Оценка уровня восприятия - Портал органов власти Чувашской

1. Понятие коррупции.
Коррупция не является самостоятельным составом преступления, а
собирательным понятием, не имеющим пока правового статуса. Под
коррупцию попадают статьи, связанные с должностными преступлениями,
такими как ст. 204, ст. 285, ст. 290 и ст. 291 Уголовного Кодекса Российской
Федерации (коммерческий подкуп, взятки и злоупотребление служебным
положением).
Само понятие коррупции трактуется неоднозначно. По крайней мере,
можно выделить два значения: первое значение, когда коррупция трактуется
как преступления, связанные с государственной службой. Так, в документах
ООН коррупция трактуется как злоупотребление государственной властью
для получения выгоды в личных целях.
Примерно такое же понимание коррупции и коррумпированности
встречается в энциклопедическом словаре Дж. Беллентайна, где понятие
«коррумпированный» трактуется как извращающий назначение органов
государства в целях извлечения личной выгоды: препятствующий процессу
отправления правосудия».
Более широкое понимание коррупции связано с деятельностью не
только государственных, но и других должностных лиц. В данном случае
коррупция понимается как «разложение экономической и политической
систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и
общественных деятелей» (Большой толковый словарь иностранных слов).
Специалисты отмечают существование двух видов коррупции:
1) «Коррупция снизу». Это коррупция со стороны граждан, которая
возникает и существует в результате незаконного, неформального решения
гражданами своих бытовых проблем в различных сферах. Данный вид
коррупции опасен тем, что формирует массовое не правовое поведение
граждан, порождая правовой нигилизм. Кроме того, низовая коррупция
создает благоприятный психологический фон для существования других
форм коррупции и создает у населения впечатление, что коррупция
распространяется и на высших должностных лиц, без покровительства
которых, якобы невозможно существование и самой низовой коррупции.
Низовая коррупция является одним из каналов функционирования
теневого сектора экономики, подрывая тем самым эффективность
экономической системы в целом, нормальную конкуренцию в обществе, и,
следовательно, понижает конкурентоспособность экономики страны в
международном разделении труда.
Низовая коррупция наносит огромный ущерб функционированию
общества на принципах социальной справедливости, усиливая социальное
неравенство людей и разрушая правовую систему в целом.
Низовая коррупция возникает, прежде всего, там, где граждане
сталкиваются с необходимостью обращаться к государственным органам или
иным должностным лицам для решения своих проблем, а так же в том случае,
когда государство само начинает «тревожить» граждан.
К таким сферам относятся:
 здравоохранение;
 образование;
 жилищно-коммунальная сфера;
 правоохранительные органы (милиция, автоинспекция);
 налоги и различные сборы (штрафы);
 призыв на военную службу;
 выдача разрешения на различные виды деятельности;
 контроль со стороны государственных служб.
Низовая коррупция проявляется в многообразных формах:
 денежная (именно деньги являются чаще всего предметом
коррупции);
 в форме материального вознаграждения (подарки, драгоценности,
продукты питания, напитки и пр.);
 предоставление услуг (ремонт квартиры, дачи, машины, пошив
одежды, преференция по службе, сексуальные услуги и т.д.);
 невыполнение или предотвращение законных действий,
входящий в круг обязанностей должностного лица;
2) «Коррупция сверху». Это коррупция со стороны политической и
государственной власти, где цена вопроса очень высока и, следовательно,
подкреплена довольно значительными материальными вознаграждениями.
Эту форму коррупции изучать достаточно сложно, поскольку ее
осуществление связано с закрытостью коррупционных групп. Даже выход на
этот уровень исследования предполагает вхождение в определенную группу,
которая функционирует в основном на неформальных, личностных
отношениях.
2. Отношение граждан к коррупции и коррупционным сделкам
Отношение граждан к коррупции является с одной стороны,
важнейшим показателем состояния общественного сознания (показателем его
степени «здоровья»), а, с другой стороны, важнейшим средством
противодействия коррупционному поведению.
В Российском сознании, к сожалению, всегда была достаточно высока
степень терпимости к коррупции и взяточничеству. Она проявлялась и
проявляется в различных поговорках и пословицах, крылатых изречениях,
которые и составляют благоприятный мировоззренческий и психологический
фон для существования коррупции. Эти пословицы не просто вербальная
реальность, они формируют обыденные повседневные практики граждан,
которые передаются из поколения в поколения.
В периоды кардинальных преобразований, когда разрушаются
привычные ценности и нормы поведения, происходит анемия общественного
сознания, традиционных форм регуляции и контроля по отношению граждан
во всем обществе в целом и в отдельных его регионах, в частности.
