуда уже выехали. Продолжающаяся убыль сельского населения района
в результате смертности и миграции приводит к резкой поляризации расселения концентрации населения вокруг городов, вдоль главных коммуникационных коридоров с
одной стороны, и образованию зон без населения или с низкой плотностью с другой.
Табл. 3.2.1 Динамика численности населения Старорусского МР 2004-2010 гг., чел.
Годы
изменение,
Наименование
2004-2010,
показателей 01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010
%
всё население
51 104
50 488
49 766
49 081
48 524
47 850
47 240
-7,6
в том числе:
35 089
34 696
34 175
33 694
33 335
32 795
32 235
-8,1
● городское
● сельское
16 015
15 792
15 591
15 387
15 189
15 055
15 005
-6,3
Старорусский МР состоит из восьми поселений: одного городского и семи
сельских.
Динамика численности населения муниципальных образований Старорусского МР
представлена в табл.3.2.1. Численность населения Старорусского МР в последние годы
постоянно снижается (причем отрицательную динамику имеет как сельское, так и
городское население МР).
Наибольшая отрицательная динамика в период с 2006-2010 гг. наблюдается в
г. Старая Русса (-5,7%), Великосельском сельском поселении (-29,3%) и Залучском
сельском поселении (-5,7%). В Медниковском СП и Ивановском СП наблюдается
незначительная отрицательная динамика численности населения (0,2-1,5%). Численность
районного центра (г. Старая Русса) за последние 5 лет снизилась на 1 940 чел., или на
5,7%.
Совершенствование сельского поселенческого потенциала должно основываться на
использовании таких форм улучшения условий труда и жизни, которые соответствуют
особенностям каждого типа поселений. Определения функций каждого поселения в их
системе, на усилении и рациональной организации межселенных связей, устраняющих
18
обособленность и оторванность поселений друг от друга. Создание предпосылок для
выравнивания социальных условий жизни в поселениях разных размеров и типов.
3.3. Границы зон с особыми условиями использования территорий
Система зон с особыми условиями использования территорий разработана на
основании требований действующих нормативных документов и является составной
частью комплексной градостроительной оценки территории.
К основным зонам регламентированного градостроительного использования
территории по природно-ресурсным, санитарно-гигиеническим, экологическим
ограничениям относятся следующие:
 санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов;
 санитарно-защитные зоны транспортных коммуникаций;
 санитарно-защитные зоны инженерных коммуникаций;
 охранные зоны инженерных коммуникаций;
 водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов;
 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов;
 зоны месторождений полезных ископаемых;
 планировочные ограничения, связанные с физическими факторами (шум, и т.д);
 особо охраняемые природные территории;
 территории объектов культурного наследия, зоны охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры).
Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов
Размер санитарно-защитных зон инженерных коммуникаций определяется в
соответствии с новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74,
СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом промышленного
предприятия и объекта, являющегося источником химического, биологического или
физического воздействия. Уровень загрязнения или уровень воздействия в ней выше
нормативов, принятых для жилых территорий.
Достаточность ширины санитарно-защитной зоны должна быть подтверждена
выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам
расчета рассеивания выбросов в атмосфере для всех загрязняющих веществ,
распространения шума, вибрации и электромагнитных полей с учетом фонового
загрязнения среды обитания по каждому из факторов за счет вклада действующих,
намеченных к строительству или проектируемых предприятий.
Ограничения градостроительной деятельности, связанные с СЗЗ, носят временный
характер и подлежат корректировке в системе градостроительного и санитарногигиенического мониторинга.
Санитарно-защитные зоны транспортных коммуникаций
Санитарно-защитные зоны от транспортных магистралей установлены в
соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений» (актуализированная версия, СП 42.13330.2011).
Санитарно-защитные зоны инженерных коммуникаций
 Магистральные газопроводы;
 Линии электропередач.
19
Размер санитарно-защитных зон инженерных коммуникаций определяется в
соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов), СНиП 2.07.01-89*
(Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), СНиП
2.05.06-85* Магистральные трубопроводы.
Охранные зоны инженерных коммуникаций1
Охранные зоны инженерных коммуникаций устанавливаются в соответствии со
следующими нормативными документами: «Правила установления охранных зон
объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных
участков, расположенных в границах таких зон» (24.02.2009 г.), «Правила охраны
магистральных трубопроводов" (24.02.1992 г.).
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой
линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается
специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и
истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и
других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы 1 на
территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной
деятельности.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется в
соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ статья 65.
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения
Использование территорий в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,
СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СанПин 2.1.5.980-00
«Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Основной целью создания и
обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников
водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они
расположены.
 I пояс2 (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, очистных
сооружений, резервуаров чистой воды, напорных резервуаров и водонапорных башен, в
пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющего
непосредственного отношения к водозабору.
 II пояс (режимов ограничений) включает территорию, предназначенную для
предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В пределах II-III поясов
ЗСО градостроительная деятельность допускается при условии обязательного
канализования зданий и сооружений, благоустройства территории, организации
поверхностного стока и др.
Зоны месторождений полезных ископаемых
Режим использования территорий полезных ископаемых устанавливается в
соответствии с Законом РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 в редакции на
Отображаются на чертежах в составе Проектов планировки территории, в зависимости
от масштаба разработки.
2
Отображаются на чертежах в составе Проектов планировки территории, в зависимости
от масштаба разработки.
1
20
29.06.2004 г.: «застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение
в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального
органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и
органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности
извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности
застройки», а также в соответствии со СНиП 2.07.01-89*, п.9.2* (Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений).
Планировочные ограничения, связанные с физическими факторами
воздействия
Данные ограничения устанавливаются в соответствии со СНиП 2.07.01-89*
«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП
32-03-96 «Аэродромы», ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на
территории жилой застройки и методы его измерения», СНиП 23-03-2003 «Защита от
шума».
Особо охраняемые природные территории
Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются Федеральным
законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ
Территории объектов культурного наследия.
Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры)
В соответствии с Законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения
сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с
ним территории устанавливаются:
 зоны охраны объекта культурного наследия;
 зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
 зона охраняемого природного ландшафта.
Использование объектов культурного наследия - в соответствии с Федеральным
законом РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.
Владение, пользование или распоряжение участком, в пределах которого
обнаружен объект археологического наследия, осуществляется с соблюдением условий,
установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
Все земляные, строительные работы на таких участках ведутся при условии
проведения предварительных полномасштабных археологических исследований; работы и
иные действия по использования памятника и земли в пределах зоны его охраны
осуществляются в строгом соответствии с требованиями охранного обязательства и
содержащимися в нем техническими и иными условиями.
3.4. Выводы комплексной
муниципального района
территориальной
оценки
Старорусского
Определяющими планировочными характеристиками территории Старорусского
МР являются наличие большой площади земель сельскохозяйственного назначения и
водного фонда, привлекательные места у побережья оз.Ильмень, р.Ловать и т.д.
Современную планировочную структуру района формируют основные и второстепенные
транспортные направления (оси), планировочные центры и зоны с различным
21
хозяйственным использованием.
Сложившаяся на протяжении нескольких веков планировочная структура
территории Старорусского МР в настоящее время имеет свои специфические
особенности:
-значительная концентрация населения, социальной и производственной
инфраструктур в Старорусском городском поселении;
-сформированость системы расселения с главным центром в г.Старая Русса и
подцентрами в с.н.п. Великое Село, Взвад, Залучье, Ивановское, Медниково,
Новосельский имеющих свои зоны тяготения;
-формирование расселения вдоль железной дороги и основных автотранспортных
магистралей;
-продолжающаяся трансформация сельского расселения в направлении сокращения
численности периферийных, наиболее уязвимых монофункциональных населенных
пунктов;
-ряд природных факторов и наличие объектов культурного наследия обуславливает
возможность развития района в рекреационно-туристическом направлении.
-климатические условия района в целом благоприятны для жизнедеятельности
человека, для трудовой деятельности, ведения сельского хозяйства, отдыха и туризма, они
не вызывают планировочных ограничений.
Развитие инженерной инфраструктуры, её надёжная и эффективная работа
являются непременным условием устойчивого развития территории и ее
привлекательности для инвестиций. В целом ситуация достаточно хорошая, часть
инженерных сооружений, в связи с износом, нуждаются в поэтапной реконструкции.
Значительным ресурсом для дальнейшего промышленного и экономического
развития района имеет прохождение через его территорию магистрального газопровода,
высоковольтных линий электропередачи, довольно густой сети межпоселковых сетей
энергоснабжения.
3.5. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования
Специфика социально-экономического развития Старорусского МР дает
возможности рассмотрения и обоснования широкого спектра вариантов планировочной
организации территории. Факторами, ограничивающими возможность развития разных
видов деятельности, являются:

наличие в районе территорий, относящихся к особо охраняемым природным
территориям (ООПТ) регионального и местного значения;

заболоченность отдельных территорий района;

