Информация для министра к правительственной комиссии по

О новом в законодательстве в сфере тарифного регулирования
Установление тарифов на коммунальные услуги (холодное и горячее
водоснабжение,
водоотведение,
теплоснабжение,
электроснабжение,
газоснабжение) осуществляется на нормативно-правовой основе, утверждаемой
на федеральном уровне.
I. С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 декабря 2011 г.
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон),
согласно которому тарифы на водоснабжение и водоотведение могут быть
установлены на долгосрочный период с применением метода индексации и
метода доходности инвестированного капитала.
Согласно Федеральному закону долгосрочный период регулирования - это
срок не менее чем пять лет, а при установлении тарифов на водоснабжение и
водоотведение на первый долгосрочный период - не менее чем три года, либо
срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или
соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет.
В рамках принятого Федерального закона Правительством Российской
Федерации постановлением от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном
регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены:
- Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;
- Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения;
- Правила определения размера инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения и порядка его учета;
- Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения.
Также названным постановлением определены сроки по утверждению ФСТ
России Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, Регламента их установления, а также Правил
согласования решений органов регулирования субъектов Российской Федерации
о переходе к регулированию тарифов методом доходности инвестированного
капитала.
Применение метода доходности инвестированного капитала позволяет
устанавливать долгосрочные тарифы на коммунальные ресурсы в зависимости от
качества и надежности поставляемых ресурсов, а также решает задачу по
привлечению частных инвестиций в целях модернизации и повышения
энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Переход на метод доходности инвестированного капитала для организаций,
осуществляющих водоснабжение и водоотведение, возможен при выполнении в
совокупности следующих условий:
а) наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения
поселения или городского округа, на территории которого она осуществляет свою
деятельность (обязанность по ее утверждению закреплена за органами местного
самоуправления в срок до 1 июля 2013 г);
б) наличие утвержденной инвестиционной программы на долгосрочный
период регулирования;
г) протяженность соответственно водопроводных или канализационных
сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, превышает 10 процентов
суммарной протяженности сетей в централизованной системе соответственно
водоснабжения или водоотведения;
д) регулируемая организация не является государственным или
муниципальным унитарным предприятием;
е) регулируемая организация соответствует критериям, установленным в
утвержденных Федеральной службой по тарифам правилах согласования
решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию
тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и
установлении
долгосрочных
параметров
регулирования
тарифов
для
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс.
человек и городах, являющихся административными центрами субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время Федеральной службой по тарифам Правила
согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов о переходе к
регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного
капитала не утверждены.
Необходимо также отметить, что с 1 января 2013 г. Федеральным законом
полномочия
по
утверждению
инвестиционных
программ
организаций,
осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения,
переданы уполномоченным органам субъектов Российской Федерации (ранее
названные инвестиционные программы утверждались органами местного
самоуправления).
В соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 4 января 2013 г.
№ 1 «О дополнительных мерах по развитию водоснабжения и водоотведения в
Чувашской Республике» Кабинетом Министров Чувашской Республики будет
определен уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики
по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих
водоснабжение и (или) водоотведение.
При установлении тарифов на долгосрочный период методом индексации, а
также на 1 год и более методом экономически обоснованных расходов в
необходимую валовую выручку ресурсоснабжающей организации будут включены
расходы на капитальные вложения, определяемые на основе утвержденных
инвестиционных программ (в случае их наличия).
В сфере теплоснабжения Федеральным законом «О теплоснабжении»
также предусмотрено применение метода доходности инвестированного
капитала. Но в настоящее время отсутствует методика по установлению
долгосрочных тарифов на тепловую энергию, утвержденная Федеральной
службой по тарифам.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012
года № 291 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в
сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и
водоотведения» поэтапный переход к государственному регулированию тарифов
на услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения
на основе долгосрочных параметров регулирования (с применением метода
доходности инвестированного капитала или метода индексации) предусмотрен
до 1 января 2016 года. При этом сроки, этапы указанного перехода в отношении
организаций,
осуществляющих
соответствующие
регулируемые
виды
деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения будут определены
Правительством Российской Федерации.
II. В составе расходов, предусматриваемых при формировании тарифов на
тепловую энергию, холодную воду и водоотведение, также учитываются арендные
платежи и концессионная плата (в случае заключения договора концессии), при
этом согласно Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Основам
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, начиная с 2014 года
Госслужбой будут учитываться лишь расходы на возмещение арендодателю или
концеденту суммы амортизации, налогов на имущество и землю и других
установленных законодательством Российской Федерации обязательных
платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или
концессию.
