Отчет о состоянии развития предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ
Анализ современного состояния малого и среднего
предпринимательства
Доля вклада субъектов МСБ в ВВП страны
Количество зарегистрированных и активных субъектов МСБ
Структура активных субъектов МСБ по организационноправовым формам
Численность занятых в МСБ
Выпуск продукции субъектами МСБ
2
2.
Реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»
Меры финансовой поддержки субъектов МСБ
Меры нефинансовой поддержки субъектов МСБ
3
3
6
3.
Развитие системы микрокредитования
11
4.
Состояние бизнес-инкубаторов и их перспективы
11
5.
Реализация Партнерской программы развития малого и среднего
бизнеса вокруг крупных компаний
13
6.
Меры поддержки предпринимательства в рамках «Программы
развития моногородов»
15
7.
Совершенствование разрешительной системы и оптимизация
контрольно-надзорных функций госорганов
16
8.
Создание системы защиты предпринимателей: деятельность
коллегиальных органов
18
9.
О деятельности координационных механизмов по развитию
предпринимательства (ЕКС и рабочие органы, Деловые советы при
госорганах, экспертные советы, Деловой совет и Совет доноров при
МЭРТ)
19
10.
Работа с международными организациями по реализации
совместных проектов (ЮСАИД, ГИЗ, ОЭСР)
23
1.
11.
2
2
2
3
3
Справочная информация
Список институтов развития
Программы развития предпринимательства
Перечень международных организаций
1
1. Анализ
современного
состояния
малого
и
среднего
предпринимательства
Доля вклада субъектов МСБ в ВВП страны.
Согласно данным Агентства по статистике доля вклада субъектов МСБ в
ВВП в 2005 году составляла 17,4%, к 2010 году – 20,2% (данный показатель
рассчитывается раз в год. За 2011 год ожидается в конце 2012 года). До
расчета данного показателя по новой методике доля МСБ составляла 31,7%.
Тем не менее, это тоже низкий показатель. Поэтому перед государством
поставлена стратегическая задача к 2020 году увеличить долю МСБ в ВВП
страны на 7-10%.
Необходимо отметить, что низкий вклад МСБ в ВВП (20,2%) по
сравнению с развитыми странами (Германия – 57%, Великобритания – 52,
США – 52, Франция – 50%), вызван тем, что большую долю в ВВП создает
крупный бизнес (7% крупного бизнеса создает 70% ВВП, представленного
нефтяным и горно-металлургическим секторами). Эта ситуация отражает
структуру нашего бизнеса, в большей части сосредоточенного в сырьевых
отраслях.
Количество зарегистрированных и активных субъектов МСБ.
По данным Агентства РК по статистике по состоянию на 1 июля 2012
года количество зарегистрированных субъектов малого и среднего
предпринимательства составляет 1 399 451 единиц, из них количество активных
субъектов МСБ составляет 604 123 единиц. Их доля от общего количества
зарегистрированных субъектов МСБ составляет 43,2%.
По состоянию на 1 июля 2012 года по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года количество активных субъектов МСБ снизилось
на 13,3%.
Структура активных субъектов МСБ по организационно-правовым
формам.
В структуре активных субъектов МСБ по организационно-правовым
формам преобладают субъекты, осуществляющие деятельность в форме
индивидуальных предпринимателей, количество которых по состоянию на 1
июля 2012 года составляет 357 251 единиц или 59,1% от общего количества
активных субъектов МСБ по Республике (604 123). Количество КФХ составило
175 663 или 29,1%. Доля юридических лиц малого предпринимательства
составляет 10,5% (63 556), юридических лиц среднего предпринимательства
1,3% (7 563).
Наибольшее количество активных субъектов МСБ сосредоточено в
Южно-Казахстанской – 99 849 (16,5% от общего количества активных МСБ),
Алматинской – 96 010 (15,9%) областях и г.Алматы – 66 723 (11,0%).
Наименьшее количество активных субъектов МСБ сосредоточено в
Кызылординской – 15 061 (2,5%) и Северо-Казахстанской – 16 200 (2,7%)
областях.
2
Численность занятых в МСБ.
Численность занятых в МСБ по состоянию на 1 июля 2012 года по
республике составляет 2 425 315 человек.
Доля занятых в МСБ от экономически активного населения (8 774 638
человек) составляет 27,6%.
По состоянию на 1 июля 2012 года по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года численность занятых в МСБ снизилось на 1,7%.
В региональном разрезе можно отметить наибольшую численность
занятых в МСБ в г. Алматы (350 555 человек-14,5%), Южно-Казахстанской
(273 756 человек-11,3%), Алматинской (261 922 человек-10,8%) и ВосточноКазахстанской (220 440 человек-9,1%) областях.
Выпуск продукции субъектами МСБ.
Выпуск продукции субъектами МСБ в январе-июне 2012 года составил
2 927 200 млн. тенге. Несмотря на то, что доля субъектов среднего
предпринимательства составляет 1,3% от общего количества активных
субъектов МСБ по Республике, их доля в выпуске продукции составляет более
60%.
Всего, субъектами среднего предпринимательства выпущено продукции
на
сумму
1 771 767
млн.
тенге
(60,5%),
субъектами
малого
предпринимательства на сумму 730 112 млн. тенге (24,9%), индивидуальными
предпринимателями – 372 052 млн. тенге (12,7%), крестьянскими хозяйствами
– 53 269 млн. тенге (1,8%).
По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выпуск
продукции (в сопоставимых ценах) увеличился на 1,0%.
В региональном разрезе можно отметить города Алматы и Астаны, доля
которых в выпуске продукции всеми субъектами МСБ составляет 25,4% и
13,3% соответственно.
2. Реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»
Комитетом развития предпринимательства совместно с Фондом развития
предпринимательства «Даму» ведется реализация Программы «Дорожная карта
бизнеса 2020» (далее - Программа), целью которой является обеспечение
устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в
несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание
новых постоянных рабочих мест.
Всего, на сегодняшний день мерами поддержки по программе «Дорожная
карта бизнеса 2020» охвачено около 30 тысяч предпринимателей.