наличие зон с особыми условиями использования территорий (санитарнозащитные зоны предприятий и т.д.).
На перспективу в районе возможно дальнейшее развитие обрабатывающих
производств и рекреационной деятельности. На территориях, благоприятных для развития
сельского хозяйства, наиболее интенсивно будет развиваться кормопроизводство,
нацеленное на обеспечение потребностей собственного животноводства.
Основные варианты планировочной организации территории связаны с выбором
наиболее перспективных для градостроительного развития населенных пунктов.
Проектом рассматривалось два основных варианта концентрации экономической
активности и жилищного строительства.
В качестве первого варианта предлагается наибольшее градостроительное
освоение окрестностей г.Старая Русса и северной части района. Сюда относятся крупные
населенные пункты Медниково, Большая Казона, Нагово, Тулебля и т.д., расположенные
в благоприятной транспортной доступности от районного и областного центров, вблизи от
22
магистральных путей сообщения. Данный вариант вытекает из целесообразности
минимизации затрат на развитие транспортной, социальной и инженерной инфраструктур.
Однако при выборе данного варианта дальнейшая концентрация социальноэкономического потенциала в уже освоенных наиболее развитых поселениях приведет к
росту территориальной диспропорции и большая часть территории района останется
практически неосвоенной, инвестиционно не привлекательной и депрессивной. Таким
образом, данный вариант в большей мере ориентирован на использовании
экономического потенциала и территории района исключительно в интересах г.Старая
Русса и его ближайших окрестностей. Реализация первого варианта возможна при
условии неблагоприятного сценария развития с замедлением процесса формирования
новых площадок развития.
Второй вариант предлагается активное развитие юго-восточной части района
(Залучское сельское поселение), где отмечается появление инвестиционных площадок под
строительство, объекты туризма, спорта, досуга. Также, предлагается активное развитие
части Великосельского сельского поселения и территории Медниковского сельского
поселения. Развитие данных направлений способно активизировать экономические связи
с соседними районами Парфинским, Демянским, Волотовским.
Второй вариант включает формирование дополнительных планировочных точек
роста (с выбором дополнительных опорных населенных пунктов) в западной и юговосточной частях района. Кроме того, сохраняется приоритет освоения пригородных
относительно г.Старая Русса зон. Для формирования устойчивого планировочного каркаса
территории и развития большей части территории района предусматривается постепенное
(поэтапное) развитие дополнительных опорных населенных пунктов с развитием
производственной деятельности и жилищного строительства.
3.6. Планировочная организация территории района
Существующая и перспективная планировочная структура района обусловлена
следующими основными факторами:
1.
Выгодное положение Старорусского МР относительно административного,
финансово-экономического и одного из основных промышленных центров области –
Великого Новгорода.
2.
По территории района проходят транспортные коридоры (железнодорожная
магистраль и региональная автодорога Шимск-Невель) направления которых связывают
Старорусский МР с крупными городами и прочими населенными пунктами соседних
областей.
3.
Наличие значительного количества охраняемых природных территорий и
туристско-рекреационных местностей по всему району.
Развитие планировочной структуры и поселений района
Одной из основных задач Схемы территориального планирования Старорусского
МР является организация разумного баланса в части планировочных, коммуникационных,
социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих
развитие района в целом. В результате повышения уровня инженерного благоустройства в
районе возможно выделение дополнительных перспективных инвестиционных площадок,
выполняющих функции подцентров экономического развития района (промышленного,
рекреационного назначения и др.).
Перспективы возможных направлений использования территории определены на
основе ее комплексной оценки. Проектная планировочная структура Старорусского МР
базируется на следующих основных положениях:
1. Учет
экономико-географического
положения
района,
особенностей
23
сложившейся планировочной организации территории района, накопленного
экономического потенциала, конкурентных преимуществ района.
2. Формирование
открытой
транспортно-планировочной
структуры,
обеспечивающей территориальное развитие района по нескольким направлениям.
3. Усиление инфраструктуры основных планировочных осей, совпадающих с
зонами влияния транспортных коридоров.
4. Выделение зон активного градостроительного освоения с учетом необходимости
сохранения
устойчивого баланса интересов в развитии промышленности,
агропромышленного комплекса и туристско-рекреационной индустрии.
5. Необходимость сохранения и повышения экономической и территориальной
связности района, оптимизации систем расселения и межселенного обслуживания.
6. Преодоление планировочной диспропорции, вызванной концентрацией
значительной градостроительной нагрузки и экономического потенциала в городском
поселении района и вдоль магистральных путей сообщения, за счет развития
периферийных территорий, формирования дополнительных планировочных подцентров.
7. Сохранение культурно-исторического потенциала территории, резервирование
территорий рекреационного назначения.
8. Улучшение качества градостроительной среды за счет развития современной
инженерной инфраструктуры.
Основные зоны градостроительной активности привязаны к главным
транспортным направлениям района и к сложившемуся планировочному центру г.Старая
Русса.
В проекте предусмотрен рост селитебных территорий вблизи большинства
населенных пунктов в сельских поселениях района.
В Старорусском городском поселении:
Строительство объектов соцкульбыта: отель, сберкасса, предприятия общественного
питания, речной причал, взлётно-посадочная площадка.
В Залучском сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 178,3 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Чертицко, д.Ляховичи, д.Залучье, п.Шубино;
-пожарное депо: д.Залучье, д.Чертицко;
-сберкасса: п.Шубино, д.Залучье, д.Пинаевы Горки, д.Чертицко;
-учреждения здравоохранения: д.Чертицко, д.Ляховичи, д.Рахлицы, п.Шубино;
-предприятия общественного питания, мотель: д.Залучье;
-организация взлётно-посадочной площадки в д.Залучье.
Развитие туристско-рекреационной зоны деревнях Колома, Пинаевы Горки, Старая
Переса.
В Медниковское сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 1 871,7 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Анишино, д.Рамушево;
-пожарное депо: д.Рамушево;
-сберкасса: д.Давыдово;
-предприятия общественного питания: д.Рамушево, д.Давыдово, д.Медниково;
-станция технического обслуживания автомобилей: д.Медниково.
Развитие туристско-рекреационной зоны деревнях Старое Рамушево, Рамушево,
Кудрово, Брагино.
В Взвадском сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 14,2 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Взвад, д.Отвидно;
24
-пожарное депо: д.Взвад;
-сберкасса: д.Чертицко, д.Отвидно;
-предприятия общественного питания: д.Чертицко, д.Отвидно;
-речной причал: д.Взвад, д.Чертицко;
-детский сад: д.Взвад.
Развитие туристско-рекреационной зоны в д.Чертицко.
В Новосельском сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 590,5 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Теремово, д.Пробуждение, п.Новосельский;
-пожарное депо: п.Новосельский;
-сберкасса: д.Теремово, д.Пробуждение, п.Новосельский, д.Нагаткино, д.Б.Козона;
-предприятия общественного питания: д.Пробуждение, п.Новосельский,
д.Нагаткино, д.Б.Козона;
-учреждения здравоохранения: д.Борок, д.Медведово, д.Теремово, д.Пробуждение,
д.Соколово;
-детский сад: д.Нагаткино;
-учреждения культуры и искусства: д.Нагаткино;
-взлётно-посадочная площадка: п.Новосельский, д.Пробуждение.
Развитие туристско-рекреационной зоны в п.Новосельский.
В Ивановском сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 662,3 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Святогорша, д.Ивановское;
-пожарное депо: п.Ивановское;
-сберкасса: д.Святогорша, д.Ивановское;
-предприятия общественного питания: д.Святогорша, д.Ивановское;
-учреждения здравоохранения в деревнях Котецко, Хорошово, Бабье, Трошково,
Бракловицы, Бородино, Ночевалово, Евдокеино, Гусино, Утушкино, Гарижа, Кочериново,
Мал.Козона;
-детский сад: д.Ивановское;
-учреждения культуры и искусства: д.Утушкино;
-мотель: д.Ивановское.
Развитие туристско-рекреационной зоны в деревнях Хорошово, Трошково,
Евдокеино, Гусино, Устье.
В Наговском сельском поселении:
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 2 551,27 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: д.Буреги, д.Высокое, д.Нагово;
-пожарное депо: д.Буреги, д.Высокое, д.Нагово;
-сберкасса: д.Нагово, д.Виленка, д.Буреги, д.Пустошь, д.Борисово, д.Ужин;
-предприятия общественного питания: д.Анишино-1, д.Нагово, д.Буреги,
д.Пустошь, д.Устрека;
-учреждения здравоохранения в деревнях Гостеж, Высокое, Нагово, Б.Вороново,
Б.Учно, Иванцево;
-детский сад: д.Виленка;
-учреждения культуры и искусства: д.Устрека;
-отель: д.Устрека, д.Буреги;
-речной причал в деревнях Пустошь, Ретлё, Устрека, Ужин;
-взлётно-посадочная площадка в д.Устрека.
Развитие туристско-рекреационной зоны в деревнях Б.Вороново, Псижа.
В Великосельском сельском поселении:
25
Площадь проектируемой территории объектов капитального строительства
составит – 937,1 га. Строительство объектов соцкульбыта:
-опорный пункт охраны порядка: ст.Тулебля, д.Великое Село, д.Острые Луки,
д.Большие Боры, д.Астрилово;
-пожарное депо: ст.Тулебля, д.Острые Луки, д.Большие Боры;
-сберкасса: д.Великое Село, д.Острые Луки, д.Большие Боры;
-предприятия общественного питания: д.Заболотье, д.Великое Село, д.Речные
Котцы, д.Большие Боры, д.Астрилово, ст.Тулебля;
-учреждения здравоохранения в деревнях Кривец, Корчёвка, Дубки, Сотско, Бела,
Чудиново, Пестово, Алёксино, Нехотицко, Берёзка, Грузово и ст.Тулебля;
-детский сад: д.Великое Село;
-учреждения культуры и искусства: д.Григорово, д.Острые Луки;
-отель: д.Речные Котцы, д.Большие Боры и ст.Тулебля.
Проектируемые селитебные территории могут использоваться как для нового
жилищного строительства, ориентированного на рост обеспеченности жилищным фондом
населения района, так и для размещения некоммерческих дачных кооперативов, второго
жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения и т.п. целей. Уточнение
площади и границ выделенных зон застройки, а также определение назначения
конкретных участков в пределах зон застройки должно быть произведено при разработке
генеральных планов поселений района.
В настоящее время ОАО «Институт НОВГОРОДГРАЖДАНПРОЕКТ» (Великий
Новгород) разработал часть генеральных планов сельских поселений Старорусского
района, в которых предложено расширение границ населенных пунктов и развитие вновь
осваиваемых территорий, что также было учтено в графической части и предлагаемых
мероприятиях настоящего проекта.
Природно-экологический каркас
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это территории, которые
выделены для сохранения экологического равновесия биосферы и ее подразделений,
ландшафтного и биологического разнообразия, а также среды жизни и здоровья людей и
любое их использование регулируется действующим природоохранительным
законодательством.
Особо охраняемые природные территории Старорусского МР представлены целым
рядом объектов регионального значения.
ООПТ Старорусского МР по состоянию на 2011год (утвержденные)
№
1
Название ООПТ
Ильменский глинт
2
Долина р.Псижа
3
Дубовая роща вдоль рек
Крекша и Тулебля c
западной стороны
Ландшафтный парк
«Дубрава» у д.Подцепочье
Дубовая роща у
д.Подолжино
Родник «Живоносный
источник»
Отторженец «Кривец» на
р.Полисть
4
5
6
7
Профиль
Геологический,
геоморфологический,
палеонтологический
Геологический,
гидрологический,
палеонтологический
Комплексный
(ландшафтный)
Уровень
региональный
Год создания
2001
Площадь (га)
80
региональный
2001
80
региональный
1988
171
Комплексный
(ландшафтный)
Комплексный
(ландшафтный)
Гидрологический
региональный
1988
30
региональный
1988
10
региональный
1988
1,0
Геологический,
комплексный
геоморфологический
региональный
2001
75
26
8
«Куличиный луг»
Зоологический
региональный
2001
240
Предлагаемые к организации ООПТ на территории Старорусского МР на расчетный срок
№
1
2
3
4
5
6
Название ООПТ
Государственный
природный заказник
«Старорусский»
«Вяз на ул.Красных
командиров, д.7», г.Старая
Русса
«Пруд на территории
Спасо-Преображенского
монастыря», г.Старая Русса
«Пруд у шоссе Новгород Старая Русса», д.Нагово
«Особо ценное клюквенное
болото», Старорусское
лесничество
Река Снежа (нерестовая
форелевая река)
Профиль
Биологический
Уровень
местный
Год создания
-
Площадь (га)
14920
Дендрологический
местный
-
-
Гидрологический
местный
-
-
Гидрологический
местный
-
-
региональный
-
540
региональный
-
-
Ниже приводится более подробное описание утвержденных ООПТ Старорусского
муниципального района:
- Ильменский глинт
Памятник природы образован в 2001 г. для сохранения, восстановления и изучения
геологического обнажения девонских пород. Общая площадь – 80 га.
Обрыв (с датского – «глинт») – расположен на территории Шимского и
Старорусского районов в западной части южного берега озера Ильмень, между дельтой
рек Ловать и Шелонь. Самое протяженное (около 8 км) обнажение морского девона на
Русской равнине. Уникальное геоморфологическое явление, образовавшееся в результате
неравномерного давления ледника на известняки. Дерново-карбонатные почвы коренного
берега обуславливают развитие своеобразных по составу растительных сообществ.
Выявлено 159 видов растений, из которых 17 являются редкими.
- Долина реки Псижа
Памятник создан в 2001 г. для сохранения, восстановления и изучения
геологических обнажений, выходов бурегских известняков, минеральных источников.
Общая площадь – 80 га.
Река прорезает выходящие на дневную поверхность верхнедевонские отложения с
образованием по берегам геологических обнажений и множества минеральных
источников. Наблюдаемые в районе д.Буреги известняки дали стратиграфическое
название «Бурегские слои», т.е. эти обнажения можно считать опорными. Этот объект
можно отнести к категории палеонтологических памятников.
- Дубовая роща вдоль рек Крекша и Тулебля c западной стороны
Памятник природы образован в 1988 г. с целью сохранения и восстановления
природных комплексов. Общая площадь – 171 га.
Дубрава – тип леса, находящийся в Новгородской области на границе ареала дуба,
а также неморального комплекса видов. Типичная пойменная дубрава со значительным
участием осины и березы, тип леса травяно – таволговый. В наземном покрове
преобладает вейник тростниковидный, молиния голубая, местами ландыш, щитовник
австрийский и гребенчатый, костяника, хмель.
27
- Ландшафтный парк «Дубрава» у д.Подцепочье
Памятник создан в 1988 г. в целях сохранения и восстановления природных
комплексов дубрав. Общая площадь – 30 га.
Типичная пойменная дубрава с примесью осины и берёзы, тип леса травяно –
таволговый, наблюдаются заросли крушины. В травяном покрове преобладает щитовник
австрийский, гребенчатый, ландыш, костяника, вейник тростниковый, молиния голубая,
хмель.
- Дубовая роща у д.Подолжино
Памятник создан в 1988 г. в целях сохранения и восстановления природных
комплексов дубрав. Общая площадь – 10 га.
Пойменная дубрава с примесью осины и берёзы, тип леса травяно – таволговый,
наблюдается естественный подрос дуба (семенной). В травяном покрове преобладают
типичные широколиственные виды (ландыш, вейник, щитовник, хмель, костяника).
- Родник «Живоносный источник»
Памятник природы образован в 1988 г. для сохранения родника, представляющего
ценность как источник питьевой воды и культовый объект. Общая площадь – 1 га.
Источник пресной воды гидрокарбонатнонатриевого типа с общей минерализацией
порядка 0,7 мг/л.
- Отторженец «Кривец» на р.Полисть
Памятник природы создан в 2001 г. с целью сохранения выхода коренных
кемброордовикских пород. Общая площадь – 75 га.
Наиболее крупный и известный отторженец кемброордовикских пород
расположенный в юго-западной части Главного девонского поля русской платформы по
берегам р.Полисть вблизи д.Кривец у её северной окраины.
- «Куличиный луг»
Памятник природы образован в 2001 г. для охраны местообитания редкого подвида
птиц, занесенного в Красную книгу РФ. Общая площадь – 240 га.
Прибрежный заливной луг в пойме оз.Ильмень. На территории памятника природы
обитает единственная в Новгородской области гнездовая группировка малого чернозобика
Calidris alpine schinzii – подвида птиц, включенного в первую категорию Красной книги
РФ (3-5 пар). Гнездится комплекс куликов, типичных для прибрежных луговых ценозов
(некоторые из них – регионально редкие виды): большой веретенник, мородунка,
турухтан, травник.
3.7. Культурное наследие
Историко-культурный каркас территории
Историко-культурный каркас формируется из элементов культурного наследия и
исторических путей сообщения. Для формирования историко-культурного каркаса
Старорусского муниципального района необходимо продолжить выявление и постановку
на учет в Комитете культуры Новгородской области исторических поселений и других
элементов историко-культурного каркаса территории.
По данным археологических раскопок культурный слой Старой Руссы начал
формироваться в Х веке на месте древнего поселения.
Город стал одним из пяти древнерусских городов, где обнаружены берестяные
грамоты.
28
Колоссальный ущерб был нанесён городу за время гитлеровской оккупации. Все
архитектурные памятники за годы войны были уничтожены или получили серьезные
повреждения. На протяжении столетий древние памятники обрастали пристройками,
искажавшими их первоначальный облик. Ремонтно-реставрационные и консервационные
работы на памятниках ведутся по сей день.
Богатая история, расположенные в черте города замечательные архитектурные
памятники XV-XVIII вв., сохранение исторически сложившейся градостроительной
среды, наличие насыщенного культурного слоя – все это позволяет включить Старую
Руссу в число исторических мест России, имеющих особую историко-архитектурную
значимость.
Всего на территории Старорусского района насчитывается 242 объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры), включенных в официальный
перечень объектов культурного наследия.
район Новгородской
области
истории
Старорусский
93
Памятники
архитектуры и
искусства
градостроительства
79
1
археологии
69
Перечень памятников истории и культуры на территории Старорусского района
№
п/п
Код
объекта
Наименование
памятника
1
18.3347.00
2
18.3348.01
3
18.3348.02
4
18.3349.00
5
18.3350.00
Дом Голикова
нач. XX в.
М-409
Старая Русса ул.
Глебова, 9/2
6
18.3351.00
Дом Меньшиковых
сер. XIX в.
М-409
Старая Русса ул.
Глебова, 25
7
18.3352.00
Дом Васильевых
1898 г.
М-409
Старая Русса ул.
Глебова, 29
8
18.3353.00
Синагога
нач. XX в.
М-409
Старая Русса ул.
Георгиевская, 12/7
9
18.3354.00
Церкви Георгия и
Благовещения
1410, 1742,
1782 гг.
Р-1327
Старая Русса ул.
Георгиевская, 26
10
18.3355.00
Церковь Мины
Мученика
сер. XV в.
Р-1327
Старая Русса ул.
Георгиевская, 44
11
18.3356.00
1-я треть
XIX в.
М-409
Старая Русса наб.
Достоевского, 8
12
18.3357.00
1-я треть
XIX в. 1803 1917 гг.
М-21
Старая Русса наб.
Достоевского, 26/1
13
18.3358.00
Городское училище
1 -я треть
XIX в.
М-409
Старая Русса ул.
Кириллова, 3/4
14
18.3359.00
Дом Александровой
кон. XVIII в.
М-409
Старая Русса ул.
Кириллова, 6
Электростанция
Храмовый комплекс
(арх. Стасов):
Воскресенский собор
Храмовый комплекс
(арх. Стасов):
колокольня
Комплекс зданий
тюрьмы
Дом Беклемишевского
(Биржа Труда)
Дом Гренмарк. В этом
доме родился и жил
журналист В. Глинка
(1903-1983 гг.)
Датировка
Категория
охраны
Адрес и
местонахождение
1910 г.
М-409
Старая Русса ул.
Великая. 6/30
XVII - XIX
вв.
Р-1327
Старая Русса ул.
Возрождения, 1
1797 - 1801
гг.
Ф-176
Старая Русса ул.
Возрождения, 1
Старая Русса ул.
Возрождения, 34
1883 г.
29
Дом Полянского (дом
Киселева и Полянского,
общественное собрание,
клуб им. Володарского).
Здесь размещались
уездные комитеты
РКП(б) и РКСМ
Храмовый комплекс:
церковь Святителя
Николая
Храмовый комплекс:
колокольня
Дом Киселевых. Здесь
размещался первый
уездный Совет рабочих,
солдатских и
крестьянских депутатов
Дом Пономарева и
Киселевой с лавками
1-я треть
XIX в., кон.
XIX в., треть
XX в. 1919 г.
М-409
Старая Русса ул.
Кириллова, 12/5
1710 г.
Р-1327
Старая Русса ул.
Красных командиров
нач. XIX в.
Ф-176
г. Старая Русса, ул.
Красных командиров,
кон. XIX вв.
1917 г.
М-409
Старая Русса пр.
Ленина, 6
сер. XIX нач. XX вв.
М-409
Старая Русса пр.
Ленина, 8
М-409
Старая Русса ул.
Ленинградская, 11
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 1/1
1 пол. XIX в.
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 2
XIX - нач.
XX вв.,
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 1-3
15
18.3360.00
16
18.3361.01
17
18.3361.02
18
18.3362.00
19
18.3363.00
20
18.3364.00
Дом Вишнякова
21
18.3365.00
Дом Сухановой
22
18.3366.00
23
18.3367.00
24
18.3368.00
Дом Тетерюковской
1-я треть
XIX в
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 5
25
18.3369.00
Дом Зверева
70-90 гг. XIX
в.
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 6
26
18.3370.00
Дом Токарева
1913 г.
М-409
Старая Русса ул.
Либкнехта, 16/46
27
18.3371.00
Депо пожарное
1887 г.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 2
28
18.3372.00
Дом Петрова
кон. XIX в.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 3
29
18.3373.00
Здание Алексеевского
реального училища.
Здесь жил и работал
советский художник В.
Сварог (1883 - 1946 гг.).
В годы Великой
Отечественной войны
была сформирована 2-я
партизанская бригада
под командованием
Г.Васильева.
1911-1914 гг.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 4
30
18.3374.00
Дом Беляева
1 треть XIX
в.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 5
31
18.3375.00
Дом Усачева
нач. XX в.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 6
Дом Потыкалова (Дом
Высоцкого)
Дом Сухановых.
(Уездная земская
управа). Здесь в 1941 г.
формировались
партизанские отряды
сер. XIX в.,
1904 г.
1 пол. XIX в.,
80-90 гг. XIX
вв.
30
32
18.3376.00
Дом (флигель) Северова
нач. XX в.
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 7
33
18.3377.00
Дом Чистякова
2 четв. XIX в
М-409
Старая Русса ул.
К.Маркса, 13
34
18.3378.01
35
18.3378.02
36
18.3378.03
37
18.3378.04
38
18.3379.00
39
18.3380.00
40
Курорт “Старая Русса”:
Здесь бывали многие
деятели российской и
советской
культуры.ворота
Курорт “Старая Русса”:
Здесь бывали многие
деятели российской и
советской культуры:
санаторный корпус.
Здесь во время
гражданской войны
размещался штаб
Западного фронта; во
время Великой
Отечественной войны в
1941 г. формировались
партизанские отряды.
Курорт “Старая Русса”:
Здесь бывали многие
деятели российской и
советской культуры:
парк (98,4 га)
Курорт “Старая Русса”:
Здесь бывали многие
деятели российской и
советской культуры:
фонтан
Гимназия женская. Здесь
размещался военнореволюционный
комитет, в 1941 г.
размещался
партизанский отряд
И.Красавина.
Старая Русса ул.
Минеральная
XIX в.
1828 г.
М-170
Старая Русса ул.
Минеральная
1 треть XIX
в.-нач. XX
вв.
М, 21
Старая Русса ул.
Минеральная
Старая Русса ул.
Минеральная
1 треть XIX
1906 - 1911
гг. , 1917 г.,
1941 г.
М-409
Старая Русса пл.
Революции, 3
Башня водонапорная
1908 - 1909
гг.
М-409
Старая Русса пл.
Революции
18.3381.00
Дом Фон-Дер-Вейде
1890-е гг.
М-409
Старая Русса наб.
Советская, 11
41
18.3382.00
Дом Кузнецовой
М-409
Старая Русса наб.
Советская, 17/2
42
18.3383.01
Р-1327
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе
43
18.3383.02
30-е гг. XVII
в.
Р-1327
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе
44
18.3383.03
30-е гг. XVII
в.
Р-1327
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе
45
18.3383.04
1628 - 1630 е гг.
Р-1327
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе
46
18.3383.05
1890 г.
М-409
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе, 3
Спасо-Преображенский
монастырь: СпасоПреображенский собор
Спасо-Преображенский
монастырь: ц. Рождества
Христова
Спасо-Преображенский
монастырь: ц. Сретения с
трапезной
Спасо-Преображенский
монастырь: колокольня
Спасо-Преображенский
монастырь: духовное
училище
посл. четв.
XIX в.
1198, 1442,
1628 - 1630
гг.
31
47
18.3383.06
Спасо-Преображенский
монастырь: братский
корпус
1887 г.
М-409
48
18.3384.00
Дом Синина (Сумрякова)
посл. треть
XIX в.
М-409
49
18.3385.00
Церковь Святой Троицы
1680 - 1684
гг. XIX в.
Р-1327
50
18.3386.00
Дом Семенова и
Дьячкова с лавкой
51
18.3387.01
Усадьба Птицына:
главный дом
52
18.3387.02
Усадьба Птицына:
флигель
80 - 90 гг.
XIX в.
посл. треть
XIX в - нач.
XX вв.
посл. треть
XIX в - нач.
XX вв.
53
18.3388.00
Дом Половохина
сер. XIX в.
М-409
Старая Русса ул.
К.Цеткин, 82
54
18.3389.00
Дом Попова (здание
удельной конторы,
женская прогимназия)
70 - е гг.
XVIII в.
М-409
Старая Русса наб.
Штыкова, 1
55
18.3390.00
Дом Ванюковых
1 пол. XIX в.
М-409
Старая Русса наб.
Штыкова, 3
56
18.3391.00
Дом Вамелкиной
2 четв. XIX
в.
М-409
Старая Русса наб.
Штыкова, 13/2
57
18.3392.00
Гостиница “Белград”
1910 - е гг.
М-409
Старая Русса ул.
Энгельса, 4/18
58
18.3393.00
Дом Федорова
1 треть XIX
в.
М-409
Старая Русса ул.
Энгельса, 5
59
18.3394.00
Дом Вознесенского
1910 г.
М-409
Старая Русса ул.
Энгельса, 6
60
18.3395.00
Дом Пономаревой
нач. XX в.
М-409
Старая Русса ул.
Энгельса, 8
61
18.3410.00
Церковь Покрова
кон. XIX нач. XX вв.
М-21
д. Борисово
62
18.3411.00
Амбар каменный С.
Морозова
кон. XIX в.
д. Борисово
63
18.3412.01
Усадьба Воронова: парк
(5 га)
XIX в.
д. Борисово
64
18.3412.02
XIX в.
д. Борисово
65
18.3413.01
66
18.3413.02
67
18.3413.03
68
18.3414.00
69
18.3415.00
Усадьба Воронова: дом
усадебный
Бурегский монастырь:
собор Воскресения
Христова
Бурегский монастырь:
церковь-усыпальница
Мещерских
Бурегский монастырь:
колокольня
М-409
Старая Русса ул.
Тимура Фрунзе, 2
Старая Русса
ул.Тимура Фрунзе,
14/15
Старая Русса Старая
Русса ул. Т.Фрунзе,
18
Старая Русса ул.
Трибуны, 7/2
Старая Русса ул.
К.Цеткин, 74
Старая Русса ул.
К.Цеткин, 74
1730 г.
Р-1327
д. Буреги
1730 г. XVIII
в.
Р-1327
д. Буреги
XVIII в.
Ф-176
д. Буреги
Часовня Антония
Новгородского
нач. XX в.
М-21
д. Буреги
Сарай пожарный
1910-1912 гг.
32
д. Буреги
70
18.3417.00
Амбар Меньшикова
нач. XX в.
71
18.3418.00
Ветряная мельница
XIX в.
72
18.3419.00
Амбар Ларионова
1911 г.
73
18.3420.00
Часовня
1909 г.
М-21
д. Кателево
74
18.3421.01
1220 г., 70-80
гг.
Р-1327
д. Косино
75
18.3421.02
XIX в. 1882
г.
М-21
д. Косино
76
18.3421.03
XIX в.
М-21
д. Косино
77
18.3422.01
1788 г., кон.
XIX в.
М-21
д. Леохново
78
18.3422.02
нач. XIX в.
М-21
д. Леохново
79
18.3423.00
XIX в.
М-21
д. Псижа
80
18.3396.00
1909 г.
Р-1327
Старая Русса ул.
Минеральная, ул.
Володарского
81
18.3397.00
1942 г.
М-389
Старая Русса ул.
Возрождения, 88
82
18.3398.00
XIX в., кон.
90-х гг. XIX
в.
М-21
Старая Русса наб.
Достоевского, 40
83
18.3399.00
1873 - 1880
гг.
Ф-176
Старая Русса наб.
Достоевского, 42/2
84
18.3400.00
85
18.3401.00
86
18.3402.00
87
18.3403.00
Никольский монастырь:
церковь Николая
Чудотворца с трапезной
Никольский монастырь:
церковь Варлаама
Хутынского с притвором
и Никольский
монастырь: колокольней
школа церковноприходская
Леохновский монастырь:
церковь Спаса
Преображения
Леохновский монастырь:
колокольня
Церковь Казанской
Богоматери
Памятник солдатам
Вильманстрандского
полка (ск. Н. Витемберг)
Здание бензохранилища,
в котором в январе 1942
г. были замурованы
советские
военнопленные
Дом, в котором жили
журналист П.
Гайдебуров и основатель
Старорусского театра,
народный артист РСФСР
П. Гайдебуров
Дом, где жил писатель
Ф. Достоевский (1821 1881 гг.)
Остатки солеваренного
завода
Здание “Красных
казарм”, в котором
происходили массовые
казни советских людей
Завод химического
машиностроения памятник истории
промышленности России
и СССР
Памятник советским
воинам-освободителям
(ск. А. Свирский, Е.
д. Виленка
М-31 - р
д. Горка
д. Загорье
Старая Русса,
Елецкий конец
города, между р.
Перерытицей и р.
Полистью
XVIII - XIX
вв.
1942 г.
М-389
Старая Русса ул.
Минеральная, 24
1908 г.
М-161
Старая Русса левый
берег р. Полисть
1964 г.
М-50
Старая Русса
ул.Минеральная
33
Раппопорт, П.
Юшканцев)
Братская могила борцов
за установление
советской власти в
Старорусском уезде
Танк Т-34,
установленный в честь
воинов I Прибалтийского
фронта
Самолет МИГ - 3 и бюст
Героя Советского Союза
Т.Фрунзе
1918 - 1920
гг.
М-161
Старая Русса,
гражданское
кладбище
1980 г.
М-171
Старая Русса, въезд в
город со стороны г.
Холма
1941 - 1943
гг., 1969 г.
М-171
88
18.3404.00
89
18.3405.00
90
18.3406.00
91
18.3407.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
92
18.3408.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
1941 - 1943
гг.
М-138
1941 - 1943
гг.
М-138
М-138
Братская могила
советских граждан,
расстрелянных
фашистами
Братская могила
советских воинов
93
18.3409.00
94
18.3424.00
95
18.3425.00
Кладбище советских
воинов
1942, 1950 1960 гг.
96
18.3426.00
Братская могила
советских воинов
97
18.3427.00
Братская могила
советских воинов
98
18.3428.00
Кладбище советских
воинов
99
18.3429.00
Братская могила
советских воинов
100
18.3430.00
Братская могила
советских воинов
101
18.3431.00
Кладбище советских
воинов
102
18.3432.00
Кладбище советских
воинов
103
18.3433.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1942
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1942, 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
104
18.3434.00
Место боев воиновякутов 19 лыжной
бригады
1943 г.
М-138
105
18.3435.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
106
18.3436.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
М-138
34
М-138
М-138
М-138
Старая Русса ,въезд в
город со стороны г.
Новгорода
г. Старая Русса, на
гражданском
кладбище
г. Старая Русса, на
гражданском
кладбище
г. Старая Русса, на
гражданском
кладбище
д. Анишино, 0,02 км
от железной дороги
д. Астрилово ,
гражданское
кладбище
д. Березка, северозападная окраина
деревни
д. Большие Боры,
восточная окраина
деревни
д. Большой Ужин,
юго-западная окраина
деревни
М-138
д. Бор, на территории
деревни
М-138
д. Борисово,
ул.Советская
М-138
д. Брагино, 2 км к
юго-западу от
деревни
М-138
д. Бракловицы
М-138
д. Буреги, восточная
окраина деревни
д. Буреги, 1,5 км к
юго-востоку от
деревни
д. Великое Село,
гражданское
кладбище
д. Веряско, 900 м
западнее деревни
107
18.3437.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1944
гг.
108
18.3438.00
Братская могила
советских воинов
109
18.3439.00
Братская могила
советских воинов
1942 г., 1950
- 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
110
18.3440.00
Место боев 3
Гвардейской воздушнодесантной дивизии
111
18.3441.00
Кладбище советских
воинов
112
18.3442.00
Кладбище советских
воинов
113
18.3443.00
Место, где находился
фашистский лагерь
советских
военнопленных.
114
18.3444.00
Кладбище советских
воинов
115
18.3445.00
Кладбище советских
воинов
116
18.3446.00
Братская могила
советских воинов
1942, 1943 гг.
М-138
117
18.3447.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
118
18.3448.00
Кладбище советских
воинов
М-138
119
18.3449.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1943
гг.
1941 - 1943
г., 1950 1960 гг.
М-138
д. Коровитчино, 1 км
от деревни
120
18.3450.00
Братская могила
советских воинов
1941 г.
М-138
д. Коровитчино, на
окраине деревни
121
18.3451.00
Памятник боевой славы
танк Т-26
1941, 1975 гг.
М-21
д. Коровитчино
122
18.3452.00
Братская могила
советских воинов
1942, 1950 1960 гг.
М-138
д. Корчевка, 0,4 км
южнее деревни
123
18.3453.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
д. Крюково, 0,3 км
юго-западнее деревни
124
18.3454.00
Братская могила
советских летчиков
1943, 1976 гг.
М-138
д. Кудрово, западная
окраина деревни
125
18.3455.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг., 19501960 гг.
М-138
д. Луньшино, в
центре деревни
126
18.3456.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
127
18.3457.00
Братская могила
советских воинов
1942 г.
М-138
128
18.3458.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
М-161
1943, 1985 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1942 - 1943
гг.
19421943гг., 1950
- 1960 гг.
19421943гг., 1950
- 1960 гг.
35
д. Виленка
М-138
М-138
М-138
д. Взвад, на
территории деревни
д. Высокое, в
центральной части
деревни
д. Глухая Горушка,
0,4 км восточнее
деревни
М-138
д. Давыдово, северная
окраина деревни
М-138
д. Дубовицы, северозападная окраина
деревни
М-138
д. Дубовицы,
северная окраина, на
территории сенобазы
М-138
п. Залучье,
центральная часть
поселка
М-138
д. Заробье, восточная
окраина деревни
д. Зехино,
гражданское
кладбище
д. Иванцево, у шоссе
Старая Русса Новгород
д. Кобылкино, южная
окраина деревни
д. Ляховичи,
гражданское
кладбище
д. Малые Горбы, 2 км
юго-западнее деревни
д. Марфино, 0,5 км
западнее деревни
М-138
д. Матасово,
восточная окраина
деревни
М-138
д. Медниково, на
окраине деревни
январь 1942
г.
М-138
д. Медниково, 0,1 км
от деревни
Братская могила
советских воинов
1942 г.
М-138
18.3463.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
134
18.3464.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
М-138
135
18.3465.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1943
гг., 1992 г.
М-138
136
18.3466.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1943
гг.
М-138
137
18.3467.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
М-138
138
18.3468.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг.
М-138
139
18.3469.00
Кладбище советских
воинов
1942 г., 1950е гг.
М-138
140
18.3470.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1943
гг., 19501960 гг.
М-138
141
18.3471.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.,
М-138
142
18.3472.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1943
гг.
М-138
143
18.3473.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1943
гг.
М-138
144
18.3474.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг.
М-138
145
18.3475.00
Братская могила
советских воинов
1942 -1944
гг.
М-138
146
18.3476.00
1941, 1944 гг.
М-138
147
18.3477.00
1989 г
М-138
д. Рамушево, 0,4 км к
северу от деревни
148
18.3478.00
1941 - 1943
гг., 1950 -
М-138
д. Рамушево, 0,8 км
северо-восточнее
129
18.3459.00
Кладбище советских
воинов
130
18.3460.00
Братская могила
советских воинов
131
18.3461.00
Братская могила
советских граждан,
расстрелянных
фашистами
132
18.3462.00
133
Братская могила
советских воинов
Место боев 182
Стрелковой дивизии.
Скульптура
Кладбище советских
воинов
1942 - 1943
гг., 19501960 гг.
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
36
д. Местцы,
гражданское
кладбище
д. Муравьево,
восточная окраина
деревни
д. Нагово, на
территории деревни,
у шоссе
д. Новоселье, 0,2 км к
юго-востоку от
деревни
д. Новые Горки,
восточная окраина
деревни
д. Ночевалово, 1,8 км
от деревни,
(территория
б.д.Выставка)
д. Ожедово, 1 км к
югу от деревни
д. Пинаевы Горки,
250 м к югу от
деревни
д. Пинаевы Горки, 8
км от деревни
(территория б. д.
Сущево)
д. Подборовье,
северо-западная
окраина деревни
д. Подолжино, 0,8 км
южнее, (территория
б. д. Краснодубье)
д. Подолжино, 2 км
южнее (1,5 км от б. д.
Краснодубье)
д. Пробуждение, 1,5
км от деревни
(территория
б.д.Великое Село)
д. Пробужденье,
гражданское
кладбище
д. Псижа, в южной
части деревни
1960 гг.
деревни
149
18.3479.00
Братская могила
советских воинов
150
18.3480.00
Братская могила
советских воинов
151
18.3481.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1941 - 1944
гг., 1950 1960 гг.
1942, 1950 -е
гг.
152
18.3482.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.,
М-138
153
18.3483.00
1989 г.
М-138
154
18.3484.00
М-138
155
18.3485.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1944
гг.
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
156
18.3486.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг.
М-138
157
18.3487.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1943
гг., 19501960 гг.
М-138
158
18.3488.00
Место гибели Героев
Советского Союза Н.
Ковшовой (1920 - 1942
гг.) и М. Поливановой
(1922 - 1942 гг.)
1942 г.
159
18.3489.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1944
гг.
М-138
160
18.3490.00
Братская могила
советских воинов
1944 г., 19501960 гг.
М-138
161
18.3491.00
Братская могила
советских воинов
162
18.3492.00
Кладбище советских
воинов
163
18.3493.00
Кладбище советских
воинов
1941 - 1944
гг.
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
1941 - 1944
гг., 19501960 гг.
164
18.3494.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1944
гг., 19501960 гг.
М-138
165
18.3495.00
Кладбище советских
воинов
1942 - 1943
гг.
М-138
166
18.3496.00
Братская могила
советских воинов
1941 - 1943
гг.
М-138
167
18.3497.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг., 19501960 гг.
М-138
Место боев 171
стрелковой дивизии.
Памятный знак
Кладбище советских
воинов
37
М-138
М-138
М-138
М-138
д. Рахлицы, 0,2 км
северо-западнее
деревни
д. Речные Котцы,
северо-западная
окраина деревни
д. Рыто, в восточной
части деревни
д. Садово, 0,3 км к
юго-востоку от
деревни
д. Соболево, окраина
деревни
д. Соколово,
(местечко Байново)
д. Стариково,
гражданское
кладбище
д. Старая Пересса,
гражданское
кладбище
д. Старое Рамушево,
1,2 км к северозападу от деревни
б. д. Сутоки
М-138
М-138
М-138
д. Ужин, югозападная окраина
деревни
д. Устрека
(территория
б.д.Заднее Поле)
д. Устрека, северная
окраина деревни
д. Утушкино, 0,5 км
восточнее деревни
д. Филатово, юговосточная окраина
деревни
д. Цапово, 1,5 км к
югу от деревни
(территория б. д.
Ефремово)
д. Черенчицы, 0,8 км
северо-западнее
деревни
д. Черенчицы, 0,4 км
северо-западнее
деревни
д. Чертицко, 0,3 к м
севернее деревни
168
18.3498.00
Стела на переднем крае
обороны подразделений
46 Отдельной бригады
1942 г.
М-138
169
18.3499.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1943
гг.
М-138
170
18.3500.00
Братская могила
советских воинов
1942 г.
М-138
171
18.3501.00
Братская могила
советских воинов
1942 - 1944
гг.
М-138
172
18.3502.00
Амбар Шабарова
вновь
выявленный
д. Валтошино
173
18.3503.00
Кладбище советских
воинов, 1942-1943 гг.
вновь
выявленный
д. Сущево
174
18.0001.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
175
18.0002.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
176
18.0003.00
Курганная группа
(2 насыпи)
XI-XIII вв.
М-302
177
18.0004.00
Курган
IX-XII вв.
выявленный
178
18.0005.00
Селище
XI-XV вв.
179
18.0006.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
180
18.0007.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
181
18.0008.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
182
18.0009.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
д.Гостеж, 0,2 км
северо-восточнее
183
18.0010.00
Курган
XI-XIII вв.
М-302
д.Горка, 0,2 км
севернее
184
18.0011.00
Группа сопок (2 насыпи)
VIII-X вв.
М-302
д.Горки Лисьи, 2 км
южнее
185
18.0012.00
Городище
рубеж н.э.
выявленный
186
18.0013.00
Жальник
XII-XV вв.
М-302
187
18.0014.00
Жальник
XII-XV вв.
выявленный
188
18.0015.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
38
д. Чириково, у
перекрестка шоссе
Холм - Старая Русса
д. Шелгуново, югозападная окраина
деревни
д. Шубино, южная
окраина деревни
д. Яблоново,
гражданское
кладбище
д.Бела, 0,1 км юговосточнее, на левом
берегу р.Белки
д.Борисово, 1,5 км
юго-западнее.
д.Будомицы, западная
часть, на правом
берегу р.Ловать
д. Буреги, центр
деревни, к югу от
церкви, на левом
берегу р. Псижи, в
пойме
д.Взвад, территория
деревни, левый берег
р.Ловать
б.д.Выставка, в 0,3 км
к ЮЮВ, на правом
берегу р.Полисть
б.д.Выставка, 0,65 км
юго-восточнее, на
правом берегу
р.Полисть
д.Гостеж, 0,2 км
восточнее
д.Громково, на берегу
р.Робьи
д.Дроздино, центр
деревни, правый
берег р.Ловать
д.Жглово, южнее
деревни, на берегу
р.Язвищенская Робья
д.Жежванниково, 0,6
км юго-западнее, на
правом берегу
р.Белки
д.Загорье, 2 км
северо-западнее
д.Закорытино, на
берегу ручья
Вершина
д.Ивановское, 1,18 км
северо-восточнее
189
18.0016.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
190
18.0017.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
191
18.0018.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
192
18.0019.00
Культовый камень
193
18.0020.00
Жальник
XII-XV вв.
выявленный
194
18.0021.00
Группа сопок II (2
насыпи)
VIII-X вв.
М-302
195
18.0022.00
Селище I
VIII-XIII вв
выявленный
196
18.0023.00
Селище II
VIII-XIII вв
выявленный
197
18.0024.00
Сопка II
VIII-X вв.
М-302
198
18.0025.00
Селище
VIII-XIII вв
М-302
199
18.0026.00
Сопка III
VIII-X вв.
М-302
200
18.0027.00
Селище
VIII-X вв.
201
18.0028.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
202
18.0029.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
д.Кузьмино, в
окрестностях
203
18.0030.00
Группа сопок
VIII-X вв.
М-302
д.Кулаково, 1,5 км
южнее
204
18.0031.00
Группа сопок ( 6
насыпей)
VIII-X вв.
М-302
д.Лука, 1,2 км северовосточнее
205
18.0032.00
Сопка
VIII-X вв.
М-12
206
18.0033.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
207
18.0034.00
Группа сопок (2 насыпи)
VIII-X вв.
М-302
208
18.0035.00
Жальник
XII-XV вв.
М-302
д.Марфино, западная
окраина
209
18.0036.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
д.Нагаткино, правый
берег р.Порусьи
210
18.0037.00
Курган
XI-XIII вв.
М-302
д.Нагаткино, правый
берег р.Порусьи
М-12
39
д.Караваево, 0,7 км
западнее
д.Колышкино, 0,16
км севернее, на левом
берегу р.Редьи
д.Коровитчино, в 2,7
км к ЮЮЗ, на правом
бергу р.Ловать
д.Коровитчино, к
северу от группы
сопок
д.Коровитчино, в 0,07
км к северу от селища
I
д.Коровитчино, 2,3
км к ЮЮЗ, на правом
бергу р.Ловать
д.Коровитчино, к югу
от сопки
д.Коровитчино, 1,5
км южнее, в 0,04 км
от правого берега
р.Ловать
д. Корпово, 0.3 км
западнее, левый берег
р.Корповки, на
немецком кладбище
б.д.Котово, 0,5 км
юго-восточнее
д.Луки, 0,3 км северовосточнее
д.Луньшино, 0,4 км
южнее
(д.Подтеремье, 0,2 км
к северо-востоку)
д.Марфино, югозападная окраина
211
18.0038.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
212
18.0039.00
Сопка
VIII-X вв.
выявленный
213
18.0040.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
214
18.0041.00
Селище
VIII-X вв.
М-302
215
18.0042.00
Городище
рубеж н.э.
М-302
216
18.0043.00
Курганная группа ( 8
насыпей)
XI-XIII вв.
М-302
217
18.0044.00
Культовый камень
218
18.0045.00
Сопка
VIII-X вв.
М-12
219
18.0046.00
Группа сопок ( 3 насыпи)
VIII-X вв.
М-302
220
18.0047.00
Селище
VIII-XIII вв.
М-302
221
18.0048.00
Курган
XI-XIII вв.
выявленный
222
18.0049.00
Группа сопок (2 насыпи)
VIII-X вв.
М-302
223
18.0050.00
Группа сопок (2 насыпи)
VIII-X вв.
выявленный
224
18.0051.00
Культурный слой
средневековой Русы
XI - XV вв
Ф-176
225
18.0052.00
Сопка I
VIII-X вв.
М-302
226
18.0053.00
Сопка II
VIII-X вв.
М-302
выявленный
40
д.Переволок, на
берегу р.Снежи
д.Пинаевы Горки, 0,4
км восточнее, на
левом берегу
р.Заробская Робья
д.Подцепочье,
восточная окраина, на
левом берегу
р.Порусьи
д.Подцепочье, к
востоку от сопки
д.Рахлицы, северозападная окраина, на
левом берегу
р.Ловать
д.Ретле, 1 км
восточнее, на левом
берегу р.Псижи
д.Речные Котцы, 0,8
км южнее, правый
берег р.Снежи, на
кладбище
б.д.Рогашево, в 0,25
км от бывшей
деревни, на левом
берегу р.Полисть
б.д.Селяха, 0,2 км
южнее, на левом
берегу р.Ловать
б.д.Селяха, к востоку
от группы сопок
д.Сопки, в
окрестностях деревни
д.Старая Переса,
северная часть
деревни, рядом с
кладбищем
д.Старая Переса, 0,2
км западнее, на
правом бергу
р.Ловати
г.Старая Русса,
территория,
ограниченая рр.
Перерытица и
Полисть, улицами
Володарского и
Минеральной,
Комсомольским
переулком
д.Старое Солобско,
ССВ окраина, на
правом берегу
безымянного ручья
д.Старое Солобско,
северная окраина, на
левом берегу
безымянного ручья
227
18.0054.00
Селище I
VIII-X вв.
228
18.0055.00
Селище II
VIII-X вв.
229
18.0056.00
Селище
VIII-XIII вв.
230
18.0057.00
Курган
XI-XIII вв.
М-302
231
18.0058.00
Сопка
VIII-X вв.
М-302
232
18.0059.00
Сопка
VIII-X вв.
М-12
233
18.0060.00
Селище
VIII-XIII вв.
М-12
234
18.0061.00
Курганная группа (3
насыпи)
XI-XIII вв.
выявленный
235
18.0062.00
Группа сопок (2 насыпи)
VIII-X вв.
выявленный
236
18.0063.00
Селище
VIII-XIII вв.
М-302
237
18.0064.00
Группа сопок (5
насыпей)
VIII-X вв.
М-302
238
18.0065.00
Сопка I
VIII-X вв.
М-302
239
18.0066.00
Сопка II
VIII-X вв.
выявленный
240
18.0067.00
Городище
рубеж н.э.
М-302
241
18.0068.00
Жальник
XII-XV вв.
М-302
Жальник
XII-XV вв.
М-302
242
д.Старое Солобско,
ССВ окраина, правый
берег ручья, к северу
от сопки I
д.Старое Солобско,
северная окраина,
левый берег ручья, к
западу от сопки II
бывший погост
Ужин, центральная и
северная части,
южный берег
оз.Ильмень
д.Устрека, 0,7 км
юго-западнее, у
дороги в д.Старое
Солобско
д.Устрека, 0,8 км
южнее, в 0,2 км от
правого берега
р.Псижи
д.Устрека, 1,1 км
юго-западнее, на
правом берегу
р..Псижи
д.Устрека, 1,1 км
юго-западнее, на
правом берегу
р..Псижи
д.Устрека, 0,3-0,5 км
к ЮЗ, правый
коренной берег р.
Псижи
д.Хмели, в 02 км от
деревни, на берегу
р.Робьи
д.Хмели, юговосточная окраина
д.Чернышово, 0,5 км
юго-западнее
д.Чириково, 0,5 км
северо-западнее, на
левом берегу
р.Порусьи
д.Чириково, центр
деревни
д.Шелгуново, на
левом берегу
р.Ловать, 0,4 км
южнее
д.Шелгуново, центр
деревни
Суховерхово
Анализ существующего состояния культурного наследия Старорусского МР
позволяет обозначить следующие основные проблемы охранной деятельности на
территории района и в дальнейшем провести мероприятия по сохранению и
рациональному использованию объектов культурного наследия. К основным проблемам
41
следует отнести следующие:
- необходимо дальнейшее обследование и изучение с целью выявления памятников
и ценных культурных ландшафтов;
- памятники истории и культуры не обеспечены документацией, необходимой для
включения в единый государственный реестр: по многим из них не определены предметы
охраны, не установлены территории памятников, границы зон охраны;
- в числе объектов культурного наследия района пока не использованы
предусмотренные действующим законодательством такие виды объектов, как
«достопримечательные места», «историко-культурные заповедники», которые зачастую
наиболее подходят для комплексного сохранения наследия на сельских территориях.
Несмотря на имеющиеся проблемы, территория района располагает большим и
разнообразным историко-культурным потенциалом, который необходимо сохранять и
использовать рационально в целях развития культуры, рекреационной и иных видов
деятельности.
3.8. Социально-демографичесческое развитие
Динамика численности населения Старорусского муниципального района
(МР)
На начало 2010 года численность населения Старорусского МР составила 47 240
чел. (в т.ч. городское население: 32 235 чел., или 68%). Новгородская область в целом и
Старорусский МР в частности относится к регионам, в которых демографический кризис
проявился раньше и в наибольшей степени, чем во многих регионах РФ.
Численность населения Старорусского МР в 2010 году по сравнению с данными
2004 года уменьшилась на 3 864 чел., или на 5,7% (т.е. темп роста составил 94,3%), при
этом численность населения Новгородской области в целом снизилась на меньший
процент: на 6,2%. (рис. и табл.3.8.1).
Таблица 3.8.1 - Динамика численности населения Старорусского МР 2004-2010 гг., чел.
Годы
изменение,
Наименование
2004-2010,
показателей 01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010
%
всё население
51 104
50 488
49 766
49 081
48 524
47 850
47 240
-7,6
в том числе:
35 089
34 696
34 175
33 694
33 335
32 795
32 235
-8,1
● городское
● сельское
16 015
15 792
15 591
15 387
15 189
15 055
15 005
-6,3
Рисунок 3.8.1 - Динамика численности населения Старорусского МР 2004-2010 гг., чел.
42
Старорусский МР состоит из восьми поселений: одного городского (г. Старая
Русса) и семи сельских.
Динамика численности населения муниципальных образований Старорусского МР
представлена в табл.3.8.2. Численность населения Старорусского МР в последние годы
постоянно снижается (причем отрицательную динамику имеет как сельское, так и
городское население МР).
Наибольшая отрицательная динамика в период с 2006-2010 гг. наблюдается в
г. Старая Русса (-5,7%), Великосельском сельском поселении (-29,3%) и Залучском
сельском поселении (-5,7%). В Медниковском СП и Ивановском СП наблюдается
незначительная отрицательная динамика численности населения (0,2-1,5%). Численность
районного центра (г. Старая Русса) за последние 5 лет снизилась на 1 940 чел., или на
5,7%.
Таблица 3.8.2 - Динамика численности населения муниципальных образований Старорусского
МР, чел.
Годы
Наименование показателей
Все население Старорусского МР
в том числе:
● городское
● сельское
г. Старая Русса
Великосельское сельское поселение
Взвадское сельское поселение
Залучское сельское поселение
Ивановское сельское поселение
Медниковское сельское поселение
Наговское сельское поселение
Новосельское сельское поселение
изменение,
01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 2006-2010,
%
49 766
49 081
48 524
47 850
47 240
-5,1
34 175
33 694
33 335
32 795
32 235
-5,7
15 591
34 175
3 091
661
1 921
1 099
2 183
4 239
2 397
15 387
33 694
3 089
657
1 904
1 080
2 147
4 124
2 386
15 189
33 335
2 986
649
1 869
1 100
2 149
4 043
2 393
15 055
32 795
2 986
647
1 842
1 112
2 100
4 008
2 360
15 005
32 235
2 916
647
1 811
1 116
2 179
4 036
2 300
-3,8
-5,7
-5,7
-2,1
-5,7
1,5
-0,2
-4,8
-4,0
Характеристика структуры общей численности населения всех муниципальных
образований Старорусского МР по состоянию на начало 2010 года представлена в
табл.3.8.3 и рис.3.8.2.
Таблица 3.8.3 - Структура общей численности населения всех муниципальных образований
Старорусского МР на 01.01.2010 г., чел.
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование муниципального
образования
Численность
населения, чел.
Старорусский МР
г. Старая Русса
Великосельское сельское поселение
Взвадское сельское поселение
Залучское сельское поселение
Ивановское сельское поселение
Медниковское сельское поселение
Наговское сельское поселение
Новосельское сельское поселение
47 240
32 235
2 916
647
1 811
1 116
2 179
4 036
2 300
43
Доля муниципального
образования в общей
численности населения МР,%
100,0
68,2
6,2
1,4
3,8
2,4
4,6
8,5
4,9
Рисунок 3.8.2 - Структура общей численности населения всех муниципальных
образований Старорусского МР на 01.01.2010г.
Самым крупным муниципальным образованием муниципального района является
г.Старая Русса (32 235 чел.), численность которого составляет 68% от всего населения
Старорусского МР.
Наиболее крупными муниципальными образованиями являются:

Наговское сельское поселение (4 036 чел., или 8,5%);

Великосельское сельское поселение (2 916 чел., или 6,2%);
В состав МР входит муниципальное образование, имеющее численность населения
менее 1 000 чел.: Взвадское сельское поселение (647 чел., или 1,4%).
Динамика прироста/убыли населения Старорусского МР.
Миграционная ситуация
Основным фактором снижения численности населения Старорусского МР является
естественная убыль населения. На начало 2010 года она составила 11,4 промилле (на
начало 2004 года – 14,8 промилле). Средний показатель по району за последние 6 лет 13,3 промилле, при среднеобластном (за этот же период) – 11,6 промилле. К настоящему
времени Новгородская область входит в пятерку субъектов РФ с самой высокой убылью,
уступая только Псковской, Тверской, Тульской и Ивановской областям.
Общие коэффициенты рождаемости и смертности по Новгородской области и
Старорусскому МР (на 1000 чел.) представлены на рис. 3.8.3а и 3.8.3б.
44
Рисунок 3.8.3а - Общие коэффициенты рождаемости и смертности по Старорусскому МР и
Новгородской области (на 1000 чел.)
Рисунок 3.8.3б - Общие коэффициенты рождаемости и смертности городского и сельского
населения по Старорусскому МР и Новгородской области (на 1000 чел.)
Естественный прирост населения Старорусского МР составляет убыль: -637
чел./год (или -1,3%) за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости.
За период 2004-2010 гг. наблюдается отрицательная естественная динамика
численности населения:

Коэффициент смертности составил: 23 умерших на 1 тыс. чел., а
коэффициент рождаемости: 10 родившихся на 1 тыс. чел.

