В первой главе «Теоретико-методологические основы
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» На правах рукописи ЕВСЕЕНКО ЕЛЕНА АНДРЕЕВНА Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона Специальность 22.00.08 – социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Тюмень, 2008 Работа выполнена на кафедре экономической теории Тюменского государственного нефтегазового университета Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор Симонов Сергей Геннадьевич Официальные оппоненты: - Хайруллина Нурсафа Гафуровна, доктор социологических наук, профессор ; Ефремова Татьяна Михайловна, кандидат социологических наук Ведущая организация: Омский государственный университет им.Ф.М.Достоевского Защита состоится _____ февраля 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября 38. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университете . Автореферат разослан ______ января 2008 г. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор Белоножко М.Л. 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Начало ХХI века знаменуется дальнейшим повышением роли и значения для нашей страны северных территорий Тюменской области, обеспечивающих за счет роста добычи углеводородного сырья устойчивые темпы развития российской экономики. Такая устойчивость в значительной степени зависит от социального развития автономных округов, решения здесь прежде всего тех проблем, которые связаны с человеком. В динамично растущих северных регионах должны быть созданы системы жизнеобеспечения, основанные не только на социальном нормировании, пусть даже в «северном исполнении», учитывающем суровость здешних природно-климатических и экономикогеографических условий. В основе построения подобных систем призваны быть жизненные стандарты как ориентиры на пути к всестороннему развитию проживающих в северных регионах людей. Именно жизненные стандарты задают вектор поступательного движения, позволяют дать наиболее точную оценку достигнутой отметки качества жизни и определить пути достижения целей социальной политики. Кроме того, их установление способствует реализации основных конституционных прав граждан, обеспечению социальной защиты населения, гарантированности и доступности социальных выплат и услуг за счет средств бюджета всех уровней и др. Работа над созданием действенной системы жизненных стандартов в таких ключевых социально-ориентированных сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение в нашей стране еще только начинается. Вместе с тем, скорейшее ее завершение весьма актуально, на взгляд диссертанта, с позиции совершенствования управления социальным развитием территорий, в том числе регионов Севера. Степень разработанности проблемы. Тема управления социальным развитием территорий, в том числе на основе социального нормирования и жизненных стандартов, находит отражение в работах зарубежных и отечественных авторов, в которых рассматриваются и анализируются философские, историко-политические, экономические, социальные и правовые аспекты теории и практики этого процесса. Общий анализ проблем социального развития территорий представлен в работах Ю.Аверина, В.Афанасьева, Т.Заславской, 3 Э.Коржевой, Н.Лапина, Ф.Наумовой, А.Пригожина, И.Слепенкова, 1 Г.Щекина и др. Методологические основы управления социальным развитием средствами стандартизации и социального нормирования были изложены в трудах М.Вебера, Д.Вудварда, Э.Гидденса, В.Зомбарта, К.Литлла, Ю.Эльстера и др.2 Идеи классиков нашли свое развитие в фундаментальных работах российских социологов, таких, как В.Асеев, В.Бобков, Ю.Волков, В.Добреньков, В.Иванов, В.Медков, Р.Рывкина, Ж.Тощенко, Э.Уткин, О.Шкаратан и пр. В них рассмотрены вопросы управления социальным развитием на основе жизненных стандартов на региональном и отраслевом уровнях, а также социальными процессами на уровне первичных производственных единиц. 3 Такие способы управления территориями, как социальное проектирование, социальное прогнозирование и моделирование, опирающиеся в своей основе на системы норм и нормативов, отражены в трудах А.Гладышева, С.Даштамирова, В.Майера, А.Омарова, 4 В.Патрушева, Т.Сандерса, Дж.Форрестера. Северная специфика управленческих процессов социального развития монопрофильных городов изучена отечественными социологами и экономистами : К.Барбаковой, О.Барбаковым, А.Гавриным, Н.Костко, А.Силиным, С.Симоновым, Н.Хайруллиной, В.Якушевым и т.д. 5 Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления.-М.: Мысль, 1991.-267с.; Заславская Т.И., Рывкина Р.Вю Социология экономической жизни. Очерки теории.- Новосибирск: Наука СО,1991.-448с.; Лапин Н.И., Коржева Э.М., Наумова Н.Ф. Теория и практика социального планирования.- М.: Политиздат,1975.-293с.; Пригожин А.И. Современная социология организацийюМю: Феникс.-304с.; Щекин Г.В. Теория социального управления.- Киев: Наукова думка,1996.-321с. 2 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма/Избранные произведения.-М: Прогресс,1990.-804с.; Вудвард Д. История развития стандартизации в Великобритании.-М.: Стандарты,1978.-183с.; Гидденс Э. Элементы теории структуризации// Современная социологическая теория.-Новосибирск: Изд-во Новосиб.ун-та,1995.-288с.; Литтл К. Инструменты организации региональной политики/ Региональная политика, направленная на сокращение социальной-экономической правовой ассиметрииюНовосибирск: Экор СО,2000.