ПОЛОЖЕНИЕ - Прокуратура Тюменской области

УТВЕРЖДАЮ
Прокурор Тюменской области
государственный советник
юстиции 2 класса
___________В.А. Владимиров
2013 год
ПОЛОЖЕНИЕ
о старшем помощнике прокурора Тюменской области по
взаимодействию с представительными (законодательными), и
исполнительными органами области, органами местного
самоуправления, помощнике прокурора Тюменской области по
взаимодействию с представительными (законодательными), и
исполнительными органами
области, органами местного самоуправления
1.Общие положения
1.1. В своей деятельности старший помощник прокурора Тюменской
области по взаимодействию с представительными (законодательными) и
исполнительными органами области и органами местного самоуправления,
помощник прокурора Тюменской области по взаимодействию с
представительными (законодательными) и исполнительными органами
области, органами местного самоуправления (далее – старший помощник,
помощник прокурора области) руководствуются Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
иными федеральными конституционными законами и федеральными
законами и нормативными актами Российской Федерации, организационнораспорядительными документами Генерального прокурора Российской
Федерации, прокурора Тюменской области, Регламентом прокуратуры
Тюменской области и настоящим Положением.
Деятельность старшего помощника, помощника прокурора области
организуется с учетом возложенных задач и предоставленных полномочий в
соответствии с Приказами Генерального прокурора Российской Федерации
от 17.09.2007 N 144 (ред. от 22.04.2011) «О правотворческой деятельности
органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
и органами местного самоуправления», от 02.10.2007 N 155 (ред. от
29.10.2012) «Об организации прокурорского надзора за законностью
нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления», от 24.11.2008 N 243
«Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов
местного самоуправления» по зонально-предметному принципу в
соответствии с перспективными и текущими планами Генеральной
прокуратуры, прокуратуры области, плановыми мероприятиями старшего
помощника, в тесном взаимодействии с другими подразделениями
прокуратуры области, окргоррайпрокурорами.
2.Задачи старшего помощника, помощника прокурора области
Основными задачами старшего помощника, помощника прокурора
области являются:
- организация и координация правотворческой деятельности в
прокуратуре Тюменской области, обеспечение единства правовой политики,
реализуемой органами прокуратуры в сфере нормотворчества;
- организация постоянного представительства прокуратуры в
правотворческой деятельности Тюменской областной Думы и Правительства
Тюменской области;
- обеспечение участия в рассмотрении органами государственной власти
субъекта Российской Федерации протестов и представлений прокуратуры в
сфере нормотворчества;
- обеспечение взаимодействия прокуратуры с субъектами права
законодательной инициативы, федеральными органами исполнительной
власти,
координация
участия
в
правотворческой
деятельности
горокррайпрокуроров;
- предотвращение принятия Тюменской областной Думой, Губернатором
Тюменской области, Правительством Тюменской области законов и иных
нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству;
- безотлагательное реагирование на все факты Тюменской областной
Думой, Губернатором Тюменской области, Правительством Тюменской
области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству;
- координация деятельности окружных, городских, районных и
межрайонных прокуратур по вопросам осуществления надзора за
законностью
нормативных
правовых
актов
органов
местного
самоуправления, участия в нормотворческой деятельности органов местного
самоуправления;
- совершенствование методики сбора, накопления и обработки сведений
о вступивших в противоречие с федеральным законодательством
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления.
3. Основные функции старшего помощника, помощника прокурора
области
3.1.
Систематическое
изучение
законодательства,
подготовка
предложений по совершенствованию федерального законодательства.
3.2. Ознакомление с планами подготовки нормативных правовых актов
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти и внесение в них при необходимости замечаний и
предложений.
3.3. Инициирование принятия нормативных правовых актов Тюменской
областной Думы, Губернатора Тюменской области,
Правительства
Тюменской области, включая законопроекты с использованием права
законодательной инициативы, необходимых для реализации федеральных
законов, и участие в их разработке; внесение предложений в планы
подготовки
нормативных
правовых
актов
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти.
3.4. По указанию прокурора области обеспечение участия в рабочих
группах, заседаниях комитетов и комиссий Тюменской областной Думы и
Правительства области по разработке нормативных правовых актов.