Меры финансовой поддержки субъектов МСБ
В ходе реализации Программы с 2010 года по трем направлениям
Программы по состоянию на 2 июля 2012 года к субсидированию было
одобрено 1603 проектов на общую сумму 503,06 млрд. тенге.
3
По первому направлению 1277 проектов на общую сумму 248,38
млрд.тенге. Подписано Договоров Субсидирования (далее – ДС) по 994
проектам на общую сумму 149,0 млрд. тенге.
По второму направлению – 203 проектов на общую сумму 167,497 млрд.
тенге. Подписано ДС по 162 проектам на общую сумму кредитов 131,35 млрд.
тенге.
По третьему направлению – 123 проектов на общую сумму 87,19 млрд.
тенге. Подписано ДС по 99 проектам на общую сумму кредитов
72,0 млрд. тенге.
Субсидирование в разрезе регионов
Павлодарская обл.
150
137
Карагандинская обл.
г. Алматы
101
117
89
Актюбинская обл.
ВКО
36
15 2
12
72
13
26
78
20 4
90
9 2
68
6 17
59
15 13
66
12
50
13 11
56
10 2
54
5
54
2
36
8 4
ЮКО
Алматинская обл.
ЗКО
СКО
Костанайская обл.
г. Астана
Акмолинская обл.
Жамбылская обл.
Атырауская обл.
Кызылординская обл.
Мангистауская обл.
0
20
40
60
80
100
13
6
14 2
15
19
1 направление
2 направление
3 направление
120
140
160
180
К регионам с наибольшим количеством одобренных проектов к
субсидированию в рамках трех направлений Программы можно отнести:
Павлодарскую, Карагандинскую, Актюбинскую области и г.Алматы, на их
долю приходится около 37,9 % проектов (608 проектов).
Наименьшее количество одобренных проектов приходится на
Кызылординскую (56 проекта) и Мангистаускую (48 проектов) области.
Для предоставления гарантирования по кредитам одобрено 56 заявок на
общую сумму 14,32 млрд. тенге. Подписано договоров гарантии (далее - ДГ) по
40 проектам на общую сумму кредитов 10,71 млрд. тенге;
По подписанным ДГ наибольшее количество приходится на в
Актюбинскую, Южно-Казахстанскую и Костанайскую области.
4
Структура проектов Программы по отраслям
В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов реализуется в
обрабатывающей промышленности (48,7%). На здравоохранение и социальные
услуги приходится 17,9%, транспорт и складирование-12,8%, сельское, лесное
и рыбное хозяйство-10,3%, на образование и услуги по проживанию и питанию
приходится по 5,1%.
Количество рабочих мест за 2010-2012 годы
Социально-экономическими эффектом реализации Программы является
то, что к настоящему моменту сохранено – 132 тыс. действующих,
создано более 35 тыс. новых рабочих мест.
5
В настоящее время, строительство и реконструкция производственной
инфраструктуры осуществляется для 263 предприятий, на общую сумму
инвестиций 49,01 млрд. тенге, а именно реконструировано дорог – 48,5 км,
отстроено дорог – 81,83 км, железнодорожных путей – 16,5 км, проведены
линии электропередач – 364 км, реконструировано линий электропередач - 10,4
км, подведено водопровода – 70,53 км, канализации – 54,45 км, газопровода –
41,9 км, освещения – 23,4 км, телефонизации – 35,49 км, теплосетей – 9,65 км,
установлено трансформаторных подстанций – 26 ед.
Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и
Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных
предприятий и промышленных зон.
В Программу «Дорожная карта бизнеса 2020» с 2012 года также вводятся
новые финансовые инструменты:
- новая система гарантирования кредитов, разработанная в целях
улучшения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам БВУ.
Предусматривается предоставление следующих видов гарантий:
- индивидуальные гарантии для действующих предпринимателей в
размере до 50% от суммы по кредитам от 60 миллионов тенге до
750 миллионов;
- экспресс-гарантии для действующих предпринимателей в размере
до 50% от суммы по кредитам до 60 миллионов тенге;
- экспресс-гарантии для начинающих предпринимателей в размере
до 70% от суммы по кредитам до 20 миллионов тенге.
- поддержка начинающих предпринимателей, реализующих новые
бизнес-идеи, отличающиеся новизной и оригинальностью.
Предусматривается предоставление начинающим предпринимателям:
- грантов стоимостью до трех миллионов тенге для покрытия затрат,
связанных с проектом;
- предоставление экспресс-гарантий для начинающих предпринимателей
в размере до 70% от суммы по кредитам до 20 миллионов тенге;
- предоставление сервисной поддержки и обучения.
Меры нефинансовой поддержки субъектов МСБ
С 2011 года была начата реализация четвертого направления «Усиление
предпринимательского потенциала» Программы «Дорожная карта бизнеса2020».
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в рамках
Программы заключается в поддержке начинающих предпринимателей (стартап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении
топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые
связи».
В рамках поддержки начинающих предпринимателей организуются
двухдневные экспресс-курсы по обучению основам предпринимательства
6
«Бизнес-советник». Поддержка предоставляется преимущественно населению с
предпринимательской инициативой и действующим предпринимателям
В 2011 году курсами «Бизнес-советник» было охвачено 219 районов, в
которых количество слушателей получивших сертификаты составило 15 654
человека, из них 74% индивидуальных предпринимателей, 10% ТОО, 13%
крестьянские хозяйства, 3% физические лица, не занимающиеся
предпринимательской деятельности.
На данный момент обучение началось в 5 регионах: Алматинской,
Актюбинской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях и в г.Алматы.
По состоянию на 2 июля 2012 общая численность слушателей курса составила
1280 человек.
Распределение участников по регионам
2 387
1 792
1 418
1286
669
1004
728
490
19
14
1 287
19
8
811
605
19
23
11
18
20
638
9
786
553
493
7
13
14
698
15
7
3
Реализация компонента «Оказание специализированных сервисных услуг»
закреплена за акиматами. В рамках него представителям малого бизнеса
оказываются услуги по составлению бухгалтерской и статистической
отчетности, сдаче налоговой отчетности и другие.