-497с.; Эльстер Ю Эффективность стандартизации./Пер.с англ.М.:Стандарты,1995.-171с. 3 Бобков В.Н. Качество жизни: концепция и измерение.-М.: Лотос,1998.-119с.; Волков Ю.Г., Добреньков В.Н. Социология.-М: Гардарики,2000.-512с.; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире.М.: МГУ,1996.-274с.; Медков В.М. Качество населения: сущность, содержание, критерии.-В кн.: Народонаселение. Современное состояние научного познания.-М.: Мысль,1991.-314с.; Уткин Э.А. Рискменеджмент.-М.: Зеркало,1998.-266с. 4 Даштамиров С.А. Социальные нормы: гносеологический анализ.-Баку: Элм,1984.-297с.; Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа.-М.:МГУ,1988.-245с.; Омаров А.М. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики.- М.: Мысль,1980.-210с.; Гладышев А.Г., Патрушев В.И. Основы социального управления.-М.: Высшая школа,2001.-271с.; Сандерс Т. Цели и принципы стандартизации.-М.: Стандарты,1974.-196с.; Форрестер Дж. Динамика развития города/ пер.с англ.-М.: Прогресс,1974.- 256с. 5 Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом.-Курган: Зауралье, 2005.-269с.; Симонов С.Г., Силин А.Н. Ритм жизни молодежи Западно-Сибирского Севера.Томск: ТГУ, 1993.-190с.; Хайруллина Н.Г. Социодиагностика этнокультурной ситуации в северном регионе.-Тюмень: ТюмГНГУ,2000.-466с.; Якушев В.В. Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона.- Тюмень: Вектор Бук, 2005.-278с. 1 4 Обобщая изложенное, можно констатировать, что в результате достаточно интенсивного исследования сложилась определенная теоретико-методологическая база. В то же время, несмотря на многообразие научной мысли о содержании управления социальным развитием территории, его механизме, способах и путях совершенствования, степень разработанности проблемы в аспекте использования средств социальной стандартизации, по мнению диссертанта, недостаточна. Более того, в существующей практике социального управления северным регионом жизненные стандарты применяются лишь в качестве инструментов финансового управления, а не в качестве социальных ориентиров. Объектом исследования являются жизненные стандарты населения севера Тюменской области. Предмет исследования - управление социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов. Цель исследования заключается в разработке механизма управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов. Поставленная цель обусловила решение ряда взаимосвязанных исследовательских задач: провести теоретическую и эмпирическую интерпретацию категориального аппарата; на основе системного подхода изучить роль и место жизненных стандартов в системе социального управления региона; проанализировать сложившуюся структуру жизненных стандартов и выявить изменения в их составе с учетом динамично меняющейся социальной среды и ценностных ориентаций населения; оценить возможности использования жизненных стандартов для решения проблем территориального развития с учетом специфики северного региона; усовершенствовать методику управления социальным развитием территории с применением технологии социальной стандартизации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области. дать прогнозные оценки перспектив развития социальной сферы северного региона на основе внедрения жизненных стандартов. Теоретическая и методическая основа исследования. Диссертационное исследование опирается на идеи классиков социологии, а также концепции социального управления, разработанные современными учеными. Основными методами исследования явились: - анализ документов, углубленное неформализованное интервью- для 5 сбора первичной информации и построения логической схемы исследования; - анкетный опрос- выявление мнения респондентов по проблемам, связанным с получением оценки состояния управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов; - экспертный опрос. Достоверность и обоснованность результатов исследования определяется теоретическими положениями и логикой исследования, комплексным использованием теоретического и эмпирического методов социологии, корректным применением положений о социальной структуре, социальных институтах и процессах, сопоставимостью результатов проведенных автором эмпирических исследований с результатами отечественных и зарубежных ученых. Анкеты обработаны при помощи программы обработки социологической информации Vortex 3.1. Выборка репрезентативна, распределение по анализируемым параметрам (квотам)- возраст, степень образования, сфера деятельности, профессиональный статус. Научная новизна диссертационного исследования. В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующее: - уточнено понятие «жизненный стандарт», определенно его место и роль в системе социально – экономических категорий; - систематизированы жизненные стандарты по различным социальным группам населения региона; - структурированы с позиции системного анализа элементы (составляющие) жизненных стандартов; - разработан и апробирован алгоритм управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, с использованием которого дана прогностическая оценка развития социальной сферы северных округов; - определены ценностные ориентации и приоритеты северян в системе жизненных стандартов. Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации в практике управления развитием северных регионов средствами социальной стандартизации, в деятельности государственных органов, решающих социальные проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области, а также при разработке учебных курсов «Социология управления», «Теория управления», «Регионоведение», «Муниципальное управление». Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались автором в докладах и сообщениях на 6 международных, всероссийских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, представляется степень изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются теоретикометодологические основы, указывается эмпирическая база, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость. В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования жизненных стандартов» диссертант раскрывает понятие «жизненные стандарты», показывает их роль и место в системе социально-экономических категорий, с позиций системного подхода описывает структуру жизненных стандартов, а также изучает отечественный и зарубежный опыт применения последних в социальном управлении. В работе обосновывается, что жизненные стандарты и социальные нормативы выступают неотъемлемым элементом любой деятельности и служат средством, обеспечивающим определенную направленность движению, активности людей. Они регулируют человеческое поведение, упорядочивают деятельность людей, но выполняют это по-разному. Особенностью социальных нормативов является то, что они есть требование общества, социальной группы, где более или менее точно определены характер, объем, границы возможного и допустимого поведения субъекта. Поведение субъекта, идущее вразрез с социальной нормой, как правило, вызывает негативную реакцию со стороны общества. Отсюда, социальные нормы, как бы предписывая некоторый образ действий и определенный результат, упреждают хаос и разнобой в деятельности общества, ориентируют его на реализацию поставленных задач, регулируют социальные процессы в нужном для общества направлении. В целом социальные нормы относительно стабильны, процесс их изменения протекает достаточно медленно. Жизненные стандарты, по мнению диссертанта, делают акцент на достижение цели преимущественно в настоящем. Благодаря им определяются минимальные требования для получения субъектом максимального эффекта. Назначение жизненных стандартов- это не только описание и установление свойств объектов соцкультбыта, предметов личного потребления, услуг, изделий и материалов, но главное- 7 организация, стабилизация и регулирование отношений, поведения людей в том направлении, чтобы они воспроизводили объекты и услуги такого качества, которые бы удовлетворяли повторяющиеся потребности общества. Устанавливая необходимый уровень качества предметов потребления и услуг, жизненные стандарты формируют отношение к ним людей, а в конечном счете,- воздействуют на образ жизни человека. Таким образом, формирование жизненных стандартов- это объективная деятельность по упорядочению общественной практики, путем непрерывного применения социальных норм, преобразования множества объектов в целостные, отвечающие общественным потребностям системы, путем постоянного воспроизводства и трансформации исторически изменяющейся меры взаимосвязи материально-преобразующей, формирующей и духовной деятельности людей.6 Диссертант разделяет точку зрения Б.А.Урванцева, что не всякая социальная норма закрепляется в форме жизненного стандарта. Им становится такая социальная норма, которая отражает реальный механизм взаимодействия людей и которая официально утверждена, общепринята, введена и стабильно применяется.7 Как отмечается в работе, цель жизненных стандартов вовсе не заключается в стремлении производить упорядоченные объекты в полном соответствии с действующими социальными нормами. В основе жизненных стандартов лежат социальные нормативы, являющиеся фундаментом, их нижней границей. Верхняя граница жизненных стандартов, по мнению диссертанта, мобильнее, чем нижняя, которая в обществе, как правило, закрепляется в санитарных нормах, нормативах обеспеченности жильем, детскими учреждениями, учреждениями здравоохранения и т.д. В жизненных стандартах состояние объекта фиксируется на идеальном уровне и систематизируется с выполнением уже существующих или пересмотренных социальных нормативов. Реальное состояние объекта динамично и под воздействием ряда факторов может нуждаться в регулировании (управлении) с целью приведения его в соответствие жизненному стандарту. Таким образом, базируясь на достижениях науки, техники, социального прогресса, жизненные стандарты включают лучшее, более качественное, проверенное экспериментом. Достигая оптимального, они фиксируются и узакониваются в качестве социальных нормативов, а затем «добиваются» внедрения оптимума в повседневную жизнь человека. В ходе утверждения жизненных стандартов происходит стихийное преодоление ранее принятых социальных нормативов и выдвижение новых. Следовательно, резюмирует диссертант, жизненные стандарты 6 7 Вудвард Д. История развития стандартизации в Великобритании .-М.: Стандарты, 1978 Урванцев Б.