Регулярное информирование прокурора области, курирующего заместителя
прокурора области о результатах участиях. Подготовка предложений по
совершенствованию организации указанной деятельности.
3.5. Оценка проектов нормативных правовых актов Тюменской
областной Думы, Губернатора Тюменской области,
Правительства
Тюменской области; составление письменного заключения при наличии в
проекте нормативного правового акта несоответствий актам более высокой
юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил
юридической техники (при необходимости – с другими подразделениями
прокуратуры области); подготовка и направление в органы государственной
власти Тюменской области замечаний и предложений по проектам.
3.5 Изучение нормативных правовых актов Тюменской областной
Думы, Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области
на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству в течение 30 дней со дня их принятия или
внесения изменений в действующие нормативные правовые акты; подготовка
проектов протестов на принятые Тюменской областной Думой,
Губернатором Тюменской области, Правительством Тюменской области
нормативные правовые акты, противоречащие Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству (при необходимости – с
другими подразделениями прокуратуры области). Подготовка проектов
заявлений в суд в случаях несогласия органов государственной власти
Тюменской области с позицией прокурора.
3.6. Подготовка представлений в Тюменскую областную Думу,
Правительство области, Губернатору области при выявлении причин и
условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере
регионального нормотворчества и длительного непринятия предусмотренных
федеральным законодательством нормативных правовых актов области.
3.7. Ведение реестра изученных проектов (нормативных правовых
актов) с отражением в нем направленных замечаний и предложений, актов
прокурорского реагирования, результатов их рассмотрения.
3.7. Организация проведения сверок действующих нормативных
правовых актов в Тюменской областной Думе, Правительстве Тюменской
области в течение месяца с момента изменения федерального
законодательства с составлением актов о необходимости приведения
действующих региональных нормативных правовых актов в соответствие с
федеральным законодательством.
3.8. Направление в территориальные органы Минюста России при
наличии их запросов в течение 7 дней информации о мерах прокурорского
реагирования, принятых в отношении региональных нормативных правовых
актов Тюменской областной Думы, Губернатора Тюменской, Правительства
Тюменской области для формирования федерального регистра нормативных
правовых актов области.
3.9. Подготовка информационно-методических документов по
вопросам организации и осуществления нормотворческой деятельности
органов прокуратуры области. Организация доступа территориальных
прокуратур к электронной базе данных прокуратуры Тюменской области.
3.12. Рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений и иных обращений
граждан, организаций и государственных органов о незаконности
региональных и муниципальных нормативных правовых актов.
3.13. Взаимодействие и обмен информацией с подразделениями
прокуратуры области в целях обеспечения единства информационных и
статистических данных, необходимых для представления интересов органов
прокуратуры в органах государственной власти.
3.14. Участие в правовом просвещении; обеспечение принципа
гласности, пропаганды права при осуществлении деятельности.
3.15. Регулярный анализ итогов участия прокуратуры в указанном
направлении деятельности.
4. Полномочия и обязанности старшего помощника, помощника
прокурора области
4.1. Старший помощник прокурора области:
- осуществляет планирование работы, обеспечивает своевременное и
качественное выполнение плановых мероприятий, заданий Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в Уральском федеральном округе, указаний и
поручений прокурора области и его заместителей;
- ведет учет выполненной работы на бумажном носителе либо в
компьютерном варианте;
- составляет статистическую отчетность о результатах работы прокуратуры
области по обеспечению законности региональных и муниципальных
нормативных правовых актов и участию в нормотворчестве с
использованием компьютерной программы «АРМ-статистика», осуществляет
контроль за достоверностью отчетности прокуратур районного звена;
- является ответственным за составление отчетов по формам: НПА, К, ОН,
ГМК, СМИ, ОЖ, ВОиПП;
- обеспечивает организацию исполнения приказов и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации, прокурора области, решений коллегий,
постановлений координационных совещаний руководителей федеральных и
областных правоохранительных органов и межведомственных совещаний,
планов работы прокуратуры области, относящихся к компетенции старшего
помощника, помощников прокурора области;
- осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях
коллегии прокуратуры области, координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов, межведомственных совещаний;
- обеспечивает постоянное представительство прокуратуры в органах
законодательной и исполнительной власти Тюменской области, по указанию
прокурора области участвует в работе заседаний областной Думы, заседаний
Правительства области, совещаний иных органов власти и управления,
контролирующих органов;
- знакомится с планами законопроектных работ Тюменской областной Думы,
Правительства Тюменской области, при необходимости вносит по ним
предложения и замечания;
- участвует в разработке нормативных правовых актов Тюменской области, в
обсуждении проектов законов на заседаниях рабочих групп, круглых столах,
парламентских слушаниях Тюменской областной Думы;
- систематически изучает
законодательство, выявляет потребности в
региональном и муниципальном правовом регулировании общественных
отношений, в рамках предоставленных полномочий принимает меры к
устранению пробелов и коллизий правового регулирования, разрабатывает
предложения в адрес Генерального прокурора Российской Федерации по
вопросам, требующим дополнительного правового регулирования, а также
предложения об изменении и о дополнении регионального законодательства;
- изучает проекты нормативных правовых актов Тюменской областной
Думы, Губернатора области, Правительства области; при наличии в проекте
нормативного правового акта несоответствий актам более высокой
юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил
юридической техники составляет письменное заключение, готовит и
направляет в органы государственной власти Тюменской области замечания
и предложения по проектам (при необходимости – с другими
подразделениями прокуратуры области);
- изучает нормативные правовые акты Тюменской областной Думы,
Губернатора области, Правительства области, при необходимости готовит
акты прокурорского реагирования об устранении выявленных противоречий
федеральному законодательству;
- обеспечивает ведение реестра изученных проектов (нормативных правовых
актов), отражения в нем направленных замечаний и предложений, актов
прокурорского реагирования, результатов их рассмотрения;
- осуществляет мониторинг федерального и регионального законодательства,
организует составление актов сверок;
- организует направление в территориальные органы Минюста России при
наличии их запросов в течение 7 дней информации о мерах прокурорского
реагирования, принятых в отношении региональных нормативных правовых
актов Тюменской областной Думы, Губернатора Тюменской, Правительства
Тюменской области для формирования федерального регистра нормативных
правовых актов области;
- проводит регулярный анализ итогов участия прокуратуры в
правотворческой деятельности и мониторинге нормативных правовых актов;
- организует и осуществляет взаимодействие и обмен информацией со
структурными подразделениями прокуратуры области;
- координирует участие прокуроров городов и районов в правотворческой
деятельности органов местного самоуправления, оказывает методическую
помощь;
- осуществляет контроль за работой нижестоящих прокуратур при
осуществлении надзора за законностью муниципальных нормативных
правовых актов и участии в нормотворчестве;
- не реже одного раза в полугодие совместно с помощником прокурора
области обобщает итоги участия в нормотворческой деятельности органов
государственной власти области и органов местного самоуправления,
результаты надзора за законностью нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
- вырабатывает предложения по совершенствованию организации работы и
повышению эффективности деятельности;
- рассматривает жалобы и заявления, сообщения средств массовой
информации, о незаконных региональных и муниципальных нормативных
правовых
актов,
обобщает
эту
работу
по
итогам полугодия и года;
- занимается самоподготовкой, направленной на повышение деловой
квалификации, организует методическую работу и распространение
положительного опыта, стажирование отраслевых кадров, изучает и
обобщает практику прокурорской деятельности по обеспечению законности
нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, готовит обзоры,
информационные письма окргоррайпрокуроррам;
- освещает итоги деятельности в средствах массовой информации, участвует
в правотворческой деятельности и правовом просвещении;
- взаимодействует с общественными объединениями и иными институтами в
целях обеспечения гласности, пропаганды и укрепления законности в данной
сфере;
- организует стажирование сотрудников территориальных прокуратур по
вопросам участия в нормотворчестве и осуществления надзора за
законностью нормативных правовых актов;
- вносит предложения по аттестованию отраслевых кадров, поощрению или
привлечению к дисциплинарной ответственности помощника прокурора
области и сотрудников окргоррайпрокуратур.
