Стратегия развития спортивно-массовой и

ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
Термины и определения ....................................................................................................2
2.
Введение..............................................................................................................................3
3.
Актуальность стратегии ......................................................................................................6
4.
Приоритеты, Цели и задачи ...............................................................................................8
Приоритеты Общества «Динамо» ....................................................................................8
Приоритеты Спортивной системы финансовых органов ...............................................9
Базовые принципы ............................................................................................................9
Цели и задачи .................................................................................................................100
5.
Направления развития ...................................................................................................111
6.
Механизм и этапы реализации .....................................................................................144
Новый организационный подход .................................................................................144
Реализационная модель Стратегии ...............................................................................16
Ресурсное обеспечение ...................................................................................................20
Этапы реализации Стратегии. .........................................................................................22
Механизм контроля .........................................................................................................23
7.
Ожидаемые результаты (целевые ориентиры) .............................................................24
8.
Заключительные положения ...........................................................................................24
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
финансовые органы группа государственных ведомств и организаций в составе:
Министерства финансов РФ (Минфин России), Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор),
Федеральной службы по финансовому мониторингу
(Росфинмониторинг), Федерального казначейства, Центральный
банк Российской Федерации (Банк России), Государственной
корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ),
деятельность которых в сфере физической культуры и спорта
осуществляется при координации Организации «Динамо №33» и
АНО "ЦСК финансовых органов"
Межведомственный объединённый исполнительный орган (дирекция), сформированный
спортивный координатор из числа сотрудников Организации «Динамо» №33 и ЦСК
(Дирекция) финансовых органов России в целях координации и развития
физкультурно-спортивной работы в интересах финансовых
органов России
ОГО ВФСО «Динамо» Общественно-государственное объединение "Всероссийское
физкультурно-спортивное общество "Динамо", целью которого
является создание членам Общества "Динамо" необходимых
условий для развития их физической культуры, активного занятия
спортом, качественной профессиональной подготовки, физически
активного отдыха и эффективного медико-реабилитационного
сервиса
Организация Региональная общественная Организация «Динамо» №33 –
«Динамо» №33 общественное объединение, созданное по ведомственному
признаку (финансовые органы), членами которого являются
сотрудники финансовых органов России
ЦСК финансовых органов Автономная (не имеющая членства) некоммерческая Организация,
России действующая в интересах финансовых органов России и
Общества "Динамо" в части развития форм и видов физкультуры
и спорта на основе сотрудничества, направленного на успешное
решение задач профессиональной деятельности и социальной
политики финансовых органов России
первичные и местные коллективы физической культуры, спортивные клубы,
организации финансовых спортивные команды и другие организации в составе Организации
органов «Динамо» №33 и ЦСК финансовых органов России, создаваемые по
территориально-ведомственному признаку сотрудниками
финансовых органов по месту их службы, работы
коллектив физической первичная спортивная организация без образования юридического
культуры лица, создаваемая для решения задач организации массового
вовлечения сотрудников в регулярные занятия различными видами
физической культуры и спорта
Спортивная система совокупность организационных, интеллектуальных и
финансовых органов материальных ресурсов, объединённых в рамках полномочий
Организации «Динамо» №33 и ЦСК финансовых органов России
едиными целями, программами, планами, и стандартами
физкультурно-спортивной деятельности
2
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
физическая культура, часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей,
физкультура норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях
физического и интеллектуального развития способностей
граждан, совершенствования их двигательной активности и
формирования здорового образа жизни, а также социальной
адаптации путем физического воспитания, физической
подготовки и физического развития
массовый спорт часть спорта, направленная на физическое воспитание и
физическое развитие граждан посредством проведения
организованных и (или) самостоятельных занятий, а также
участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных
мероприятиях
ведомственный спорт составная часть массового спорта, обеспечивающая
возможность сотрудникам ведомств и членам их семей
совершенствовать свои физические качества и двигательные
возможности, укреплять здоровье, развивать профессиональный
и творческий потенциал
спортивно-массовая процесс, направленный на физическое совершенствование
работа в ведомстве сотрудников ведомств и членов их семей, предназначенный для
организации и проведения физкультурно-спортивных
мероприятий, повышение физической подготовленности и
реабилитации, организацию досуга и пропаганду здорового образа
жизни
спортивные мероприятия спортивные соревнования, учебно-тренировочные и другие
массовые спортивные мероприятия с участием сотрудников
ведомств и членов их семей
спортивное сооружение комплекс, центр – инженерно-строительный объект, созданный
для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных
мероприятий и имеющий пространственно-территориальные
границы
физическая реабилитация восстановление (в том числе коррекция и компенсация)
нарушенных или временно утраченных функций организма
использованием средств и методов адаптивной физической
культуры и адаптивного спорта, которые направлены на
устранение или возможно более полную компенсацию ограничений
жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья
2. ВВЕДЕНИЕ
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов (далее - Стратегия) основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, посланий Президента
России Федеральному Собранию Российской Федерации, Федерального закона от
04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», указов
Президента Российской Федерации от 21.02.1996 г. №241 «О некоторых мерах поддержки
Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» и от 04.12.1996 г. №1619
«О мерах по обеспечению деятельности Общественно-государственного объединения
«Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Устава Общества
«Динамо», Стратегии развития Общества «Динамо» на период до 2023 года, принятой на
3
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
XVII внеочередной Всероссийской конференции Общества «Динамо» 10.06.2014 г.,
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до
2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от
07.08.2009 г. N 1101-р, Государственной программы «Развитие физической культуры и
спорта на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №302, Постановлении Правительства Москвы
от 20.09.2011 №432-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы
"Спорт Москвы" на 2012-2018 годы", других программных документов.