А. Порядок и нормы. – М.: Стандарты, 1991 8 постепенно вырабатывают соответствующие стереотипы поведения индивидов, без которых социальная жизнь людей была бы немыслима. К сожалению, констатируется в работе, формирование жизненных стандартов в нашей стране еще лишь делает первые шаги. Это объясняется, во- первых, недостаточным развитием теории жизненных стандартов: слабым знанием их диалектической природы, недопониманием сущности и воздействия на поведение субъектов социальных нормативов и др. Во- вторых, в существующих нормативно-правовых документах понятие стандартизации не «получило прописки» в социальной сфере, в них отсутствуют единые требования к содержанию, утверждению, регистрации и порядку применения жизненных стандартов. В то же время, отмечает диссертант, данный термин широко используется в практике социального управления, а общие принципы стандартизации в значительной мере применимы и к социальной сфере. В работе обосновывается, что решить данную задачу практически можно с помощью социальных нормативов, не только являющихся основой бюджетного планирования, но и способных выступать в качестве критериев для определения социальных рейтингов территорий, количественной оценки близости достигнутого жизненного уровня требуемому в данных условиях развитию. Именно благодаря четко зафиксированным нормативам жизненные стандарты могут использоваться государством в качестве инструментов управления социальным развитием при разработке региональной политики, распределении направляемых в социальную сферу ресурсов, формировании и реализации социальных программ, обеспечении социальных гарантий граждан и т.д. Правовая регламентация приоритетных социальных нормативов закрепляет последние в качестве государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единые для всей территории России требования к объему и качеству установленных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам страны на минимально допустимом уровне бесплатно. Благодаря таким жизненным стандартам закладываются основы социальной защиты населения, удовлетворяются важнейшие потребности человека в материальных благах и социальных услугах, гарантируются социальные выплаты за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, обеспечивается социальная стабильность и устойчивое развитие общества, реализуются базовые конституционные права граждан и пр. Таким образом, заключает диссертант, в процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым должно стремиться общество. Жизненные стандарты призваны задать вектор поступательного движения, быть тем критерием, по которому можно оценить качество жизни населения, сопоставить его с желаемым состоянием. Это неизбежно делает процессы стандартизации 9 неотъемлемым элементом управления качеством жизни населения, ибо структура жизненных стандартов должна корреспондироваться с основными его составляющими. В диссертационной работе место жизненных стандартов в системе управления качеством жизни населения характеризуют три блока параметров (рис.1). Качество жизни населения Блоки индикаторов оценки здоровье населения и демографическ ое благополучие удовлетворенно сть населения индивидуальны ми условиями жизни духовное состояние общества Социальные ориентиры Жизненные (социальные) стандарты Инструменты Законодательные и правовые нормы Социальные нормы и нормативы Государственн ые льготы и гарантии Рис.1. Место социальных (жизненных) стандартов в системе управления качеством жизни населения Первый блок характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни и естественного воспроизводства. Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (жилье, питание, работа, достаток), а также социальную 10 удовлетворенность положением дел в государстве ( справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экономическое благополучие). Наконец, третий блок оценивает духовное состояние общества (частота нарушения общечеловеческих, нравственных устоев, социальных аномалий). Рост значений параметров качества жизни стимулирует система жизненных стандартов, опирающаяся на законодательные и правовые нормы, социальные нормативы, а также на государственные льготы и гарантии. При этом, подчеркивает диссертант, значимость каждого из названных инструментов данной системы, с помощью которых осуществляется управление социальной сферой, различна для той или иной страны и даже региона. Для современной России главным инструментом обеспечения жизненных стандартов и качества жизни населения выступают доходы населения, средства государственных и муниципальных бюджетов, а также ресурсы фондов обязательного и добровольного страхования. Их функциональное назначение состоит сегодня в обеспечении цивилизованного уровня социальной защиты и расширенного воспроизводства населения страны. В качестве социальных нормативов, по сути формализующих сегодняшние российские жизненные стандарты, диссертант выделяет: - демографическое развитие и уровень жизни как интегральные параметры ( например, ИРЧП); - условия найма на работу и оплату труда; - социальное страхование и социальная защищенность; - состояние жилищной, медицинской и социально-бытовой инфраструктуры в целом. В работе акцентируется внимание на том, что система государственных жизненных стандартов должна охватывать практически все отрасли социальной сферы. Это повышает ее эффективность в целом, сокращает разрыв в социальном развитии между дотационными и промышленно развитыми регионами, способствует улучшению межбюджетных отношений. Вторая глава «Управление социальным развитием северного региона средствами социальной стандартизации» содержит анализ современного состояния социальной сферы исследуемой северной территории, существующего механизма управления ею, а также разработку и апробацию