В рамках сервисной поддержки в каждом регионе проводится
конкурсный отбор, и заключаются договоры с сервисными компаниями для
оказания сервисных услуг.
На сегодняшний день, в целом по республике было оказано свыше 20 000
сервисных услуг, 10 000 предпринимателям, сервисные услуги предоставляли
порядка 66 сервисных компаний.
В первом полугодии этого года в Алматинской, Восточно-Казахстанской,
Павлодарской, Акмолинской и Южно-Казахстанской областях уже определены
сервисные компании и начался процесс предоставления услуг. В остальных
регионах проводятся конкурсы на определение поставщика сервисных услуг.
7
«Обучение топ-менеджмента МСБ» закреплено за АО «Назарбаев
Университет». В рамках него организовано обучение для руководителей
высшего и среднего звена предприятий малого и среднего бизнеса.
В 2011 году АО «Назарбаев Университет» совместно с Университетом
Дьюк (США) провело обучение 210 руководителей высшего и среднего звена.
С начала 2012 года прошли обучение еще 210 человек. На данный момент
очное обучение завершено, проводятся вебинары. Вручение сертификатов об
окончании программы планируется в октябре текущего года.
Распределение квот обучения участников по регионам
35
25
21
19
14
10
15
12
11
9
7
4
3
5
7
9
4
8
Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с
зарубежными партнерами.
На первом этапе проводятся бизнес-тренинги на территории Казахстана,
направленные на обучение предпринимателей современным методам ведения
бизнеса, маркетингу, установлению деловых контактов с бизнес-партнерами и
другим навыкам для повышения управленческой компетенции. В процессе
обучения участники Проекта разрабатывают бизнес-планы развития своего
предприятия под руководством иностранных и отечественных бизнес-тренеров.
По окончании бизнес-тренингов участники Проекта самостоятельно
дорабатывают бизнес-планы, в соответствии с полученными консультациями, и
в последующем могут участвовать в конкурсном отборе во втором этапе
Проекта, который заключается в организации тематической бизнес-стажировки
за рубежом, в том числе для установления деловых связей с иностранными
партнерами.
С 2010 года Проект реализовывался совместно с Германией (GIZ), с 2012
года также реализуется с США (USAID). Общее количество участников
первого этапа Проекта за 2011 год составило 501 человек. В 2012 году уже
закончили обучение 210 человек.
Наибольшее
количество
участников
приходится на
группы,
сформированные из числа предпринимателей, представляющих следующие
отрасли: информация и связь; здравоохранение; металлообработка,
производство и ремонт машин и оборудования.
9
Стажировку в рамках второго этапа Проекта «Деловые связи» в
Германии на данный момент прошли 58 человек, в Соединенных Штатах
Америки 10 человек.
Кроме того, за 2011 г. предпринимателями были подписаны договора с
немецкими компаниями на общую сумму порядка 500 000 Евро.
Казахстанскими предпринимателями приобретено оборудование на сумму
порядка 360 000 евро, было создано одно совместное казахстано-немецкое
предприятие в сфере переработки и удаления отходов и закуплено
оборудование на сумму около 700 000 евро.
Необходимо отметить, что с 2012 года внедряются новые компоненты:
«Старшие сеньоры», «Бизнес-Насихат» и обучение сотрудников банков
второго уровня и акиматов.
Реализация компонента «Старшие сеньоры» ориентирована на
привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов с
успешным опытом работы, как в процессе проведения бизнес-тренингов на
первом этапе Проекта «Деловые связи» на территории Казахстан, так и для
консультирования участников Программы непосредственно на предприятиях
по внедрению новых методов управления, технологий производства и
оборудования, и обучения персонала.
Компонент
«Бизнес-Насихат»
направлен
на
проведение
информационно-разъяснительной работы, популяризацию успешных примеров
предпринимателей и успешных проектов в рамках Программы, разъяснение
законодательства и регулирования в сфере предпринимательства, пропаганду
идей предпринимательства, проведение информационных мероприятий и т.д.
По компоненту «Обучение сотрудников банков второго уровня и
акиматов» будут проводиться тренинги по условиям реализации Программы
«Дорожная карта бизнеса-2020» и практическим навыкам финансового анализа
проектов.
10
Обучение будет проводиться в городах Астана и Алматы. Для
сотрудников банков второго уровня предусмотрены курсы по оценке
платежеспособности заемщиков, анализу бизнес-планов, а также практические
кейсы по анализу проектов, условиям и процедурам реализации Программы
«Дорожная карта бизнеса-2020» и т.д. Курсы для сотрудников акиматов также
предполагают изучение процедур реализации Программы «Дорожная карта
бизнеса-2020».
3. Развитие системы микрокредитования
В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Программы
развития моногородов на 2012 – 2020 годы, утвержденной Постановлением
Правительства РК от 24 мая 2012 года № 683, для активизации малого и
среднего предпринимательства в моногородах будут приняты меры по
созданию бизнес-инкубаторов и развитию микокредитования.
На сегодняшний день по республике зарегистрировано 1700
микрокредитных организаций, из них около 1000 (58,8%) являются
действующими и лишь 500 активно работающими (29,4%).
В действующей системе деятельность микрокредитных организаций не
регулируется
никакими
законодательными
актами.
Предоставление
микрокредитов осуществляется преимущественно на потребительские цели.
В рамках реализации Послания Главы государства от 2011 года
Министерством совместно с министерствами индустрии и новых технологий,
финансов, сельского хозяйства, Национальным банком РК, ТОО «Центр
поддержки микрокредитных организаций», Фондом финансовой поддержки
сельского хозяйства, ТОО «МКО «KazMicroFinance» проводится работа по
разработке новой модели микрокредитования.
Совместно с экспертами USAID ведется работа по вопросам
предоставления
рекомендаций
по
разработке
новой
модели
микрокредитования.