Одной из задач исследования было изучение отношения граждан к
проявлениям коррупции в обществе. Результаты исследования показывают,
что практически половина граждан
республики достаточно терпимо
относится к проявлениям коррупции.
Более того, для 12,3% респондентов взятки являются необходимой
частью жизни, и, следовательно, стали их повседневной практикой.
31,5% граждан, хоть и отмечают нежелательность взяток, но в то же
время считают, что различные формы материального вознаграждения
помогают гораздо эффективнее и проще решать их проблемы.
На основе данных исследования можно сделать вывод, что
коррупционное поведение достаточно прочно вошло в массовое сознание
населения, и практически является формой повседневного поведения для
значительной части граждан республики.
Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какой из вариантов
наиболее точно показывает роль материального стимулирования (взяток,
коррупции) в Вашей жизни?» приведено в диаграмме 1.
Роль материального стимулирования (взяток, коррупции) в жизни граждан
Диаграмма 1
3,2%
12,3%
31,5%
52,9%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать свои проблемы
Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Другое
Мужчины
демонстрируют
более
терпимое
отношение
к
коррупционному поведению, а, следовательно, именно среди мужчин этот
вид девиации распространен в большей степени. Учитывая, тот факт, что
среди наиболее экономически активного населения преобладают мужчины,
видимо, следует признать, что коррупционное поведение, особенно в форме
низовой коррупции, достаточно глубоко проникло во все сферы общества.
Отношение к коррупции
(муж/жен)
Диаграмма 2
ж енский
29,7%
10,1%
муж ской
14,8%
100%
57,1%
33,6%
75%
3,1%
48,1%
50%
3,4%
25%
0%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать свои проблемы
Взяток ну жно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Д ру гое
Коррупция является социальным явлением. Результаты исследования
показали, что существует прямая зависимость между отношением к
коррупции со стороны различных социальных групп, различающихся по
возрасту, виду деятельности и материальному положению.
Чем моложе граждане, тем терпимее отношение к проявлениям
коррупции, тем, следовательно, больше среди них распространено
коррупционное поведение.
Наименьшее неприятие коррупции демонстрируют возрастные группы
18-24 и 25-34 лет. Среди этой категории распространено в большей степени
принятие материального вознаграждения, как наиболее легкого способа
решения проблем. Это поколение формировалось в 90-е годы, период слома
культурных ценностей и стереотипов поведения, и в результате этого у них
наиболее ярко обнаруживается коррупционная модель приспособления к
социальной реальности.
Наибольшее неприятие коррупции демонстрирует старшее поколение,
особенно пенсионного возраста. Во многом это связано с сохранением старых
ценностных отношений к социальным нормам и невысоким материальным
положением этой категории граждан.
Отношение к коррупции
(возраст)
Диаграмма 3
65+
7,4%
55-64
9,6%
45-54
15,3%
72,9%
25,1%
12,3%
29,0%
15,6%
35,3%
25-34
15,1%
41,8%
13,0%
100%
3,9%
61,5%
35-44
18-24
4,3%
55,8%
2,9%
43,7%
75%
2,5%
46,7%
50%
40,7%
2,5%
39,4%
3,8%
25%
0%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
Взяток ну жно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Д ру гое
Пенсионеры являются той социальной группой, которая наиболее
нетерпима к коррупции, как в силу своего мировоззренческого прошлого, так
и настоящего материального положения. Именно у этой группы мы видим
наибольшее отчуждение от современной реальности и неприятие ее
негативных проявлений, особенно таких, как коррупция.
Однако, как показали результаты исследования, пенсионеры, как и все
остальные группы периодически прибегают к коррупционным сделкам,
решая свои бытовые дела. Для них своеобразным психологическим фоном
коррупционного участия является распространенная в советское прошлое
система «блата», которая хоть и не выражалась в денежной форме, но по
существу являлась формой обмена услугами и преференциями по «бартеру».
Наибольшую
терпимость
к
коррупции
демонстрируют
предприниматели. Во много это связано с их сферой деятельности, манерой
решения своих проблем и материальным положением.
Отношение к коррупции
(вид деятельности)
Диаграмма 4
Другое
Домохозяйка
16,1%
12,0%
Безработный
Пенсионе р
8,6%
17,6%
42,1%
14,8%
34,4%
14,6%
Руководитель или специалист
46,5%
16,9%
100%
35,3%
75%
50%
25%
3,2%
4,5%
48,1%
3,9%
69,6%
4,2%
41,8%
34,4%
11,5%
Пре дпринимате ль
43,6%
32,5%
13,0%
Рабочий
43,0%
39,8%
15,6%
Студент
Служащий
37,6%
3,2%
48,5%
2,3%
51,4%
2,7%
35,4%
3,5%
44,1%
3,7%
0%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
Взяток ну жно избегать, т.к. корру пция разлагает граждан
Д ру гое
К сожалению, следует особо отметить достаточно терпимое отношение
к коррупции со стороны студентов и учащихся. Как правило, это граждане от
18 до 24 лет, что дает основание полагать, что в сфере образования
коррупционное поведение является достаточно распространенным.