алгоритма управления социальным развитием северной территории на основе использования жизненных стандартов. Анализ современного состояния социальной сферы исследуемого региона диссертант осуществил в два этапа: сначала это сделано в разрезе Уральского Федерального округа, куда входят шесть субъектов, включая Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменская 11 область в целом, а затем в рамках Тюменской области с акцентом на северные территории. Расчеты показали, что развитие всех трех субъектов Федерации, входящих в Тюменскую область, характеризуется высокими темпами роста как валового регионального продукта (ВРП) в целом, так и в расчете на душу населения. У Тюменской области самый высокий рейтинг среди регионов России с объемом национального ВРП почти 20 тысяч долларов США на душу населения. Высоки здесь и денежные доходы. Особенно это касается ХантыМансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, где среднемесячные доходы северян в 2005 году составили соответственно 17,5 и 21,3 тыс.рублей, что в 1,5 и 2,0 раза превышает федеральный уровень. В исследуемых северных округах низка безработица (1,2 и 0,5% соответственно), доля обеспеченных слоев населения примерно в 1,6 -2 раза выше, а уровень бедности в 2-2,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Покупательная способность населения исследуемых северных территорий уступает только Москве, о чем свидетельствует рассчитанный коэффициент Джини. Это не случайно, ибо Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий автономные округа, а также Тюменская область в целом находятся среди российских регионов-лидеров по представительству обеспеченных слоев населения: их удельный вес среди жителей составляет от 63,7 до 55,3%. Позитивные социально-экономические изменения в северных регионах Тюменской области проявляются в улучшении качества населения и развитии социальной сферы. Это проявляется в увеличении продолжительности жизни, низкой младенческой смертности, росте долголетия мужчин, повышении уровня образования и медицинского обслуживания, укомплектованности кадрами в здравоохранении. Вместе с тем, в работе отмечается, что несмотря на позитивную динамику развития многих звеньев социальной сферы северных территорий, управлять социальным развитием по-старому, методом «от достигнутого», даже соблюдая разработанные в «северном исполнении» социальные нормативы, сегодня уже нельзя. Современные социальные нормативы представляют собой систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области здравоохранения, культуры и образования. Они определяют сбалансированность развития региона как социальной системы на строго определенном этапе, фиксируют оптимум применительно к конкретно-историческим условиям. Поэтому, на взгляд диссертанта, социальные нормативы, дифференцируясь под воздействием 12 конкретной социальной среды, объективно заданных географических, этнических и других факторов, не могут выступать социальными ориентирами, а являются основой реально существующей социальной системы. Научно обоснованными ориентирами направленности социальных процессов в регионе призваны быть именно жизненные стандарты. Давая характеристику существующему механизму управления социальным развитием северного региона, диссертант указывает на его тесную связь с нормативным регулированием. Региональное управление, основанное на социальных нормативах, включает три уровня: - оперативное управление, которое руководствуется вопросами «как» и «с помощью чего» можно управлять; - стратегическое управление, которое опирается на социальные нормы «что» и «когда»; - собственно нормативное управление, руководствующееся вопросами «зачем» и «для чего». Применяемые сегодня в практике управления социальным развитием северного региона социальные нормативы содержат в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческий процесс, а второй- организационный процесс, направленный на воспроизводство самого региона как целостной социальной системы. Преемственность нормативов социальной обеспеченности северного региона и жизненных стандартов, на которые нацелено его развитие, отражают государственные минимальные социальные стандарты. Финансирование последних определено Бюджетным кодексом РФ в качестве приоритетов перед другими направлениями непроцентных расходов бюджетов всех уровней. Бюджетное финансирование социальных услуг, формирование норматива финансовых затрат на социальную сферу неразрывно связаны с социальным планированием и процессом формирования социальных нормативов и жизненных стандартов. Формирование расходов бюджета северного региона осуществляется на основе нормативов финансовых затрат на социальную сферу. При этом в региональной практике используют две основные модели, которые реализуются поэтапно.8 В рамках первой модели формирование финансовых затрат осуществляется исходя из социальных приоритетов. При второй модели норматив финансовых затрат формируется исходя из минимального бюджета. На базе социальных и финансовых нормативов формируется нижняя граница затрат, которые могут быть произведены в субъекте Федерации и его муниципальных образованиях из их бюджетов. Регион, таким образом, определяет гарантированный уровень средств, выделяемых на содержание и развитие социальной сферы. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, социальный.