Мальцева Е.А. Уральский государственный экономический

Мальцева Е.А.
Уральский государственный экономический университет
г.Екатеринбург
Система стратегического планирования экономики региона
(на примере Свердловской области)
На современном этапе социально-экономического развития России в целом и ее
регионов разработка методологии и исследования отдельных вопросов в области
стратегического управления и планирования развития территорий являются наиболее
актуальными, на ведущие позиции выходят проблемы организации системного
стратегического управления социально-экономическими процессами.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена следующим:
во-первых, необходимостью системного стратегического управления
социально-экономическими процессами, происходящими на территориях различного
уровня;
во-вторых, включением накопленного опыта стратегического планирования
в управленческую практику;
в-третьих, недостаточным использованием региональных и муниципальных
стратегий как инструментов координации и коммуникации ресурсных возможностей
территорий, полномочий, функций и интересов органов власти, местного самоуправления,
населения и бизнес-структур в процессе стратегического территориального планирования.
Целью работы является разработка рекомендаций по развитию системы
стратегического территориального планирования экономики региона (на примере
Свердловской области).
Методологическую основу исследования составили системный анализ,
комплексный, предметный, проблемный и эволюционный подходы, сочетание
дедуктивного и индуктивного анализа, стратегический анализ. Проанализированы
статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня,
касающиеся предмета исследования. При обобщениях широко применялся системный
метод.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и
зарубежных исследователей в области теории и практики стратегического планирования,
регионального управления и местного самоуправления, региональной экономики.
Автором использован широкий круг отечественных и зарубежных источников: материалы
научных семинаров и конференций, специальная литература по проблемам
стратегического
территориального
планирования,
нормативно-правовые
акты
федерального, регионального и местного уровня. Важнейшим источником стал
практический опыт разработки стратегических планов для городов и регионов, а также
смежные исследования.
В нашей работе мы руководствовались следующим определением системы
стратегического
планирования:
система
стратегического
территориального
планирования региона представляет собой особый вид управленческой деятельности,
включающий деятельность по формированию целей развития территории, определению
желаемого облика региона и его муниципальных образований, а также механизмы их
достижения, на основе имеющихся ресурсов и резервов, обеспечивающих эффективное
развитие территорий и конкурентоспособность района в долгосрочной перспективе в
целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания в
1
изменяющихся условиях внешней среды. В ходе исследования определено, что в
стратегии территориального социально-экономического развития должны присутствовать
следующие уровни:
– общенациональный;
– межрегиональный;
– региональный;
– внутрирегиональный.
По мнению автора, система стратегического территориального планирования
региона характеризуется следующими свойствами:
- cинергетичность;
- приоритет интересов стратегического планирования региона;
- эмерджентность;
- неаддитивность;
- структурность;
- надёжность.
Проанализировав систему стратегического территориального планирования
экономики региона на примере Свердловской области1 с точки зрения системного подхода
автор пришел к следующим выводам:
- в настоящее время формируется система стратегического территориального
планирования региональной экономики;
- основными признаками, отличающими систему стратегического планирования
экономики региона, являются иерархичность, синергетичность, структурность,
надёжность, сохраняемость проектных значений параметров системы в течение
запланированного периода;
- на
каждом
нижеследующем
уровне
стратегического
планирования
конкретизируются решения вышестоящего уровня стратегического планирования;
- стратегическое развитие экономики региона одновременно зависит как от
стратегических приоритетов развития страны и соответствующего федерального округа,
так и муниципальных образований включенных в его состав.
Однако автором было выявлено, что существует ряд проблем, тормозящих
развитие системы стратегического территориального планирования экономики региона
такие, как:
- несоответствие методологии стратегического планирования субъектов различного
иерархического уровня, что обусловлено разработкой и принятием стратегий в разное
время, с разными целями;
- стратегические приоритеты субъектов различного иерархического уровня не
увязаны между собой или увязаны слабо;
- несогласованность вариантов и сценариев долгосрочного развития, что затрудняет
преемственность стратегического планирования региона;
- затруднена проекция стратегических решений между уровнями системы
стратегического планирования;
- на территориях не определены центры генерирования прибылей;
- дифференциация качества стратегических документов муниципального уровня;
- отсутствие методик определения качества содержания стратегических документов.