При разработке настоящей Стратегии также была учтена наиболее актуальная
информация о перспективах развития Динамовского движения, в частности,
использовался проект Программы комплексного развития Общества «Динамо» на период
до 2023 года.
Стратегия разработана специалистами Организации «Динамо» №33 и ЦСК
финансовых органов России в соответствии с поручением Попечительского совета этих
организаций для дальнейшего совершенствования спортивно-массовой и физкультурно оздоровительной работы в системе финансовых органов.
Стратегия направлена на разработку и реализацию комплекса мероприятий по
развитию физической культуры и ведомственного спорта в интересах сотрудников
финансовых органов России. Данный комплекс мероприятий призван обеспечить
безусловное повышение количества и качества услуг физкультурного и спортивнооздоровительного характера, улучшение внутрикорпоративных отношений и
психологического климата в коллективах ведомств, а также укрепление трудового и
профессионального потенциала сотрудников.
Стратегия, объединяя традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы
развития физкультурно-спортивной деятельности в системе финансовых органов,
учитывает возрастающую роль массового спорта, в том числе ведомственного спорта как
эффективного
инструмента
современной
социальной
политики,
использует
существующие тенденции в подходах к совершенствованию данной деятельности в
рамках Динамовского движения, содержит предложения к руководству финансовых
органов по системному и комплексному развитию ведомственного спорта, определяет
цели и задачи такого развития, а также систему мероприятий, механизмов их реализации
и последовательности действий (этапов), обеспечивающих достижение поставленных
целей.
Настоящая Стратегия представляет собой принципиальную систему взглядов в
области физической культуры и спорта, определяющую стратегию, методы и приоритеты,
а также основные направления деятельности всех звеньев и структур Спортивной системы
финансовых органов. В Стратегии сформулированы цели, задачи, направления и способы
обеспечения интересов сотрудников финансовых ведомств и членов их семей в рамках
Динамовского движения.
Стратегия направлена на создание эффективной и многогранной модели развития
физической культуры и спорта финансовых органов.
4
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 1. Алгоритм формирования программно-стратегической документации
Настоящей Стратегией устанавливается долгосрочный (5 лет) горизонт
планирования, в пределах 2015–2020 годов.
Развитие физической культуры и спорта в финансовых органах воспринимается
Межведомственным спортивным координатором (Дирекцией) как системный и
последовательный процесс преобразований, который формируется в условиях
преемственности основных установок и положений, определяемых программностратегическими документами в сфере физкультуры и спорта в России: от
общенациональной спортивной стратегии и Стратегии развития Общества «Динамо» к
Стратегии развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 года. В этой связи разработку настоящего документа
следует рассматривать как важный этап трансляции национальной стратегии и стратегии
Общества «Динамо» на межведомственный уровень.
5
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
3. АКТУАЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИИ
Значение ведомственного спорта в настоящее время неуклонно возрастает. В тоже
время, развитие детского, студенческого, массового спорта, физкультурнооздоровительной работы требует всё большего внимания на всех уровнях управления
спортивной отраслью. Здесь необходимо выделить ряд ключевых проблем в
ведомственном спорте.
Рисунок 2. Основные отрицательные факторы развития ведомственного спорта
«Большой спорт» всегда являлся прерогативой государственных органов
управления спортом, Олимпийского комитета России, ведущих спортивных обществ и т.д.,
так как результативные показатели этой деятельности (медали, призовые места, рейтинги
и пр.), а также целевая аудитория (мастера - спортсмены сборных команд, тренеры и
специалисты) всегда находились в исключительной компетенции спортивной отрасли. На
этом фоне массовый спорт, а тем более, спорт на предприятиях и в государственных
гражданских ведомствах всегда существовал по остаточному принципу.