- М.: Профиздат, 2001 8 13 Составление бюджета северного региона начинается с планирования его расходов. По мнению диссертанта, сложившийся современный уровень межбюджетных отношений привел к тому, что оптимизация расходной части бюджета территории возможна на основе рациональных управленческих решений местной администрации. Такая ситуация объясняется тем, что дефицит бюджетов различных уровней, недостаточность средств на проведение политики дотаций и субсидий из бюджетов высших уровней приводит к «смещению акцентов» в бюджетной политике на уровень муниципальных образований. Преодоление дефицитности бюджета, отмечается в работе, должно быть основано на разработке такой социально-экономической программы региона, благодаря которой профинансированными за счет средств местного бюджета окажутся на самом деле приоритетные направления расходов. При этом, помимо социально необходимых расходов, входящих в общую сумму расходов муниципальных образований и являющихся неотъемлемой частью минимального бюджета, такая программа призвана включить набор мер, связанных с инвестициями в социальную сферу. Проведенный в работе анализ существующего механизма управления социальным развитием северного региона показал, что жизненные стандарты используются в практике преимущественно как инструменты финансового управления, а не как социальные ориентиры. На взгляд диссертанта, это связано прежде всего с давно сложившимися и требующими пересмотра подходами к государственной системе социальной стандартизации. С этой целью в диссертации предпринята попытка, используя основанную на технологии многокритериальной оптимизации социальную модель, разработать и апробировать алгоритм управления социальным развитием северной территории на базе применения социальных нормативов и жизненных стандартов. Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые могут быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, где ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е. получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию, так называемой «идеальной» точке, которую выполняют жизненные стандарты. За счет этого решения должно обеспечиваться наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей. 14 Формирование информационной базы для выполнения диагностики Данные социальных стандартов (bi) Фактические данные о состоянии социальной сферы в разрезе основных составляющих Отбор критериев оценки состояния по сферам (Кi) социального нормирования Процедура нормирования критериев для достижения сопоставимости Расчет частных критериев Определение весомости (относительной значимости) критериев Расчет интегрального критерия 1/ s n d (k , b) i (ki bi ) s i1 min Ранжирование объектов управления (территорий) Принятие управленческих решений, направленных на выравнивание уровня социального развития Рис. 2. Алгоритм многокритериальной оптимизации на основе социальных нормативов и жизненных стандартов Предложенный диссертантом алгоритм характеризует последовательность действий, в соответствии с которой осуществляется процесс ранжирования территорий. В процессе расчета каждая из них получает своеобразный рейтинг, но не статичный, а достаточно 15 динамичный, ибо меняя значения эталонных критериев, можно получить динамическую модель социального управления, которая трансформируется в процессе развития общества по мере появления новых потребностей. В то же время в краткосрочном периоде, когда не происходит значительных колебаний в уровнях социальных нормативов, можно получить устойчивые модельные конструкции, способные быть использованными для ранжирования территорий и оценки быстроты приближения к жизненным стандартам. Достоинством данного подхода является также то, что в методику могут быть включены параметры, не имеющие количественного измерения (атрибутивные характеристики). Они могут быть заданы либо в виде баллов, либо бинарными соотношениями (например, высокий- 2, средний1, низкий- 0), определенными по качественной шкале. Это весьма удобно в отношении социальных показателей, которые не всегда можно измерить числами. Апробация разработанного диссертантом алгоритма была осуществлена им на примере трех территориальных образований Тюменской области (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и юг Тюменской области), в которых имеет место неравномерность социального развития. Сопоставление пяти базовых параметров регионального потенциала (производственный аппарат, население, инвестиции, природные ресурсы, инфраструктура) и анализ совокупности индикаторов, их характеризующих, позволил лучше оценить развитие каждой территории. Расчеты показали, что все три региона обладают значительным ресурсным потенциалом для успешного совместного развития. Неравномерность социального развития отражает недостаточно согласованную региональную политику трех территориальных образований. В настоящее время их социальное развитие далеко не в полной мере учитывает возможность финансовой и производственной интеграции, разумной кооперации и естественных преференций, вытекающих из территориального разделения труда. Произведенные автором расчеты также показали, что ни один из рассмотренных регионов не является явным лидером одновременно по всем показателям социального развития. В частности, по динамике жилой площади лидирует юг Тюменской области, по обеспеченности больничными койками- Ямало-Ненецкий автономный округ, а