заключение уполномоченного органа по результатам ОРВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии процедуры оценки регулирующего воздействия
проекта постановления Администрации Приморского края «Об
утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов
Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму
«Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2013-2017 годы», Порядка и критериев
отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, в
рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых
ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского
края «Содействие занятости населения Приморского края
на 2013-2017 годы
Департаментом экономики и стратегического развития Приморского края
в соответствии со статьей 6¹ Закона Приморского края от 22 декабря 2008 года
№373-КЗ «О законодательной деятельности в Приморском крае», Порядком
организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Приморского края, экспертизы нормативных
правовых
актов
Приморского
края,
утвержденного
постановлением
Администрации Приморского края от 13.03.2014 года № 71-па «О внесении
изменений в постановление Администрации Приморского края от 26 декабря
2012 года № 435-па "Об утверждении Порядка организации и проведения
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Приморского края" (далее – Порядок), проведена оценка регулирующего
воздействия проекта постановления Администрации Приморского края «Об
утверждении
Порядка
Приморского
края,
«Повышение
и
критериев
подлежащих
мобильности
трудовых
отбора
инвестиционных
включению
ресурсов»
в
на
проектов
подпрограмму
2015-2017
годы
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2013-2017 годы», Порядка и критериев отбора
работодателей, имеющих право на получение сертификата, в рамках
реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на
2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие
занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы (далее – Проект
постановления).
2
Разработчик Проекта постановления: департамент труда и социального
развития Приморского края.
В соответствии с п.1.4 Порядка Проект постановления подлежат оценке
регулирующего воздействия:
регулирование инвестиционной деятельности;
установление
порядка
предоставления
поддержки
субъектам
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
осуществление государственного контроля (надзора).
По результатам проведения предварительной оценки регулирующего
воздействия установлено, что Проект постановления содержат положения,
указанные в подпункте «б» пункта 2.4 Порядка:
б) наличия в Проекте НПА, поправках к Проекту НПА положений,
изменяющих:
содержание или порядок реализации полномочий органов исполнительной
власти Приморского края в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
содержание
прав
и
обязанностей
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности.
В соответствии с подпунктом г) пункта 2.4 Порядка определена высокая
степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в Проекте
постановления - проект НПА, поправки к Проекту НПА содержат положения,
устанавливающие ранее не предусмотренные действующим законодательством
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также
положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных
действующим законодательством расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и расходов краевого бюджета;
В соответствии с пунктом 2.8. Порядка проведена Углубленная оценка
Проекта постановления.
По
результатам
Углубленной
оценки
Проекта
постановления
установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 статьи 7.1-1 Закона РФ от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к
3
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации относится разработка и реализация региональных программ
повышения мобильности трудовых ресурсов (далее – программа мобильности).
Подпрограмма мобильности разрабатывается с учетом реализации в
субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов и заключенных с
работодателями Соглашений об участии в подпрограмме.
Требования к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих
включению
в
подпрограмму
мобильности,
утверждены
приказом
Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2015
года № 272н. Порядок и критерии отбора инвестиционных проектов,
подлежащих включению в подпрограмму мобильности, устанавливаются
настоящим проектом постановления.
Проект постановления разработан в целях реализации полномочий
органа государственной власти Приморского края в области содействия
занятости населения по разработке и реализации региональных программ
повышения мобильности трудовых ресурсов согласно подпункту 3.2 пункта 3
статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации».
Проектом постановления устанавливаются критерии, которым должны
соответствовать инвестиционные проекты Приморского края, подлежащие
включению в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на
2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие
занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы», и работодатели,
имеющие
право
на
получение
сертификата,
в
рамках
реализации
подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017
годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2013-2017 годы для включения в программу
Приморского края, направленную на повышение мобильности трудовых
ресурсов.
При принятии Проекта постановления субъекту предпринимательской
или инвестиционной деятельности будет представлено право на участие в
отборе инвестиционных проектов, в установленном порядке и согласно
утвержденным критериям, для включения в подпрограмму «Повышение
4
мобильности трудовых ресурсов на 2015-2017 годы» государственной
программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского
края на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации
Приморского края от 7 декабря 2012 года № 384-па.
Утверждаемым
Проектом постановления порядком устанавливаются
критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата в
рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых
ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края
«Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы (далее
–
подпрограмма)
и
порядок
выдачи
работодателям
сертификата
на
привлечение трудовых ресурсов (далее – Cертификат) в рамках реализации
подпрограммы.
С
инициаторами
инвестиционных
инвестиционных
проектов,
проектов,
заключаются
прошедшими
Соглашения
об
отбор
участии
в
подпрограмме на основании их ранжирования по сумме баллов, набранных при
оценке инвестиционных проектов, подлежащих включению в подпрограмму.
Инвестиционные
подпрограмму.
проекты,
Средства
на
прошедшие
подпрограмму
отбор,
включаются
распределяются
в
между
инициаторами инвестиционных проектов, прошедшими отбор инвестиционных
проектов, чей инвестиционный проект набрал наибольшее количество баллов,
с учетом заявленной численности работников, привлекаемых из других
субъектов Российской Федерации, из расчета 225 тыс. рублей на одного
работника в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Приморский край является трудонедостаточным регионом, реализующим
крупные инвестиционные проекты, что стало основанием для включения края в
Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в
которые является приоритетным (далее – Перечень). Перечень утвержден
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 № 696-р.