Это приводило к тому, что спорт в государственных гражданских ведомствах не мог
занять ключевых позиций в профессиональной и социальной политике этих
государственных органов. Неопределённость статуса ведомственного спорта, а также
слабая ресурсная поддержка – отсутствие целевого бюджетного финансирования,
собственной спортивной базы, штатных спортивных специалистов – не позволяли
сформировать его организационно-имущественный, методический и кадровый
потенциал.
Общий анализ ситуации, непосредственно относящейся к состоянию спорта в
системе финансовых органов показывает, что в период 2010-2014 годов наметилась
тенденция к развитию физической культуры и спорта в ведомствах в условиях ряда
негативных, специфических факторов:
6
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 3. Анализ факторов, препятствующих развитию ведомственного спорта
 государственные финансовые органы до настоящего времени – не имели
общего центра координации и поддержки спортивно-массовой работы, каждый
из них действовал обособленно, что значительно уменьшало значение и
масштаб мероприятий;
 отсутствовал механизм взаимной кооперации ведомств в рамках общих
спортивных мероприятий;
 отсутствие спортивных традиций и форм интеграции в российское
физкультурно-спортивное движение снижали престиж ведомственного спорта,
затрудняли действительно массовое вовлечение сотрудников и членов их семей
в регулярные спортивные мероприятия;
 наиболее острой проблемой всегда был кадровый вопрос – до создания своей
профильной организации (Организации «Динамо» №33, ЦСК финансовых
органов России) финансовые органы не могли сформировать необходимый
организационный и методический центр для развития ведомственного спорта.
Можно констатировать, что в 2014 году, с момента создания Организации
«Динамо» №33 и ЦСК финансовых органов России, спортивно-массовая работа в
коллективах центральных аппаратов финансовых органов вышла на принципиально
новый, качественный уровень. Впервые стартовали: Межведомственная Спартакиада
7
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
финансовых органов России, Спартакиада министерства финансов России, Спартакиада
Казначейства России, Спартакиада Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,
Спартакиада ГК «Агентство по страхованию вкладов». Эта веха также предопределила
новаторский подход к решению накопившихся проблем, позволила перейти от
локальных, узко корпоративных мероприятий к плановой, последовательной, массовой
работе с сотрудниками ведомств и членами их семей на основе современных
информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, в настоящее время объективно назрела необходимость изменения
существующей системы физической культуры и спорта в финансовых органах в
соответствие с современными реалиями государственного устройства России.
4. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Приоритеты Общества «Динамо»
Главные приоритеты ОГО ВФСО «Динамо» формируются исходя из стратегии
Общества, в основе которой заложен магистральный путь развития Общества «Динамо»
как неотъемлемой, интегрированной части государственной системы, призванной решать
общенациональные задачи в области физкультурно-спортивной и спортивно-социальной
деятельности:
1. Развитие служебно-прикладных видов спорта.
2. Совершенствование спортивной работы и развитие спорта высших достижений.
3. Развитие физической культуры и массового спорта.
4. Укрепление экономического потенциала Общества «Динамо» и модернизация
его имущественного комплекса.
5. Развитие социально ориентированных программ для детей и подростков
(«Динамо» – детям России).
6. Популяризация Динамовского движения, защита и продвижение бренда
«Динамо».
7. Международная деятельность Общества «Динамо».
8. Поддержка ветеранского движения.
9. Правовое, организационное и кадровое укрепление динамовского движения.
На формирование приоритетных направлений Спортивной системы финансовых
органов оказывают влияние приоритеты ОГО ВФСО «Динамо», а также приоритеты
социальной политики самих ведомств.
Для Динамовской системы традиционно важнейшим направлением является
всестороннее развитие служебно-прикладных видов спорта, которые являются основой
взаимодействия Общества «Динамо» с органами безопасности и правопорядка –
участниками динамовского движения.
С учётом интересов и специфики производственно-социального развития
финансовых органов России важно отметить, что согласно программно-стратегическим
8
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
документам Общество «Динамо», расширяет перечень программ, организуемых совестно
с ведомствами – новыми участниками динамовского движения.
Приоритеты Спортивной системы финансовых органов
При сохранении идеологического единства, происходит корреляция приоритетов
Динамовского движения с ключевыми интересами финансовых органов в сфере
физической культуры и спорта, а также со спецификой их производственной и социальной
среды.