Рождаемость составляет 476 чел./год, смертность – 1 131 чел/год.;
смертность превышает рождаемость в 2,4 раза.
Динамика убыли населения Старорусского МР за период 2004-2010 гг.
представлена в табл. и рис 3.8.4.
45
Таблица 3.8.4 - Динамика прироста/убыли населения Старорусского МР за 2004-2010 гг., чел.
Годы
Человек
На 1000 человек населения
естественный механический
естественный механический
родилось умерло
прирост/
прирост/
родилось умерло
прирост/
прирост/
убыль
убыль
убыль
убыль
Все население
01.01.2004
01.01.2005
01.01.2006
01.01.2007
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
471
419
448
512
523
447
515
1228
1166
1233
1108
1069
1060
1052
-757
-747
-785
-596
-546
-613
-537
01.01.2004
01.01.2005
01.01.2006
01.01.2007
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
326
285
310
334
339
302
341
773
717
806
719
687
689
701
-447
-432
-496
-385
-348
-387
-360
01.01.2004
01.01.2005
01.01.2006
01.01.2007
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
145
134
138
178
184
145
174
455
449
427
389
382
371
351
-310
-315
-289
-211
-198
-226
-177
131
63
-89
-11
-61
-73
9,2
8,3
9,0
10,4
10,8
9,3
10,9
24,0
23,1
24,8
22,6
22,0
22,2
22,3
-14,8
-14,8
-15,8
-12,1
-11,3
-12,8
-11,4
2,6
1,3
-1,8
-0,2
-1,3
-1,5
9,3
8,2
9,1
9,9
10,2
9,2
10,6
22,0
20,7
23,6
21,3
20,6
21,0
21,7
-12,7
-12,5
-14,5
-11,4
-10,4
-11,8
-11,2
1,1
-0,7
-2,8
-0,3
-4,7
-6,2
9,1
8,5
8,9
11,6
12,1
9,6
11,6
28,4
28,4
27,4
25,3
25,1
24,6
23,4
-19,4
-19,9
-18,5
-13,7
-13,0
-15,0
-11,8
5,8
5,6
0,5
0,0
6,1
8,5
Городское население
39
-25
-96
-11
-153
-200
Сельское население
92
88
7
0
92
127
Рисунок 3.8.4 - Динамика прироста/убыли населения Старорусского МР
за 2005-2010 гг., чел.
Таким образом, убыль населения за период 2004-2010 гг. составляет 644 чел./год
(или 1,3%), в том числе за счёт:
 Механической убыли: -6,7 чел./год (или 0,01%);
 Естественной убыли: -637,3 чел./год (или -1,3%).
Показатель смертности в Старорусском МР за последние 7 лет понизился и
составил в 2010г.: 22,3 чел. на 1000 населения (в 2004 г.: 24 чел.). Среднее значение
смертности за 2004-2010 гг.: 23 чел. - превышает средний уровень данного показателя
46
(21,7 чел.) в целом по Новгородской области за аналогичный период. При этом в
Старорусском МР смертность сельского населения превышает смертность городского на
16%.
Основной причиной естественной убыли населения России (в т.ч. Новгородской
области и Старорусского МР) является низкий уровень жизни населения. По уровню
бедности Новгородская область занимает промежуточное положение между наиболее
проблемными и слабыми регионами СЗФО. Доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума (в худшем 1999 году) составляла: 24%, а с принятием нового
прожиточного минимума в 2000 году возросла до: 34%. Хотя она и сократилась в
последнее время, все же остается выше среднеокружного уровня. В результате в 2006 году
доля бедных в области оказалась значительно выше средней по стране.
Низкий уровень жизни людей - одна из главных причин высокой смертности и
низкой рождаемости населения.
В условиях естественной убыли населения области, когда число умерших
превышает число родившихся, миграция могла бы стать одним из источников
восполнения её численности. Однако объемы миграции недостаточны для обеспечения
прироста численности населения. В тринадцати муниципальных районах области был
отмечен миграционный отток населения, в том числе и в Старорусском МР.
В переходный период (вплоть до 2000г.) Новгородская область имела
положительное сальдо миграции (миграции из стран СНГ и северных регионов РФ). В
последние годы сальдо миграции в регионе приближается к нулю. Положительное сальдо
миграции в среднем за последние три года, имеют лишь шесть муниципальных
образований Новгородской области.
Отток трудовых ресурсов за пределы Старорусского МР при отсутствии
адекватного компенсирующего притока - основная причина снижения миграционного
прироста района в последние годы. Подобная миграционная ситуация ухудшает
возрастную структуру населения: Новгородская область (и Старорусский МР) имеет
устойчивое положительное сальдо мигрантов старших возрастов и отрицательное - лиц
трудоспособного возраста.
Структура населения Старорусского МР по основным возрастным группам
Одним из показателей, характеризующих демографическую ситуацию района,
является возрастная структура населения. В настоящее время как в Новгородской области
в целом, так и в Старорусском МР в частности, она не обеспечивает воспроизводства
населения (т.е. воспроизводство населения является суженным).
Динамика изменения структуры населения Старорусского МР (по основным
возрастным группам) 2006-2010 гг. представлена в табл. и рис. 3.8.5.
Таблица 3.8.5 - Динамика изменения структуры населения Старорусского МР (по основным
возрастным группам) 2006-2010 гг., чел.
Годы
Всё
население
района
чел.
01.01.2006 г.
01.01.2007 г.
01.01.2008 г.
01.01.2009 г.
01.01.2010 г.
49 766
49 081
48 524
47 850
47 240
01.01.2006 г.
01.01.2007 г.
01.01.2008 г.
34 175
33 694
33 335
в том числе:
моложе
старше
в трудоспособном
трудоспособного
трудоспособного
возрасте
возраста
возраста
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Все население района
100
7 342
14,8
29 681
59,6
12 743
25,6
100
7 061
14,4
29 408
59,9
12 612
25,7
100
6 902
14,2
29 045
59,9
12 577
25,9
100
6 789
14,2
28 553
59,7
12 508
26,1
100
6 915
14,6
27 784
58,8
12 541
26,5
Городское население района
100
5 049
14,8
20 718
60,6
8 408
24,6
100
4 878
14,5
20 446
60,7
8 370
24,8
100
4 788
14,4
20 135
60,4
8 412
25,2
47
01.01.2009 г.
01.01.2010 г.
32 795
32 235
01.01.2006 г.
01.01.2007 г.
01.01.2008 г.
01.01.2009 г.
01.01.2010 г.
15 591
15 387
15 189
15 055
15 005
100
4 687
14,3
19 721
100
4 744
14,7
19 084
Сельское население района
100
2 293
14,7
8 963
100
2 183
14,2
8 962
100
2 114
13,9
8 910
100
2 102
14,0
8 832
100
2 171
14,5
8 700
60,1
59,2
8 387
8 407
25,6
26,1
57,5
58,2
58,7
58,7
58,0
4 335
4 242
4 165
4 121
4 134
27,8
27,6
27,4
27,4
27,6
Рисунок 3.8.5 - Динамика изменения структуры населения Старорусского МР
(по основным возрастным группам) 2006-2010 гг., чел.
В Новгородской области демографическая нагрузка является одной из самых
высоких в стране. При этом в Старорусском МР в последние годы наблюдается тенденция
увеличения этого показателя, который за 2006-2010 гг. увеличился на 3,5% (в 2006 г. - 677
иждивенца на 1000 жителей трудоспособного населения, в 2010 году - 700 иждивенцев).
Демографическая нагрузка в Старорусском МР увеличилась за счет уменьшения доли лиц,
находящихся в трудоспособном возрасте (процент которых в структуре населения района
и так находился значительно ниже норы).
Да и высокий удельный вес в возрастной структуре когорты населения в
трудоспособном возрасте (расцениваемый с социально-экономических позиций в целом
положительно) таит в себе угрозу продолжения тенденции старения населения.
Преобладание средней когорты населения в современной возрастной структуре населения
района не отражает внутренней возрастной структуры трудоспособного населения,
значительная часть которого находится в возрасте, близком к пенсионному.
Новгородская область имеет резко постаревшую возрастную структуру: средний
показатель доли населения старше трудоспособного возраста составляет 24%. В
Старорусском МР данный показатель является выше среднеобластного и составляет 26%.
Структура населения Старорусского МР на 01.01.2010 г. представлена на рис.3.8.6
48
Рисунок 3.8.6 - Структура населения Старорусского МР на 01.01.2010 г.
Изменения возрастной и трудоспособной структуры населения - это неформальные
отрицательные вариации демографических показателей, которые связаны с конкретными
экономическими, социальными и психологическими последствиями. Во-первых, это
означает увеличение налогообложения (т.к. приходится содержать большее количество
социальных иждивенцев из-за «постарения» населения); во-вторых, объем социальных
выплат, льгот, услуг и пр. - уменьшается (т.к. число налогоплательщиков падает); втретьих, при сокращении трудовых ресурсов сохранение экономического роста (или
стабильности в регионе) - затрудняется.
В половозрастной структуре населения Старорусского МР (как и в структуре
Новгородской области) преобладают женщины.
Структура занятости населения
В Старорусском МР, так же как и в Новгородской области наблюдаются
значительные пространственные диспропорции по уровню экономической активности
населения. В сельской местности экономическая активность практически на 10% ниже,
чем в городе из-за особенностей возрастной структуры и дефицита рабочих мест.
В отраслевой структуре занятости района доминируют обрабатывающие
производства (34% в 2010г.). Значительно меньшая доля приходится на здравоохранение
(16,1% в 2010г.) и образование (12,2% в 2010г.). Другие виды экономической
деятельности в Старорусском МР представлены в малом объеме (табл.3.8.6 и рис.3.8.7).
Таблица 3.8.6 – Структура занятости населения Старорусского МР по видам экономической
деятельности за 2006-2010 гг., чел
Наименование показателей
Работающие в самом районе
В том числе:
· Образование;
· Здравоохранение, предоставление социальных услуг;
· Гос. управление;
· Финансовая деятельность;
· Оптовая и розничная торговля;
· Ремонт автотранспортных средств, предметов
личного пользования;
· Гостиницы и рестораны;
· Операции с недвижимым имуществом, аренда и
49
01.01.2008
чел.
%
12855 100,0
Годы
01.01.2009
чел.
%
12603 100,0
01.01.2010
чел.
%
11988 100,0
1786
13,9
1727
13,7
1457
12,2
1904
1199
205
517
14,8
9,3
1,6
4,0
1915
1245
190
556
15,2
9,9
1,5
4,4
1925
1177
146
646
16,1
9,8
1,2
5,4
-
-
-
-
-
-
177
232
1,4
1,8
163
197
1,3
1,6
167
177
1,4
1,5
Наименование показателей
предоставление услуг;
· Предоставление прочих коммунальных, социальных
и персональных услуг;
· Транспорт и связь;
· Производство и распределение электроэнергии, газа
и воды;
· Строительство;
· Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство;
· Рыболовство;
· Добыча полезных ископаемых;
· Обрабатывающие производства;
01.01.2008
чел.
%
Годы
01.01.2009
чел.
%
01.01.2010
чел.
%
629
4,9
578
4,6
508
4,2
664
5,2
611
4,8
437
3,6
1014
7,9
1022
8,1
1053
8,8
146
166
2
4214
1,1
1,3
32,8
159
90
2
4148
1,3
0,7
32,9
153
78
1
4063
1,3
0,7
33,9
Рисунок 3.8.7 - Структура занятости Старорусского МР по видам
экономической деятельности на 01.01.2010 г.
Динамика уровня безработицы в Новгородской области отражает общероссийские
тенденции. На внутрирегиональном уровне есть возможность оценить лишь
зарегистрированную безработицу. Хотя этот показатель в последние годы стал не столь
50
информативен и его стабилизация в начале 2000-х годов связана не столько с улучшением
экономической ситуации, сколько с ограничением средств, выделяемых на выплату
пособий. Отношение численности зарегистрированных безработных к численности
трудоспособного населения представлена в табл.3.8.7.
Таблица 3.8.7 - Отношение численности зарегистрированных безработных к численности
трудоспособного населения, %
Местоположение
Новгородская область
Великий Новгород
Старорусский МР
Годы
2002г.
1,1
1,3
0,7
1998г.
2,8
3,3
2,2
2007г.
1,2
1,0
0,7
В Старорусском МР на 01.01.2010 г. официально зарегистрировано 408 человека
безработных (что составляет 1,5% от численности трудоспособного населения района).
Наиболее уязвимыми на рынке труда оказались две группы безработных: лица
предпенсионного возраста и лица от 30 до 45 лет. Численность зарегистрированных
безработных в центре занятости населения Старорусского МР за 2005-2010 гг.
представлена на рис.3.8.8.
Рисунок 3.8.8 – Численность зарегистрированных безработных в центре
занятости населения Старорусского МР за 2005-2010 гг.
Таким образом, проведенный анализ демографического потенциала Старорусского
МР и вопросов занятости трудоспособного населения показывает, что затронутые
проблемы являются сложными и весьма противоречивыми, тесно связаны с экономикой и
бюджетом МР, и их необходимо учитывать при решении задач комплексного
территориального развития.
Прогноз численности населения
Демографические перспективы РФ на ближайшие 50-100 лет большинство
экспертов в области народонаселения оценивают линейно и пессимистично. Существуют
два подхода к развитию демографической ситуации - экстраполяционный
(пессимистический) и конструктивный (оптимистический). Первый построен на
принципах экстраполяции современных тенденций и линейном развитии, второй — на
конструктивном вмешательстве органов государственной власти и нелинейном развитии.
В первом подходе не предсказывается даже возможность преодоления нынешних
тенденций и возвращение к положительному естественному приросту населения и
51
возобновлению роста его численности, а второй такую возможность дает. Различия в
целеполагании и определяют созидательный (или несозидательный) характер этих двух
типов. Два типа сценариев, построенные на основе этих подходов, можно условно назвать
инерционными и инновационными, так как они отражают принципы развития
демографической системы: инерцию или инновацию.
Прогнозы численности населения Новгородской области, как составной части
России, составлены в соответствии с двумя подходами к развитию демографической
ситуации в будущем.
Инерционный вариант развития (данные Федеральной службы государственной
статистики, учитывающие только естественное движение населения) – численность
населения обречена на постоянное сокращение.
Инновационный вариант развития (базовый сценарий «Схемы территориального
планирования Новгородской области») – предполагает: дальнейшее форсированное
развитие всех сфер деятельности Новгородской области; оптимизацию структуры
промышленности за счет создания новых высокотехнологичных и наукоемких
производств (что позволит в среднесрочной перспективе обеспечить дальнейшее
формирование динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса);
реализацию мер по поддержке материнства и более активного притока мигрантов и пр.
Всё это:
 даст возможность восстановить после 2015 года тенденцию увеличения населения
Новгородской области, а к 2030 году (благодаря росту благосостояния, социальной
уверенности и активной демографической политике) численность области может
увеличиться до 660 тыс.чел.;
 приведет
к поступательному экономическому развитию, экологическому
равновесию и социальному благополучию.
Базовым сценарием «Схемы территориального развития Старорусского МР»
считается инновационный вариант развития, параметры которого будут использованы в
дальнейших расчетах.
Основным источником формирования прогнозной численности остается
естественный прирост населения и миграция.
Прогнозная численность населения Старорусского МР представлена в табл.3.8.8 и
рис.3.8.9
Таблица 3.8.8 - Прогнозная численность населения Старорусского МР, тыс. чел.
Муниципальное образование
Старорусский МР
в том числе:
●сельское
●городское
01.01.2010
47,2
Годы
01.01.2015
45,4
01.01.2030
49
32,2
31,6
36
15,0
13,8
13,0
52
Рисунок 3.8.9 Прогнозная численность населения Старорусского МР, тыс. чел.
Развитие демографической ситуации происходит в направлении концентрации
населения в городских поселениях, вдоль основных транспортных и коммуникационных
коридоров. Сокращение численности сельского населения является многолетней
тенденцией, хотя в последнее время за счет процессов субурбанизации, увеличения
мобильности рабочей силы, объемов трудовой миграции и сельскохозяйственного
переселения - темпы снижения численности сокращаются.
Динамика возрастной структуры населения останется консервативной. В период до
2030 года ожидается тенденция постоянного увеличения доли лиц младших и пенсионных
возрастов и, как следствие, сокращение доли лиц трудоспособного возраста (табл.3.8.9 и
рис.3.8.10).
Таблица 3.8.9 - Возрастная структура населения Старорусского МР
Показатели
Население всего
в том числе:
Моложе трудоспособного возраста
Трудоспособного возраста
Старше трудоспособного возраста
01.01.10
чел.
%
47 240
100,0
Годы
01.01.15
чел.
%
45400
100,0
01.01.30
чел.
%
49000
100,0
6 915
14,6
6 646
14,6
8 643
17,6
27 784
12 541
58,8
26,5
26 702
12 053
58,8
26,5
28 329
12 028
57,8
24,5
53
Рисунок 3.8.10 - Возрастная структура населения Старорусского МР
Разработка и осуществление активной политики народонаселения на региональном
уровне необходима для достижения целевых показателей численности населения.
Составной частью политики народонаселения является демографическая политика
(целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов
в сфере регулирования процессов воспроизводства населения). Повышение рождаемости
– задача, решаемая преимущественно в рамках долгосрочной перспективы. Современные
позитивные процессы, связанные с ростом основных воспроизводственных показателей,
как показывают многие демографические исследования, в первую очередь обусловлены
некоторым повышением общего уровня жизни населения и лишь во вторую мерами
федеральной демографической политики. Основная задача в этой сфере – формирование
условий не просто для рождения ребёнка, но и для полного обеспечения комфортной
среды для его воспитания. Основной движущей силой роста рождаемости является
уверенность в благополучном ближайшем будущем ребёнка.
В «Концепции демографического развития РФ на период до 2025г.» (утвержденной
Указом президента РФ №1351 от 09.10.2007г.) сформулированы основные цели, задачи и
приоритеты
демографического
развития
Российской
Федерации.
Целями
демографической политики РФ на период до 2025 года (согласно Концепции) является:
 стабилизация численности населения к 2015 году и создание условий для ее роста
к 2025году;
 повышение качества жизни;
 увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, а к 2025
году до 75 лет.
К числу основных задач демографической политики отнесены следующие:
 сокращение уровня смертности граждан (прежде всего в трудоспособном
возрасте);
 укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных
традиций семейных отношений;
 повышение уровня рождаемости;
 сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление
репродуктивного здоровья населения;
54
 сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности
активной жизни (создание условий и формирование мотивации для ведения здорового
образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми
и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества
жизни инвалидов и больных (страдающих хроническими заболеваниями));
 регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов
в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития
(с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции).
В Старорусском МР возможно успешно решать демографические задачи, если
обеспечить действительно эффективную систему расселения. Речь идет, прежде всего,
о планировании (планировании размещения производств, планировании развития
социальной сферы). Стратегией развития района предусматривается не только
планирование мер демографической политики, но и реализация более широкого круга
мер, направленных на формирование условий для сохранения человеческих ресурсов.
Стратегия подразумевает в первую очередь решение проблемы создания благоприятной
среды жизнедеятельности населения, повышения уровня и качества жизни, и, как
следствие, стабилизации демографической ситуации в поселении. Выбор такого подхода
обусловлен тем фактом, что именно меры косвенного воздействия, как правило, дают
более ощутимый эффект для достижения итоговой цели. Предлагаемые Стратегией меры
в сфере регулирования демографической ситуации следует рассматривать как дополнение
к основным механизмам демографической политики, реализуемым на федеральном
уровне.
Стратегией развития района задачу снижения смертности предлагается решать
преимущественно за счёт традиционных мер, связанных с повышением качества и
доступности услуг здравоохранения (меры прямого регулирования), сопровождающихся
активными и эффективными мероприятиями, направленными на изменение образа и
условий жизни населения (меры косвенного регулирования, полностью или частично
повторяющие основные задачи социально-экономического развития региона, повышения
уровня жизни населения, обеспечения максимального уровня занятости).
Обоснование проектных предложений
Формирование структуры занятости
Воспроизводство рабочей силы, тенденции развития занятости населения
Старорусского МР не в последнюю очередь связаны с развитием экономики, повышением
эффективности производства, устойчивым экономическим ростом. В свою очередь,
формирование занятости в средне- и долгосрочной перспективе обусловлено изменениями
в динамике и структуре производства, параметрами финансово-кредитной и
инвестиционной политик, мерой участия государства в регулировании воспроизводства
населения и трудовых ресурсов. Преобразования в экономике, происходящие на
современном этапе, требуют создания в экономике района такой структуры занятости
населения, которая бы качественно отличались от прежней, являющейся результатом
длительного экстенсивного развития экономики.
Между двумя крупными сферами приложения труда: производством товаров и
производством услуг - на перспективу произойдет перераспределение трудовых ресурсов.
Также произойдет развитие структурных характеристик занятости населения путем
включения в них, как традиционных направлений деятельности (торговли, образования,
здравоохранения), так и новых (туризм, страхование, финансы, операции с
недвижимостью, предпринимательская деятельность и пр.).
В условиях рыночной экономики развитие этих структур занятости должно
сопутствовать основной производственной составляющей и являться показателем
55
развития территории и достижения европейских стандартов качества жизни населения. В
настоящее время Новгородская область вступает в характерный для всех экономически
развитых стран - постиндустриальный путь развития экономики, когда в сфере услуг
будет трудиться большее количество занятых (так, создание транспортно-логистической
инфраструктуры приведет к увеличению доли занятых на транспорте; намечаемое
развитие туризма вовлечение в оборот уникального историко-культурного потенциала
территории и позволит привлечь кадры в сферу обслуживания туристов (торговля,
сувениры, питание, транспортное обслуживание); развитие сельского хозяйства и
пищевой промышленности будет способствовать занятости в сельской местности и в
малых городах).
К 2030 году на структуру занятости населения повлияют следующие тенденции:
 привлечение незанятого населения в экономику;
 усиление транспортно-логистических функций территории;
 увеличение мобильности населения и активизации риэлтерской деятельности;
 интенсификация финансовой деятельности;
 перераспределение занятых из сферы производства товаров в сферу производства
услуг и «производства» знаний;
 расширение сферы туризма и экскурсионного дела.
Структура занятости населения на период расчетного срока будет определяться:
 с одной стороны – вовлечением незанятого населения в экономику;
 с другой стороны – перераспределением занятых из сферы производства товаров
и сельского хозяйства в сферу услуг (с целью приближения к рациональным нормативам
потребления услуг, т.к. сфера производства услуг включает гораздо больше направлений
деятельности в отличие от сферы производства товаров и может быть динамичной).
Риск сокращения числа рабочих мест максимален на периферии Старорусского
МР.
Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на региональном рынке
труда (ликвидация несоответствия потребности рынка труда и системы подготовки
кадров, приведение ее в соответствие с современными требованиями регионального и
местного рынка труда) - одна из главных проблем формирования рынка. В условиях
конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будет за
секторами экономики, имеющими традиционно более высокую заработную плату и
лучшие социально-бытовые условия. Динамика занятости и ее структурные
характеристики в значительной степени зависят от решений, принимаемых в области
развития отраслей, инвестиционных и финансовых программ, политики доходов, развития
системы образования и пр. Эти решения должны быть взаимоувязаны с состоянием
занятости как в целом по экономике, так и в отраслевом и региональном разрезах, что
позволит проводить активную и результативную политику регулирования рынка труда и
занятости.
В период 2010-2030гг. основной задачей региональной политики занятости
Новгородской области (в том числе и Старорусского МР) будет, как и прежде, реализация
мероприятий по: содействию в трудоустройстве населения, профессиональной
ориентации и обучению граждан, материальной поддержке безработных.
Современное состояние жилищного фонда Старорусского МР
Жилищно-коммунальная сфера занимает одно из важнейших мест в социальной
инфраструктуре, а жилищные условия являются важной составляющей уровня жизни
населения. В этой связи приоритетной целью перспективного развития района должно
быть - обеспечение потребности населения в качественном жилье.
В соответствии с данными, представленными администрацией Старорусского МР,
наличие общей площади жилого фонда на территории района на 01.01.2010 г. составляет
56
1 201 700 м2 (в том числе в городской местности: 861 500 м2; в сельской местности:
340 200 м2).
В Старорусском МР: преобладающим является частный жилищный фонд, который
составляет 87,2 % всего жилищного фонда поселения (в том числе в городской местности:
764 300 м2; в сельской местности: 283 200 м2); значительно меньше составляет доля
муниципального жилищного фонда – 11,2 % (в том числе в городской местности: 84 300
м2; в сельской местности: 50 100 м2). Государственный жилищный фонд представлен
долей в 1,5%. Структура жилищного фонда Старорусского МР по формам собственности
представлена в табл.3.8.10 и рис. 3.8.11.
Таблица 3.8.10 - Жилищный фонд Старорусского МР по формам собственности на 01.01.2010 г.
Жилищный
фонд всего
м2
%
Наименование
показателей
Старорусский МР всего:
в том числе:
● в городской местности
● в сельской местности
частная
м2
%
1 201 700,0 100,0 1 047 500,0
Форма собственности
государственная муниципальная
м2
%
м2
%
87,2
18 400,0
1,5
134 400,0
11,2
861 500,0
100,0
764 300,0
88,7
12 900,0
1,50
84 300,0
9,8
340 200,0
100,0
283 200,0
83,2
5 500,0
1,6
50 100,0
14,7
Рисунок 3.8.11а - Жилищный фонд Старорусского МР
по формам собственности на 01.01.2010 г.
57
Рисунок 3.8.11б - Жилищный фонд городской местности Старорусского МР
по формам собственности на 01.01.2010 г.
Рисунок 3.8.11в - Жилищный фонд сельской местности Старорусского МР
по формам собственности на 01.01.2010 г.
Для характеристики жилищных условий важен их количественный и качественный
аспект. Количественная оценка позволяет определить уровень обеспеченности населения
жилищным фондом.
Показателем, характеризующим качество жилищного строительства и темпы его
развития - является средняя обеспеченность жилищным фондом. В Старорусском МР на
01.01.2010 г. средняя жилищная обеспеченность составила 25,4 м2/чел. (в том числе в
городской местности: 26,7 м2/чел.; в сельской местности: 22,7 м2/чел.), что является ниже
соответствующего средне областного значения (26,9 м2/чел.).
Наименьший уровень жилищной обеспеченности в Старорусском МР наблюдается
в Новосельском СП (16,9 м2/чел.). (табл. 3.8.11)
В ряде сельских поселений района высокий уровень жилищной обеспеченности в
основном объясняется: сокращением численности населения на этих территориях,
наличием в районе деревень и сёл с большим количеством домов без жителей и
отсутствием своевременного переучета жилищного фонда сельских поселений.
58
Таблица 3.8.11 - Жилищная обеспеченность населения поселений Старорусского МР на
01.01.2010 г.
Наименование показателей
Новгородская область
Старорусский МР
в том числе:
● городская местность
● сельская местность
г. Старая Русса
Великосельское сельское поселение
Взвадское сельское поселение
Залучское сельское поселение
Ивановское сельское поселение
Медниковское сельское поселение
Наговское сельское поселение
Новосельское сельское поселение
население,
чел.
жилищный фонд,
м2
640 613
47 240
17 248 800
1 201 700
жилищная
обеспеченность,
м2/чел.
26,9
25,4
32 235
861 500
26,7
15 005
32 235
2 916
647
1 811
1 116
2 179
4 036
2 300
340 200
861 500
66 700
11 600
57 800
25 600
40 000
99 700
38 800
22,7
26,7
22,9
17,9
31,9
22,9
18,4
24,7
16,9
Уровень благоустройства жилищного фонда Старорусского МР является средним
(табл.3.8.12 и рис.3.8.12) и, в целом по району (разными видам и инженерного
оборудования), он не превышает 88,9% (в том числе в городской местности: 89,3%; в
сельской местности: 87,9%). Таким образом, большая часть жилищного фонда района
удовлетворяет население своими качественными характеристиками.
Наибольший процент обеспеченности жилищного фонда: 88,9% – природным
газом, 73,3% – водопроводом, 51,6% - центральным отоплением и 48,1% – канализацией
(в том числе в городской местности соответственно: 89,3%, 84,6%, 62,3%, 60,5%; в
сельской местности: 87,9%, 44,9%, 24,6%, 16,9%); наименьший процент обеспеченности:
19,8% – горячим водоснабжением (в том числе в городской местности: 26,7%; в сельской
местности: 2,3%).
При сравнении аналогичных показателей Старорусского МР и Новгородской
области можно отметить, что показатели МР значительно ниже среднеобластных
стандартов.
Таблица 3.8.12 - Уровень благоустройства жилищного фонда Старорусского МР на 01.01.2010 г.
в том числе:
в том числе:
в
Обеспеченность в Старорусском МР
Новгородской в городской в сельской
в городской
в сельской
всего:
инженерным
области всего: местности местности
местности
местности
оборудованием
2
м жилья
%
м2 жилья
% м2 жилья
%
%
%
%
Водопроводом
881 400,0
Канализацией
578 400,0
Центральным отоплением 620 600,0
Горячим водоснабжением 237 900,0
Природным газом
1 068 800,0
Ваннами (душем)
587 100,0
Напольными
31 000,0
электрическими плитами
73,3
48,1
51,6
19,8
88,9
48,9
728 700,0
521 000,0
536 800,0
230 100,0
769 700,0
541 600,0
84,6
60,5
62,3
26,7
89,3
62,9
152 700,0
57 400,0
83 800,0
7 800,0
299 100,0
45 500,0
44,9
16,9
24,6
2,3
87,9
13,4
59,4
52,7
53,4
32,2
86,3
47,8
78,2
72,8
72,6
45,2
90,8
67,6
28,2
19,4
21,4
10,5
78,7
14,9
2,6
30 700,0
3,6
300,0
0,1
2,4
3,7
0,3
59
Рисунок 3.8.12 - Уровень благоустройства жилищного
фонда Старорусского МР на 01.01.2010 г.
Таблица 3.8.13 - Уровень благоустройства жилищного фонда Старорусского МР в разрезе
городских и сельских муниципальных образований 01.01.2010 г.
Наименование
п/п муниципального
образования
Уровень обеспеченности жилого фонда инженерным оборудованием, %
Общий
жилой
Центральным
Горячим
ПрироднымВанными
фонд, м2 Водопроводом Канализацией
отоплением водоснабжением
газом
(душем)
1 г. Старая Русса
861 500
2 Великосельское
66 700
СП
3 Взвадское СП
11 600
4 Залучское СП
57 800
5 Ивановское СП
25 600
6 Медниковское
40 000
СП
7 Наговское СП
99 700
8 Новосельское СП 38 800
Всего по МР: 1 201 700
Всего по области: 17 248 800
84,6
70,5
62,3
49,5
89,3
62,9
52,9
12,4
6,1
-
7,3
12,0
82,8
30,3
43,4
12,9
1,3
12,9
-
1,6
1,4
-
75,1
32,5
14,0
-
59,9
32,1
30,5
68,8
73,3
59,4
4,9
41,2
48,1
52,7
3,6
40,7
51,6
53,4
13,1
19,8
32,2
2,5
40,7
88,9
86,3
4,3
40,2
48,9
47,8
60
Рисунок 3.8.13 - Уровень благоустройства жилищного фонда Старорусского МР в разрезе
городских и сельских муниципальных образований 01.01.2010 г.
Одной из социальных проблем Новгородской области является наличие ветхого и
аварийного жилищного фонда.
Ветхий и аварийный фонд Старорусского МР в настоящее время составляет
1 100 м2 общей площади (или 0,09% всего жилого фонда МР).
Если рассматривать муниципальные образования района, то ветхий и аварийный
жилищный фонд (10,4%) наблюдаются только в г. Старая Русса (табл. 3.8.14).
Таблица 3.8.14 - Характеристика ветхого и аварийного фонда Новгородской области и
Старорусского МР на 01.01.2010 г.
Наименование показателей
Ветхий и аварийный
жилищный фонд
(м2 общей площади)
Новгородская область
Старорусский МР всего:
Удельный вес
аварийного фонда во всем
жилищном фонде,
%
628 700
3,6
в том числе:
1 100
0,09
г. Старая Русса
Великосельское СП
Взвадское СП
Залучское СП
Ивановское СП
Медниковское СП
Наговское СП
Новосельское СП
1 100
-
0,1
-
Современный жилищный фонд Старорусского МР характеризуется: значительным
61
преобладанием доли (87,1%) частного жилищного фонда (с высокой степенью
комфортности); значительно меньшей долей (11,2%) муниципального жилья с достаточно
высокой степенью комфортности. Государственный жилищный фонд в поселении
составляет всего 1,5%.
По степени комфортности - уровень обеспеченности жилищного фонда поселения
в целом достаточно высокий, разными видами инженерного оборудования не превышает
89,3%.
Таким образом в районе не складывается тяжёлая ситуация с качественным
частным и муниципальным жилищным фондом.
Средняя жилищная обеспеченность составляет 25,4 кв.м. на 1 одного человека, а
уровень ветхого и аварийного жилья из расчета на человека - достаточно низкий.
Обеспечение качественным жильем всего населения Старорусского МР является
одной из важнейших социальных задач, стоящих перед администрацией муниципального
района и муниципальных образований. Муниципальная жилищная политика –
совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий с целью
удовлетворения потребностей населения в жилье.
Перечень вопросов в сфере муниципальной жилищной политики, решение которых
обеспечивают муниципальные органы власти:
1) учет (мониторинг) жилищного фонда;
2) определение существующей обеспеченности жильем населения поселения;
3) установление нормативов жилищной обеспеченности, учитывающие местные
условия муниципального образования;
4) организация жилищного строительства (вопросы его содержания относятся к
жилищно-коммунальному комплексу) за счет всех источников финансирования;
5) формирование нормативно-правовой базы в жилищной сфере.
Обоснование проектных предложений
Жилищное строительство
В Новгородской области, в настоящее время, действуют федеральная программа
«Жилище» (2002–2010гг.), и национальный проект «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России», призванный обеспечить население жильем не только за счет
сбережений, но и при помощи долгосрочных кредитов.
Настоящей Схемой при рассмотрении вопросов, связанных с переходом к
устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, принимаются во
внимание основные положения приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье – гражданам России». В соответствии с этим проектом для достижения
поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
 приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие
со стандартами качества;
 увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной
инфраструктуры;
 развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
 обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в
соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.
Анализ современного состояния рынка жилья позволяет говорить о том, что на
региональном рынке жилья предложение существенно превышает спрос. Основными
причинами спросовых ограничений являются: низкий уровень доходов населения,
недоступность кредита из–за высокого ссудного процента и недостаточное развитие
ипотечного кредитования. Кредитование рынка жилья в районе развито незначительно,
поэтому с точки зрения рынка жилья и ввода нового жилья, реформирование системы
62
финансирования этих секторов является актуальной и приоритетной задачей в
перспективе.
В связи с этим, Схемой выявляются основные проблемы района в этой сфере,
требующие решения. Рассматривая ближайшую перспективу – 33 м2 на человека в 2015
году – необходимо иметь жилищный фонд в районе: 724 880 м2 общей площади, а значит
необходимо построить нового жилья, как минимум, в размере 26 096 м2 общей площади.
К 2030 году проектная жилищная обеспеченность составит – 45 м2 на человека и
потребный жилищный фонд составит – 1 035 000, а значит новое необходимо построить
нового жилья, как минимум, в размере 310 120 м2 общей площади.
Следовательно, в Старорусском МР для максимально возможного удовлетворения
потребностей всех слоев населения должен создаваться опережающий жилищный фонд с
различными предложениями на формирующемся жилищном рынке за счет ускорения
жилищного строительства.
В Старорусском МР (как и в России в целом) произошел спад объемов
индустриального домостроения, как сложившегося основного возведения жилья
массового строительства.
В Схеме отмечается, что необходимо развивать типологию жилища и
разрабатывать новые типы жилых домов различной этажности, архитектурностроительных систем и технических решений, которые в условиях дальнейшего развития
индустриального домостроения способствовали бы значительному повышению качества
архитектуры жилища, полному удовлетворению условиям расселения семей всех
демографических и социальных групп населения.
Также острым вопросом становится вопрос о сохранении и обновлении жилищного
фонда. Поэтому важнейшей частью нового этапа жилищной политики (помимо нового
строительства) должны стать снос, либо реконструкция ветхого жилищного фонда.
Следует использовать потенциал новой градостроительной политики:
 развивать малоэтажную застройку и значительно увеличить долю усадебной
застройки, что потребует дополнительных территорий;
 использовать разноэтажную застройку с введением новых типов жилых зданий,
обеспечивающих повышение её плотности;
 вовлекать в сферу градостроительного освоения новый ресурс – реконструкцию
жилфонда с учетом получения дополнительной жилой площади на освоенных
территориях поселения с имеющейся социальной и инженерной инфраструктурой.
Положение в жилищном секторе (в настоящее время) определяется спросом на
доступное жилье и нехваткой его на рынке готовой продукции.
Все меньшее место, в современной изменившейся структуре жилищного
строительства, занимает муниципальное жилье. Это в значительной степени объясняется
тем, что цена социального жилья находится в полной зависимости от возможностей
общества на данном этапе его развития.
В настоящее время, в новых социально-экономических условиях, заметно
снизилась роль государства в развитии инженерной инфраструктуры районов и поселений
Новгородской области. В связи с этим необходимо:
 повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;
 модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и создание институтов
привлечения частных инвестиций для их модернизации.
Потребность Старорусского МР в жилом фонде по этапам проектного периода
представлена в табл. 3.8.15.
Таблица 3.8.15 - Укрупненный расчет объемов нового жилищного строительства Старорусского
МР
63
Наименование
Исходный год
(01.01.2011 г.)
1 очередь
(2010-2015 г).
2 очередь
( 2030 г.)
Единицы измерения
Старорусский МР
Население
чел.
47 240
Жилищная обеспеченность
Жилищный фонд
м2/чел.
25,4
м общей площади
1 201 700
45 400
2
Население
чел.
Жилищная обеспеченность
м2/чел.
29
Потребный фонд
Существующий сохраняемый фонд
м2 общей площади
1 316 600
м2 общей площади
1 269 202
Новое строительство
м общей площади
(округленно)
47 398
Население
чел.
49 000
Жилищная обеспеченность
м2/чел.
44
2
Потребный фонд
м общей площади
2 156 000
Существующий сохраняемый фонд
м2 общей площади
1 316 600
Новое строительство
м2 общей площади
(округленно)
839 400
2
Современное состояние системы социального и культурно-бытового
обслуживания
Наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная
и экономическая доступность являются важными показателями качества жизни населения.
Социальная инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения
человека материальных объектов (зданий, сооружений) и коммуникаций населенного
пункта (территории), а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих
социальные услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых
направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан соответственно
установленным показателям качества жизни.
Состав, вместимость и размещение объектов обслуживания регламентируется
целевыми нормативами и разрабатываемыми на их основе схемами развития различных
отраслей этой сферы: образования, культуры, здравоохранения, спорта, бытового
обслуживания, торговли пр.
Образование
В образовательную систему Старорусского МР входят: дошкольные
образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения.
С начала 1990-х годов в Новгородской области (в том числе и в Старорусском МР)
постоянно снижались как число дошкольных образовательных учреждений (ДДУ), так и
численность детей в них.
Определялось это в основном: устойчивым снижением рождаемости (начавшимся в
конце 1980-х годов); ростом оплаты родителей за пребывания детей в учреждениях;
уменьшением финансирования государством содержания и развития сети ДДУ (что
привело к закрытию мелких учреждений, особенно в сельской местности)).
С 2000 г. начала увеличиваться рождаемость населения, несколько выросло
благосостояние граждан (в сравнении с предыдущим десятилетием), - в результате чего
численность детей в ДДУ стабилизировалась.
Сеть детских образовательных учреждений Старорусского МР на 01.01.2010 г.
состоит из:

детских дошкольных учреждений (в количестве 10 единиц, общая
нормативная вместимость в которых составляет – 2 254 человек), причем 8 ДДУ
расположены в районном центре;

общеобразовательных учреждений (в количестве 25 единиц, общая
64
нормативная численность детей в которых составляет – 7 512 человек);

учреждения дополнительного образования детей (в количестве 2 единиц,
общая нормативная вместимость в которых – 1 123 человек).
По факту общеобразовательные учреждения Старорусского МР могут вместить
около 7 512 учащихся, по нормативам (согласно данным о количестве детей школьного
возраста за 2010 г.) району было бы достаточно учреждений, рассчитанных на 4 314
учащихся.
Наиболее универсальным показателем, характеризующим развитие сети
дошкольных и школьных образовательных учреждений, является охват детей в возрасте 16 лет и 7-16 лет этими учреждениями.
На основании СНиП 2.07.01-89 (актуализированная редакция) - обеспеченность
поселений района:

детскими дошкольными учреждениями общего типа должна составлять 70%
(на 100 детей в возрасте 1-6 лет - 70 мест);

общеобразовательными учреждениями должна составлять: 100% - детей
неполным средним образованием и 75% - детей средним образованием (при обучении в
одну смену);

учреждениями дополнительного образования детей должна составлять:
10% от общей численности детей района школьного возраста.
Охват детей в Старорусском МР на 01.01.2010 г.:

в возрасте 1-6 лет ДДУ составляет 69,8 %, что является в пределах
нормативного уровня;