Суть новой модели микрокредитования заключается в предоставлении
микрокредитов преимущественно под бизнес-проекты, в т.ч. старт-ап проекты,
регулировании микрокредитных организаций в соответствии с новым законом,
который находится в Парламенте, введении единых стандартов
микрокредитования, взаимоувязке МКО с программами обучения.
Предусматривается также развитие микокредитных организаций в бизнесинкубаторах.
4. Состояние бизнес-инкубаторов и их перспективы
По заказу Комитета развития предпринимательства Агентство по
международному сотрудничеству (ЮСАИД) в рамках Макроэкономического
проекта проводит оценку действующей в Казахстане модели бизнесинкубаторов, индустриальных зон, технопарков.
В рамках данного исследования проводится:
11
1) оценка действующей в Казахстане модели бизнес-инкубаторов,
технопарков и выработка конкретных рекомендаций по повышению ее
эффективности;
3) содействие в создании эффективного модельного Центра по развитию
бизнеса и модельного бизнес-инкубатора;
4) всесторонний анализ существующих финансовых инструментов для
начинающего бизнеса;
5) оказание содействия МЭРТ и КРП МЭРТ в улучшении их
взаимодействия с бизнес – ассоциациями путем предоставления рекомендаций
и консультационной поддержки;
6) содействие повышению эффективности программ обучения бизнеса.
На сегодняшний день проведен анализ действующих бизнес-инкубаторов
и предложена новая модель бизнес–инкубатора в Республике Казахстан.
Согласно данных, с 2005 года в Казахстане действовал 51 бизнесинкубатор. Однако данная цифра также включала маленькие бизнес - центры и
консалтинговые компании (которые не предлагали помещения для компаний),
также как и технологические парки в городах Алматы, Актобе, Кызылорда,
Караганда, Приозерск, Уральск и Оскемен. В 2011 г. в Казахстане работали 21
бизнес-инкубаторов и 10 технологических парков.
Большинство бизнес-инкубаторов заявляют, что они предоставляют
услуги для малого бизнеса. Однако, по данным исследования в 2011 году, их
основная деятельность связана с арендой производственных и сервисных
площадей, с очень ограниченным участием в функционировании "бизнесинкубаторов". Другими словами, большинство бизнес-инкубаторов просто
сосредоточены на предоставлении недвижимости, а не инкубации и поддержки
бизнеса.
На сегодняшний день в Казахстане действуют 10 технологических
парков: в городах Актобе, Астана, Шымкент, Караганда, Уральск, УстьКаменогорск, Петропавловск. Трое из них действуют в г.Алматы. Их цель
направлена на создание благоприятных условий для сотрудничества между
всеми заинтересованными сторонами в инновационном процессе и обеспечение
новаторов технической инфраструктурой и сервисными услугами.
Технологические парки в основном работают с инновационными
проектами, включая научные проекты, научно-исследовательские проекты и
проекты по технологическому инкубированию. Кроме того, они предлагают
тренинги и консалтинговые услуги, а также услуги по строительству и
реконструкции. Многие компании-резиденты технопарков работают в сфере
производства одежды, мебели, пищевых продуктов и сувениров.
Технологические парки обычно расположены в здании площадью 3-4
тыс. м2 и не имеют земельного участка, который был бы полезен для развития.
В значительной степени зависят от средств, выделяемых для инновационных
проектов, которые пользуются их инфраструктурой.
Опыт развитых стран показывает что, модели бизнес-инкубаторов имеют
одну общую цель - "инкубация, рост и выживание на рынке новых компаний,
12
получающих поддержку". Однако проведенный анализ показал, что
существующие бизнес-инкубаторы в Казахстане не занимаются вопросами
ротации компаний. Кроме того, ограничены консультационные услуги,
обучение и деятельность по налаживанию и развитию связей в интересах
инкубатора и роста компании. Менеджеры, тренеры и консультанты не имеют
достаточного опыта или знаний, и не знакомы с опытом других стран.
Бизнес-инкубатор должен предоставлять услуги для вновь созданных
компаний, которым не более двух лет, и которые имеют потенциал роста и
создания рабочих мест, необходимый для развития местного рынка.
Каждый инкубатор должен разрабатывать адекватную политику по
отбору резидентов. Инкубаторы, нацеленные на старт-ап компании, не должны,
тем не менее, исключать более зрелые компании с сильным положением на
рынке, так называемых ведущих резидентов.
Ведущая роль в создании бизнес-инкубатора может принадлежать
различным институтам, в частности, областным или городским акиматам,
корпорациям, ассоциациям и профсоюзам, университетам или научноисследовательским институтам, неправительственным организациям и т.п.
Согласно модели, бизнес - инкубатор будет предлагать своим резидентам
широкий спектр услуг, а также доступ к консультативной и финансовой
поддержке, в том числе с привлечением, как донорской технической помощи,
так и крупных компаний. Комплексное предложение услуг будет заключаться
в:
 предоставлении площадей на доступных условиях;
 обеспечении доступа к обучению, например, в сотрудничестве с
Центром
развития
предпринимательства,
профессиональные
услуги
бухгалтерского учета и юридические услуги;
 помощи в части заключения коммерческих контрактов, в налаживании
внутренних и международных контактов, в том числе с крупными
корпорациями.
Начальный этап создания бизнес – инкубатора будет включать разработку
ТЭО, анализ рынка, финансовый анализ, оценку и предварительный вариант
локализации инкубатора, анализ инженерных затрат, предварительный
архитектурный проект и т.д.
При запуске бизнес-инкубаторов будет привлекаться техническая помощь
со стороны международных организаций.
Бизнес-инкубаторы представляют услуги старт-ап проектам, а центры
развития
предпринимательства
действующим
и
начинающим
предпринимателям.
5. Реализация Партнерской программы развития малого и среднего
бизнеса вокруг крупных компаний
В рамках поручений Главы Государства, данных на расширенном
заседании 27 января 2012 года, о принятии мер по кооперации крупных
предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса, Комитетом развития
13
предпринимательства была разработана и реализуется Партнерская Программа
развития малого и среднего бизнеса вокруг крупных компаний.