Базовым
приоритетом
деятельности
Межведомственного
спортивного
координатора (Дирекции) в развитии Спортивной системы финансовых органов является
социальная политика финансовых ведомств.
В соответствии со Стратегией развития Общества «Динамо» на период до 2023
года, основными приоритетами Межведомственного спортивного координатора являются
следующие параметры:
Рисунок 4. Приоритеты Спортивной системы финансовых органов
9
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Базовые принципы
Базовые принципы спортивно-массовой работы в финансовых органах
определяются исходя из ориентации на интересы целевой аудитории – сотрудников
ведомств и членов их семей:
а) сочетание индивидуального подхода к удовлетворению физкультурноспортивных потребностей каждого сотрудника с групповыми, коллективными
формами массового спорта;
б) обеспечение высокого качества физкультурно-оздоровительных услуг и
спортивно-массовых мероприятий за счёт внедрения современных форм
организации сервиса, а также создания собственной спортивной базы;
в) единство стандартов спортивно-массовой работы, единая нормативноправовая документация в области спорта и оздоровительного обслуживания
для всех мероприятий и услуг в рамках Спортивной системы финансовых
органов;
г) нацеленность на конкретный результат – все программы, проекты и
мероприятия проводятся с конкретными целями, оценка эффективности
осуществляется на основании достигнутых результатов;
д) поощрение инициативы, стимулирование активности рядовых членов и
низовых коллективов;
е) максимальный охват спортивными мероприятиями и физкультурными
занятиями сотрудников ведомств и членов их семей за счёт их качества,
доступности и популярности;
ж) эффективная обратная связь с целевой аудиторией – сотрудниками
финансовых
органов
для
корректировки
принятой
стратегии,
совершенствования спортивно-массовой работы.
Цели и задачи
Целью Стратегии является обеспечение системных организационно-ресурсных и
структурных условий для эффективного развития физической культуры и спорта в
финансовых органах России.
Также целью данной Стратегии следует считать продвижение спортивно-массовой
работы в финансовых органах на принципиально новый уровень, придание
ведомственному спорту статуса важного и комплексного инструмента социальной
политики.
Достижение этих целей в значительной степени зависит от успешного решения
следующих задач:

формирование Спортивной системы финансовых органов (Дирекции) как
единой организации, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех
звеньев, элементов и участников ведомственного спорта;
10
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.







создание современной модели управления спортивно-массовой работой в
финансовых органах, интегрированной в динамовское движение;
организация на высоком уровне качества спортивно-массовую работу,
обеспечение всестороннего развития форм и видов активного досуга
сотрудников и членов их семей;
активное привлечение сотрудников ведомств, членов их семей к регулярным
занятиям физической культурой и спортом, создание им условия для занятий
популярными видами спорта;
популяризация службы в финансовых органах посредством повышения
профессионального и социального престижа ведомств, формирования в
общественном сознании положительного образа сотрудника финансовых
органов как активного, нравственно и физически здорового человека;
содействие снижению уровня профессиональных заболеваний в коллективах
ведомств, укрепление трудового потенциала и резервов здоровья сотрудников
и членов их семей;
обеспечение повышения качества служебного (как внутриведомственного,
так и межведомственного) взаимодействия, укрепление коллективных и
личностных отношений между сотрудниками;
создание и совершенствование материальной базы Спортивной системы
финансовых органов, спортивно-технологической и информационной
инфраструктуры ведомственного спорта.
Результатом решения поставленных задач станет кардинальное изменение роли
физической культуры и спорта в финансовых органах как действительно массового,
привлекательного и эффективного средства для оздоровления сотрудников ведомств и
членов их семей, повышения уровня их физической подготовленности, укрепления
здоровья, приобщения к здоровому образу жизни, улучшению моральнопсихологического климата в коллективах.
5. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
Главным объектом развития является Спортивная система финансовых органов и
входящие в её состав основные элементы: Межведомственный спортивный координатор
(Дирекция), сформированный из числа сотрудников Организации «Динамо» №33 и ЦСК
финансовых органов России, а также коллективы физической культуры (КФК) – первичные
организации без образования юридического лица, создаваемые в финансовых органах.
Создание Межведомственного спортивного координатора (Дирекции) позволяет в
рамках развития ведомственного спорта обеспечить успешное взаимодействие
традиционных ведомств Общества "Динамо" с финансовыми ведомствами - новыми
участниками динамовского движения. При этом такие ведомства и коллективы могут в
полной мере интегрироваться в Спортивную систему финансовых органов, а их развитие
будет координироваться со стороны Дирекции.