в возрасте 7-16 лет общеобразовательными учреждениями составляет 174%,
что является выше нормативного уровня (на 74%);
 учреждение дополнительного образования разных направлений (спортивнооздоровительного,
художественно-эстетического,
научно-технического,
экологобиологического, туристско-краеведческого, военно-патриотического, и пр.) составляет
26%, что является выше нормативного уровня (в 2,6 раза).
Обеспеченность Старорусского МР учреждениями образования на 01.01.2010 г.
представлена в табл.3.8.16 и рис.3.8.14.
Таблица 3.8.16 – Обеспеченность Старорусского МР детскими образовательными учреждениями
на 01.01.2010 г.
Учреждения
1. Дошкольные детские
учреждения
- Охват детей в возрасте1-6 лет
ДДУ
2. Общеобразовательные школы
(дневные)
- Охват детей в возрасте 7-15 лет
3. Внешкольные учреждения
(ЦВР, ДМШ, ДШИ и пр.)
- Охват детей в возрасте 7-15
лет
Фактическая Необходимо
%
Единицы
вместимость
по
Обеспеченизмерения
01.01.2010 г. нормативам ности
мест
1924
1930
%
70
70
мест
7512
4314
%
174
100
мест
%
1123
26,0
803
10
на 10 тыс.
населения
-
170
100
174
260
65
Примечания
СНиП 2.07.01-89
СНиП 2.07.01-89
СНиП 2.07.01-89
Рисунок 3.8.14 - Обеспеченность Старорусского МР детскими образовательными
учреждениями на 01.01.2010 г.
Наиболее полно обеспеченность населения общеобразовательными учреждениями
определяется удельным весом учащихся, занимающихся во вторую смену. Это может
быть связано с недостатком помещений, преподавательского состава и спецификой
процесса обучения (хотя основной, как правило, является первая причина).
Следует отметить, что оснащенность ряда общеобразовательных учреждений
района является достаточно низкой, к тому же и часть зданий учебных заведений
(построенных в разные периоды) в настоящее время находится не в надлежащем
состоянии и требует ремонта.
Сеть учреждений начального профессионального, среднего специального и
высшего образования Старорусского МР представлена:
областным автономным
образовательным учреждением начального профессионального образования «Агролицей
№25», государственным областным учреждением среднего профессионального
образования «Старорусский колледж производственных технологий и экономики»,
Старорусским политехническим колледжем (филиалом) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Новгородский государственный университет
имени Ярослава Мудрого», СанктПетербургским государственным университетом сервиса и экономики (Старорусский
филиал), НАЧОУ ВПО «СГА» Негосударственным аккредитованным частным
образовательным учреждением Высшего профессионального образования Современной
гуманитарной академией города Москва (Новгородский филиал) (табл.3.8.17). Количество
обучающихся в данных учреждениях выше нормативного уровня, т.е. они полностью
покрывают индивидуальные потребности всех жителей района, желающих получить
среднее специальное, начальное и высшее профессиональное образование. И здесь
особенно важно осознание подростками важности образования, как неотъемлемого
фактора для достижения успеха в жизни. Но выпуск специалистов нередко мало привязан
к потребностям экономики в них, и зачастую это приводит к большим трудностям при
поиске работы по полученной специальности. В результате часть выпускников вынуждена
работать в итоге не по своей специальности (юридические, экономические,
гуманитарные).
66
Таблица 3.8.17 – Обеспеченность Старорусского МР на 01.01.2010 г. учреждениями начального
профессионального, среднего специального и высшего образования
Фактическая Необходимо
%
Единицы
вместимость
по
Обеспеченизмерения
01.01.2010 г. нормативам ности
учащиеся
560
520
Учреждения
1.Начальное профессиональное
образование
2.Среднее специальное
образование
(государственное и
муниципальное)
3.Высшее образование
(государственное и
муниципальное)
на 10 тыс.
населения
1,2%
110
студенты
476
756
на 10 тыс.
населения
-
160
студенты
1085
803
на 10 тыс.
населения
-
170
107,8
63,0
135,1
Примечания
«Методика определения
нормативной потребности
субъектов РФ в объектах
социальной инфраструктуры»
одобренная распоряжением
Правитель-ства РФ от 19
октября 1999г. N1683-р
«Методика определения
нормативной потребности
субъектов РФ в объектах
социальной инфраструктуры»
одобренная распоряжением
Правитель-ства РФ от 19
октября 1999г. N1683-р
«Методика определения
нормативной потребности
субъектов РФ в объектах
социальной инфраструктуры»
одобренная распоряжением
Правитель-ства РФ от 19
октября 1999г. N1683-р
Динамика показателей учреждений начального профессионального, среднего
специального и высшего образования Старорусского МР представлена в табл.3.8.18 и
рис.3.8.15.
Таблица 3.8.18 - Динамика показателей учреждений начального профессионального, среднего
специального и высшего образования Старорусского МР
Периоды
Наименование
2008
2009
2010
I. Число выпущенных специалистов учреждениями начального
профессионального образования, ед.
II. Число выпущенных специалистов средними специальными учебными
заведениями, ед.
III.Число выпущенных специалистов высшими учебными заведениями, ед.
Рисунок 3.8.15 - Динамика показателей учреждений начального, среднего специального и высшего
образования Старорусского МР
67
В образовательном комплексе района представлены все виды и формы
образования, что позволяет населению обучаться множеству профессий, востребованных
на рынке труда.
Здравоохранение
Состояние здоровья населения Новгородской области (в т.ч. и Старорусского МР)
за последние 10-15 лет значительно ухудшилось. В наибольшей степени это сказалось на
увеличении смертности (особенно среди мужчин), что привело к резкому сокращению
продолжительности жизни населения. Только за последние 15лет ожидаемая
продолжительность жизни при рождении: всего населения - снизилась с 70 до 65 лет, а
среди мужского населения - снизилась с 65 до 59 лет. Одна из причин этого явления определенное снижение качества деятельности здравоохранения, что во многом связано с
резким уменьшением государственного финансирования отрасли. А как следствие:
недостаток учреждений и врачей, низкое качество обслуживания (определяемое отсталой
организацией структуры отрасли), нехватка современного оборудования и пр.
С середины 90-х годов проводится поэтапное реформирование сети учреждений
здравоохранения (перераспределение части объемов помощи стационарного сектора в
амбулаторный), в результате чего количество участковых больниц сократилось. Снижение
числа коек определяется также необходимостью улучшения использования коечного
фонда, оборачиваемость которого по отдельным специальностям крайне не эффективна.
Обеспеченность района по числу посещений амбулаторно-поликлинических
учреждений превосходит (соответствует/ниже/значительно ниже) социальные нормативы:
«Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007г. N286 «О
Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной
медицинской
помощи».
Программа
основана
на
обеспечении
сбалансированности обязательств государства по предоставлению бесплатной
медицинской помощи с имеющимися ресурсами, и направлена на создание единого
механизма реализации прав граждан РФ по получению бесплатной медицинской помощи
гарантированного объема и качества, за счет всех источников финансирования и
повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения. В
Программе приводятся нормативы по отдельным видам медицинской помощи табл.
3.8.19.
Таблица 3.8.19 – Нормативы по отдельным видам медицинской помощи в соответствии с
программой.
Виды медицинской помощи
Круглосуточные стационары
Дневные стационары
Амбулаторно-поликлинические учреждения
Норматив «По Программе» на 1000чел.
в год
Единовременный
2812,5 койко-дня
8,63 койки (2812,5/325 раб.дней)
577 дней
1,77 койки (577/325 раб.дней)
9198 посещений
17,96 посещ./смену(9198/512смен)
На территории Старорусского МР на 01.01.2010 г. расположены следующие
медицинские объекты:
- ММУ Старорусская ЦРБ», в т.ч.: лечебный корпус №1, акушерский корпус,
инфекционный корпус, кожно-венерологическое отделение (445 коек);
- ГУЗ «Старорусский межрайонный противо-туберкулезный диспансер» (60 коек);
- ГУЗ «Старорусский психоневрологический диспансер» (323 койки);
- ММУ «Старорусская станция скорой медицинской помощи» (8 автомобилей);
- амбулаторно-поликлинические учреждения, в том числе:
- МУП «Стоматологическая поликлиника» (110 посещ./смена);
- ЗАО «Мицар» (стоматология) (20 посещ./смена);
- ГУЗ «Старорусский психоневрологический диспансер» (58 посещ./смена);
- городская поликлиника (600 посещ./смена);
68
- детская поликлиника (300 посещ./смена);
- женская консультация (150 посещ./смена);
- кожно-венерологическое отделение (85 посещ./смена);
- смотровой кабинет (20 посещ./смена);
- тридцать фельдшерско-акушерских пунктов (500 посещ./смена - общее
количество);
- четыре отделения общей врачебной (семейной) практики (120 посещ./смена общее количество);
Основные показатели состояния здравоохранения Старорусского МР на
01.01.2010 г. представлены в табл.3.8.20 и рис. 3.8.16
Таблица 3.8.20 - Основные показатели учреждений здравоохранения Старорусского МР на
01.01.2011 г.
Показатели
единицы
измерения
койка
на 1000 насел.
посещ./смена
2. Амбулаторно- поликлинические учреждения:
на 1000 насел.
1. Больничные учреждения:
01.01.2010 г.
828
17,5
1963
41,6
необходимо
%
по
обеспеченности
нормативам
408
203,1
8,63
848
231,4
17,96
Рисунок 3.8.16 - Основные показатели состояния здравоохранения
Старорусского МР на 01.01.2010 г.
Из приведенных показателей следует, что по учреждениям здравоохранения в
Старорусском МР количественная обеспеченность:
 по круглосуточным стационарам – выше нормы в два раза;
 по амбулаторно-поликлиническим учреждениям - общее количество посещений в
смену выше нормативного уровня (на 131%).
Соответственно, данные медицинские учреждение обеспечивают обслуживание
населения Старорусского МР в 100%-ном объеме.
Показатели обеспеченности Старорусского МР по числу коек и посещ./смена ниже
69
(значительно ниже/ выше) среднеобластных, среднерегиональных и среднероссийских
показателей (табл.3.8.21 и рис.3.8.17).
Таблица 3.8.21 - Обеспеченность Старорусского МР на 1000 чел. населения на 01.01.2010 г.
Регионы
РФ
СЗФО
Новгородской область
Старорусский МР
Коек
109*
126*
113*
109
Посещений в смену
256*
306*
127*
256
* - данные на 01.01.2009 г.
Рисунок 3.8.17 - Обеспеченность Старорусского МР
на 1000 чел. населения на 01.01.2010 г.
Областная сеть учреждений здравоохранения состоит из трех основных уровней:

учреждения эпизодического пользования (межрайонные больницы,
поликлиники и диспансеры);

учреждения периодического пользования (центральные районные,
районные, городские, участковые больницы и поликлиники, станции и отделения скорой
медицинской помощи и пр.);

учреждения повседневного пользования (поликлиники жилого района
(городская местность); врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты и пр.
(сельская местность)).
Недостатком построения сети учреждений здравоохранения в области является
отсутствие полноценной межрайонной ступени – промежуточной между областными и
районными учреждениями. Вместе с тем, положительный опыт работы медицинских
учреждений в городах Валдай, Боровичи, Старая Русса, в рамках межрайонных функций,
создает предпосылки реализации плана создания многоуровневой системы медикосоциальной помощи в других районах области.
Актуальной задачей системы здравоохранения района и области являются вопросы
укрепления материально-технической базы ЛПУ в части замены физически изношенного
и морально устаревшего медицинского оборудования, а также модернизация
существующей медицинской техники.
По учреждениям здравоохранения количественная обеспеченность в пределах
нормативного уровня, но качество обслуживания невысокое из-за низкого развития
материально-технической базы и недостаточного количества квалифицированных кадров.
70
Физическая культура и спорт
Обеспеченность населения Старорусского МР спортивными объектами (согласно
норм) - достаточно высокая, за исключением плавательных бассейнов, что является одной
из причин, не позволяющих в полной мере успешно осуществлять задачу оздоровления
населения.
Обеспеченность населения района спортивными сооружениями составляет:

спортивными залами – 49% (спортивные залы общей площадью 8 033 м2
при норме в 16 534 м2);

плоскостными сооружениями – (всего) 161% (общей площадью 148 319 м2
при норме в 92 118 м2);