В нашей работе была разработана методика оценки качества стратегических
документов территории, включающая такие важнейшие параметры оценки как
определенность миссии и главной стратегической цели, комплектность, программность,
2
реализуемость, механизмы и методы реализации стратегического плана, используемые
методы стратегического анализа, а также отсутствие (наличие) плагиата и пр.
Проведенный анализ качества результатов стратегического планирования в
Свердловской области2 показал, что положительными сторонами является аналитичность,
программность и проектность стратегических документов, нацеленность на результат,
вариантность разработки стратегий, а также определенность методов и механизмов
реализации стратегического плана. Основные затруднения в процессе стратегического
планирования вызывает формирование стратегического видения территории, низко
оценивается мониторинг, проработанность проектов и программ, ориентированность на
реализацию, определение миссии и главной стратегической цели, использование
аналитических инструментов и форм активного прогнозирования. Исследование показало,
что актуальной проблемой является плагиат стратегических документов, что объясняется
искажением роли стратегического планирования в территориальном управлении.
Поэтому, по нашему мнению, в настоящее время необходима реализация следующих
принципиальных положений:
- формирование системы оценки качества стратегического территориального
планирования;
- создание единой системы стратегического территориального планирования;
- активное включение общества в процесс стратегического территориального
планирования.
Автором определено, что повышение результативности стратегического
планирования может быть реализовано по следующим направлениям:
1. содержательно:
- улучшить содержание стратегического планирования за счет применения
методов Форсайта;
- расширение числа используемых аналитических инструментов (например,
построение матриц БКГ, расчет индексов географической концентрации – EG, GC и
т.п.);
- реализовать применение кластерного подхода в стратегическом
планировании.
2. методически:
- внедрение методики оценки качества стратегических документов;
- внедрение прогнозных моделей в практику стратегического планирования
(например, построение регрессионных моделей, теории графов и пр.);
- формирование
системы
мониторинга
реализации
стратегических
документов.
3. организационно:
- усиление работ по продвижению территории (маркетингу);
- формирование консультационных центров стратегического планирования на
базе научных учреждений и органов власти;
- создание комиссий, состоящих из представителей различного уровня власти,
по организации реализации стратегических документов и контролю за ходом
реализации;
- разработка механизмов управления реализацией планов.
4. экономически:
- поддержка стратегического планирования муниципальных образований с
областного уровня (например, в виде конкурсов);
3
организация федеральных и региональных конкурсов на финансирование
проектов, включенных в стратегические планы городов;
5. законодательно:
- принятие
нормативно-правовых
актов,
определяющих
принципы
формирования вертикали стратегического планирования;
- принятие документов регламентирующих процесс планирования на
территории.
6. информационно:
- продвижение стратегических документов через средства массовой
информации;
- закрепление стратегического планирования как элемента системы
территориально менеджмента.
В заключении отметим, что создание системы территориального планирования сложная комплексная задача, требующая длительного времени, а также ресурсов и
организационных мероприятий. По нашему мнению, реализация предложенных
направлений
повышения
результативности
стратегического
территориального
планирования позволит вывести на новый качественный уровень стратегическое
планирование в регионе, сформировать систему стратегического планирования экономики
региона, повысить инвестиционную привлекательность региона, создать условия для
развития бизнеса.
-
Автором проанализированы следующие документы стратегического планирования
экономики региона:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р.
Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области до
2020 года. Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873ПП.
Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Уральского федерального
округа. Решение Совета УФО под председательством Полномочного представителя
Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу от 29 апреля
2008 года № 1.
2
Проанализированы стратегические документы территорий, разработанные и
предоставленные в Министерство экономики и труда Свердловской области на
01.05.2009г. 36 стратегических планов муниципальных образований
1
4