Целью разработки Партнерской Программы является развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в регионах посредством
объединения усилий крупных компаний, государства, международных
организаций.
Программа направлена на развитие:
сети местных поставщиков вокруг крупных компаний; производств
следующих переделов на базе крупных компаний;
альтернативного бизнеса, не связанного с профильной деятельностью
компаний;
инициатив предпринимателей в области внедрения передовых технологий
и охраны окружающей среды.
Программа будет осуществляться в партнерстве с государством и при
поддержке финансовых институтов с использованием инструментов программы
«ДКБ 2020».
На данный момент ведется практическая реализация Партнерской
Программы с АО «НК «КазМунайГаз» в рамках Специального плана развития
предпринимательства в г.Жанаозен. Кроме того, такие компании как
совместная операционная компания – Норт Каспиан Оперейтинг Компани, BGgroup выразили готовность в разработке и реализации совместной аналогичной
программы.
Ранее НДП «НурОтан» с учетом инициатив ТОО «Корпорация
Казахмыс», ТОО «Казцинк», предпринимательских ассоциаций разработала
партийную программу «Развитие малого и среднего бизнеса в моногородах».
Также, Министерством разработана Программа развития моногородов,
включающая компонент по реализации Партнерской программы, согласно
которому крупные компании в регионе будут предоставлять перечень
приоритетных закупаемых товаров и услуг МИО и АО «ФРП «Даму». АО
«ФРП «Даму» совместно с МИО будут проводить анализ потенциальных
поставщиков – субъектов малого и среднего бизнеса в регионе для
сотрудничества с крупными компаниями.
Планируется разработка совместного детального плана действий с
указанием срока и показателей эффективности с участием крупных компаний,
НЭПК «Союз Атамекен», местных исполнительных органов (далее – МИО), АО
«ФРП «Даму» при поддержке местных ассоциаций.
24 апреля текущего года Комитет совместно с НДП «НурОтан» провел
совещание по вопросам реализации Партнерской программы, где Комитет
представил механизм дальнейших действий и проект меморандума о
взаимопонимании и сотрудничестве с крупными компаниями (далее Меморандум).
В рамках выездного совещания по Программе развития моногородов под
руководством первого Вице-Премьера С.Ахметова 14 мая текущего года в
г.Темиртау были подписаны меморандумы о взаимопонимании и
14
сотрудничестве по реализации Партнерской программы между Комитетом,
НЭПК «Союз Атамекен», АО «ФРП «Даму», акиматами Атырауской,
Восточно-Казахстанской,
Карагандинской
и
Восточно-Казахстанской
областями, АО «НК «КазМунайГаз», ТОО «Казцинк» и ТОО «Корпорация
Казахмыс».
30 мая текущего года в г.Атырау состоялось подписание протокола
совместной встречи руководством Комитета развития предпринимательства,
АО «ФРП «Даму», акимата Атырауской области и ТОО «Тенгизшевройл» о
реализации Партнерской Программы по развитию малого и среднего бизнеса
вокруг ТОО «Тенгизшевройл». Согласно протоколу создана Рабочая группа по
реализации Партнерской Программы, включающая представителей акимата
области, регионального филиала АО «ФРП «Даму», ТОО «Тенгизшевройл» и
предпринимательских ассоциаций.
На данный момент разработан план мероприятий, согласно которому,
будут определены 10 приоритетных направлений закупаемых товаров и услуг
ТОО «Тенгизшевройл» и других крупных компаний.
6. Меры поддержки предпринимательства в рамках «Программы
развития моногородов»
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в
рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу
Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор
развития Казахстана» от 27 января 2012 года.
Документ является логическим продолжением мер по государственной
поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов»,
«Дорожная карта бизнеса 2020», Программы занятости 2020 и других,
концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных
городов (далее – моногорода) на долгосрочной основе в условиях
посткризисного развития страны.
Для активизации малого и среднего предпринимательства в моногородах
будут приняты следующие дополнительные меры:
1) субсидирование процентных ставок по кредитам без отраслевых
ограничений и увеличение размеров субсидирования процентных ставок с 7 до
10% по кредитам банков для моногородов с низким и средним потенциалом;
2) развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры;
3) предоставление грантов на создание новых производств в размере
от 1,5 до 3,0 млн. тенге;
4) реализация партнерских программ (государства с градообразующими
предприятиями) по развитию малого предпринимательства;
5) создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями;
6) создание центров поддержки предпринимательства;
7) содействие развитию предпринимательства самостоятельно занятого,
безработного и малообеспеченного населения.
15
7. Совершенствование разрешительной системы и оптимизация
контрольно-надзорных функций госорганов
Продолжается
работа
по
улучшению
бизнес-климата
через
совершенствование лицензионно-разрешительной системы и контрольнонадзорной деятельности государственных органов.
Министерством в текущем году был разработан законопроект,
предусматривающий дополнительное сокращение разрешительных документов
(процедур) еще на 30%.
На сегодняшний день, данный законопроект одобрен Парламентом
Республики Казахстан и направлен на подписание Президенту Республики
Казахстан.
Законопроектом предусматривается:
- введение единого уведомительного порядка для разрешений, не
представляющих прямых угроз для жизни и здоровья граждан, а также носящих
информационный характер;
- запрет на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в
течение трех лет с момента регистрации;
- законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса
«разрешено все, что не запрещено»;
- запрет на исполнение государственными органами функций не
входящих в их компетенцию в соответствии с законодательством;
- снижение неоправданных административных барьеров, выявленных по
результатам аудита законодательства, проведенного с привлечением бизнес
сообщества;
- пересмотр критериев отнесения субъектов к категориям малого,
среднего и крупного предпринимательства.
Правительством в первой половине текущего года утверждена Концепция
дальнейшего реформирования разрешительной системы на новых принципах.
Основная идея Концепции – внедрение интегрированной разрешительной
системы, предусматривающей единую классификацию разрешительных
документов, их категоризацию по степеням опасности.