Особую озабоченность вызывает то, что именно это поколение в
скором будущем будет определять стандарты поведения и нормы социальных
отношений.
Коррупция является привилегией материально обеспеченных слоев
населения. Чем выше уровень материального положения, тем выше уровень
терпимости и, следовательно, вероятности реализации коррупционного
поведения.
Отношение к коррупции
(материальное положение)
Диаграмма 5
материальных трудностей нет
25,4%
не хватает денег на покупку квартиры
20,8%
не хватает денег на автомобиль
10,4%
не хватает денег на покупку одежды
9,8%
11,0%
100%
34,9%
40,7%
15,6%
не хватает денег на покупку ТДП
денег не хватает даже на питание
39,7%
37,4%
32,0%
23,7%
25,2%
75%
50%
25%
35,2%
3,2%
44,3%
2,7%
54,8%
2,8%
62,1%
4,5%
58,6%
5,2%
0%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
В ходе социологического
исследования изучалось мнение граждан по
Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
поводу того, кто является инициатором
в создании коррупционной ситуации:
Другое
сам гражданин или должностное лицо.
Результаты исследования показывают, что респонденты полагают,
будто каждый третий гражданин вынужден давать взятку, поскольку на это
намекает чиновник или создает для этого ситуацию.
В ходе интервью граждане (особенно предприниматели) отмечали, что,
решая свои проблемы, они сталкиваются с многочисленными
бюрократическим препятствиям. Эти препятствия, по их мнению, специально
создаются чиновниками и, поэтому граждане не в силах пройти весь
регламент, необходимый при решении определенной проблемы. Для них
проще, а иногда и дешевле решить проблему с помощью материального
вознаграждения или предоставления услуги, чем проходить все процедуры
решения проблемы официально. Предприниматели убеждены, что расценки
на многие виды услуг неоправданно завышены, особенно у тех структур,
которые являются монополистами в своей сфере.
На значимость этого фактора обращали внимание предприниматели и
руководители. Они отмечали, что существующие нормы, по которым
осуществляются проверки или количество документов, необходимых для
осуществления предпринимательской деятельности, настолько велико, а сами
процедуры их оформления настолько забюрократизированы, что им проще
всего оплатить не совсем официальные услуги должностных лиц, что
является гораздо быстрее и даже дешевле, чем соблюдать весь регламент
работ.
Мнение граждан о том, кто является инициатором
коррупционной ситуации
Диаграмма 6
13,8
35
7,6
27,4
16,3
Чиновник заставляет, намекает или создает для этого ситуацию
граждане сами проявляют инициативу
Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации
Другого способа решения проблемы просто не существует
Затрудняюсь ответить
Мужчины и женщины высказывают практически одинаковое мнение по
данному вопросу. 35,0% мужчин и женщин полагают, что инициаторами
взяток являются чиновники. 15,7% считают, что сами граждане являются
инициаторами взяток. Наконец, 25,4% женщин отметили, что все знают, что
взятка общепринята в данной ситуации, поскольку другого способа решения
проблемы нет. Так же считают, соответственно, 27,8% мужчин.
Распределение ответов мужчин и женщин приведено в диаграмме 7.
Мнение граждан о том, кто является инициатором
коррупционной ситуации
(мужчины/женщины)
Диаграмма 7
ж енский
35,5%
15,7%
муж ской
35,6%
15,7%
100%
75%
25,4%
27,8%
50%
25%
8,1%
7,9%
15,2%
13,0%
0%
Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию
Граждане сами прояв ляют инициативу
Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит
Д ру гого способа решения проблемы просто не су ществ у ет
Затру дняюсь отв етить
Понимание коррупционной ситуации отличается у разных
демографических групп. Так, граждане пенсионного возраста в большей
степени уверены, что инициатива взятки исходит от чиновников, чем
остальные возрастные группы.
Существует прямая связь между возрастом (трудоспособный возраст) и
пониманием взятки как естественного решения проблемы, где инициатором
является сложившийся стиль поведения и решения проблемы.
Это свидетельствует о том, что взятка и коррупция в целом являются
системными социальными явлениями, которые осуществляются не от случая
к случаю и не спонтанно, а являются социальными механизмами решения
проблем, получения услуг, преодоления различных административных
барьеров, где происходит длительный процесс согласования и принятия
решений.