11
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 5. Структура основных звеньев Спортивной системы финансовых органов
Межведомственный спортивный координатор (Дирекция) решает ещё одну
важную задачу: позволяет гибко выстраивать деятельность Спортивной системы
финансовых органов с территориальными структурами финансовых ведомств – в форме
межрегиональных и региональных центров ЦСК финансовых органов России.
Таким образом, не нарушая существующие принципы организационной структуры
и членской политики Общества «Динамо», Спортивная система финансовых органов
способна развиваться в масштабе страны, выполняя важную функцию по консолидации
физкультурно-спортивного движения, формированию условий для эффективной
кооперации различных форм и видов спортивных организаций.
Одна из особенностей организационного развития Спортивной системы
финансовых органов обуславливается принципом экономической самодостаточности, в
соответствии с которым возникает задача привлечения дополнительных средств для
финансирования программ и проектов ведомственного спорта. В этой связи в составе
Спортивной системы финансовых органов совместно с Обществом "Динамо" необходимо
создавать специализированные организации (управляющие компании) по эксплуатации
спортивных объектов (сооружений), оказанию услуг физкультурного и спортивнооздоровительного характера.
12
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
В соответствии со структурой происходит объединение зон ответственности
разных организаций (Организации "Динамо" №33, ЦСК финансовых органов России, КФК
ведомств) ответственных за данное направление деятельности в единую зону
ответственности Дирекции.
Рисунок 6. Основные направления развития Спортивной системы финансовых органов
Как составная часть Динамовского движения, Спортивная система финансовых
органов определяет в качестве направлений своего развития такие ключевые задачи
Общества «Динамо», как:
 сохранение и развитие динамовского и спартакиадного движения;
 содействие в реализации единой государственной политики в области
физической культуры и спорта, в том числе пропаганды «Комплекса ГТО»;
13
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
 через средства массовой информации финансовых органов, популяризация
спорта, спартакиадного движения и здорового образа жизни.
6. МЕХАНИЗМ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Новый организационный подход
В основе механизма реализации Стратегии заложен принцип системного
распределения полномочий и функций. Это позволяет рассматривать управляющий
уровень (Межведомственный спортивный координатор в составе Организации «Динамо»
№33, ЦСК финансовых органов России, КФК ведомств) и управляемый уровень
(финансовые ведомства) как единое целое в рамках создаваемой Спортивной системы.
Такой подход во многом является новаторским для организационно-структурного
построения Общества «Динамо», поскольку позволяет органично объединить в единый
комплекс общественные динамовские структуры (региональную организацию и её
первичные организации на правах местных)1 и обеспечивающие организации (ЦСК
финансовых органов).
Рисунок 7. Территориально-отраслевая структура Организации «Динамо» №33
1
В отдельных случаях первичные организации могут входить в состав Общества "Динамо" по
производственному принципу через организации, действующие на правах местных, а также могут
входить напрямую в региональные или межрегиональные организации (Устав ОГО ВФСО «Динамо»,
статья 6.4.3)
14
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
В процессе формирования Спортивной системы финансовых органов применяется
ещё один оригинальный метод организации спортивных сообществ: в соответствии с
решением Общества «Динамо», Региональная общественная Организация «Динамо»
№33 объединяет в своём составе по территориально-отраслевому (производственному)
принципу 6 ведомств – финансовых государственных органов и организаций.
Метод группировки нескольких самостоятельных государственных ведомств в
структуре Динамовского движения является достаточно редким, если не уникальным. Он
позволяет кардинально изменить существующие шаблоны организационного развития
Общества «Динамо».
Важным моментом является то, что организационное строительство Спортивной
системы финансовых органов происходит не только «сверху» – через соответствующие
решения руководства структур, но и «снизу» путём инициирования сотрудниками
ведомств процесса формирования первичных организаций (КФК) и последующему
вхождению в состав региональной организации – «Динамо №33.
Закрепляют такую систему правовые отношения Межведомственного спортивного
координатора (Организации "Динамо" № 33, ЦСК финансовых органов России) и каждого
из финансовых ведомств в виде соглашений о сотрудничестве, где ведомство передает
полномочия по развитию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы
в своем ведомстве Дирекции.
В свою очередь Общество "Динамо", Министерство спорта РФ, Олимпийский
комитет России и др., в соответствии с соглашениями о сотрудничестве позиционируют
Дирекцию как единую уполномоченную организацию, обеспечивающую развитие форм и
видов физической культуры в финансовых ведомствах.