В рамках ее реализации в 2013 году будет принят единый Закон «О
разрешениях и уведомлениях» с закреплением в нем исчерпывающего перечня
всех разрешений.
Законопроект установит дифференцированные процедуры для каждого
класса разрешений и степень автоматизации в зависимости от категории
опасности.
Реформирование
будет
сопровождаться
переводом
выдачи
максимального перечня лицензий и разрешений в электронный формат. В этих
целях предусматривается расширение функционала внедряемой системы «Елицензирование» до «Е-разрешение».
16
Оптимизация контрольно-надзорных функций государственных органов
и снижение административного давления на предпринимательскую среду.
Во исполнение пунктов (2.6) Указа Президента Республики Казахстан от
19 марта 2010 года «О Государственной программе по форсированному
индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014
годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики
Казахстан» государственными органами проводится работа по сокращению
контрольно-надзорных функций органов контроля и надзора.
Согласно статистическим показателям Комитета по правовой статистике
и специальных учетов на территории Республики Казахстан в 2010 году были
проведены 545 тысяч проверок, а в 2011 году 483 тысяч проверок. Количество
проверок в 2011 году было снижено на 11% чем в 2010 году.
Одним из проблемных вопросов остается нарушение прав
предпринимателей во время проведения проверок государственными органами.
За прошедший 2011 год органами прокуратуры выявлено 906 незаконных
проверок. На значительное количество незаконных проверок влияет низкий
уровень правовой грамотности инспекторов контролирующих органов и самих
предпринимателей. Знание законодательства, регулирующего деятельность
контролирующих служб, самим предпринимателем является серьезным
сдерживающим фактором, препятствующим проведению незаконных проверок.
По состоянию 01.06.2012г. согласно статистическим показателям
Комитета по правовой статистике и специальных учетов на территории
Республики Казахстан зарегистрировано актов о назначении проверок –
178 212, в том числе 69 284 – плановых, 108 928 – внеплановых. Отказано в
регистрации актов – 1158 случаях, 231 – выявлено незаконных проверок.
Комитет развития предпринимательства на постоянной основе
анализирует и ведет мониторинг всех мероприятий государственных органов и
местных исполнительных органов, направленных на совершенствование
разрешительной системы и оптимизацию контрольно-надзорных функции
государственных органов.
Во всех областях республики проводится планомерная работа по
оптимизации и пересмотру разрешительных процедур (документов). Во всех
акиматах областей и ряде акиматов районов созданы рабочие группы по
инвентаризации и пересмотру разрешительных процедур, в состав которых
включены члены НДП «Нур Отан», Форума предпринимателей Казахстана,
НЭПК «Союз Атамекен» и других общественных объединений. Общую
координацию по данному направлению ведут действующие при областных
акиматах Экспертные Советы по вопросам предпринимательства.
Государственными органами также проводится разъяснительная работа
по вопросам защиты прав предпринимателей.
17
8. Создание системы защиты предпринимателей: деятельность
коллегиальных органов
Общественный совет по защите предпринимателей при НЭПК «Союз
«Атамекен" создан в целях пресечения фактов незаконного вмешательства в
предпринимательскую деятельность и преодоления административных
барьеров.
Среди членов Совета – депутаты Мажилиса Парламента РК, представители
отраслевых и региональных ассоциаций и союзов предпринимателей, эксперты
государственных органов.
На заседаниях Совета поднимаются острые вопросы предпринимательства
в Казахстане и обсуждаются пути их решения. По противоправным действиям
должностных лиц в отношении предпринимателей членами Совета дается
правовая и общественная оценка, а решения Совета направляются в
государственные органы и затем контролируются на предмет исполнения.
За период с 12 октября 2011 года по 7 мая 2012 года в адрес
Общественного Совета поступило более 300 обращений от отраслевых и
региональных ассоциаций, также от субъектов малого, среднего и крупного
предпринимательства (с учетом устных обращений и консультаций по
телефону, и обращений поступающих на web-сайт в онлайн-приемную).
За указанный период было проведено 6 заседаний Совета, на которых
были рассмотрены вопросы о состоянии законодательства в сфере
государственного контроля и надзора, а также лицензионно-разрешительной
системе,
проблемы
добровольной
ликвидации
юридических
лиц,
взаимодействия предпринимателей и контрольно-надзорных органов в сфере
охраны окружающей среды и устранении административных барьеров в этой
сфере, о применении государственных проектов, государственного и частного
партнерства для субъектов малого и среднего бизнеса, о проблемах
предпринимателей в энергетике. В целях систематизации и повышения
эффективности работы Общественного Совета предложено формирование
Единого реестра проблем предпринимателей Казахстана.
Комитетом развития предпринимательства планируется создание Совета
по контролю законодательства в области защите предпринимательства,
состав которого будет формироваться из делегированных в совет
представителей Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, НЭПК
«Атамекен», общественных объединений и МЭРТ в лице департамента
политики
развития
предпринимательства
и
Комитета
развития
предпринимательства.
Предлагаемый Совет будет консультативно-совещательным органом по
вопросам мониторинга государственных органов по соблюдению норм законов
РК «О частном предпринимательстве» и «О государственном контроле и
надзоре в РК», а также анализа актуальных вопросов поступивших от бизнес
сообществ. Совет будет координировать работу государственных органов,
заслушивать отчеты о деятельности государственных органов по вопросам
18
контроля, надзора и разрешительных систем, и вырабатывать рекомендации по
совершенствованию деятельности государственных органов и законодательства
РК.
9. О деятельности координационных механизмов по развитию
предпринимательства (ЕКС и рабочие органы, Деловые Советы при
госорганах, экспертные советы, Деловой совет и Совет доноров при МЭРТ)
Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан
В целях активизации предпринимательской деятельности, усиления
взаимодействия между государством и бизнесом, консолидации широких
деловых кругов для реализации важнейших социально-экономических задач,
стоящих перед страной, Указом Главы государства от 23 апреля 2005 года
№ 1560 создан постоянно действующий Совет предпринимателей при
Президенте Республики Казахстан (далее – Совет).