плавательными бассейнами - на 2% (при норме: 3 543 м2 зеркала воды)
(табл.3.8.22 и рис.3.8.18).
Таблица 3.8.22 - Основные показатели учреждений физической культуры и спорта Старорусского
МР на 01.01.2010 г.
Учреждения
1. Спортивные залы (в т.ч.
приспособленные помещения)
2. Плоскостные спортивные
сооружения
3. Плавательные бассейны
01.01.2010 г.
м2
необходимо по
нормативам
м2
(в бассейнах: м2
зеркала воды)
%
обеспеченности
60
8 033
16 534
49
61
148 319
92 118
161
1
84
3 543
2
количество
единиц
Рисунок 3.8.18 - Основные показатели учреждений физической культуры
и спорта Старорусского МР на 01.01.2011 г.
Существующая материально-техническая база физической культуры и спорта
является отсталой в техническом отношении. Большинство сооружений оснащено старым
оборудованием и не имеет необходимых площадей для организации работы с населением.
В целом по области уровень вовлеченности в занятия физической культурой и
спортом всех слоев населения недостаточен, около 12% (до 75 тыс. чел.), тогда как в
экономически развитых странах мира этот показатель достигает 30-40%. Поэтому
71
расширение материальной базы физкультуры и спорта - является одной из важных задач
перспективного развития территорий.
 По объектам физической культуры и спорта обеспеченность на уровне
нормативных значений (за исключением плавательных бассейнов).
Учреждения культуры
Учреждения культуры в Старорусском МР представлены:
 Муниципального Автономного учреждения центра культуры «Русич» г. Старая
Русса, здание специализированное 1 964 года постройки, площадь помещения 2 662,6 м2,
количество зрительских мест - 500;
 Муниципального Автономного учреждения культуры Киноцентр г. Старая
Русса, здание специализированное 1 958 года постройки, площадь помещения 879,2 м2,
количество зрительских мест - 312;
 Муниципального учреждения культуры «Центр Художественных народных
промыслов и ремёсел» г. Старая Русса, здание приспособленное 1 910 года постройки,
площадь помещения 400,6 м2;
 Муниципального Автономного учреждения дополнительного образования детей
«Детской школы искусств» г. Старая Русса, здание специализированное 1 975 года
постройки, площадь помещения 1 790 м2, количество зрительских мест - 250;
 Муниципального Автономного учреждения Молодёжный культурный центр г.
Старая Русса, здание специализированное 1 947 года постройки, площадь помещения
3 092,1 м2, количество зрительских мест - 530;
 Муниципального Автономного учреждения культуры «Дом культуры им.
Тимура Фрунзе» г. Старая Русса, здание специализированное 1 974 года постройки,
площадь помещения 2 662,6 м2, количество зрительских мест - 500;
 25 филиалов МУК Межпоселенческое объединение народного творчества и
досуга, с общим количеством мест в зале – 3 500 ед.;
 МУК «Межпоселенческая центральная библиотека Ф.М. Достоевского»:
включающая 32 филиала.
Обеспеченность жителей Старорусского МР учреждениями культуры является
достаточно высокой (табл.3.8.23 и рис.3.8.19).
Таблица 3.8.23 - Основные показатели учреждений культуры Старорусского МР на 01.01.2010 г.
Учреждения
1. Учреждения культурнодосугового типа (дома культуры,
клубы и т.п.), (мест)
2. Библиотеки:
- число читательских мест
- книжный фонд (шт.)
количество
единиц
01.01.2011 г.
необходимо по
нормативам
%
обеспеченности
31
3500
6902
50,7
32
89
415 719
109
196 463
81,3
211,6
72
Рисунок 3.8.19 - Основные показатели учреждений культуры Старорусского МР на 01.01.2011 г.
В настоящее время в культурно-досуговых учреждениях области и района работа
на бесплатной основе сокращена, и их использование связано (в основном) с
предоставлением платных услуг. Такое свертывание деятельности учреждений культуры
связано в большей мере с уменьшением бюджетных ассигнований на эти цели. Около
половины всех учреждений культуры по предварительным данным требуют капитального
ремонта. Вместе с тем, в учреждениях досуга, действует много любительских и
самодеятельных художественных коллективов.
Обеспеченность населения района учреждениями культурно-досугового типа (ДК)
является ниже нормативного уровня – 50,7% (3 500 посадочных мест, вместо
необходимых 6 902).
В районе 32 библиотеки, которые ведут большую работу по развитию и
удовлетворению информационных потребностей населения. Основой библиотечной сети
района выступает МУК «Межпоселенческая центральная библиотека Ф.М.
Достоевского». По библиотечному фонду процент обеспеченности читательских мест и
книжного фонда превышает нормативный.
Административно-хозяйственные учреждения, торговля, общественное
питание, коммунально-бытовое обслуживание и прочие услуги
Административно-хозяйственные учреждения в Старорусском МР представлены:
администрациями поселений, сберегательными кассами, отделениями связи, опорными
пунктами охраны порядка, аптеками, банями, прачечной, парикмахерскими, фотоателье,
швейными мастерскими.
Все виды обслуживания (в частности: торговля, общественное питание, часть
бытового и коммунального обслуживания) находятся в подавляющем большинстве в
частной собственности, поэтому потребность в них и их развитие определяется
рыночными отношениями; принимается, что обеспеченность населения ими соответствует
потребности, в пределах экономической целесообразности существования учреждений.
В области постоянно вводятся новые предприятия торговли, общественного
питания и других предприятий, производящих платные услуги для населения.
В районе достаточно динамично развивается потребительский рынок: постоянно
появляются новые предприятия общественного питания, торговли и др. предприятия,
73
производящие платные услуги для населения; увеличиваются темпы роста объемов
продаж, оказания услуг и пр.
Совершенствуется сетевая торговля. Рынки остаются социально значимыми
предприятиями для населения в приобретении товаров по доступным ценам и играют
важную роль в предоставлении торговых мест сельхозпроизводителям, представителям
крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств для реализации собственной
продукции.
Торговая сеть района насчитывает:
 325 магазинов общей торговой площадью 44 549 м2, из них в сельской
местности размещается 65 магазинов общей торговой площадью 9 721 м2.
 4 рынка, общей торговой площадью – 7 584 м2.
Темпы развития общественного питания в районе - достаточно высокие. Развитие
получают как заведения высокого класса (рестораны, бары и пр.), так и предприятия
массового питания.
Сеть быстрого питания (фаст-фуд) представлена как предприятиями
мелкорозничного фаст-фуда (которые размещены на рынках, остановочных комплексах,
АЗС, вокзалах и пр.), так и стационарными предприятиями (в основном, сетью кафе,
пиццерий и пр., которые характеризуют лучшее качество блюд и более высокий уровень
обслуживания).
Коммунально-бытовые услуги населению (как часть платных услуг) призваны
создать ему комфортные условия проживания, за счет рационализации домашнего труда и
сокращения затрат времени на эти цели.
Жителям района оказываются разные виды бытовых услуг (ремонт и техническое
обслуживание автомоторных средств, ремонт и строительство жилых и пр. построек,
ритуальные услуги, ремонт и индивидуальный пошив одежды и многие другие). Из
предприятий бытового обслуживания в районе функционируют дома быта, ряд
специализированных предприятий, комплексные приемные пункты и пр.
Кроме того, в районе имеются 2 бани на 271 помывочное место (из них 30 мест
приходится на сельскую местность).
На территории Старорусского муниципального района расположены учреждения
социального обеспечения:
- ГУСО «Старорусский социальный приют для детей «Радость» (г. Старая Русса);
- Областное автономное учреждение социального обслуживания Старорусский
дом-интернат для престарелых и инвалидов «Приильменье» (д. Подборовка).
Обоснование проектных предложений
Развитие социальной инфраструктуры и расчет потребности района в
учреждениях социально-культурной сферы на 2015г. и 2030г.
Существующее положение социальной инфраструктуры Старорусского МР было
рассмотрено выше.
Развитие отраслей сферы обслуживания (прежде всего торговли, бытового и
коммунального хозяйства, общественного питания и пр.) будет обусловлено рыночной
конъюнктурой. Однако в сфере государственного регулирования и поддержки должны
оставаться отрасли по роду своей деятельности являющиеся полностью или частично
бездоходными – дошкольное воспитание, образование, медицина, спорт, культура и
искусство.
Развитие именно этих отраслей представляет первоочередной интерес и для
градостроительства: в одном случае – в плане использования территорий, в другом – как
объекты, формирующие качество среды проживания. В настоящее время целевая
направленность прогноза развития сферы обслуживания от определения мощности ее
74
материально-технической базы смещается к планировочным аспектам по резервированию
участков под территориальные объекты (такие как детские дошкольные учреждения,
школы и т.д.). Планируемые изменения в социальной сфере направлены на достижение
максимальной комфортности среды проживания и обеспечение их оптимальной
доступности. Данную цель планируется реализовать через техническое перевооружение
сохранившейся сети учреждений социальной сферы, а также строительства новых
объектов.
В сложившихся условиях государство разрабатывает новую политику
формирования системы обслуживания населения. В основу этой политики положен
дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, которые
подразделяются на две группы:
1. объекты, обеспечивающие населению базовый, социально гарантируемый
минимум, или стандарт услуг (в основном, на бесплатной или льготной основе);
2. нелимитируемые коммерческие объекты (на платной основе).
Для решения задачи наиболее полного обеспечения населения культурно-бытовым
обслуживанием (на базе вышеизложенного) требуется:
 установить и закрепить правовыми нормами на определенный этап социальноэкономического развития страны реально возможный и необходимый состав объектов
обслуживания, представляющий собой социально гарантированный для всего населения
комплекс услуг;
 закрепить правовыми нормами ответственность местных органов власти за
организацию и функционирование комплексов стандартных услуг на основе
использования объектов муниципальной и частной собственности при условии
обеспечения для каждого человека благоприятной пространственной, социальной и
экономической доступности этих объектов;
 привлекать крупные фирмы, ассоциации, концерны к созданию своих филиалов
по обслуживанию населения в малых городах и в сельской местности;
 активизировать предпринимательскую деятельность, развитие малого бизнеса в
сфере услуг за счет создания определенных стимулов (выделение участков, аренда
помещений, льготные кредиты, налогообложение, предоставление возможности
совмещения объектов обслуживания с жильем, деловыми учреждениями и пр.).
В основу этих предложений положены следующие документы: СНиП 2.07.01-89;
«Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в
объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства РФ от
19октября 1999г. N1683-р (а также более поздние правительственные и ведомственные
документы, развивающие и дополняющие данную методику).
В данных документах приводятся нормативы расчетов обеспеченности населения
(минимально необходимой для реализации госгарантий социального минимума услуг) по
ряду учреждений обслуживания (образования; здравоохранения; культуры и искусства;
физической культуры и спорта и пр.), расчеты по которым приводятся ниже.
Сложившиеся условия функционирования и развития учреждений социальной
сферы требуют проведения государственной политики, направленной на рациональное
использование ограниченных инвестиционных ресурсов. За счет избирательной
инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития
предполагается осуществлять создание социальной инфраструктуры, минимально
необходимой для реализации гарантий, установленных Конституцией РФ и федеральным
законодательством на безвозвратной основе. Выделение средств этого фонда должно
осуществляться на основе инвестиционного плана по развитию социальной
инфраструктуры, который должен разрабатываться субъектом РФ.
Сверх этих нормативов обеспечение населения данными видами обслуживания
может удовлетворяться на платной основе (как в государственных, так и в частных
75
учреждениях). Также, на ближайшую перспективу необходимо руководствоваться
решениями по развитию масштабных национальных проектов, которые разрабатываются
и внедряются в настоящее время в области «Образования» и «Здравоохранения».
Размещение всего комплекса учреждений и предприятий обслуживания в каждом
населенном пункте невозможно по экономическим причинам. Соответственно, каждый
населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые
целесообразны по условиям реального спроса и экономической эффективности их
функционирования (исключения допускаются по жизненно необходимым видам).
Требуется сформировать систему обслуживания, которая бы позволила обеспечить
человека всем необходимым, но в разумных, экономически оправданных пределах (по
радиусу доступности и ассортименту) услуг. Например, районные центры должны
выполнять роль основных центров концентрации учреждений и предприятий
периодического пользования для населения районов (при этом принимается, что:
 для условий Новгородской области радиус их обслуживания должен быть на
уровне 1-1,5 часовой транспортной доступности;
 если радиус обслуживания превышает данные нормы, то необходимо создавать
подрайонные системы (обслуживающие население ограниченным по составу комплексом
периодического пользования в пределах 45 минутной транспортной доступности);
 В.Новгород (как областной центр) должен концентрировать уникальные виды
обслуживания, которые распространяли бы свое влияние в целом на всю область.
Расчет потребности Старорусского МР в учреждениях социально-культурной
сферы представлен в табл.3.8.24.
Таблица 3.8.24 - Расчет потребности Старорусского МР в учреждениях социально-культурной
сферы, 2010 г.,2015 г.,2030 г.
Требуемая мощность
Учреждения
Ед-цы по факту
измер.
м2зеркала
3. Плавательные бассейны
воды
IV. Учреждения культуры:
един.
1. Учреждения культурно-досугового типа (кол-во
мест в зале)
(дома культуры, клубы и т.п.)
Книжный
фонд (шт.)
2. Библиотеки
мест
V. Учреждения бытового и коммунального
обслуживания:
1. Бани
В том числе
намечаемая к
строительству
Современное I очередь Расчётный I очередь Расчётный
I
Расчётный
состояние
срок
срок
очередь
срок
I. Учреждения образования:
мест
1. Дошкольные детские учреждения
(дети в возрасте 1-6 лет)
2. Общеобразовательные школы (дневные)
мест
(дети в возрасте 7-15 лет)
3. Учреждения дополнительного
мест
образования
детей (ДМШ, ДШИ, ЦВР и пр.)
4. Учреждения начального
мест
проф.образования
5. Учреждения среднего проф. образования мест
6. Учреждения высшего проф. образования мест
II. Учреждения здравоохранения:
посещ./в
1. Амбулаторно-поликлинические учрежден. смену
койка
2. Больничные учреждения:
III. Физкультурно-спортивные учреждения:
м2
1. Спортивные залы
м2
2. Плоскостные спортивные сооружения
мест
по нормативам
сохраняемая
1 924
1 988
1 988
1 924
1924
64
-
7 512
6646
8643
7 512
7512
-
-
1 123
665
864
1 123
1123
-
-
560
499
539
560
560
-
-
476
1 085
726
772
784
833
476
1085
726
772
-
-
1963
815
880
1963
1963
-
-
828
470
510
828
828
-
-
8033
15890
17150
8033
8033
7857
-
148319
88530
95550
148319
148319
-
-
84
3405
3675
84
84
3321
-
3500
6633
7159
3500
3500
3133
-
-
-
415 719 188 500 202 500 415 719 415 719
89
105
111
89
89
16
-
271
255
271
271
271
-
-
76
В схеме территориального планирования Старорусского МР:
 Перспективная сеть учреждений здравоохранения Старорусского МР
количественно определена в соответствии с «Программой государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» (2007г.).
Данный расчет носит весьма условный характер, так как он основан на нормативах,
принимаемых для расчета учреждений здравоохранения на 2007г. (к тому же данный
норматив периодически должен пересматриваться). Но вместе с тем, эти нормативы и
достаточно стабильны – они практически не изменялись в последние 10 лет и в настоящее
время на отдаленную перспективу Минздрав и другие специализированные организации
Нормативов не разрабатывают («Программа…» учитывает получение бесплатной
медицинской помощи гарантированного объема и качества, в случае, если гражданин
захочет получить медицинскую помощь более высокого качества или в объеме сверх
гарантированного государством, - он может это сделать за дополнительную плату (как в
государственных, так и в частных учреждениях здравоохранения)).
 Расчет ориентировочной потребности в учреждениях образования, физической
культуры и спорта, культуры и искусства - делался в соответствии с «Методикой
определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах
социальной инфраструктуры», одобренной распоряжением Правительства РФ от
19октября 1999г. №1683-р и СНиП 2.07.01-89. Используя эти усредненные нормативы (с
учетом территориальных особенностей) рассчитывается необходимая потребность района
в данных учреждениях (к примеру: создание в районе системы образования,
соответствующей актуальным и перспективным потребностям (как Старорусского МР,
так и Новгородской области в целом) - должно стать целью образовательной политики
района).
В районе основными перспективными направлениями развития торговли и
бытовых услуг являются те, которые зарождаются уже в настоящее время:
- развитие сетевой торговли, увеличение числа крупных торговых комплексов типа
гипермаркетов (преимущества сетевой формы торговли очевидны - несмотря на рост
затрат на автоматизацию бизнес-процессов, технология работы приводит к минимизации
издержек и увеличению прибыли за счет общей маркетинговой концепции, единого
административного, финансового и логистического центра; к тому же единый стандарт
качества выступает гарантом лояльности потребителей к сетевому бренду);
- дальнейшее развитие рынков и укрепление их материально-технической базы
(работы по строительству и реконструкции рынков должны быть направлены на создание
максимально благоприятных условий для цивилизованной продажи товаров).
- рост востребованности услуг по ремонту и строительству жилья, дач и гаражей,
ремонту и техническому обслуживанию автомобилей и мотоциклов;
- развитие «сетевого принципа», когда хозяйствующий субъект имеет несколько
предприятий, предоставляемых один вид услуг (наиболее часто этот подход используется
предпринимателями при оказании услуг парикмахерских, фотолабораторий);
- тенденция организации «мульти-сервиса» – оказания в одном объекте нескольких
видов услуг (наряду с основным видом деятельности (как правило, это предприятия
розничной торговли) получают развитие другие, непрофильные для предприятия виды
деятельности, например, оказание бытовых услуг населению и пр.);
- сокращение услуг прачечных (что во многом связано с развитием
индивидуальной бытовой техники, т.к. современные стиральные машины достаточно
легко решают проблему домашней стирки).
- стремительный рост таких видов услуг как установка, ремонт и обслуживание
компьютерной техники (востребован и предприятиями, и населением) и как следствие значительный рост числа людей, занимающихся данным видом деятельности по месту
проживания потребителя;
- «зарождение» в городах использование предприятиями прямого онлайнового
77
маркетинга (т.е. предприятие, посредством сети Интернет, не только размещает в ней
информацию рекламного характера, но и предоставляет потребителям возможность
осуществлять заказы круглосуточно в режиме реального времени).
3.9. Развитие экономического потенциала
Современное состояние промышленного комплекса
Экономический потенциал территории включает несколько основных факторов:
экономико-географическое положение, обеспеченность природными ресурсами,
промышленный потенциал, характеристику трудовых ресурсов. В совокупности эти
составляющие экономического потенциала отражают способности экономики, её
отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую
деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения,
общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.
В данном разделе использованы материалы, предоставленные Администрацией
Старорусского МР Новгородской области, статистические данные Территориального
отделения ФС государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат),
материалы официального сайта Старорусского МР (http://www.admrussa.ru/).
Общее количество предприятий и организаций, находящихся на территории
Новгородской области
и Старорусского МР (без учета индивидуальных
предпринимателей) представлено в таблице 3.9.1 и рисунке 3.9.1.
Таблица 3.9.1 – Число предприятий и организаций Новгородской области и Старорусского МР
(без учета индивидуальных предпринимателей), ед.
годы
По Новгородской
области
01.01.2001
01.01.2005
01.01.2006
01.01.2007
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
01.01.2011
12433
12941
13213
13484
13863
14745
15132
14910
По Старорусскому МР
общее число предприятий
и организаций
% от общего числа
организаций области
629
671
675
691
600
680
706
730
5,1
5,2
5,1
5,1
4,3
4,6
4,7
4,9
78
Рисунок 3.9.1 - Число предприятий и организаций
Новгородской области и Старорусского МР
(без учета индивидуальных предпринимателей)
Если рассматривать предприятия и организации Старорусского МР по формам
собственности, то наибольший процент приходится на долю Частных (54,8%) и
Государственных и муниципальных (32,1%) предприятий. Значительно меньше
составляет доля Общественных и религиозных предприятий (8,1%). На долю Смешанных
российских и Совместно российских и иностранных предприятий приходится лишь 3,0%
и 1,0% соответственно (таблица 3.9.2 и рисунок 3.9.2)
Таблица 3.9.2 – Число предприятий и организаций Новгородской области и Старорусского МР по
формам собственности на 01.01.2011г., (без учета индивидуальных предпринимателей)
По Старорусскому МР
Предприятий всего:
по
Новгородской
области
общее число
предприятий и
организаций по
формам
собственности
14910
730
2963
10398
897
264
183
234
400
59
22
7
доля предприятий
среди общего
кол-ва
предприятий МР,
%
%
от общего числа
организаций
области
4,9 %
в том числе по формам собственности:
- государственная и муниципальная
- частная
- общественных и религиозных организаций
- смешанная российская
- совместно российская и иностранная
79
32,1
54,8
8,1
3,0
1,0
7,9 %
3,8 %
6,6 %
8,3 %
3,8 %
Рисунок 3.9.2 – Число предприятий и организаций
Новгородской области и Старорусского МР
по формам собственности на 01.01.2011г.,
(без учета индивидуальных предпринимателей)
В основном развитие экономического комплекса Старорусского МР связано с
развитием промышленного потенциала г.Старая Русса, развитием сельского и лесного
хозяйства.
Ведущую роль в промышленности Старорусского МР играют предприятия
обрабатывающей промышленности. В целом экономика района носит промышленноаграрный характер,
В отраслевой структуре предприятий и организаций Старорусского МР на
01.01.2011г. доминируют: Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг (17,5%); Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг (17,5%) и Оптовая, розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования (15,3%).
Значительно меньшая доля (на 01.01.2011г.) приходится на: Госуправление и
обеспечение военной безопасности; социальное страхование (10,0%); Обрабатывающие
производства (8,1%); Образование (7,4%) и Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство
(6,0%). Другие виды экономической деятельности в Старорусском МР представлены в
малом объеме (табл.3.9.3 и рис.3.9.3)
Таблица 3.9.3 – Удельный вес предприятий и организаций Старорусского МР по видам
экономической деятельности на 01.01.2011г., (в процентах от общего числа организаций)
Виды экономической деятельности
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство;
Рыболовство, рыбоводство;
Обрабатывающие производства;
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
Строительство;
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования;
Гостиницы и рестораны;
Транспорт и связь;
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
Госуправление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование;
80
По области
По Старорусскому
МР
6,50%
0,30%
9,90%
0,90%
8,40%
6,0%
1,1%
8,1%
1,2%
4,8%
23,20%
2,30%
5,60%
2,20%
14,70%
6,40%
15,3%
1,9%
4,1%
1,8%
17,5%
10,0%
· Образование;
· Здравоохранение и предоставление социальных услуг;
· Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;
5,50%
2,60%
11,20%
Рисунок 3.9.3 - Удельный вес предприятий и организаций
Новгородской области и Старорусского МР
по видам экономической деятельности на 01.01.2011г.
81
7,4%
2,9%
17,5%
Рисунок 3.9.4 – Удельный вес предприятий и организаций Старорусского МР по видам
экономической деятельности на 01.01.2011г.
Таблица 3.9.4 – Производство важнейших видов продукции в Старорусском МР
(в процентах к предыдущему году)
Наименование
2005
Вывозка древесины
2007
2008
2009
2010
85,1
55,4
125
131,4
88,9
73
128,9
80,1
61,4
147,4
Цельномолочная продукция
135,8
110,5
114,4
118,7
134,9
Масло животное
22,9
89,3
59,9
89,2
178,4
Хлеб и хлебобулочные изделия
96,9
92,5
106,9
90
109
Кондитерские изделия
94,1
83,7
91,4
78
72,5
0
0
47,4
99,5
91,8
76,9
100
3,6
100
118,2
Мясо, включая субпродукты I категории
Швейное производство(бельё постельное)
Обработка древесины и производство изделий из дерева
82
83
Рисунок 3.9.5 – Производство важнейших видов
продукции в Старорусском МР (в процентах к предыдущему году)
Инвестиционная деятельность
Таблица 3.9.5 – Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования,
млн.руб.
Годы
Наименование
Новгородская область
Старорусский МР
% от области
2000
4328,2
91,8
2,1 %
2004
6796,0
181,8
2,7 %
2005
10834,1
159,9
1,5 %
84
2006
14810,3
223,3
1,5 %
2007
16760,1
398,1
2,4 %
2008
23002,6
371,7
1,6 %
2009
27589,9
533,2
1,9 %
2010
30477,2
716,1
2,3 %
Рисунок 3.9.6 – Инвестиции в основной капитал
за счет всех источников финансирования, млн.руб.
Таблица 3.9.6 – Распределение инвестиций в основной капитал по источникам финансирования,
млн.руб.
Наименование
Годы
2005
2007
2008
2009
2010
10834,1
159,9
1,5 %
16760,1
398,1
2,4 %
23002,6
371,7
1,6 %
27589,9
533,2
1,9 %
30477,2
716,1
2,3 %
5346,5
128,8
2,4 %
7753,5
132,6
1,7 %
8612,5
144,3
1,7 %
6522,9
84,9
1,3 %
6867,9
165,1
2,4 %
5487,6
31,1
0,6 %
9006,6
265,5
2,9 %
14390,1
227,4
1,6 %
21067,0
448,3
2,1 %
23609,3
551
2,3 %
Инвестиции - всего
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Собственные средства
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Привлеченные средства
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
85
Рисунок 3.9.7 – Собственные и привлеченные средства, млн.руб.
Таблица 3.9.7 – Финансовые вложения, осуществляемые организациями, млн.руб.
Наименование
Годы
2005
2007
2008
2009
2010
30711,2
14,4
0,05 %
60037,0
23
0,04 %
73278,2
48,2
0,07 %
44148,3
347,5
0,79 %
139232,0
175,8
0,13 %
1482,0
4
0,27 %
18860,7
6,2
0,03 %
51299,2
5,5
0,01 %
18846,8
16
0,08 %
12174,5
18
0,15 %
29229,3
10,4
0,04 %
41176,3
16,7
0,04 %
21979,0
42,7
0,19 %
25301,5
331,5
1,31 %
127057,5
157,8
0,12 %
Финансовые вложения - всего
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
в т.ч. Долгосрочные
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
в т.ч. Краткосрочные
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
86
Рисунок 3.9.8 – Финансовые вложения, осуществляемые организациями, млн.руб.
Развитие малого и среднего бизнеса
Важная роль в развитии экономического потенциала отводится малому бизнесу,
который способен обеспечить создание дополнительных рабочих мест, оптимизацию
структуры экономического комплекса и насыщение рынка товарами и услугами.
Стратегия комплексного социально-экономического развития муниципального
района является ориентиром приложения ресурсов малого и среднего бизнеса,
предоставляет субъектам предпринимательства уникальные возможности по
планированию своей деятельности.
Общая цель стратегии развития малого и среднего бизнеса (МСБ) - способствовать
повышению эффективности реализации стратегического плана развития района,
достижению более высоких социальных и экономических результатов.
Стратегия развития малого и среднего бизнеса опирается на ряд важных факторов,
подчеркивающих актуальность этого направления:
свободное
предпринимательство
служит
катализатором
социальноэкономического развития Старой Руссы;
- поддержка и развитие предпринимательства гарантирует политическую
стабильность муниципального образования;
- предпринимательство, как проявление экономической инициативы граждан
района, является фундаментом независимости и благополучия работников и их семей.
Основными стратегическими задачами являются:
а) развитие самозанятости населения:
- организация консультирования населения по вопросам создания и развития
предприятий МСБ;
- улучшение условий ведения бизнеса;
б) увеличение количества субъектов МСБ:
- расширение деловых возможностей бизнеса;
- информационная поддержка;
87
- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в
появлении МСБ;
в) создание благоприятных условий деятельности:
- информационная поддержка;
г) увеличение доли производимых товаров и услуг; налоговых поступлений в
бюджет.
В результате реализации комплекса мероприятий по развитию малого и среднего
предпринимательства ожидается:
- увеличение количества малых и средних предприятий района;
- ежегодный прирост инвестиций в сектор малого и среднего
предпринимательства;
- ежегодное увеличение среднесписочной численности работающих в сфере малого
и среднего предпринимательства;
- прирост объемов оборота малых и средних предприятий района;
- рост официальной среднемесячной заработной платы в малом бизнесе до уровня
зарплаты по крупным и средним предприятиям области по виду экономической
деятельности.
Развитие инвестиционной деятельности
В Старорусском районе есть все условия для оптимального вложения инвестиций,
создания новых производств и развития туристического бизнеса. Динамика
инвестиционной деятельности в районе в последние годы устойчивая. Сейчас на
территории района в инвестиционной фазе находится 7 проектов. Все это будет
благотворно влиять на привлечение новых инвесторов, реализацию целого комплекса
инвестиционных проектов в различных отраслях экономики. Очень важным
преимуществом района является формирование инвестиционных площадок. Старая Русса
располагает всеми современными видами связи.
Определение основных направлений экономического развития
Размещение новых высокотехнологичных производств в районе - важнейший
резерв экономического развития.
В основе развития экономического комплекса района будет лежать реконструкция
и модернизация существующих основных фондов, а также активное внедрение
современных наукоемких технологий и техники. Необходимо увеличение доли сферы
услуг (строительство, туризм, оптовая торговля, промышленные услуги) с развитием
высоких технологий.
Особенностью экономического комплекса Пестовского МР, определяющей
основные направления развития, является его многоотраслевая структура. Основные
направления развития Старорусского муниципального района обозначены в
«Программа (стратегия) комплексного социально-экономического развития
Старорусского муниципального района до 2013 года».
Развитие промышленного потенциала
Промышленность Старорусского муниципального района представлена крупными
и средними предприятиями различных форм собственности. На промышленных
предприятиях занято 34 % от среднесписочной численности работающих в крупных и
средних организациях района.
В 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям района на 4,1 млрд.
рублей в действующих ценах.
Рост промышленного производства и реализации продукции достигнут во всех
отраслях промышленного производства: в добыче полезных ископаемых (ПГС); в
88
производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в обрабатывающих
производствах.
Динамику промышленного производства в районе определяют предприятия
обрабатывающих производств, на долю которых приходится более 90% от всего объема
выпуска продукции.
В значительной степени это обеспечивается устойчивой работой ОАО «123
Авиационный ремонтный завод». В 2011 году на предприятии начата реализация
инвестиционных проектов, направленных на ввод новых и реконструкцию существующих
объектов.
Таблица 3.9.8 Титульный список промышленных предприятий муниципального района на 01.01.11 г.
(тепличные хозяйства, сельхоз.предприятия, фермы; объекты: обслуживания агропромышленных
предприятий, деревообработки, дорожного строительства, местной промышленности и пр.)
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование
производства
ОАО «123 АРЗ»
ОАО «Завод
«Старорусприбор»
ФГУП «Завод
Химмаш РАН»
МУП МТС
«Старорусская»
ОАО «Старорусский
хлеб»
ООО «ЛактоНовгород»
ООО «Старорусский
мясной двор»
ООО «Дельта-Стикс»
Форма
собственности
федеральная
частная
Отгружено товаров
Среднесписочная
собственного производства
численность работающих, выполнено работ и услуг
чел.
собственными силами
млн. руб.
2000г. 2005г. 2010г. 2000г.
2005г.
2010г.
2108
2165
1827
322,5
616,4
1029,8
1434
949
652
93,4
175,3
283,6
федеральная
690
634
535
56,7
95,9
77,9
муниципальная
78
46
48
1,2
5,3
12,7
частная
174
133
147
19,9
28,8
61,4
частная
151
119
196
44,6
37,8
303,9
частная
145
285
357
5
220,7
632,1
-
123
110
-
172,6
293,2
137
142
168
74
6,8
2,2
16,7
40,9
15,8
31
28
2,8
4,4
12,4
частная (с
иностранным
капиталом)
частная
частная
ООО «Фортуна»
Старорусский МИЗ
146
ОАО
«Красногвардеец»
11 МП «Старорусская
муниципальная
40
типография»
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
1 ООО «Великое Село» Частная
д.Хилово
2 СПК «Искра»
Кооперативная
д.Большие Боры
3 СПК «Надежда»
Кооперативная
д.Бакочино
4 СПК им.Ильича
Кооперативная
д.Большое Вороново
5 СПК «Дружба»
Кооперативная
д.Нагаткино
6 ООО «Фермер»
Частная
д.Бакочино
7 СПК «Путь Ленина»
Кооперативная
д.Утушкино
8 СПК «Буреги»
Кооперативная
д.Буреги
9 ООО Агрокомплекс
Частная
«Сусолово»
9
10
89
27
5,509
25
3,257
15
2,060
87
30,510
13
1,305
4
1,994
35
7,420
57
9,143
82
16,731
д.Сусолово
10 ООО «Астрилово»
Частная
д.Астрилово
11 СПК «Союз»
Кооперативная
д.Святогорша
12 ООО «Налишки»
Частная
д.Тулебля
13 ООО «ДМ-Агро»
Частная
д.Дубовицы
14 ЗАО «Рассвет»
Частная
д.Дубовицы
15 СПК «Налишки»
Кооперативная
д.Тулебля
16 СПК «Сусолово»
Кооперативная
прекращена
деятельн.
17 ООО «Старорусское» Частная
прекращена деятел.
18 ООО «Благослав»
Частная
д.Борисово
19 СПК «Колос»
Частная
д.Астрилово
20 КФХ Юхнов О.В.
Частная
д.Луньшино
21 КФХ Горчакова О.К. Частная
д.Новоселье
22 КФХ Касаев Р.Т.
Частная
д.Большое Вороново
23 КФХ Кузьмин Н.В.
Частная
д.Дубовицы
24 КФХ Шорин В.Ю.
Частная
д.Шелгуново
25 КФХ Карпов М.В.
Частная
д.Гарижа
26 КФХ Филатов О.И.
Частная
д.Взвад
27 КФХ Васильева А.В. Частная
д.Клинково
РЫБОЛОВЕЦКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
1 СПК «Красный
Кооперативная
рыбак»
д.Взвад
2 СПК «Ильмень»
Кооперативная
д.Борисово
3 СПК «Ужин»
Кооперативная
прекратило
деятельность
4 СПК «Устрека»
Кооперативная
д.Борисово
5 СПК «Борисово»
Кооперативная
д.Борисово
6 РКХ Понкрашов
Частная
Ю.Н.
д.Устрека
7 РКХ Рукомойникова
Частная
А.В. д.Устрека
8 РКХ Подорин В.З.
Частная
д.Устрека
9 РКХ Вавилова Г.М.
Частная
д.Взвад
10 РКХ Шитико В.Н.
Частная
д.Устрека
11 РКХ Осин Е.В.
Частная
27
5,456
27
3,609
50
8,337
43
2,446
21
5,067
1
0
1
0,015
12
15,932
11
0,340
2
0
2
2
2
2
2
2
2
2
90
81
14,470
4
0,434
0
0
6
0,643
8
0,661
д.Подборовка
12 РКХ Морозова В.Д.
Частная
прекратило деятельн.
13 РКХ Демешева А.А.
Частная
д.Устрека
14 РКХ Сорвачева Г.Е.
Частная
д.Устрека
15 КФХ Кондратьев
Частная
В.И.
д.Взвад
16 КХ Зюрина Т.В.
Частная
д.Взвад
17 КХ Минин С.Н.
Частная
д.Чертицко
18 КХ Иванов Г.В.
Частная
д.Взвад
19 КХ Зюрин А.Н.
Частная
д.Взвад
20 КХ Малов С.А.
частная
д.Подборовка
21 КХ Малов Н.А.
частная
д.Взвад
ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
1 ОАО «Старорусская
Частная
Сельхозхимия»
2 МУП МТС
Муниципальная
«Старорусская»
3 ОАО «Старорусская
Частная
ПМК
«Агроводдорстрой»
4 НОАУ
Областная
«Старорусский
лесхоз»
5 ООО «Барса»
Частная
6 ООО «Компания
Частная
Севзапстройинвест
плюс»»
7 ООО «Дорремстрой» Частная
8 ООО «Русса - Лес»
Частная
9 ООО «Ремонтно —
Частная
строительное
управление 229»
10 ООО
Частная
«РемСтройСервис»
11 ООО «Ремстрой»
Частная
12 ООО «Техстар»
Частная
13 ООО «Перспектива»
Частная
14 ООО «Лада»
Частная
15 СПК «Налишки»
Кооперативная
16 СПК «Буреги»
Кооперативная
17 СПК «Искра»
Кооперативная
18 ООО «Астрилово»
Частная
19 КФХ Абрамова В.В.
Частная
20 ИП Айдамиров В.Ю. Частная
21 ИП Венедиктов И.П.
Частная
22 ИП Ильин М.В.
Частная
23 ИП Игнашин А.В.
Частная
24 ИП Корчагин В.А.
Частная
25 ИП Куликов И.М.
Частная
26 ИП Корнеев Н.М.
Частная
27 ИП Рукомойников
Частная
Н.А.
91
28 ИП Лушников А.М.
29 ИП Намородзе Г.Г.
30 ИП Максимов Л.П.
31 ИП Максимов П.В.
32 ИП Промёдова Г.А.
33 ИП Филатов О.И.
34 ИП Харитонов В.С.
35 ИП Юхнов О.В.
36 ИП Онищук Р.В.
ТОРГОВЫЕ СЕТИ
1 ООО «Тандер»
(торговая сеть
«Магнит»)
2 ООО «Ритм-2000»
(торговая сеть
«Вольный купец»)
3 ООО «Русь Торг»
(торговая сеть
«Пятёрочка»)
4 ЗАО «Дикси-СанктПетербург»
5 ООО «Квартал»
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
6 ООО «Метрика»
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Частная
Примечание: В данный перечень включить все закрытые производства, которые
предполагается развивать (в том числе и сельскохозяйственные).
Основными задачами промышленности являются: продолжение работы по
расширению рынков сбыта, освоению новых видов продукции, модернизации
производства, своевременное получение и выполнение государственных и оборонных
заказов, привлечение инвестиций во все секторы экономики.
Основные направления развития промышленного комплекса
Важным условием развития экономики является развитие промышленных
кластеров, так как успех отдельного предприятия во многом зависит от качества его
внешнего окружения. В соответствии с этим подходом можно условно выделить
следующие потенциальные кластеры:
1.Предприятия машиностроения и металлообработки;
2.Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;
3.Кластер легкой промышленности (формируется на базе возрождения
производства льна);
4.Промышленность строительных материалов и изделий;
5.Деревообрабатывающая промышленность (формируется на базе производства
биотопливных гранул);
6. Сельскохозяйственное производство;
7. Туристический кластер.
Стратегической целью развития промышленного комплекса района является
достижение экономических показателей и темпов их прироста, обеспечивающих в
сочетании с другими секторами экономики района прогнозируемое и устойчивое
социально-экономическое развитие муниципального образования, повышение качества
жизни населения.
Реализация стратегической цели предполагает развитие двух условных секторов
промышленности района:
традиционный
сектор,
включающий
предприятия
и
организации
промышленности, устойчиво функционирующие в настоящее время;
92
- предприятия и организации будущего сектора промышленности, планируемые к
вводу в ближайшую перспективу.
На основании прогнозов развития сельского хозяйства района (развитие
животноводства,
промышленного
садоводства)
будет
наращиваться
выпуск
сельскохозяйственной продукции.
Планируется создание на территории Старорусского района вертикально
интегрированных производств, осуществляющих полный цикл переделов от производства
сельскохозяйственного сырья до выпуска конечной продукции. Данная задача сопряжена
также с внедрением передовых технологий разведения скота, в том числе и открытого
содержания.
Динамичный рост пищевой промышленности может быть логично дополнен
развитием производств пищевой упаковки, продукция которых имеет хорошие
перспективы сбыта, как в Старорусском районе, так и за его пределами.
Целевые показатели развития промышленности:
- сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции в
промышленности – не менее 10 процентов в год до 2015 года и 5 – 7 процентов в
последующие годы;
- увеличение средней заработной платы в промышленном секторе темпами не менее 10 15 процентов в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда.
Развитие агропромышленного комплекса
Современное состояние сельского хозяйства
Доля сельскохозяйственных угодий в районе составляет 24 процента от общей
площади района. Доля использования сельхозугодий составляет 46,3 %, пашни - 63 %.
Таблица 3.9.9 Производство основной продукции сельского хозяйства на 01.01.2011г.
(все категории хозяйств)
Валовое производство, тыс.т.
в целом по
по району
области
15581
205
163239
5712
68849
1106,5
108304
5492,9
61992
568
159445
505
Виды продукции
Зерно и зерновые
Лен (Т)
Картофель
Овощи
Молоко
Мясо (реализация)
Шерсть (Т)
Яйцо (шт.)
Удельный вес района
к области, %
1,31 %
3,5 %
1,6 %
5,1 %
0,9 %
0,3 %
Сельское хозяйство Старорусского МР – неотъемлемое звено многоотрослевой
экономики региона. Природные условия района не очень благоприятны для сельского
хозяйства. На полях преобладают растения длинного светового дня: лён, озимая рожь,
пшеница, ячмень, овёс. При избытке влаги большую роль в жизни растений играет тепло.
Такие теплолюбивые культуры, как огурцы, томаты, поздние сорта картофеля,
обеспечены теплом не каждый год. Отрицательно сказываются на развитии растений
поздние весенние заморозки.
Таблица 3.9.10 – Растениеводство Новгородской области и Старорусского МР, га
Наименование
Годы
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
270287
38814
14,4 %
27472
199298
28926
14,5 %
9926
180566
14009
7,8 %
7545
171768
14484
8,4 %
6882
168298
15392
9,1 %
6699
165960
15180
9,1 %
9256
174882
15651
8,9 %
11267
181400
17746
9,8 %
11648
Посевные площади с/хоз. культур в
хозяйствах всех категорий
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Зерновые и зернобобовые культуры
93
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
2927
10,7 %
892
9,0 %
848
11,2 %
411
6,0 %
354
5,3 %
310
3,3 %
187
1,7 %
203
1,7 %
27074
918
3,4 %
19962
620
3,1 %
17832
509
2,9 %
16374
405
2,5 %
15780
385
2,4 %
15365
374
2,4 %
16670
374
2,2 %
16894
375
2,2 %
4665
145
3,1 %
3525
79
2,2 %
3199
64
2,0 %
3233
48
1,5 %
2997
47
1,6 %
2886
47
1,6 %
3132
47
1,5 %
3160
53
1,7 %
5265
539
10,2 %
2483
80
3,2 %
619
0
0,0 %
1357
0
0,0 %
935
0
0,0 %
901
0
0,0 %
903
0
0,0 %
920
0
0,0 %
205811
14334
7,0 %
163402
13676
8,4 %
151371
12588
8,3 %
143922
13620
9,5 %
141887
14606
10,3 %
137552
14449
10,5 %
142911
15043
10,5 %
148778
17115
11,5 %
Картофель
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Овощи
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Технические культуры
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Кормовые культуры
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
94
Рисунок 3.9.9 – Растениеводство Новгородской области и Старорусского МР, га
95
Таблица 3.9.11 – Валовой сбор сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
Новгородской области и Старорусского МР, тонн
Наименование
Годы
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
23837
2291
9,6 %
11980
1412
11,8 %
8378
828
9,9 %
10003
942
9,4 %
12427
989
8,0 %
16837
1260
7,5 %
15581
977
6,3 %
15794
818
5,2 %
1764
676
38,3 %
917
348
37,9 %
225
38
16,9 %
408
232
56,9 %
499
53
10,6 %
528
15
2,8 %
700
0
0,0 %
727
0
0,0 %
216086
18378
8,5 %
172726
15953
9,2 %
178065
16751
9,4 %
169925
17306
10,2 %
184271
16790
9,1 %
189545
18196
9,6 %
163239
21569
13,2 %
217812
28398
13,0 %
89577
5660
6,3 %
76659
4566
6,0 %
72694
4556
6,3 %
68781
4538
6,6 %
69878
4600
6,6 %
69909
4226
6,0 %
68849
4901
7,1 %
75390
5337
7,1 %
Зерновые и зернобобовые (в весе после
доработки)
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Льноволокно
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Картофель
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Овощи открытого грунта
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Таблица 3.9.12 – Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
Новгородской области и Старорусского МР, ц/га
Наименование
Годы
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9,0
6
-3
12,5
8,1
-4,4
11,7
8,2
-3,5
15,2
9,2
-6
19,2
11,4
-7,8
19,2
10,7
-8,5
19,8
13
-6,8
15,4
10,9
-4,5
80,1
62,2
-17,9
86,9
90
+3,1
100,1
99,7
-0,4
104,5
105,8
+1,3
116,8
105,7
-11,1
124,5
126,4
+1,9
100,2
91,4
-8,8
130,2
125,5
-4,7
197,4
192,5
-4,9
219,4
218,5
-0,9
227,8
223,3
-4,5
220,6
224,6
+4
235,2
222,2
-13
251,5
232,1
-19,4
228,9
206,3
-22,6
243,2
249,6
+6,4
Зерновые и зернобобовые культуры
(в весе после доработки)
- средняя по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- разница (ц/га) район/область
Картофель
- средняя по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- разница (ц/га) район/область
Овощи открытого грунта
- средняя по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- разница (ц/га) район/область
Животноводство
Основными направлениями животноводства являются молочное и мясное
скотоводство, а также свиноводство птицеводство.
Кормовой базой для развития животноводства являются естественные кормовые
угодья.
Таблица 3.9.13 – Поголовье скота в хозяйствах всех категорий Новгородской области и
Старорусского МР, голов на конец года
Наименование
Годы
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
96037
54148
6135
3729
6,4 %
6,9 %
63945
36464
3595
2287
5,6 %
6,3 %
58684
32427
3349
2097
5,7 %
6,5 %
56200
29502
3491
2025
6,2 %
6,9 %
53577
27851
3441
1923
6,4 %
6,9 %
49479
26261
3261
1834
6,6 %
7,0 %
46022
25190
2568
1640
5,6 %
6,5 %
45073
24207
2641
1579
5,9 %
6,5 %
49745
2280
4,6 %
59815
1123
1,9 %
62033
968
1,6 %
70288
984
1,4 %
85749
902
1,1 %
80413
706
0,9 %
82559
599
0,7 %
89397
952
1,1 %
42824
1863
4,4 %
29617
1038
3,5 %
25426
1050
4,1 %
25315
744
2,9 %
24061
736
3,1 %
23840
809
3,4 %
20256
734
3,6 %
19236
754
3,9 %
Крупнорогатый скот
- по Новгородской области
в т.ч. коровы
- по Старорусскому МР
в т.ч. коровы
- % от общего кол-ва голов скота области
в т.ч. коровы
Свиньи
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от общего кол-ва голов скота области
Овцы и козы
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от общего кол-ва голов скота области
96
Таблица 3.9.14– Производство основных продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий
Новгородской области и Старорусского МР
Годы
Наименование
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
29598
2167,0
7,3 %
33603
2009,0
6,0 %
31703
1665,0
5,3 %
21961
1686,0
7,7 %
22609
1653,0
7,3 %
27162
1701,0
6,3 %
61992
1624,0
2,6 %
101010
1170,0
1,2 %
150876
16477
10,9 %
134379
15895
11,8 %
124054
14616
11,8 %
117712
14004
11,9 %
112949
13856
12,3 %
111588
13874
12,4 %
108304
13318
12,3 %
101711
12752
12,5 %
117269
13497
11,5 %
125045
14238
11,4 %
161159
21832
13,5 %
143229
23649
16,5 %
143041
25139
17,6 %
154210
26730
17,3 %
159445
28589
17,9 %
142527
8497
6,0 %
Скот и птица на убой (в живом весе), тонн
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Молоко, тонн
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Яйца, тысяч штук
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Таблица 3.9.14 – Продуктивность скота в сельскохозяйственных организациях Новгородской
области и Старорусского МР
Годы
Наименование
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1911
1465
-446
3047
2824
-223
3230
2799
-431
3505
3042
-463
3624
3302
-322
3761
3344
-417
3880
3414
-466
3836
3271
-565
257
268
+11
265
294
+29
292
297
+5
298
303
+5
318
309
-9
326
309
-17
288
307
+19
322
280
-42
Надой молока на одну корову, кг
- средняя по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- разница (кг) район/область
Среднегодовая яйценоскость кур-несушек, штук
- средняя по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- разница (штук) район/область
Таблица 3.9.15 – Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными
организациями Старорусского МР по всем каналам в сравнении с аналогичными данными по
области, тонн
Наименование
Годы
2000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2629
25
1,0 %
3354
0
0,0 %
4298
0
0,0 %
5592
0
0,0 %
7947
0
0,0 %
8106
5
0,1 %
5847
0
0,0 %
7227
0
0,0 %
3709
117
3,2 %
4582
0
0,0 %
5421
0
0,0 %
5665
0
0,0 %
6978
50
0,7 %
5925
19
0,3 %
6621
0
0,0 %
6796
0
0,0 %
15839
881
5,6 %
22719
781
3,4 %
21738
618
2,8 %
13809
700
5,1 %
14644
802
5,5 %
20135
681
3,4 %
54829
725
1,3 %
95106
565
0,6 %
48817
5316
10,9 %
58792
6968
11,9 %
61741
6685
10,8 %
62921
6740
10,7 %
62055
6894
11,1 %
65403
7642
11,7 %
64273
7244
11,3 %
58610
6705
11,4 %
Картофель
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Овощи, тонн
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Скот и птица на убой (в живом весе)
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
Молоко
- по Новгородской области
- по Старорусскому МР
- % от области
В районе, как и по всей России, продолжается спад поголовья скота, особенно в
личных подсобных хозяйствах. Основные причины снижения поголовья скота в ЛПХ:
 низкий уровень доходов сельских жителей, не позволяющий приобрести корову;
 высокий уровень жителей пенсионного возраста, которые уже не могут обеспечить
содержание скота;
 высокие цены на энергоносители сельскохозяйственную технику, минеральные
удобрения и корма;
 низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.
97
Обоснование проектных предложений
Сельское хозяйство может стать одним из локомотивов экономики Старорусского
района. Основной стратегический потенциал района – земельные ресурсы.
Основными направлениями развития сельского хозяйства Старорусского района
являются: развитие сельскохозяйственного производства на основе его модернизации и
ускоренного развития приоритетных подотраслей, улучшение общих условий
функционирования сельского хозяйства и улучшение жилищных условий сельского
населения, развитие инженерной инфраструктуры сельских поселений, на территории
которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой
сельскохозяйственной продукции.
Старорусский район обладает следующим потенциалом развития сельского
хозяйства:
- повышение роли района на региональном рынке зерна, технических культур,
картофеля, овощей, плодов, ягод, молока, мяса и продукции их переработки;
- создание инфраструктуры сбыта продукции;
- увеличение экспортного потенциала района;
- производство экологически чистой продукции;
- стимулирование рационального использования земель;
- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система
земледелия и животноводства, научные достижения в отрасли, техника, оборудование и
пр.);
- расширение ассортимента и производство продукции с длительными сроками
хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной продукции;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства может
быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании материальнопроизводственной базы, наличии инвестиций, долгосрочных кредитов. При
“неблагоприятных” условиях развития (отсутствие достаточных инвестиций и
законодательной базы, хозяйства станут экономически несостоятельны и пр.) обеспечение
населения продуктами питания будет осуществляться в основном за счет личных
подсобных хозяйств (приусадебные земли, сады, огороды) и небольшого количества
рентабельных сельскохозяйственных организаций, крепких фермерских хозяйств, а доля
ввозимых продуктов значительно увеличится.
Необходимо улучшение существующих угодий, восстановление почвенного
плодородия, обеспечение прироста гумуса в почве. В результате можно добиться
повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и роста урожайности
сельскохозяйственных культур.
Потенциальная общая площадь посевов сельскохозяйственных культур к 2030 году
может стабилизироваться и увеличиться в 2,5 раза (во всех категориях хозяйств), в том
числе к 2015 году – в 1,5 раза. Увеличение посевных площадей планируется за счет
неиспользуемой пашни (до 90 процентов). При увеличении посевных площадей
необходимо использовать более продуктивные сельскохозяйственные угодья, исключая
участки малопродуктивных, деградированных, низкоурожайных земель, удаленных от
населенных пунктов и требующих повышенных затрат.
Первоочередной задачей должно быть выращивание зерновых культур, решение
которой позволит развиваться животноводству, а также увеличение производства
картофеля, плодов и ягод.
Перспективным на территории Старорусского района является развитие