В этой связи возникает следующий ключевой ориентир Спортивной системы
финансовых органов: Межведомственный спортивный координатор постоянно и
целенаправленно содействует организации и развитию внутрикорпоративной спортивномассовой работе непосредственно в ведомствах. Приоритетом в этом случае является
создание физкультурно-спортивного актива ведомства, формирование и расширение
КФК, обеспечение действительно массового ведомственного спорта в финансовых
органах.
Предлагаемый территориально-отраслевой метод организационного развития
имеет ряд существенных преимуществ с точки зрения перспектив расширения
деятельности среди государственных ведомств, имеющих общую или смежную сферу
профессиональной деятельности:
а) финансовые ведомства потенциально ориентированы на тесное взаимодействие –
физкультура и спорт при этом становятся для них ещё одним дополнительным
инструментом сотрудничества;
б) сотрудники ведомств легче устанавливают контакты, поскольку их (как и в случае с
сотрудниками органов безопасности и правопорядка) объединяют общие
служебные задачи, интересы и т.п.;
15
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
в) специфика служебной деятельности таких ведомств формирует общую
специфичную среду (профессиональную, социальную), что позволяет
использовать эту общность для разработки и внедрения единых стандартов
физкультурной и спортивной работы. Сотрудники финансовых ведомств во
многом одинаково воспринимают служебные и общественные установки, их
связывают также общие образовательные стандарты, многие из них имели
многочисленные точки соприкосновения в своей профессиональной карьере и т.д.
Таким образом, построение Спортивной системы финансовых органов
целесообразно рассматривать и в качестве определённого пилотного проекта,
направленного на адаптацию традиционных форм развития Динамовского движения к
новым реалиям государственного устройства России, активному и успешному
продвижению и популяризации здорового образа жизни.
Успех такого пилотного проекта должен стать весомым аргументов в пользу
корректировки Стратегии Общества «Динамо» в части закрепления за этим легендарным
Обществом новых путей развития, компетенций и ответственности.
Реализационная модель Стратегии
Реализационная модель настоящей Стратегии основывается на следующих
принципах:
1) Системность – все участники и их действия воспринимаются как неотъемлемые
элементы общего замысла, выраженного в программно-стратегических
документах;
2) Планирование – ключевой момент, гарантирующий конечный успех – это
детальная подготовка и проработка действий, мероприятий и т.д.;
3) Результативность – подразумевает прозрачность заявленных результатов в
форме конкретных измеряемых параметров;
16
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 8. Общая схема Спортивной системы финансовых органов
4) Движение по этапам – развитие Спортивной системы финансовых органов в
целом, а также её отдельных элементов осуществляется в соответствии с
намеченными этапами, стадиями;
5) Эффективность – применяется как управленческий и социально-экономический
критерий оценки выполненной работы;
6) Мотивация – вся работа строится так, чтобы каждый участник Спортивной системы
финансовых органов – руководитель, организатор, сотрудник ведомства и т.д. –
имел необходимую мотивацию к активной работе и сотрудничеству.
Механизмами реализации Стратегии выступает комплекс организационноуправленческих, научно-методических, финансово-экономических и нормативноправовых мер, направленных на совершенствование следующих важнейших процессов и
параметров функционирования Спортивной системы финансовых органов, состоящий из:
 методов и технологий управления и организации спортивно-массовых
мероприятий;
 межведомственной кооперации – активного взаимодействия финансовых органов
с другими ведомствами - участниками Динамовского движения и иных
некоммерческих организаций в целях построения и развития собственной
спортивной системы;
 эффективной эксплуатации спортивных сооружений и развития системы
информационной поддержки ведомственного спорта;
 государственной поддержки ведомственного спорта, в т.ч. бюджетного
финансирования спортивно-массовой работы в ведомствах;
 комфорта и дружелюбности социальной и культурной среды;
17
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
 эффективных занятий и комплексной безопасности тренировочных и спортивномассовых мероприятий;
 единых передовых стандартов и нормативно-правовой основы спортивномассовой работы.
Механизм реализации должен обеспечить достижение целей и решение задач
настоящей Стратегии модифицированными способами и методами: изучением спроса и
регулярным мониторингом качества спортивно-массовой работы в ведомствах,
разработкой организационной документации, системным внедрением передовых
спортивных методик, инноваций и технологий.
Приоритетом
и
особенностью
построения
организационной
работы
Межведомственного спортивного координатора является создание нормативно-правовых
основ эффективного взаимодействия со всеми участниками организационного процесса:
спортивными, государственными, административными, хозяйственными и иными
организациями.
Рисунок 9. Схема взаимодействия звеньев управления ведомственным спортом
1) Межведомственный спортивный координатор осуществляет деятельность по
развитию физической культуры и спорта в финансовых органах на основании
соглашений о сотрудничестве, заключаемого с каждым ведомством.