Состав Совета сформирован из предпринимателей, представляющих
интересы различных регионов страны и отраслей экономики. В частности, в
него вошли члены объединений юридических лиц, Национальной
Экономической Палаты Казахстана «Атамекен», а также представители
государственных органов, национальных компаний и банков второго уровня.
Возглавляет Совет Президент Республики Казахстан.
Деятельность Совета направлена на укрепление делового климата в
стране, в том числе на основе конструктивного диалога между
государственными органами и бизнес-сообществом, совершенствование
нормативной правовой базы и активизацию государственной поддержки
предпринимательства.
Пленарные заседания Совета проводятся не менее одного раза в год.
Внеочередное заседание Совета созывается по поручению Президента
Республики Казахстан.
По итогам заседания Совета принимается протокольное решение с
поручениями министерствам и ведомствам по развитию предпринимательства в
Республике Казахстан.
Таким образом, деятельность Совета способствует повышению роли
частного сектора, и, прежде всего, малого и среднего бизнеса в социальноэкономических процессах, а также придает новый импульс развитию
предпринимательства в Республике Казахстан.
Единый координационный совет по вопросам предпринимательства.
Для обеспечения тесного взаимодействия государства и бизнеса в
реализации стратегических задач посткризисного развития, в том числе с
учетом новых вызовов и возможностей для казахстанского бизнеса в условиях
Таможенного союза, поручением Главы государства, данным 26 февраля 2010
года на первом пленарном заседании Совета предпринимателей,
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года
19
№ 308 создан Единый координационный совет по вопросам
предпринимательства (далее – ЕКС). Утверждены состав и положение ЕКС. В
состав ЕКС вошли представители государственных органов, республиканских,
региональных и отраслевых деловых ассоциаций и предприниматели.
Возглавляет ЕКС Премьер-Министр Республики Казахстан.
Основная задача ЕКС – оперативная выработка рекомендаций по двум
основным
направлениям:
государственная
поддержка
развития
предпринимательства и улучшение бизнес-климата. В целях реализации этой
задачи создано семь рабочих групп по вопросам: экономической политики в
сфере
предпринимательства,
Таможенного
союза,
координации
республиканских
и
местных
программ,
связанных
с
развитием
предпринимательства, предпринимательства в агропромышленном секторе,
реализации Программы «Дорожная карта бизнеса – 2020», снижения
административных
барьеров,
защиты
предпринимательства
и
совершенствования уголовного, административного законодательства в сфере
предпринимательства.
Сопредседателями Рабочих групп при ЕКС определены представители
бизнес – сообществ и вице-министры по курируемым направлениям. Рабочие
группы проводят регулярные заседания и предоставляют отчеты о результатах
своей деятельности на заседания ЕКС (проведено 12 заседаний).
Совместное руководство деятельностью Рабочих групп при ЕКС с
представителями государственных органов и бизнеса, позволяет эффективно
взаимодействовать и оперативно вырабатывать конкретные рекомендации по
проблемным вопросам развития предпринимательства.
Экспертные Советы при государственных органах
Одним из важнейших условий развития предпринимательства является
совершенствование действующего законодательства. Согласно Закону
Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (далее – Закон) у
субъектов предпринимательства есть возможность в числе первых
ознакомиться с проектами нормативных правовых актов, затрагивающих их
интересы, и внести соответствующие изменения при их разработке.
Так, Закон предусматривает обязательную процедуру прохождения
согласований проектов НПА с аккредитованными объединениями субъектов
предпринимательства
через
экспертные
советы
по
вопросам
предпринимательства (далее – экспертный совет), созданными при
центральных государственных, местных представительных и исполнительных
органах.
Анализ и мониторинг работы деятельности экспертных советов показал
следующее.
Согласно представленной информации центральных государственных
органов, за 2011 год количество проектов НПА, затрагивающих интересы
предпринимателей, рассмотренных на экспертных советах составило 969, по
ним
представлено
5196
экспертных
заключений
субъектов
20
предпринимательства, из которых 394 экспертных заключений были с
замечаниями и предложениями.
Экспертными советами министерств экономического развития и
торговли, транспорта и коммуникаций, здравоохранения рассмотрено
соответственно 235 (24,2%), 161 (16,6%) и 146 (15,1%) проектов НПА.
Министерствами и ведомствами проведено 963 заочных и 6 очных
заседаний экспертных советов, принято 291 замечаний и предложений
аккредитованных общественных объединений, не принято – 103.
Согласно данным местных представительных и исполнительных органов
313 проектов НПА, затрагивающих интересы предпринимателей, прошли через
экспертные советы, по ним представлено 795 экспертных заключений, в том
числе 37 с замечаниями и предложениями, принятых 31 и 6 не принятых.
Наибольшее количество проектов НПА пройдено через экспертные
советы акиматов Костанайской (74) и Северо-Казахстанской (55) областей.
Вместе с тем экспертный совет акимата Жамбылской области за весь 2011 год
рассмотрел на экспертном совете только 1 проект НПА.
В 2011 году акиматами областей проведено 90 очных и 223 заочных
заседаний экспертных советов, на которых обсуждались проекты НПА,
затрагивающие интересы предпринимателей.
Наибольшее число очных заседаний проведено в СевероКазахстанской (24), Костанайской (19) и Акмолинской (14) областях, заочных
заседаний – в Костанайской (55), Северо-Казахстанской (31) и Мангистауской
(23) областях.
Вместе с тем следует отметить, что в деятельности экспертных
советов имеются следующие проблемные вопросы:
- государственными органами (разработчиками) не представляется
пояснительная записка с результатами расчетов, подтверждающие снижение и
(или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства к
разработанным проектам НПА, предусматривающие такие затраты;
- государственные органы (разработчики) не направляют в
аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства ответ
с обоснованием причин несогласия с отрицательным экспертным заключением;
- аккредитованными объединениями не представляются экспертные
заключения в установленные Законом сроки;
- несмотря на предусмотренную Законом возможность рассмотрения
экспертным советом любого проблемного вопроса, затрагивающего интересы
субъектов частного предпринимательства, такие вопросы на экспертный совет
практически не выносились.