В случае принятия Проекта постановления, право на привлечение
трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, не вошедших в
Перечень, и получения финансовой поддержки за счет средств федерального и
краевого бюджетов будет предоставлено субъектам предпринимательской и
5
инвестиционной деятельности, отвечающим критериям, устанавливаемым
настоящим Проектом постановления.
Принятие
Проекта
предпринимательской
и
постановления
инвестиционной
дополнительные
трудовые
инвестиционных
проектов,
ресурсы,
при
позволит
субъектам
деятельности
привлекать
необходимые
условии
для
соблюдения
реализации
устанавливаемых
Проектом постановления критериев, а также приведет к увеличению
количества рабочих мест и поступлению налогов, взимаемых на территории
Приморского края.
Финансовая
поддержка
работодателям,
ставшим
участниками
подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017
годы, на оказания мер поддержки привлеченным для трудоустройства
работникам, позволит повысить привлекательность края, приведет к созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской и инвестиционной
деятельности на территории Приморского края.
При
установлении
деятельности
снизятся
критериев
издержки
у
на
субъектов
предпринимательской
предоставление
необоснованных
документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности
трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости
существующего регулирования.
В соответствии с пунктом 2.10. Порядка в рамках проведения
Углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности с 24.07.2015 - 23.08.2015 г.. проведены
публичные консультации.
В рамках проведения публичных консультаций поступил положительный
отзыв по проекту постановления от Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Приморском крае. По мнению Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Приморском крае, Проект постановления
направлен
на
стимулирование
работодателей
к
привлечению
квалифицированных рабочих кадров.
В рамках проведения публичных консультаций в Проект постановления
внесены правки юридико-технического характера по всему тексту :
6
проект
Порядка
и
критериев
отбора
инвестиционных
проектов
Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму «Повышение
мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, дополнен способами
предоставления документов и проверкой подлинности представленных
документов (п. 2 раздела II Порядка отбора ИП);
изменен
срок
предоставления
документов
для
включения
инвестиционного проекта в подпрограмму в 2016 году - до 1 октября
2015 года (было до 1 сентября 2015 года, п. 3 раздела II Порядка отбора ИП);
проект Порядка и критериев отбора работодателей, имеющих право на
получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы «Повышение
мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы дополнен способами
предоставления документов и проверкой подлинности представленных
документов (п. 3 Порядка отбора работодателей);
проект нормативного правового акта дополнен приложением № 1 к
Порядку отбора ИП (форма заявления о включении инвестиционного проекта в
подпрограмму) и приложением № 1 к Порядку отбора работодателей (форма
заявления об участии в отборе работодателей, имеющих право на получение
сертификата на привлечение трудовых ресурсов, подтверждающего участие в
подпрограмме).
Проект постановления прошел установленную процедуру оценки
регулирующего
воздействия
экономической политике в
в
Общественном
экспертном
совете
по
Приморском крае, Общественном экспертном
совете по экономической политике в Приморском крае (далее – Экспертный
совет).
Замечаний по Проекту постановления от Экспертного совета не
поступило. Экспертный совет выражает позицию о востребованности
устанавливаемого регулирования, получении наибольшего эффекта от данного
регулирования в сферах сельского и лесного хозяйства, промышленности,
грузового транспорта, строительстве.
Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов
консолидированного бюджета Приморского края.
При
установлении
деятельности
снизятся
критериев
издержки
у
на
субъектов
предпринимательской
предоставление
необоснованных
7
документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности
трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости
существующего регулирования.
Мониторинг регулирующего решения осуществляется на основе анализа
реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на
2015-2017 годы государственной программы «Содействие занятости населения
на 2013-2017 годы».
Оценка эффективности осуществляется по результатам проводимого
анализа:
число новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных),
созданных
при
реализации
инвестиционных
проектов, включенных
в
подпрограмму;
численность работников, привлеченных работодателями из других
субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов,
включенных в подпрограмму;
доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность
на конец отчетного периода, в общей численности работников, привлеченных
работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации
инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму;
доля высококвалифицированных специалистов в общей численности
работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской
Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в
подпрограмму.
Проект постановления не содержат положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений,
способствующих
возникновению
необоснованных
расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принятие Проекта постановления приведет к изменению содержания и
порядка реализации полномочий органов исполнительной власти Приморского
края в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности
-
наделяет департамент
труда и
социального
развития
Приморского края полномочиями по принятию решения о соответствии
8
инвестиционных
проектов
и
работодателей
установленным
проектом
постановления критериям.
Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов
консолидированного бюджета Приморского края.
При
установлении
деятельности
снизятся
критериев
издержки
у
на
субъектов
предпринимательской
предоставление
необоснованных
документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности
трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости
существующего регулирования.
Сроки проведения процедуры рассмотрения и полнота сведений,
необходимых
при
разработке
Проекта
постановления,
соответствуют
требованиям Порядка.
И.о. директора департамента
экономики и развития
предпринимательства
Приморского края
Е.В. Волгина
2208356
А.Н. Терлецкая