18
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Организационно-функциональная структура спортивно-массовой деятельности в
разрезе целей и задач настоящей Стратегии представлена следующими ключевыми
участниками:
Таблица 1. Основные участники в структуре ведомственного спорта в финансовых органах
и их ключевые функции и роли
Наименование структуры
ключевая роль, функция
Минспорт России
осуществление мер государственной поддержки
развития ведомственного спорта в финансовых
органах, а также массового спорта с членами семей
сотрудников и населения Москвы
Москомспорт
ОГО ВФСО «Динамо»
стратегическое развитие Динамовского движения
МГО ВФСО «Динамо»
сотрудничество и развитие Динамовского движения
Межведомственный
спортивный
координатор
финансовых
органов России
(Дирекция)
Организация, обеспечивающая комплекс мер по
развитию физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы в финансовых органах
России
финансовые государственные органы и
организации
первичные организации финансовых
органов
региональные спортивные центры
финансовых органов
коммерческие компании, предприятия
научные организации и экспертные
сообщества
СМИ
Минфин России, Росфиннадзор, Росфинмониторинг,
Федеральное казначейство, Банк России, Агентство по
страхованию вкладов – государственные ведомства,
содействующие развитию массового спорта в
пределах своих компетенций
Организация участия коллективов центральных
аппаратов ведомств и членов их семей в спортивномассовых мероприятиях
обеспечение на региональном (межрегиональном)
уровне развития ведомственного спорта в Спортивной
системе финансовых органов России
обеспечение финансирования программ развития
массового спорта в рамках деятельности Дирекции
участие в разработке специальных методик
спортивно-оздоровительной работы в интересах
финансовых органов
освещение деятельности Спортивной системы
финансовых органов, информационная поддержка
спортивно-массовых мероприятий
Базовый алгоритм спортивно-массовой деятельности в рамках Спортивной системы
финансовых органов охватывает организационно-управленческую, спортивно-массовую,
социально-экономическую, материально-техническую и информационную сферы и
основывается на следующих основополагающих документах:
19
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
I) Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
в финансовых органах России до 2020 года;
II) Ежегодный
календарный
план
спортивно-массовых
и
физкультурнооздоровительных мероприятий Межведомственного спортивного координатора;
III) План финансово-хозяйственной деятельности – состоит из бюджета
Межведомственного спортивного координатора, включая Инвестиционный план,
отражающий планируемые целевые поступления за оказание спортивных услуг,
эксплуатацию спортивных сооружений, а также поступления из муниципального и
федерального бюджета, инвесторов и спонсоров;
Ключевым методом популяризации и развития массового спорта в финансовых
органах с 2014 года является проведение Межведомственной спартакиады финансовых
органов России. Спартакиада – это комплекс соревнований, разделённых на летние и
зимние виды спорта.
На первом этапе Спартакиады состязания проводятся внутри самих ведомств
(Спартакиады в центральных аппаратах финансовых органов), а на втором этапе в
турнирах участвуют уже сборные ведомственные команды (Финал Спартакиады
финансовых органов России).
Общее руководство организацией Спартакиады осуществляет Межведомственный
спортивный координатор.
По итогам Финала формируется межведомственная сборная команда финансовых
органов, принимающая участие во Всероссийской спартакиаде Общества «Динамо».
Ресурсное обеспечение
В основу деятельности всех звеньев в Спортивной системе финансовых органов
заложены принципы социально-экономической эффективности и хозяйственной
самодостаточности. Реализация такой стратегии возможна при умелом сочетании
нескольких направлений ресурсного обеспечения.
Специфика финансово-хозяйственной модели деятельности определяется исходя
из организационно-правовой формы (общественная организация). Это предполагает
создание нескольких источников и контуров финансирования:
а) поступления средств в результате уставной деятельности (членские взносы,
пожертвования, благотворительные и спонсорские взносы, доходы от рекламы на
спортивных мероприятиях и т.п.);
б) эксплуатация собственной спортивной базы (доходы от оказания спортивнооздоровительных и иных сопутствующих услуг населению, предприятиям и
Организациям – по договорам);
в) меры поддержки со стороны ведущих спортивных структур (организационная и
материальная помощь ОГО ВФСО «Динамо» и др.);
20
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
г) финансирование при выполнении социального заказа в рамках федеральных
(Минспорта России), региональных (Москомспорт), а также муниципальных
программ развития физической культуры и спорта.
Перспективным направлением работы по ресурсному обеспечению системы
является участие Межведомственного спортивного координатора в процессе разработки
(корректировки) долгосрочных программ развития физической культуры и спорта в РФ.