льноводства. В случае прихода инвесторов возможно возобновить производство льна в
районе.
Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов.
Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочно-мясное скотоводство,
98
овцеводство. Наличие кормовых ресурсов в районе позволяет увеличить поголовье скота в
среднем в 2,5 раза. Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить
значительное увеличение производства продукции животноводства. В результате
производство молока во всех категориях хозяйств может возрасти к 2030 году более чем в
1,5 раза, мяса – почти в 10 раз.
Таким образом, на перспективу основными секторами специализации
агропромышленного комплекса Старорусского района и их приоритетными
направлениями являются:
А) Производство молока и молочных продуктов.
Основными направлениями развития молочного сегмента должны стать:
1. Реконструкция существующих животноводческих ферм.
2. Реализация проектов по созданию современных молочных ферм.
3. Повышение продуктивности молочного стада в среднем во всех категориях
хозяйств до 5000 кг.
4. Рост валового производства молока к расчетному сроку более чем в 1,5 раза.
Б) Производство мяса и мясных продуктов.
В рамках реализации инвестиционного проекта «Создание и развитие
вертикально-интегрированного предприятия по мясному скотоводству»
предусматривается:
1. Строительство откормочных площадок (фидлотов)
2. Увеличение перерабатывающих мощностей в районе.
3. Рост валового производства мясной продукции к 2030 году в 10 раз.
В) Развитие других секторов:
1. Строительство и реконструкция комплексов по хранению и переработке
зерна, картофеля, плодов и ягод.
2. Строительство овцеферм, увеличение количества пчёлопасек на территории
района.
Прибыльной отраслью в аграрном секторе является многоукладное
животноводство. Здесь главное – это стабильное получение своих кормов из сочных трав,
злаковых и других культур.
Такие
же
производства
первичной
переработки,
как
льнозаводы,
молокоперерабатывающие мини-комплексы консервирования, сублимирования и т.д.
должны быть на территории района.
Необходимо создавать местные свои высокотехнологичные производства.
Одновременно необходимо рядом с такими производствами возводить агрогородки с
развитой инфраструктурой.
В
качестве
приоритетных
направлений
развития
проблемных
сельскохозяйственных территорий можно выделить следующие:
-стимулирование
максимально
возможной
переработки
полученной
сельхозпродукции, что даст возможность обеспечить круглогодичную занятость
трудоспособного сельского населения в
районе, стимулирует развитие малого
предпринимательства;
-стимулирование производства экологически чистой продукции;
-льготное стимулирование создания и развития вертикально-интегрированных
компаний, включающих цепочку: земля – производство – реализация через сеть
магазинов, кафе, ресторанов;
-стимулирование расширения видового состава и внедрения в производство
высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный, люцерна синегибридная,
лядвенец рогатый и т.д.), а также производства оригинальных и элитных семян льнадолгунца; стимулирование внедрения ресурсосберегающих экологически чистых
технологий возделывания сельхозкультур и энергосберегающих технологий содержания
скота;
99
-льготное финансирование индивидуального жилищного строительства;
-развитие системы информационной и консультационной службы для сельского
хозяйства.
Предложения по повышению эффективности сельскохозяйственного
производства
Для эффективного использования пахотных земель необходимо, чтобы посевные
площади составляли не менее 90 % от площадей пашни. На пашне с низким плодородием
почв, необходимо проведение соответствующих мероприятий по сохранению и
восстановлению почвенного плодородия посредством внесения удобрений, а также
применения прогрессивных технологий обработки почвы.
Расширение посевных площадей в районе возможно за счет закустаренных,
избыточно увлажненных земель после проведения на них культуртехнических и
мелиоративных мероприятий.
На территории района целесообразно организовать переработку и производство
различных видов экологически чистых продуктов из дикорастущих растений.
Перспективными формами организации производства являются агрофирмы,
позволяющие объединить разрозненные стадии единого технологического процесса:
производство – хранение – скупка – переработка – реализация, ряд сервисных услуг по
информационному обеспечению и страхованию отдельных видов деятельности.
С целью сохранения земель, используемых в сельскохозяйственном производстве,
необходимо
усилить
контроль
за
рациональным
использованием
земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением данной
категории земель.
Выделение сельскохозяйственных земель под застройку, хозяйственную
деятельность или перевод в другую категорию должен осуществляться на основе,
утвержденной
градостроительной
документацией.
Перевод
земель
сельскохозяйственного назначения допускается в исключительных случаях согласно
положению закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую»3 и № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»
Развитие туристско-рекреационного комплекса
Старорусская земля идеально сочетает культурно-историческое наследие,
природное разнообразие, имеет большой потенциал для развития и процветания
различных видов туризма. Важнейшей задачей органов местного самоуправления
Старорусского района является создание условий для совершенствования туристической
инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического потенциала
района.
Основные стратегические задачи будут ориентированы на:
- повышение качества обслуживания в сфере туризма, обеспечение развития и
модернизации сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом (в т.ч.
развитие гостиничной инфраструктуры, развитие инфраструктуры общественного
питания, развитие транспортной инфраструктуры);
- вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие видов
экономической деятельности, сопряженных с туристическим комплексом (в т.ч. развитие
ремесел и народных художественных промыслов);
Изменения в закон введены по закону от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации»
3
100
- повышение спроса на туристские услуги посредством организации тематических
и событийных фестивалей и мероприятий, костюмированных ярмарок;
- развитие экологического и аграрного туризма.
Для развития туристического бизнеса в связи с историко-культурным наследием
района на средне - и долгосрочную перспективу планируется:
- формирование структуры пространственного музейного комплекса, состоящего
из музея археологии и историко-культурного наследия; участков археологического
исследования культурного слоя; прибрежной зоны, объединяющей сохранившиеся храмы;
- создание дома – музея средневекового рушанина и музея соли;
- размещение развлекательного центра с крытым катком в центральной зоне города
на берегу р.Полисть;
- организация конно-спортивного комплекса за чертой г.Старая Русса (в районе
р.Соминки);
- устройство базы хранения маломерного флота и яхт-клуба (как элемента
туристической функции);
- размещение баз отдыха вдоль побережья о.Ильмень и по берегам р.Ловать;
- разработка новых экскурсионных маршрутов.
Наибольший эффект в развитии муниципального района может дать формирование
курортно-рекреационного комплекса на базе:
- уникальных по оздоровительному эффекту природных ресурсов (минеральные
воды, грязи);
- расширения использования запасов минеральных вод, так как практически вся
территория Старорусского района перспективна для добычи минеральных вод;
- увеличения объема санаторно-курортных услуг на базе существующего курорта, а
также привлечения в эту сферу заинтересованных инвесторов;
- многофункционального курортно-оздоровительного комплекса «Царицын
источник».
3.10. Транспортная инфраструктура
Существующее положение
Старая Русса – крупный узел шоссейных и железных дорог. Железнодорожные
пути связывают город с Москвой, Санкт-Петербургом, Псковом. Железнодорожная
станция 2 класса имеет 8 приемоотправочных путей.
Дороги общего пользования являются важнейшей составной частью транспортной
системы района. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети
автомобильных дорог, обеспечивающих связь между населенными пунктами района во
многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста области,
улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни
населения.
Темпы дорожного строительства в настоящее время отстают от темпов роста
автомобильного парка района. Проблемы нарастания отставания в развитии
автомобильных дорог общего пользования по сравнению с ростом автомобильного парка
создают угрозу ограничения экономического роста и замедления социального развития
района.
Параметры автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения
№
п/п
1.
Наименование автодороги
Шимск-Ст.Русса-Локня-
Тип покрытия
Протяженность
асфальтобе
( км)
гравий
тон
185,01
185,01
101
-
Тех. категория
II
III
IV
V
43,65
69,30
72,06
-
№
п/п
2.
Наименование автодороги
Невель
Яжелбицы-ДемянскЗалучье-Ст.Русса-Сольцы
Тип покрытия
Протяженность
асфальтобе
( км)
гравий
тон
227,83
222,43
5,40
Тех. категория
II
III
IV
V
-
135,0
8
92,75
-
Плотность дорожной сети района
№
п/п
1
Наименование района
Старорусский
Протяженность
Плотность дорожной сети ( км/ км2)
дорог общего пользования ( км)
611
0,19
По территории района проходит региональная трасса – образующая
коммуникационную и планировочную ось, посредством которой Старорусский район
связан с соседними районами области. Существующая дорожная сеть в целом находится в
удовлетворительном состоянии. Но в то же время, ввиду постоянно растущего процента
недоремонта, происходит дальнейшее разрушение покрытия автодорог как регионального,
так и местного значения.
Сеть автобусного пассажирского сообщения в целом охватывает основные
селитебные территории района, однако, отдаленные от районного центра территории
обслуживаются в недостаточной степени. Пассажирские перевозки автомобильным
транспортом являются социально-значимыми и в то же время убыточными, что
обосновывается малым пассажиропотоком и наличием в основном убыточных
внутрирайонных пригородных маршрутов.
Развитие автотранспортной инфраструктуры
Для усиления функции внутриобластных связей и активизации использования
потенциала территории предусматривается реконструкция и ремонт региональных и
местных дорог, улучшения связей с новыми рекреационными зонами и существующими
садоводствами, новыми производственно-коммунальными объектами.
По результатам транспортных обследований в Схеме делаются рекомендации по
реконструкции автодорог с повышением их технической категории в соответствии с
реальной нагрузкой по параметрам соответствующих технических категорий. Согласно
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» интенсивность движения свыше 7 000 авт./сут.
соответствует категории дороги не ниже 1-б, от 1 000 до 3 000 авт./сут. – не ниже 3
категории, от 100 до 1 000 авт./сут. – 4 категории.
Таким образом, приоритетными мероприятиями в развитии автотранспортной
инфраструктуры являются:
приведение
–
в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние опорной сети
автодорог общего пользования, обеспечивающих непрерывность транспортных связей;
улучшение
–
связи между муниципальными образованиями и населенными пунктами, с
садоводствами, с объектами рекреационно-туристической инфраструктуры;
– строительство объектов дорожного сервиса (АЗС, станций технического обслуживания
и др.);
– развитие массового пассажирского автомобильного транспорта – автобусов и
маршрутных такси.
В связи с этим необходимо выполнение работ по строительству и капитальному
ремонту дорог, а также мостов, как в городе, так и районе.
Необходимо провести работы по асфальтированию грунтовых дорог города:
замена сплошного покрытия асфальтовых дорог;
оборудование улично-дорожной сети города тротуарами.
102
Необходимо построить новые мосты:
В г.Старая Русса через р.Порусья, строительство виадука через железную дорогу,
на излучине р.Полисть необходимо строительство современного пешеходного моста;
д.Новые Горки-д.Колома необходим мост - через р.Пола; подъезд к гражданскому
кладбищу д.Кудрово - необходим мост через р.Робья;
Необходимо произвести капитальный ремонт мостов: через р.Ловать на км. 52+320
автодороги Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы, длиною268м.; г.Старая
Русса, между ул.Карла Либкнехта и ул.Ленина; г.Старая Русса, ул.Возрождения; г.Старая
Русса, ул.Восстания; через р.Ловать (рядом с д.Коровитчино); путепровод в г.Старая
Русса, ул.Карла Либкнехта - ул.Латышских Гвардейцев;
На перспективу необходимо деревянные мосты заменить на железобетонные
мосты: подъезд к д.Марково; д.Зелёная Дубрава-д.Заречье; д.Сусолово-д.Старина; подъезд
к д.Анишино-3; д.Кудрово-д.Шапкино; д.Новое Рамушево-д.Старое Рамушево;
д.Нагаткино-д.Лисьи Горки; подъезд к д.Ионово; подъезд к д.Бычково;
Выполнение этой задачи планируется осуществить путем своевременного
выполнения комплекса работ по содержанию, ремонту дорог и, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, капитальных мостов.
Водный транспорт
Для возрождения в районе водного транспорта необходимо проведение
дноуглубительных работ на р.Полисть с целью организации пассажирской линии Великий
Новгород – Старая Русса.
Проектом предлагается сделать г.Старая Руса одним из семи туристических
подцентров.
Воздушный транспорт
Для возрождения в районе воздушного транспорта необходимо:
– организация взлетно-посадочных площадок в районе туристических, спортивных и
курортных зон Старорусского МР.
Железнодорожный транспорт
В соответствии со Схемой территориального планирования Новгородской области
на 1-очередь(2015г.) и на расчетный срок реализации (2030 г.) развитие ж/д в
Старорусском районе не предусматривается
3.11. Инженерная инфраструктура
Электроснабжение
Существующее положение
Электроснабжение потребителей Старорусского муниципального района
Новгородской области осуществляется от системы филиала МРСК «Северо-Запада»
«Новгородэнерго».
Распределение электроэнергии по потребителям осуществляется от пяти
трансформаторных подстанций напряжением 110 кВ: ПС«Русса» 110/35/10 (2х25 МВА),
ПС «Медниково» 110/10 (2х16 МВА), ПС «Солобско» 110/10 кВ (2х2,5 МВА), ПС
«Вороново» 110/10 (2х2,5 МВА), ПС «Залучье» 110/10 (2х6,3 МВА), четырех
трансформаторных подстанций напряжением 35 кВ: ПС «Астрилово» 35/10 кВ (1,0+1,6
МВА), ПС «Березка» 35/10 кВ (2х1,6) МВА, ПС «Теремово» 35/10 кВ (1,6+2,5 МВА), ПС
«Новосельская» 35/10 кВ (2х1,8 МВА) и ПС «Старорусская» 330/110/10 кВ с
трансформатором 200 МВА.
103
В границах района планировочными ограничениями являются шумовые зоны
электрических подстанций 35-110-330 кВ и охранные зоны воздушных линий
электропередачи напряжением 330, 110, 35, 10 кВ.
Все существующие подстанции района открытого типа имеют трансформаторы,
являющиеся основными источниками шума, мощностью от 1,6 МВА до 200 МВА. В
зависимости от мощности и напряжения трансформаторов расстояния от них до жилой
застройки составляют:
110 кВ÷330 кВ - от 200 до 80м.
35 кВ – от 75 до 50м (для трансформаторов 4 МВА и ниже).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов
электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков,
расположенных в границах таких зон, охранные зоны
вдоль воздушных линий
электропередачи составляют: 110 кВ – 20м, 35 кВ – 15м, 10 кВ – 10м по обе стороны
линии от крайних проводов при не отклоненном их положении.
Проектное предложение
Потребителями электроэнергии района являются коммунально-бытовые,
промышленные и сельскохозяйственные предприятия.
Расчет электрических нагрузок коммунально-бытовых потребителей по системам
расселения определен по удельным показателям в соответствии с «Инструкцией по
проектированию городских электрических сетей» РД-34.20.185-94 (изм.1999г.) с учетом
пищеприготовления плитами на твердом или сжиженном газе для сельских поселений и
плитами на природном газе в городе.
Удельные электрические нагрузки составляют 0,51 кВт/чел. для городской
местности и 0,48 кВт/чел для сельской местности.
Нагрузки коммунально-бытовых потребителей района сведены в таблицу 3.11.1.
Прогнозируемые электрические нагрузки коммунально-бытовых потребителей
Старорусского муниципального района.
Таблица 3.11.1
Территория
Всего по району
в том числе:
городское
сельское
Население тыс.чел.
2015 г.
2030 г.
45,4
49,0
Нагрузка МВт
2015 г.
22206
2030 г.
23910
31,6
13,8
15168
7038
17280
6630
3,6
13,0
Потребление электроэнергии коммунально-бытовыми потребителями района
составит:
2015 год – 117,7 тыс. кВт/час в год.
2030 год – 126,7 тыс. кВт/час в год.
Электроснабжение потребителей
Старорусского муниципального района на
перспективу будет осуществляться от системы филиала МРСК «Северо-Запада»
«Новгородэнерго».
Для повышения надежности электроснабжения существующих, обеспечения
электроэнергией проектируемых потребителей района в соответствии со «Схемой
перспективного развития электрических сетей напряжением 35-110 кВ ОАО
«Новгородэнерго» до 2015г. и оценкой объемов работ в распределительных сетях 0,38–10
кВ, разработанной филиалом «Севзапэнергосетьпроект» Западсельэнергопроект» - 2007
год, потребуется проведение следующих мероприятий.
Мероприятия на расчетный срок:
- строительство новых ЛЭП 35 и 10 кВ;
104
- реконструкция существующих ЛЭП 110, 35 и 10 кВ и подстанций напряжением
110/35/10/0,4 кВ.
Мероприятия на 1 очередь:
- строительство сети ВЛ-110 кВ ПС 110/35/10 «Русса» - ПС 110/35/10 «Холм»
позволит перевести действующую сеть 35 кВ между ПС «Русса» и ПС «Холм» полностью
самортизированную по сроку службы и имеющую низкую пропускную способность, на
напряжение 110 кВ.
На ВЛ-35 кВ ПС «Теремово» - ПС «Астрилово» замена провода АС-50 на провод
АС-95.
На ПС 330/110/10 кВ «Старорусская» необходимо установить второй
трансформатор АТ1 мощностью 200 МВА.
В целях повышения надежности и обеспечения бесперебойного электроснабжения,
снижения потерь при передаче электроэнергии, сокращения эксплуатационных и
предотвращения отключений на линиях электропередачи 0,4-10 кВ при воздействии
стихийных явлений, целесообразно использовать при строительстве новых линий и
реконструкции действующих линий 0,4-10 кВ самонесущий изолированный провод СИП.
Газоснабжение
Газоснабжение населения осуществляется сжиженным газом (СУГ) и частично
природным газом.
Природный газ подается от ГРС «Старая Русса» потребителям г.Старая Русса,
п.Новосельский, д.Нагаткино, д.Нагово, д.Медниково, д.Сусолово, д.Анишино.
Перспектива развития газоснабжения природным (сетевым) газом связана со
строительством новых межпоселковых газопроводов (около 407,0 км) и обеспечением
природным газом 289 сельских населенных пунктов с населением около 47,2 тыс. чел.
(общее обеспечение природным газом на расчётный срок – 2030 г. планируется для 90,0 %
населения района).
На территории сельских поселений района в соответствии со «Схемой газификации
Старорусского муниципального района Новгородской области» (ОАО «Промгаз»)
планируется подать природный газ в следующие сельские населенные пункты (со
строительством в них ПРГ) от ГРС «Старая русса» (1,2 МПа):
– Городское поселение г.Старая Русса (общая протяжённость газопроводов составит
около 6,6 км; газификация планируется на расчётный срок;
– Взвадское СП: 6 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов составит
около 18,2 км; газификация 6,0 км – на 1 очередь, газификация остальных СНП
планируется на расчётный срок;
– Наговское СП: 66 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов составит
около 105,7 км; газификация 22,4 км – на 1 очередь, остальные СНП - на расчётный
срок;
– Медниковское СП: 19 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов
составит около 61,5 км, в том числе на 1 очередь – около 10,0 км; газификация
остальных СНП – на расчётный срок;
– Залучское СП: 44 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов составит
около 85 км; газификация всех СНП планируется на расчётный срок;
– Новосельское СП: 40 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов
составит около 13,4 км; газификация всех СНП планируется на расчётный срок;
– Ивановское СП: 35 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов составит
около 44,8 км; газификация всех СНП планируется на расчётный срок;
– Великосельское СП: 79 СНП; общая протяжённость межпоселковых газопроводов
составит около 71,5 км; газификация всех СНП планируется на расчётный срок;
105
Общее потребление природного (сетевого) газа на 1 очередь (2015 г.) планируется
в объеме около 56 тыс.м³ в год, на расчетный срок (2030г.) – в объеме около 522,3 млн.м³ в
год.
3.12. Санитарная очистка территории
Сбором и вывозом ТБО в Старорусском районе занимается МПЖКХ
Новжилкоммунсервис «ЖКХ г.Старая Русса и Старорусского района» и ООО «Доррос».
ТБО вывозятся на полигон Старорусского района. Полигон расположен за бывшей
д.Соболево по дороге на д.Давыдово. Эксплуатацией полигона занимается ООО
«Доррос». Проектная мощность полигона – 900,859 тыс.м³ уплотненных ТБО. Площадь
полигона 58510 м² (5,85 га). На 01.01.2012 г. заполнение составляет 541,0 тыс.м³
уплотненных ТБО.
Объём ТБО учитывается в целом по району, так как все отходы IV и V классов
опасности утилизируются на полигоне Старорусского района.
В Старорусском районе согласно отчёта по форме 2-ТП (отходы) за 2010 год
образовалось отходов производства всего 13429,209 т, в том числе:
- I класса опасности – 2,611 т;
- II класса – 97,338 т;
- III класса – 154,546 т;
- IV класса – 2 456,297 т;
- V класса – 10718,417 т
Отходы IV и V класса опасности утилизируются на указанном существующем
полигоне хозяйственно-бытовых отходов от населения и предприятий.
Отходы I класса опасности составляют, в основном, отработанные ртутные лампы.
Утилизацией и переработкой ртуть содержащих отходов в Новгородской области
занимается ООО экологическое предприятие «Меркурий» СПб (представительство в
Новгородской области).
Отходы II класса опасности были частично использованы в организации,
занимающейся сбором отходов, частью обезврежены.
Отходы III класса частью были переданы для использования, частью переданы для
захоронения другими организациями.
Прогнозируемая численность населения Старорусского района на 2015 – 45,4
тыс.чел., на 2030 – 49,0 тыс.чел., поэтому принимаем количество образовавшихся отходов
на первую очередь и расчетный срок реализации генплана равным существующему за
2010 г.
4. Перечень мероприятий по территориальному планированию. Этапы реализации
Перспективная территориальная организация района базируется на исторически
сложившейся планировочной структуре и дальнейшем ее совершенствовании.
Главными
планировочными
направлениями
расселения
остаются
автотранспортные направления: Новгород – Боровичи – Пестово - Устюжна,
Мероприятия по функционально-планировочной организации территории
В пределах Старорусского МР (площадью-311 136 га) выделяются следующие
функциональные зоны, соответствующие по своему целевому назначению и составу
основным категориям земель, принятым в Земельном кодексе Российской Федерации
(статья 7, статьи 77–103):
106
– Зона земель сельскохозяйственного назначения составляет в настоящее время
93230 га – 30,0% - связана с хозяйственной эксплуатацией природно-ресурсного
потенциала площадного характера. Это территории, которые используются для
производства товарной сельхозпродукции, размещения предприятий по ее
переработке, ведения сельского хозяйства. Развитие сельскохозяйственной
деятельности предусматривается на территории всех сельских поселений;
одновременно, предусматривается сохранение ценных сельхозугодий: пашен,
сенокосов, пастбищ;
– Подзона ведения садоводства и дачного строительства расположена на землях
сельскохозяйственного назначения;
– Зона земель населенных пунктов составляет 20173 га – 6,5% в 2010г, на расчетный
срок за счет других категорий земель (земли сельхозназначения) зона увеличилась на
6805,4 га на 2,2 %, в том числе:, Наговское СП – на 2551,27 га., Взвадское СП – на 14,2
га., Великосельское СП – на 937,1 га., Медниковское СП – на 1871,7га., Ивановское СП
– на 662,3 га., Новосельское СП – на 590,5га., Залучское СП – на 178,3га.
– Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и
безопасности и иного специального назначения – 1484 га – 0,5 %(вне границ
населенных пунктов) планируется к расширению на расчетный срок за счет выделения
новых земельных участков под промышленно-производственное и производственнокоммунальное строительство, преимущественно на землях Медниковского,
Наговского, Новосельского сельских поселений; за счет реконструкции автодорог и
железной дороги с возможностью выделения территорий для размещения
транспортно-логистических объектов.
Существующий полигон ТБО находится в Медниковском СП, 1,2 км юго-восточнее
д.Соболево, площадь полигона – 5,81 га, степень заполнения – 10 %.
На территории муниципального района в настоящее время:
-организован централизованный сбор и вывоз ТБО от мест временного размещения ТБО –
контейнерные площадки в городе и сельских населенных пунктах района;
-организован сбор и вывоз ТБО от частных жилых домов по графику не реже 2 раз в месяц в
городе, не реже 1 раза в месяц в сельских населенных пунктах;
Уровень охвата частных домовладений муниципального района договорами на вывоз ТБО
около 50%. Жидкие бытовые отходы поступают на БОС через канализационные сети или
доставляются ассенизационными машинами на сливные станции.
На территории муниципального района на перспективу необходимо предусмотреть:
- доведение до проектной мощности полигона ТБО (2 этап);
- разработка, организация и установление системы раздельного сбора ТБО по классам отходов;
- максимальная система охвата частных домовладений договорами на вывоз ТБО,
доведение уровня охвата до 100%. На расчетный срок планируется использование
этого же полигона для вывоза мусора;
– Зона земель лесного фонда – составляет 184 528 га – 59,3% и расположена на землях
государственного лесного фонда лесные площади – 187,2 тыс. га или 60,0 %. Расчетная
лесосека по Старорусскому лесничеству составляет 456,4 тыс.м³, в том числе по
хвойному хозяйству (в основном ель) – 9,0 %, по лиственному (в основном осина) –
91,0%;
– Зона земель водного фонда – составляет 6527 га- 2,0%, основная часть земель
водного фонда занята оз. Ильмень, р.Полисть, р.Редья, р.Ловать и мелкими реками и
озерами;
– Зона земель запаса занимает в районе 5194 га – 1,7 % территории, земли которой
находятся в государственной или муниципальной собственности и входят,
преимущественно, в фонд перераспределения земель.
На территории района выделяются как приоритетные для перспективного
территориального планирования также следующие комплексные функциональные зоны,
107
исходя из особенностей планировочной организации территории и расселения:
– зона интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения (зона урбанизации)
на территории сельских поселений, примыкающая к границам административного
центра района – «Город Старая Русса»- городского поселения; к ней относятся части
территорий Медниковского сельского поселения, Великосельского сельского
поселения, Наговского сельского поселения и Взвадского сельского поселения;
площадь этой пригородной зоны урбанизации определяется радиусами доступности и
обслуживания населения более чем 50 сельских населенных пунктов, расположенных
на расстоянии от 2 до 10 км от черты городского поселения. Зона формируется вдоль
основных планировочных осей и характеризуется благоприятными
инфраструктурными предпосылками для большинства видов хозяйственной и
рекреационной деятельности: наличием автомобильных дорог и железной дороги,
системы инженерных коммуникаций, сложившегося производственного, социальнокультурного и трудового потенциала; прибрежная часть этой зоны оз.Ильмень и
р.Полисть является традиционным местом отдыха жителей г. Старая Русса;
– агроселитебная зона в границах сельских населенных пунктов Староруссого МР, где
предполагается организация совместного проживания и ведения сельского хозяйства
по фермерскому типу.(восстановление ферм)
Мероприятия по экономическому развитию
На расчетный срок:
-развитие лесного и агропромышленного комплекса;
-формирование рекреационных зон и развитие туристско-рекреационной
инфраструктуры;
- развитие района как транзитно-узловой территории, занимающей важное место в
сети федеральных и региональных железных и автомобильных дорог.
Для формирования устойчивой экономической базы поселений района в рамках
разрабатываемых генеральных планов поселений необходимо резервирование территорий
для развития малых и средних производств, расположение которых преимущественно
планируется в пределах черты населенных пунктов, исключение могут составлять
производственные объекты агропромышленной специализации, объекты туристскорекреационной инфраструктуры и придорожного сервиса. Потребности развития
производственной деятельности в пределах населенных пунктов учтены при выделении
перспективной черты населенных пунктов.
При размещении инвестиционных площадок для малого предпринимательства
учитываются
территориальные
особенности
и
приоритетная
экономическая
специализация муниципальных образований. Определение приоритетных направлений
поддержки малого предпринимательства и отбор конкретных проектов осуществляется с
учетом наиболее важных социально-экономических задач развития территории на уровне
местного самоуправления района.
Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства
На расчетный срок:
-увеличение количества малых и средних предприятий района;
-ежегодный прирост инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства;
-ежегодное увеличение среднесписочной численности работающих в сфере малого
и среднего предпринимательства;
-прирост объемов оборота малых и средних предприятий района;
-рост официальной среднемесячной заработной платы в малом бизнесе до уровня
зарплаты по крупным и средним предприятиям области по виду экономической
деятельности.
108
Мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства
На расчетный срок:
-сохранение и восстановление почвенного плодородия посредством внесения
удобрений, а также применения прогрессивных технологий обработки почвы;
-расширение посевных площадей за счет закустаренных, избыточно увлажненных
земель после проведения на них культуртехнических и мелиоративных мероприятий;
-организация агрофирм, позволяющих объединить разрозненные стадии единого
технологического процесса: производство – хранение – скупка – переработка –
реализация;
-сохранение земель, используемых в сельскохозяйственном производстве;
-усилению
контроля
за
рациональным
использованием
земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением данной
категории земель.
Мероприятия по развитию и размещению основных объектов экономической
деятельности
Перечень мероприятий по размещению основных объектов (регионального
значения)
Территория
планирования
мероприятий
Последовательность
выполнения
мероприятий
Перечень мероприятий
1. Размещение планируемых объектов капитального строительства регионального значения
Старорусский район Птицефабрика замкнутого цикла (20 га)
I очередь
2 животноводческих комплекса (16,5 га)
Цех по переработке мяса
Строительство машиностроительного завода
ЗАО «Бецема» (40 га)
Строительство мясокомбината (12 га)
Создание современных мебельных
производств (производство мебельных щитов)
(5 га)
Организация предприятия по изготовлению
деревянных домов, бань и иных построек
«под ключ» (5 га)
Организация льноводства (15 га)
Создание малого производства по
возрождению народных промыслов и ремёсел
для нужд туристической и развлекательной
индустрии (1 га)
I очередь
I очередь
Расчетный срок
Расчетный срок
Расчетный срок
Расчетный срок
Расчетный срок
Мероприятия по развитию жилого фонда
Наименование
1 очередь
(2010-2015 г).
Единицы измерения
Население
чел.
45 400
Жилищная обеспеченность
м /чел.
29
Потребный фонд
Существующий сохраняемый фонд
м общей площади
1 316 600
м2 общей площади
1 269 202
47 398
Население
м2 общей площади
(округленно)
чел.
Жилищная обеспеченность
м2/чел.
44
Потребный фонд
м2 общей площади
2 156 000
Новое строительство
2 очередь
( 2030 г.)
Старорусский МР
109
2
2
49 000
Существующий сохраняемый фонд
м2 общей площади
1 316 600
Новое строительство
м общей площади
(округленно)
839 400
2
Мероприятия по развитию учреждений социально-культурной сфер
Требуемая мощность
Учреждения
по факту
по нормативам
ное
состояние
срок
В том числе
сохраняемая
Ед-цы
измер. Современ I очередь Расчётный I очередь Расчётный
I. Учреждения образования:
мест
1. Дошкольные детские учреждения
(дети в возрасте 1-6 лет)
2. Общеобразовательные школы (дневные)
мест
(дети в возрасте 7-15 лет)
3. Учреждения дополнительного
мест
образования
детей (ДМШ, ДШИ, ЦВР и пр.)
4. Учреждения начального
мест
проф.образования
мест
5. Учреждения среднего проф. образования
мест
6. Учреждения высшего проф. образования
II. Учреждения здравоохранения:
посещ./в
1. Амбулаторно-поликлинические учрежден. смену
койка
2. Больничные учреждения:
срок
намечаемая к
строительству
I
Расчётный
очередь
срок
1 924
1 988
1 988
1 924
1924
64
-
7 512
6646
8643
7 512
7512
-
-
1 123
665
864
1 123
1123
-
-
560
499
539
560
560
-
-
476
1 085
726
772
784
833
476
1085
726
772
-
-
1963
815
880
1963
1963
-
-
828
510
828
828
-
17150
8033
8033
785
7
95550
148319
148319
-
-
III. Физкультурно-спортивные учреждения:
1. Спортивные залы
2
м
8033
2. Плоскостные спортивные сооружения
м2
1483
19
470
1589
0
8853
0
м2зеркала
воды
84
3405
3675
84
84
332
1
-
3500
6633
7159
3500
3500
313
3
-
-
-
3. Плавательные бассейны
IV. Учреждения культуры:
1. Учреждения культурно-досугового типа
(дома культуры, клубы и т.п.)
2. Библиотеки
V. Учреждения бытового и коммунального
обслуживания:
1. Бани
един.
(кол-во
мест в зале)
Книжный
фонд (шт.)
мест
мест
415 719 188 500 202 500 415 719 415 719
-
89
105
111
89
89
16
-
271
255
271
271
271
-
-
Мероприятия по развитию автотранспортной инфраструктуры
№№
п/п.
1
1.
1.1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Наименование мероприятий
2
Строительство автодорог местного значения
Cтроительство на юго-западе г. Старая Русса двух
участков дороги.
Итого (строительство автодорог
местного значения)
Реконструкция автодорог местного значения
г. Старая Русса, ул. К. Либкнехта на всем ее
протяжении, начиная с д. Дубовицы и далее – до
привокзальной площади и виадука.
г. Старая Русса, ул. Молодежная.
д.Корчёвка-д.Новая деревня
д.Фларёво-д.Тургора
д.Парышево-д.Байково
Подъезд к д.Харино
110
Протяж.
а/д., км
Треб.
технич.
категория
Очередность
(I оч.; р/с)
3
4
5
7,0
4
I очередь
7,0 км, в том числе:
I очередь – 7,0 км
20,5
3
I очередь
14,4
2,0
1,0
1,0
0,5
4
4
4
4
4
I очередь
р/с
р/с
р/с
р/с
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
2.16.
2.17.
2.18.
2.19.
2.20.
2.21.
2.22.
2.23.
2.24.
2.25.
2.26.
2.27.
2.28
2.29.
2.30.
2.31.
2.32.
2.33.
2.34.
2.35.
2.36.
2.37.
2.38.
2.39.
2.40.
2.41.
2.42.
2.43.
2.44
2.45.
2.46.
2.47.
2.48.
2.49.
2.50.
2.51.
2.52.
2.53.
2.54.
Подъезд к д.Пустошка
д.Пустошка-д.Дорохново
Подъезд к д.Бела
Подъезд к д.Марково
Подъезд к д.Щетинкино
Подъезд к д.Сбышево
д.Ручьевые Котцы-д.Калиново
д.Зелёная Дубрава-д.Заречье
д.Чудиново-д.Замошье
Подъезд к д.Межник
д.Косино-д.Лучки
д.Григорово-д.Гачки
Подъезд к д.Гачки
д.Гачки-д.Полуково
д.Нехотицко-д.О.Луки
д.О.Луки-д.Б.Ночково
д.Алёксино-д.Выдерка
Подъезд к гражд.захоронению за д.Местцы
Подъезд к братскому захоронению за д.Рыто
д.Заробье-д.Лука
Подъезд к воинскому захоронению д.Верясско
Подъезд к воинскому захоронению д.Кобылкино
Подъезд к воинскому захоронению д.Черенчицы (за
хранилищем)
д.Будомицы-до р.Ловать (д.Рахлицы)
Подъезд к д.Ходыни (от дороги на Шотово)
д.Долга-д.Ратно
Подъезд к д.Хорошово
Подъезд к д.Коньшино
Подъезд к д.Кривец
д.Борок-д.Трохово
Подъезд к д.Гусино
Подъезд к д.Волышово
Подъезд к д.Толочно
д.Кудрово-д.Шапкино
д.Омычкино-д.Новое Рамушево
д.Новое Рамушево-д.Старое Рамушево
Подъезд к д.Брагино
Подъезд к д. Шахово
д.Василёвщина-д.Клинково
д.Нагаткино-д.Лисьи Горки
д.Яблоново-д.Садовая
д.Борок-д.Жуково
д.Бор-д.Ищино
д.Лосытино-д.Каменка
д.Зуи-д.Цапово
д.Устрека-д.Волковицы
д.Борисово-д.Устрека
Подъезд к д.Ионово
111
1,5
1,5
0,5
0,7
0,1
0,6
2,0
2,0
4,0
0,3
2,0
1,3
2,0
0,8
0,5
0,4
0,7
0,3
0,2
3,0
2,0
0,1
0,4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
I очередь
р/с
р/с
р/с
р/с
I очередь
I очередь
I очередь
I очередь
I очередь
I очередь
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
2,0
3,0
1,5
0,3
2,0
0,6
3,5
1,0
0,3
3,0
1,0
5,0
1,0
0,3
0,1
1,3662
1,5
0,95625
2,5
1,5
1,5
1,0
2,9
1,5685
0,7
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
I очередь
I очередь
I очередь
I очередь
I очередь
р/с
р/с
р/с
I очередь
I очередь
I очередь
р/с
р/с
I очередь
р/с
I очередь
I очередь
р/с
2.55.
2.56.
2.57.
2.58.
2.59.
2.60.
2.61.
2.62.
2.63.
2.64.
2.65.
2.66.
2.67.
2.68
2.69.
2.70.
Подъезд к д.Липецко
Подъезд к д.Савкино
Подъезд к д.Заклинье
Подъезд к д.Бычково
Подъезд к д.Подтеремье
Подъезд к д.Березно
д.Березно-д.Овинцево
Подъезд к д.Елицы
д.Гостеж-д.Хутонька
д.Гостеж-д.Дубровка
д.Кателево-д.Евахново
д.Кателево-д.Бубновщина
д.Большое Орехово-д.Малое Орехово
д.П.Чернец-д.Трухново
Подъезд к д. Разлив
д.Нагово-д.Лядинки
0,7
0,2
3,0
0,5
0,3
0,3
4,0
0,3
2,5
3,0
1,5
1,5
1,0
5,0
2,0
1,380
Итого (реконструкция автодорог
местного значения)
3.
3.1.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
6.
7.
8.
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
р/с
I очередь
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
р/с
I очередь
I очередь
133,57 км, в том числе:
I очередь – 66,17 км;
расчетный срок – 67,4 км
Ремонт автодорог регионального значения
Яжелбицы-Демянск-Ст.Русса-Сольцы
2,0
3-4
I очередь
Ремонт автодорог местного значения
д.Борисово-д.Устрека
1,7
4
I очередь
д.Яблоново-д.Садовая
1,2
4
I очередь
д.Бахмутово-д.Пустонька
3,0
4
I очередь
Итого (ремонт автодорог
7,9 км, в том числе:
регионального, местного
I очередь – 7,9 км
значения)
I очередь
Инвентаризация дорог Старорусского МР
д.Яблоново-д.Садовая; д.Борисово-д.Устрека;
д.Бахмутово-д.Пустонька и др. (в пределах
предусмотренных средств)
15,0
I очередь
Ремонт автодорог в населенных пунктах
24,0
р/с
Старорусского МР
14 объектов
р/с
Обустройство улично-дорожной сети
(остановочные площадки с павильонами)
Организация движения школьных автобусов по маршрутам
8.1.
8.2.
Пустошь-Буреги
3,0
10,7
-
р/с
р/с
8.3.
Горка-Солобско
1,2
-
р/с
8.4.
Борок-Теремово
9,0
-
р/с
8.5.
Подборовье-Ст.Русса
10,0
-
р/с
8.6.
Отвидно-Взвад
10,0
-
р/с
8.7.
Нов.Горки-Лозницы
0,5
-
р/с
Гостеж-Луньшино
Всего (строительство, реконструкция, ремонт
автодорог)
187,47 км, в том числе:
I очередь – 96,07 км; расчётный
срок – 91,4 км
– приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние опорной сети
автодорог общего пользования, обеспечивающих непрерывность транспортных связей;
– улучшение связи между муниципальными образованиями и населенными пунктами, с
садоводствами, с объектами рекреационно-туристической инфраструктуры;
112
– строительство объектов дорожного сервиса (АЗС, станций технического обслуживания
и др.);
– развитие массового пассажирского автомобильного транспорта – автобусов и
маршрутных такси.
Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры
Электроснабжение на расчетный срок
Для повышения надежности электроснабжения существующих, обеспечения
электроэнергией проектируемых потребителей района в соответствии со «Схемой
перспективного развития электрических сетей напряжением 35-110 кВ ОАО
«Новгородэнерго» до 2015г. и оценкой объемов работ в распределительных сетях 0,38–10
кВ, разработанной филиалом «Севзапэнергосетьпроект» Западсельэнергопроект» - 2007
год, планируется строительство новых ЛЭП 35 и 10 кВ и реконструкция существующих
ЛЭП 110, 35 и 10 кВ и подстанций напряжением 110/35/10/0,4 кВ.
В целях повышения надежности и обеспечения бесперебойного электроснабжения,
снижения потерь при передаче электроэнергии, сокращения эксплуатационных и
предотвращения отключений на линиях электропередачи 0,4-10 кВ при воздействии
стихийных явлений, целесообразно использовать при строительстве новых линий и
реконструкции действующих линий 0,4-10 кВ самонесущий изолированный провод СИП.
Газоснабжение на расчетный срок
-строительство межпоселковых газопроводов (около 407 км);
-развитие внутрипоселковой инфраструктуры газового хозяйства (строительство
газопроводов низкого давления, ГРП, ШРП);
-реконструкция действующих отопительных котельных с переводом их на газ;
-использование природного газа для локальных источников тепла в сельской
местности.
Мероприятия по развитию сети особо охраняемых природных территорий
№
1
2
3
4
5
6
Название ООПТ
Государственный
природный заказник
«Старорусский»
«Вяз на ул.Красных
командиров, д.7», г.Старая
Русса
«Пруд на территории
Спасо-Преображенского
монастыря», г.Старая Русса
«Пруд у шоссе Новгород Старая Русса», д.Нагово
«Особо ценное клюквенное
болото», Старорусское
лесничество
Река Снежа (нерестовая
форелевая река)
Профиль
Биологический
Уровень
местный
Площадь (га)
14920
Дендрологический
местный
-
Гидрологический
местный
-
Гидрологический
местный
-
региональный
540
региональный
-
Мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса
На расчетный срок:
-разработка и организация тематических туристских маршрутов по основным
достопримечательностям района (по виду передвижения, дальности, с предложениями по
инфраструктурному обеспечению, экскурсионному обслуживанию);
-использование усадебной архитектуры для туристских целей;
-создание на базе объектов культурного наследия
и ценных природноисторических ландшафтов, маршрутов познавательного и паломнического туризма, в
113
ареалах концентрации объектов культурного наследия;
-формирование туристских центров (г.Старая Русса, д.Борисово, д.Буреги,
д.Косино, д.Леохново).
Мероприятия по охране культурного наследия
В результате анализа культурного наследия Старорусского МР, исходя из целей,
задач и методических обоснований по его сохранению и использованию определен
перечень основных мероприятий, предлагаемых в рамках проекта Схемы
территориального планирования района, рассчитанный на совместную деятельность
районных и областных органов власти в рамках их компетенции.
Правовой базой для предложений по мероприятиям являются следующие
документы: Градостроительный кодекс РФ (№ 191-ФЗ, 2004 г.), Федеральный закон «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» (№ 73-ФЗ, 2002 г. с учетом Закона № 258-ФЗ 2006 г.), Положение о составе
схем территориального планирования Российской Федерации (№ 680-ПП от 2006 г.).
По совершенствованию учета и охранного зонирования
- продолжение работ по установлению границ территорий и предметов охраны
объектов культурного наследия Старорусского МР, как условия их включения в Единый
государственный реестр, распространение на их территорию режима использования
земель историко-культурного назначения;
- проведение на территории района учета выявленных памятников археологии на
уровне, соответствующем их правовому статусу объектов культурного наследия
федерального значения.
По сохранению и развитию частей района и местностей с особым характером и
условиями использования наследия
- выделение зон, имеющих особые условия использования территорий из-за
повышенной ценности концентрации в их границах объектов культурного наследия, с их
возможной фиксацией, охраной и использованием, как достопримечательных мест;
- разработка комплексных схем сохранения наследия, охраны природы, развития
туризма отдельных частей района, в увязке с программой социально-экономического
развития района.
Мероприятия по охране природы и рациональному природопользованию
На первую очередь:
По охране атмосферного воздуха
-разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от действующих
промышленных и сельскохозяйственных предприятий, кладбищ и скотомогильников в
соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
-инвентаризация источников загрязнения.
По охране водных ресурсов
-соблюдение режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных
объектов;
-разработка проектов и обустройство зон санитарной охраны источников
водоснабжения;
-проведение мероприятий по снижению водоотведения за счет развития систем
оборотного водоснабжения, создания бессточных производств и водосберегающих
технологий.
По охране почв и санитарной очистке территории
-разработка
предприятиями,
являющимися
основными
загрязнителями
окружающей природной среды, планов мероприятий по сокращению образования
отходов, организации их переработки или сбыта в качестве вторичного сырья,
114
осуществлению природоохранных мер по снижению уровня воздействия объектов
накопления и хранения отходов на окружающую природную среду;
-приведение скотомогильников в соответствие с ветеринарными требованиями.
На расчетный срок:
-реконструкция и перевод на газ котельных;
-озеленение и благоустройство санитарно-защитных зон;
-разработка проектов ПДВ на предприятиях;
-разработка генеральной схемы очистки территории района.
5. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
На территории Старорусского муниципального района имеют место опасности и
угрозы различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по
защите от них населения и территорий.
Планирование и реализация этих мер по защите населения и территорий требуют,
прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для
конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных
направлениях.
На территорию Старорусского муниципального района разработан паспорт
безопасности, который согласован с начальником управления МЧС по Новгородской
области 15 декабря 2009 г.
Опасные процессы и явления природного характера
Природная чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории или
акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной
ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Опасные гидрологические явления и процессы:
На территории муниципального района имеют место следующие опасные
гидрологические явления:
1. Па́водок - фаза водного режима реки, сравнительно кратковременное и
непериодическое поднятие уровня воды в реке, вызванное усиленным таянием снега,
ледников или обилием дождей.
Периодически паводки не повторяются, и в этом их отличие от половодья.
Продолжительность паводка от нескольких долей часа до нескольких суток.
Среднемесячные расходы в период половодья и паводков больше среднегодовых.
В отличие от половодья паводок может возникать в любое время года.
Значительный паводок может вызвать наводнение. В процессе перемещения паводка по
реке образуется паводочная волна.
2. Полово́дье - одна из фаз водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в один
и тот же сезон года. Относительно длительное и значительное увеличение водности реки,
вызывающее подъём её уровня; обычно сопровождается выходом вод из меженного русла
и затоплением поймы.
Половодье вызывается усиленным продолжительным притоком воды, который
может быть обусловлен:
-весенним таянием снега на равнинах;
-обильными дождями.
115
Половодья, вызванные весенним снеготаянием, характерны для многих равнинных
рек, которые делятся на 2 группы:
-реки с преобладанием весеннего стока;
-реки с преобладанием летнего стока.
3. Наводнение - затопление местности в результате подъёма уровня воды в реках,
озёрах из-за дождей, бурного таяния снегов, ветрового нагона воды на побережье и других
причин, которое наносит урон здоровью людей и даже приводит к их гибели, а также
причиняет материальный ущерб.
Наводнения нередко вызываются повышением уровня воды в реке вследствие
загромождения русла льдом при ледоходе (затора) или вследствие закупоривания русла
под неподвижным ледяным покровом скоплениями внутриводного льда и образования
ледяной пробки (зажора).
В результате обильных осадков, интенсивного таяния снегов возможен разлив рек
на территории муниципального района. В период весеннего половодья подвержены
подтоплению территории г. Старая Русса и деревни Взвад Взвадского сельского
поселения. Подтопление начинается при подъеме воды до отметки: в г. Старая Русса – 485
см, в д. Взвад – 445 см. В зону подтопления попадает 21 улица, 134 дома. (В 1966 в г.
Старая Русса уровень составил 705 см, в 1999 году – 553 см).
Опасные метеорологические явления
На территории муниципального района основной опасностью метеорологического
происхождения являются:
-сильные ветра, ураганы (Скорость ветра – 25 м/сек);
-ливневые дожди (Количество осадков – 50 мм и более за 12 час и менее.
Количество осадков 30 мм и более за 1 час и менее. Количество осадков 100 мм и более за
период более 12 часов но менее 48 часов);
-сильный снегопад (Количество осадков не менее 20 мм за период не более 12 час);
-сильное гололедно-изморозевое отложение.
В результате ураганных ветров происходит падение деревьев, разрушение жилых и
административных зданий, обрыв линий связи и линий электропередач, могут пострадать
люди. Сильный снегопад с ветром приводят к снежным заносам на автомобильных
дорогах. Возможно нарушение жизнеобеспечения населения в отдельных населенных
пунктах муниципального района.
Природные пожары: лесные и торфяные
Наличие в лесном фонде Старорусского муниципального района больших
площадей хвойных пород, густота транспортной сети, посещаемость лесов населением, а
также прекращение работ по очистке лесов от сухостоя увеличивают вероятность
возникновения лесных пожаров. Наиболее часто подвержены лесным и торфяным
пожарам территории сельских поселений муниципального района:
-Залучского (Шубинское лесничество);
-Медниковского (Старорусское лесничество);
-Новосельского (Старорусское лесничество).
Опасности техногенного характера
Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате
возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной
территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей,
возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения,
народному хозяйству и окружающей природной среде.
116
К техногенным источникам возникновения чрезвычайных ситуаций относятся
потенциально опасные объекты экономики, на которых возможны промышленные аварии
и катастрофы:
-химически опасные объекты экономики (включая склады хранения опасных химических
веществ);
-пожароопасные и взрывоопасные объекты экономики.
Наибольшую химическую опасность представляют:
-ООО «Лакто-Новгород» глубина распространения паров аммиака с поражающей
концентрацией может составить 1,85 км., максимальная площадь зоны возможного
заражения составит 10,7 км.2;
-ООО «Старорусский мясной двор» глубина распространения паров аммиака с
поражающей концентрацией может составить 0,72 км., максимальная площадь зоны
возможного заражения составит 8,12 км.2
На территории муниципального района осуществляют производственную
деятельность 13 предприятий, использующих в производстве, осуществляющих хранение
или транспортировку взрыво-, пожароопасных веществ.
Перечень возможных источников биолого-социального характера:
Биолого-социальная чрезвычайная ситуация – состояние, при котором в результате
возникновения источников биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной
территории нарушаются
нормальные условия жизни и деятельности людей,
существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает
угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней,
потерь сельскохозяйственных животных и растений.
На территории Старорусского муниципального района имеются три
скотомогильника, находящиеся в Наговском и Взвадском СП.
Ямы Беккари и др., а также природные очаги инфекционных болезней
отсутствуют.
Перечень мероприятий по защите от чрезвычайных природных и техногенных
процессов, существующие и разрабатываемые проекты инженерной защиты
территории
В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их
возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению
масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные мероприятия научного,
инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам
природных и техногенных опасностей и угроз. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане
уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим
направлениям:

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной
надежности оборудования;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к
работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

декларирование промышленной безопасности;

лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта;

проведение государственной экспертизы в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций;
117
государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной
безопасности;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных
угрозах на территории проживания;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Перечень мероприятий по предупреждению (снижению) последствий, в зонах
химически опасных объектов:

подготовка формирований;

подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях дежурно-диспетчерских
служб, персонала объектов и населения;

создание запасов дегазирующих веществ;

создание локальных систем оповещения.
Мероприятия по предупреждению (снижению) последствий, защите населения,
сельскохозяйственных животных и растений в зонах взрыво- и пожароопасных объектов:

проведение
профилактических
работ
по
проверке
состояния
технологического оборудования;

подготовка формирований для проведения ремонтно-восстановительных
работ, оказания медицинской помощи пострадавшим, эвакуации пострадавших;

проведение тренировок персонала по предупреждению аварий и
травматизма;

обеспечение пожарной безопасности объекта;

проведение обследований (дефектоскопия) трубопроводов.
Комплекс инженерно-технических мероприятий по защите территории от
наводнений может включать:

интенсивные мероприятия:

регулирование стока рек (перераспределение максимального стока между
водохранилищами, переброска стока между бассейнами и внутри речного бассейна);

увеличение пропускной способности речного русла (расчистка, углубление,
расширение, спрямление русла);

экстенсивные мероприятия:

изменение характера хозяйственной деятельности на затапливаемых
территориях, контроль за хозяйственным использованием опасных зон;

вынос объектов с затапливаемых территорий;

эвакуация населения и материальных ценностей из зон затопления;

ликвидация последствий наводнения.

В целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними:

организуется ежегодная разработка и выполнение плана предотвращения и
эффективной борьбы с лесными пожарами на территории муниципального района;

обеспечивается готовность организаций, на которые возложены охрана и
защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

ежегодно утверждается до начала пожароопасного сезона оперативные
планы борьбы с лесными пожарами;

устанавливается порядок привлечения сил и средств для тушения лесных
пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения,
питанием и медицинской помощью;

создается резерв горючесмазочных материалов на пожароопасный сезон.
118