Настораживает тот факт, что именно молодежь в большей степени
убеждена в естественности коррупции, как способа решения своих проблем.
Распределение ответов на данный вопрос приведено в диаграмме 8.
Мнение граждан о том, кто является инициатором
коррупционной ситуации
(возраст)
Диаграмма 8
65+
41,7%
55-64
34,9%
45-54
13,8%
16,3%
36,9%
35-44
25-34
32,0%
18-24
32,2%
100%
22,0%
15,7%
34,2%
16,0%
4,6%
27,2%
29,1%
14,7%
37,1%
50%
25,0%
9,0%
30,2%
17,6%
75%
14,9%
25%
17,8%
8,2%
12,0%
9,6%
10,0%
10,0%
11,2%
6,8%
9,2%
0%
Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию
Граждане сами прояв ляют инициативу
Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит
Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет
Затру дняюсь отв етить
Пенсионеры в большей степени, чем остальные социальные категории
граждан убеждены в том, что именно чиновники являются инициаторами
коррупционных ситуаций.
Пенсионеры, уже не являясь активной экономической группой,
сталкиваются с проявлениями коррупции эпизодически, и часто они не могут
разобраться в сложившейся ситуации. Более того, новая социальная
реальность предъявляет и новые требования, стандарты поведения, новых
знаний и умений, которые отсутствуют у пенсионеров, что и приводит к
тому, что пенсионеры считают, что чиновники специально создают такие
ситуации, чтобы вымогать у граждан взятки.
Для студентов и предпринимателей взятка или материальное
вознаграждение являются вполне естественным способом решения проблем.
По данным исследования видно, что именно студенты и
предприниматели
демонстрируют
довольно
высокий
уровень
распространенности коррупционного поведения. Именно эти категории
граждан в большей степени проявляют терпимость к коррупции, а,
следовательно, и готовность активно участвовать в данном виде девиации.
Мнение граждан о том, кто является инициатором
коррупционной ситуации
(вид деятельности)
Диаграмма 9
Другое
36,6%
Домохозяйка
35,3%
Безработный
35,7%
Пенсионе р
14,0%
32,3%
Рабочий
35,1%
Служащий
31,7%
Пре дпринимате ль
18,8%
75%
20,4%
27,8%
21,4%
16,6%
9,8%
9,1%
16,1%
23,1%
6,3%
37,2%
15,7%
28,2%
9,0%
32,3%
25,0%
50%
8,8%
25%
8,1%
12,0%
9,0%
34,0%
14,0%
9,8%
14,9%
5,4%
18,1%
37,5%
100%
13,9%
16,6%
31,3%
Руководитель или специалист
11,8%
17,3%
41,0%
Студент
17,2%
10,4%
10,4%
6,3%
14,7%
0%
Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситу ацию
Граждане сами прояв ляют инициатив у
Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит
Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет
Затру дняюсь отв етить
Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупции,
отличается и в зависимости от материального положения.
Существует прямая зависимость между материальным положением
человека и его отношением к коррупции.
Процент граждан, кто считает, что обе стороны заранее знают, что
взятка общепринята в этой ситуации и другого способа решения проблемы
нет, возрастает прямо пропорционально их материальному положению. Если
среди малообеспеченных граждан так считают только 24,4%, то среди
обеспеченных и высокообеспеченных слоев общества такого мнения
придерживаются уже 43% граждан.
Таким образом, взятка и коррупция являются не только формой
жизнедеятельности, но и формой демонстрационного поведения различных
социальных групп граждан. Более обеспеченные граждане в большей степени
готовы принять участие в коррупционной ситуации и искать способ решения
проблемы с помощью материального вознаграждения.
Мнение граждан о том, кто является инициатором
коррупционной ситуации
(материальное положение)
Диаграмма 10
мате риальных трудностей нет
27,0%
не хватае т де нег на покупку квартиры
20,2%
30,1%
не хватае т де нег на автомобиль
17,4%
31,8%
не хватае т де нег на покупку ТДП
39,5%
100%
33,9%
16,8%
41,3%
денег не хватает даж е на питание
31,3%
15,0%
34,6%
не хватае т де нег на покупку одеж ды
33,7%
75%
27,1%
13,9%
14,7%
22,0%
14,1%
50%
Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию
Граждане сами прояв ляют инициативу
Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит
Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет
Затру дняюсь отв етить
10,3%
25%
10,1%
9,0%
11,2%
10,0%
9,1%
10,3%
7,5%
5,9%
14,1%
16,9%
21,3%
0%