по дошкольным учреждениям- Ханты-Мансийский автономный округ. Это позволило в работе сделать вывод в сложившейся региональной ассиметрии в социальном развитии исследуемых территорий. Наконец, результаты расчетов по разработанному диссертантом алгоритму дали возможность однозначно проранжировать территориальные образования одновременно по всем показателям, перейдя 16 от локальных критериев к интегральным (табл.1) Значения интегральных критериев за период 2004-2005 гг по исследуемым регионам Регион Интегральный критерий Социальный рейтинг 2004 2005 2004 2005 Тюмень (юг) 0,0663 0,1226 1 1 ХМАО 0,1409 0,1367 2 3 ЯНАО 0,1363 0,1348 3 2 Как свидетельствует табл.1, положение регионов несколько изменилось. Повысил свои позиции в социальном рейтинге динамично развивающийся Ямало-Ненецкий автономный округ, а лидирующее положение сохранил за собой юг Тюменской области. В конце второй главы автор делает вывод, что выполнение расчетов по локальным и интегральным критериям, определение социального рейтинга позволяет осуществлять процесс управления социальной сферой и принимать решения по корректировке целей развития территориальных образований, сглаживанию региональной ассиметрии в уровне их социального развития. В заключительной третьей главе «Оценка субъектами территории процесса перехода на систему жизненных стандартов и на ее основе перспектив социального развития региона» диссертант, проведя социодиагностику условий жизни северян, выявляет некоторые тенденции и инновационные изменения в механизме социального управления северным регионом. Отношение различных социальных слоев населения северного региона к переходу на систему жизненных стандартов во многом отражают результаты социологического исследования, проведенного автором в Ханты-Мансийском автономном округе в 2005-2006гг. При этом анализ регионального социума производился под углом зрения различных критериев (уровня доходов, места в организационно-экономической структуре, возраста и др.), что позволило определить удовлетворенность северян своими социальными условиями, изучить настроение и ценностные ориентации представителей тех или иных социальных групп. Всего по репрезентативной выборке было опрошено 1574 чел., в числе которых 67,4% мужчин, 32,4% женщин. Больше всего среди респондентов оказалось рабочих – 54,7%; ИТР, служащих и управленцев- 17 35,5%; остальные категории ( предприниматели, учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, безработные и т.д.) представлены небольшой долей выборки. В процессе диссертационного исследования была поставлена задача выяснить, затрагивает ли переход на рельсы социальной стандартизации жизненные интересы людей с различным уровнем доходов. Как показал социологический опрос, более половины высокообеспеченных северян считают, что это никак не повлияет на уровень их благополучия. Большинство населения Ханты-Мансийского автономного округа (60,8%), имеющего низкие доходы, и 47,7% жителей региона со средним достатком высказались в поддержку внедрения жизненных стандартов в социальную сферу. Большой интерес, по мнению диссертанта, представляют прогнозы представителей региональных структур по поводу того, что изменится в округе после перехода социальной сферы на жизненные стандарты. Позиция чиновников в этом вопросе сводится к ожидаемому повышению уровня и качества жизни, а также степени управляемости социальных отраслей (64,7%). Среди представителей бизнес-структур такой оптимизм разделяет примерно половина опрошенных (51,2%), в то время как 28,8% прогнозируют усугубление социальной ситуации в регионе. Неоднозначно оценивают последствия перехода на рельсы социальной стандартизации бюджетники: 53,7% из них надеются на позитивные перемены, однако 34,9% ожидают рост армии чиновников и удорожание жилищно-коммунальных, медицинских и образовательных услуг. Наиболее негативно к разработке и внедрению жизненных стандартов в практику управления социальной сферой северного региона настроены работники негосударственных, частных предприятий: 25,4% предрекают снижение доступности для северян основных социальных услуг, 26,5% предвидят увеличение чиновничьего аппарата и 17,9% считают, что в округе ничего не изменится. Чего же опасаются жители региона при переходе на систему жизненных стандартов? В ходе исследования диссертант установил, что опасение потерять работу доминирует у работников культуры (25,4%), государственного управления (32,1%) и социального обеспечения (30,3%). Среди учителей, воспитателей и медиков преобладает точка зрения, что при переходе социальной сферы на систему жизненных стандартов следует опасаться увеличения объема работы (32,2%; 33,0% и 22,4% соответственно). С точки зрения перспектив внедрения в северном регионе системы социальной стандартизации диссертанту было важно выяснить дифференциацию отношения к переходу социального управления регионом на жизненные стандарты населения округа с позиции его 18 экономической активности (неактивности). Социологический опрос показал, что большинство экономически активного населения (75,3%) надеется на повышение качества социальных услуг, социальной безопасности и улучшение состояния окружающей среды. Учащаяся молодежь округа и незанятое его население в трудоспособном возрасте в качестве приоритета своих ожиданий отметили увеличение объема трансфертов (27,1% и 31,1% соответственно). В то же