Мониторинг также показал, что в свою очередь аккредитованные
объединения, в основном представляют заключения к проектам НПА без
замечаний и предложений (93,3 % от общего числа проектов НПА, прошедших
через экспертные советы), более 1500 экспертных заключений вообще не
представлено.
21
Совет доноров при Комитете развития предпринимательства МЭРТ
Совет Доноров является консультативно-совещательным органом,
который объединяет такие международные организации, вовлеченные в
вопросы развития предпринимательства в Казахстане, как Всемирный Банк,
Азиатский Банк Развития, JICA, GIZ, ЮСАИД, ОЭСР и другие, а также
представителей казахстанских институтов развития.
Основными задачами Совета Доноров являются:
обеспечение
взаимодействия
и
координации
деятельности
государственных организаций и институтов развития с международными
организациями по вопросам предпринимательства
выработка предложений по совместным проектам;
выработка рекомендаций и предложений по различным направлениям
поддержки предпринимательства о Казахстане
В целях выполнения основных задач Совет выполняет следующие
функции:
рассматривает предложения и проблемные вопросы в сфере поддержки
предпринимательства;
подготавливает рекомендации по вопросам координации и деятельности
международных доноров по вопросам поддержки предпринимательства с
целью эффективного использования их помощи;
прорабатывает и инициирует совместные проекты по вопросам
поддержки и развития предпринимательства;
рассматривает инициативы международных и зарубежных организаций,
затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.
На заседаниях Совета рассматриваются вопросы по развитию
предпринимательства: по обеспечению координации и взаимодействия по
вопросам разрешительной системы и контрольно-надзорных функций
государственных органов, по вопросам финансовой и нефинансовой поддержки
предпринимательства.
Деловой совет при Комитете развития предпринимательства МЭРТ
Членами Делового совета являются предприниматели-участники
программы «Дорожная карта бизнеса 2020», представляющие все регионы
страны. Совет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
государственными органами Республики Казахстан, бизнес-ассоциациями,
финансовыми институтами, а также заимодателями и донорами.
Основными задачами Совета являются:
1) создание диалоговой площадки с участием предпринимателейучастников Программы ДКБ-2020 для выработки эффективных мер по
дальнейшему развитию предпринимательства
2) выработка предложений по эффективной реализации программы
«Дорожная
карта
бизнеса-2020»
и
др.
программ
развития
предпринимательства;
22
3) выработка рекомендаций и предложений по различным направлениям
поддержки предпринимательства в Казахстане
В целях выполнения основных задач Совет выполняет следующие
функции:
1) рассматривает предложения по дальнейшему совершенствованию
программы «Дорожная карта бизнеса-2020» и других мер поддержки
предпринимательства.
2) вырабатывает предложения по разъяснению мер государственной
поддержки предпринимательства, популяризации успешных примеров и
проектов, пропагандированию идей предпринимательства.
3)
формирует
проблемные
вопросы
в
сфере
развития
предпринимательства и вырабатывает предложения по их решению.
4) подготавливает рекомендации по вопросам эффективной координации
деятельности государственных органов, финансовых институтов, бизнесассоциаций и
международных организаций по вопросам поддержки
предпринимательства.
5) рассматривает и формирует различные инициативы по вопросам
развития предпринимательства
10. Работа с международными организациями по реализации
совместных проектов (ЮСАИД, ГИЗ, ОЭСР)
Комитет развития предпринимательства в рамках своей деятельности
сотрудничает с различными международными организациями, оказывающими
поддержку развитию малого и среднего бизнеса.
Агентство США по международному развитию (USAID) предоставляет
организационно-методологическую поддержку в рамках макроэкономического
проекта «Поддержка МСБ «Дорожная карта бизнеса 2020»: расширение
инструментов Программы Дорожная карта бизнеса-2020» и проекта Деловые
связи.
Срок реализации проекта «Поддержка МСБ «Дорожная карта бизнеса
2020»: расширение инструментов Программы Дорожная карта бизнеса2020»: 1 октября, 2011 – 30 сентября, 2013.
В рамках этого проекта проводится:
1) комплексный анализ существующих финансовых инструментов для
начинающего бизнеса,
2) оказание содействия МЭРТ в улучшении их взаимодействия с бизнес –
ассоциациями путем предоставления рекомендаций и консультационной
поддержки,
3) содействие повышению эффективности программ обучения бизнеса.
Срок реализации проекта «Деловые связи»: 1 октября, 2011 – 30 сентября,
2013 года.
Основные задачи:
23
1. Поиск и привлечение бизнес-тренеров из США для преподавания в
учебном центре на территории РК
2. Организация поездок казахстанских предпринимателей, которые
прошли тренинги в Туран-Профи или в АОО «Назарбаев Университет» в США.
3. Оказание технической поддержки по улучшению работы web-сайта АО
«ФРП «Даму».
Комитет также реализует Программу повышения квалификации
казахстанских менеджеров в сфере экономики с направлением их на
стажировку в Германию совместно с Германским обществом международного
сотрудничества (GIZ). С 2003 по июнь 2012 года общее количество
казахстанских менеджеров прошедших стажировку на германских
предприятиях составило 385 человек.
Кроме того, Комитет проводит совместное исследование с Организацией
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проекту «Повышение
региональной конкурентоспособности», направленное на развитие МСБ и
повышение конкурентоспособного потенциала РК.
В рамках проекта планируется:
- усиление потенциала регионов посредством привлечения инвестиций в
развитие МСБ;
- укрепление компетенций сотрудников акиматов и соответствующих
государственных органов по вопросам, связанным с региональным
стратегическим планированием, мониторингом эффективности и контролем
качества.
Срок реализации проекта с декабря 2011 года по май 2015 года.
Исследование проводится в трех пилотных регионах: Кызылординской,
Атырауской и Восточно-Казахстанской областях.
На данный момент экспертной группой ОЭСР представлены
предварительные результаты исследования пилотных регионов.
24