Цель такой работы – формирование самостоятельного раздела Программы в интересах
ведомственного спорта, создание нормативных условий для выделения в бюджете
Минспорта России, других федеральных ведомств и региональных органов управления
физической культурой и спортом целевых средств (раздела) для финансирования
спортивно-массовой работы в ведомствах.
Одним из механизмов поддержки деятельности Межведомственного спортивного
координатора со стороны финансовых органов может стать создание института
прикомандированных сотрудников – штатных специалистов ведомств, выделенных для
работы в Организации «Динамо» №33. Подобная практика традиционна для
Динамовской системы и неоднократно доказывала свою эффективность.
21
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 10. Источники финансирования затрат по реализации настоящей Стратегии:
Использование прикомандированных специалистов не только позволит создать
дополнительный организационный ресурс для работы Межведомственного спортивного
координатора, но и обеспечит высокий уровень спортивной работы внутри ведомств.
Этапы реализации Стратегии.
При формировании этапов реализации Стратегии необходимо учитывать
долгосрочный (около 5-ти лет) период планирования, а также пилотный,
экспериментальный характер данной Стратегии.
Это диктует необходимость использования контурного (ориентировочного) метода
планирования хода реализации поставленных целей и задач, а также достижения
ключевых результатов.
На 1-м этапе (2015-16 гг.) большое значение уделяется вопросам проработки
организационно-методической
и
нормативно-правовой
базы,
налаживанию
взаимодействия и созданию единой системы управления в рамках Спортивной системы
финансовых органов.
2-й этап реализации Стратегии (2017-18 гг.) призван достичь основных плановых
показателей в текущей работе всех элементов системы, а также апробировать в режиме
«реальных нагрузок» организационные механизмы. На этом этапе планируется перейти к
созданию и внедрению работы региональных (межрегиональных) спортивных центров
финансовых органов.
22
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Рисунок 11. Основные этапы реализации Стратегии
Заключительный этап (2019-20 гг.) Стратегии должен обеспечить достижение её
конечных показателей и ключевых параметров в части организационного и материальнотехнического развития Спортивной системы финансовых органов.
Механизм контроля
Для обеспечения реализации Стратегии, достижения ее цели и решения задач
формируется соответствующий механизм контроля, включающий создание системы
мониторингов, позволяющих отслеживать выполнение показателей, характеризующих
достижение приоритетов и задач Стратегии.
Межведомственный спортивный координатор осуществляет реализацию Стратегии
и несет ответственность за достигнутые результаты, взаимодействует с
заинтересованными сторонами (Обществом «Динамо», Минспортом России,
23
Стратегия развития спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы
финансовых органов России до 2020 гг.
Олимпийским комитетом России, Департаментом физической культуры и спорта Москвы,
и т.д.), осуществляет подготовку в пределах своих полномочий нормативных и правовых
актов, необходимых для реализации Стратегии, формирует отчетность, осуществляет
контроль.
В конце каждого календарного года Председатель Организации «Динамо» №33,
ЦСК финансовых органов России представляет отчет о результатах реализации Стратегии
руководству Общества «Динамо», Председателю и членам Попечительского совета
Организации «Динамо» №33, ЦСК финансовых органов России.
Отчёт о результатах выполнения этапов настоящей Стратегии, а также
промежуточные (текущие) сведения о ходе реализации Стратегии, публикуются на
официальном сайте.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ (ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ)
Реализация Стратегии должна привести к более организованной структуре
Спортивной системы финансовых органов и эффективному процессу наращивания
масштабов спортивно-массовой работы, повышению качества каждого мероприятия и
результативности секционной работы с сотрудниками и членами их семей.






В результате реализации Стратегии ожидается:
создание эффективной модели развития физической культуры и спорта в
финансовых органах;
обеспечение доступности и высокое качество услуг в сфере физической культуры и
спорта, создание условий для занятий популярными видами спорта и
формирования физической активности сотрудников финансовых органов, членов
их семей, а также населения Москвы;
оптимизация структуры спортивных организаций финансовых органов в рамках
создаваемой Спортивной системы;
оптимизация финансовых, административных и спортивных ресурсов;
профилактика профессиональных и бытовых заболеваний среди сотрудников,
укрепление трудового потенциала и резервов здоровья коллективов центральных
аппаратов финансовых органов;
создание условий для информационной доступности сотрудников финансовых
органов к сведениям о спортивно-массовой работе, формирование
специализированного информационного ресурса (в том числе в режиме он-лайн).
8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Положения настоящей Стратегии могут уточняться и дополняться с учетом
организационных, производственных и социально-экономических изменений.
24