4.2. Помощник прокурора области:
- обеспечивает своевременное и качественное выполнение плановых
мероприятий, заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском
федеральном округе, указаний и поручений прокурора области и его
заместителей;
- ведет учет выполненной работы на бумажном носителе либо в
компьютерном варианте;
- составляет статистическую отчетность о результатах работы прокуратуры
области по обеспечению законности региональных и муниципальных
нормативных правовых актов и участию в нормотворчестве с
использованием компьютерной программы «АРМ-статистика», осуществляет
контроль за достоверностью отчетности прокуратур районного звена;
- является ответственным за составление отчетов по формам: К, ГМК, ПМ,
ВОиПП;
- обеспечивает постоянное представительство прокуратуры в органах
законодательной и исполнительной власти Тюменской области;
- знакомится с планами законопроектных работ Тюменской областной Думы,
Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления
Тюменской области, вносит по ним предложения;
- участвует в разработке нормативных правовых актов Тюменской области, в
обсуждении проектов законов на заседаниях рабочих групп, круглых столах,
парламентских слушаниях Тюменской областной Думы;
- систематически изучает
законодательство, выявляет потребности в
правовом
регулировании общественных отношений, в рамках
предоставленных полномочий принимает меры к устранению пробелов и
коллизий правового регулирования, разрабатывает предложения в адрес
Генерального прокурора РФ по вопросам, требующим дополнительного
правового регулирования, а также предложения об изменении и о
дополнении регионального законодательства;
- изучает проекты нормативных правовых актов Тюменской областной
Думы, Губернатора области, Правительства области; при наличии в проекте
нормативного правового акта несоответствий актам более высокой
юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил
юридической техники составляет письменное заключение, готовит и
направляет в органы государственной власти Тюменской области замечания
и предложения по проектам (при необходимости – с другими
подразделениями прокуратуры области);
- изучает нормативные правовые акты Тюменской областной Думы,
Губернатора области, Правительства области и готовит по ним заключения,
при необходимости готовит акты прокурорского реагирования об устранении
выявленных противоречий федеральному законодательству;
- ведет реестр изученных проектов (нормативных правовых актов),
отражения в нем направленных замечаний и предложений, актов
прокурорского реагирования, результатов их рассмотрения;
- направляет в территориальные органы Минюста России при наличии их
запросов в течение 7 дней информации о мерах прокурорского реагирования,
принятых в отношении региональных нормативных правовых актов
Тюменской областной Думы, Губернатора Тюменской, Правительства
Тюменской области для формирования федерального регистра нормативных
правовых актов области;
- осуществляет мониторинг федерального и регионального законодательства,
организует составление актов сверок;
- проводит регулярный анализ итогов участия прокуратуры в
правотворческой деятельности и мониторинге нормативных правовых актов;
- оказывает методическую помощь территориальным прокурорам по участию
в правотворческой деятельности органов местного самоуправления и
осуществлению надзора за законностью муниципальных нормативных актов;
- осуществляет контроль за работой нижестоящих прокуратур по надзору за
законностью муниципальных нормативных правовых актов и участию в
нормотворчестве;
- не реже одного раза в полугодие совместно со старшим помощником
прокурора области обобщает итоги участия в нормотворческой деятельности
органов государственной власти области и органов местного
самоуправления, результаты надзора за законностью нормативных правовых
актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- рассматривает материалы средств массовой информации, жалобы и
заявления о незаконных региональных и муниципальных нормативных
правовых
актов,
обобщает
эту
работу
по
итогам полугодия и года;
- участвует в стажировании сотрудников территориальных прокуратур по
вопросам участия в нормотворчестве и осуществления надзора за
законностью нормативных правовых актов;
- занимается самоподготовкой, направленной на повышение деловой
квалификации, изучает и обобщает практику прокурорской деятельности по
обеспечению законности нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, готовит обзоры, информационные
письма
окргоррайпрокуроррам;
- освещает итоги деятельности в средствах массовой информации, участвует
в правотворческой деятельности и правовом просвещении;
- взаимодействует с общественными объединениями и иными институтами в
целях обеспечения гласности, пропаганды и укрепления законности в данной
сфере.
5. Делопроизводство
Делопроизводство старшего помощника, помощника прокурора
области осуществляется отделом общего и особого делопроизводства.
Старший помощник, помощник прокурора области обязаны в своей
деятельности строго соблюдать законность, проявлять инициативу,
настойчивость и принципиальность в решении профессиональных вопросов,
постоянно повышать деловую квалификацию и профессиональный уровень.