время почти треть незанятых (32,7%) настроены весьма пессимистично, как, впрочем, и 50,8% пенсионеров региона, полагающих, что внедрение в социальную практику жизненных стандартов сделает их жизнь дороже. Переход управления социальной сферой северного региона на методы социальной стандартизации потребовал в работе определить приоритеты внедряемых в социальную практику жизненных стандартов. С этой целью диссертантом был проведен опрос среди представителей властных структур, ответственных за проведение действенной социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округу (табл.2) Таблица 2 Результаты ответов на вопрос «Определите ранг значимости внедрения системы жизненных стандартов в разрезе отраслей социальной сферы Вашего региона»( в %% к итогу) № п/п Наименование отрасли социаль- Ранг значимости в разрезе отрасной сферы региона лей социальной сферы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Образование Дошкольное воспитание Здравоохранение Культура Социальное обеспечение Охрана окружающей среды Жилищно-коммунальная сфера III VI II IV V VII I Управленцы приоритетными для внедрения жизненных стандартов и новых социальных нормативов отраслями считают жилищнокоммунальную сферу, здравоохранение и образование. Нахождение на первом месте по рангу значимости жилищно-коммунальной сферы диссертант объясняет тем, что проводимая в этой сфере реформа явно пробуксовывает и использование методов социальной стандартизации может, по мнению управленцев, переломить ситуацию. Приоритеты на пути внедрения жизненных стандартов здравоохранения диктуется заботой «отцов» округа о здоровье северян. 19 Сегодня население северного региона качество своей жизни напрямую связывает с качеством медицинских услуг, уровнем развития инфраструктуры здравоохранения. Таким связующим мостиком призваны, считает диссертант, стать жизненные стандарты, применяющиеся при реформировании здравоохранения и переходе к страховой медицине и начинающиеся со стандарта №1 – доступа скорой помощи к пациенту в течение 15 минут после вызова. Высокий ранг значимости внедрения жизненных стандартов в сфере образования округа обусловлен вхождением отечественной высшей школы в мировое образовательное пространство, начало которому положил Болонский процесс. Процессы глобализации и интернационализации, охватившие все уровни национальной образовательной системы, включая региональный, объективно требуют перехода последней на международные образовательные стандарты. И Ханты-Мансийский автономный округ здесь не исключение. Исследование теоретико-методологических подходов к системе социального нормирования, анализ управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, а также результаты социодиагностики позволили в третьей главе диссертационной работы выявить некоторые инновационные изменения в механизме социального управления северной территорией и дать им характеристику: - совершенствование межбюджетных отношений как основа реального перехода на жизненные стандарты в направлении разграничения бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы по доходам и расходам, оптимизации бюджетных отношений, повышения эффективности использования средств бюджета каждого уровня и др.; - уточнение категориального аппарата в целях практической реализации модели «жизненные стандарты - социальные нормативы финансовые нормативы» ( государственные минимальные социальные стандарты, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, нормативы финансовых затрат и т.д.); - перестройка организации управления социальной сферой в направлении разработки и использования жизненных стандартов. Адаптация к жизненным стандартам, преодоление стереотипов, навязанных существующими длительное время социальными нормами и нормативами; - дифференциация отношения различных социальных слоев российского общества к переходу на систему жизненных стандартов; - определение приоритетных направлений социального развития северного региона средствами социальной стандартизации в рамках реализации национальных проектов. В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования, подчеркнута значимость дальнейшего 20 изучения проблемы. Основные положения диссертации изложены в следующих работах: 1. Евсеенко Е.А Место и роль жизненных стандартов в системе социального управления// Менеджмент в социальной сфере.- Тюмень; Вектор Бук, 2005. – 0,3 п.л. 2. Евсеенко Е.А Социальное нормирование в системе бюджетного управления регионом/Региональные и межрегиональные аспекты социально– экономического развития. Материалы международной научной конференции (23-26 июня). Часть1. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. – 0.4 п.л. 3. Евсеенко Е.А Интегральная оценка качества жизни: зарубежный опыт./ Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы. Материалы научно – практической конференции. Тюмень: 2006. – 0.4 п.л. 4. Евсеенко Е.А, Симонов С.Г Социодиагностика становления и развития среднего бизнеса// Вестник тюменского нефтегазового университета. Сер. «Региональные социальные процессы».- 2006.- №4 – 1.5 п.л./0.75. 5. Евсеенко Е.А., Кочнев В.Н. Организационные и информационные предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в нефтегазовых регионах ( на примере Ханты-Мансийского автономного округа) // Омский научный вестник. Сер. « Общество, история, современность».- 2007.-№2 (54).- 0,5п.л./ 0,25. 21