Для предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, работающих на
основании концессионных соглашений, не будет учитываться концессионная
плата за исключением такой платы, установленной соглашением, заключенным и
зарегистрированным в установленном порядке до 31 декабря 2012 г. В то же
время, в отношении договоров аренды и концессионных соглашений,
заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до 31 декабря
2012 г., экономически обоснованный размер арендной и концессионной платы
определяется в размере, предусмотренном таким договором аренды
(концессионным соглашением).
С учетом необходимости выполнения требований Федерального закона от
21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»по удельному весу организаций коммунального
комплекса с частной формой собственности (не менее 80%) происходит передача
находящихся в муниципальной собственности водопроводно-канализационных и
тепловых сетей, земли под полигонами ТБО и другого имущества коммунального
хозяйства на обслуживание частным организациям на основании договоров
аренды, реже концессионных соглашений.
Зачастую организации представляют названные договоры, заключенные на
срок менее 1 года и без учета требований антимонопольного законодательства
(Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»), т.е.
без проведения необходимых конкурсных процедур, и наличия соответствующей
государственной регистрации в случае заключения договора на срок более 1 года.
Таким образом, у предприятий отсутствует законное основание для владения,
пользования и распоряжения объектами недвижимости, используемыми для
осуществления регулируемой деятельности.
III. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации 10
сентября 2012 г. № 1650-р на территории Российской Федерации с июля 2013
года
вводится социальная норма потребления коммунальной услуги по
электроснабжению, сначала в ряде пилотных регионов, а начиная с июля 2014
года – на всей территории Российской Федерации.
Социальная норма – это норма месячного объема потребления
электрической энергии домохозяйством, оплачиваемая по «льготному тарифу».
Иными словами, суть заключается в том, что на определенный объем
электроэнергии – социальную норму – установят относительно низкие расценки,
потребление сверх норматива будет оплачиваться по более высоким тарифам.
Таким образом, с 1 июля 2014 года в Российской Федерации повсеместно
будет введена социальная норма потребления электрической энергии.
Уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республик по
установлению социальной нормы на территории республики должно определить
Правительство Чувашской Республики.
Норма будет зависеть:
- от типа населенного пункта – городской или сельской местности;
- от наличия в доме электрической плиты
- от количества человек в квартире.
Введение социальной нормы обеспечит выполнение следующих целей:
- стимулирование населения к энергосбережению;
- сокращение объема субсидирования предприятиями населения;
- плавное доведение тарифов на электрическую энергию для населения до
экономически обоснованного уровня.
С целью сокращения перекрестного субсидирования в данной сфере, а
также менее болезненного перехода на применение социальной нормы
потребления было принято решение об установлении с 1 июля 2013 года
тарифов на максимальном уровне, установленном Федеральной службой по
тарифам.
В Чувашской Республике тариф на электрическую энергию для населения,
установленный во 2-м полугодии 2013 в размере 2,51 руб./кВт/час составляет
70,5% от экономически обоснованного уровня (3,56 руб./кВт/час).
Таким образом, необходимые затраты на предоставление услуги
электроснабжения для населения покрываются за счет тарифов, установленных
для прочих групп потребителей. При этом в целом за 2013 год сумма
перекрестного субсидирования составит 1,46 млрд. руб.
В дальнейшем Правительство Российской Федерации намерено
разработать
нормативные
документы,
предусматривающие
применение
социальной нормы потребления коммунальной услуги по горячему и холодному
водоснабжению начиная с 2014 года – в пилотных регионах, а с 2015 года – на
всей территории Российской Федерации.
IV. Также необходимо отметить, что в настоящее время Правительством
Российской Федерации разрабатывается законопроект, ограничивающий рост
тарифов на коммунальные услуги и размер платы граждан за коммунальные
услуги в пределах индексов роста потребительских цен на очередной период
согласно параметрам Прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации.
Таким образом, утверждение тарифов на коммунальные услуги, которые
могут привести к превышению установленных предельных индексов роста
изменения тарифов, а также предельных уровней роста платы граждан за
коммунальные услуги, будет возможно только в случае выделения
дополнительных средств из республиканского бюджета для предоставления
гражданам дополнительных субсидий на оплату коммунальных услуг, либо
компенсации ресурсоснабжающим организациям экономически обоснованных
расходов, не учтенных при установлении тарифов.
______________