163 Кб - Администрация города Омска

ПРОЕКТ
Омск - 2014
2
Стратегия развития территориального общественного самоуправления
в городе Омске на 2014 – 2018 годы
I. Общие положения
Стратегия развития территориального общественного самоуправления
в городе Омске (далее – Стратегия) представляет собой систему мер,
направленных на реализацию долгосрочных приоритетов, целей и задач развития
территориального общественного самоуправления в городе Омске (далее – ТОС).
Законодательство Российской Федерации определило ТОС в качестве одной
из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Оправданность данной позиции подтверждается многолетним успешным
функционированием института муниципальной демократии во многих регионах
Российской Федерации. Эта форма гражданского участия на сегодняшний день –
неотъемлемая часть общества, реальная движущая сила социальных
преобразований.
Деятельность ТОС направлена на повышение качества жизни граждан,
построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных
проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит значительная
роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Результатом этого процесса становится снижение социальной напряженности
за счет упорядочения взаимоотношений населения с органами власти. Задача
органов местного самоуправления – максимально использовать эту инициативу
и способствовать ее развитию.
Стратегия развития ТОС должна обеспечить качественно новый этап в данном
социальном движении, который предполагает высокий уровень инновационного
развития территорий, на которых осуществляется ТОС (далее – самоуправляемая
территория), опору на одно из главных преимуществ – на реализацию человеческого
потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей
для постоянного улучшения социальных технологий, экономических и социальных
результатов.
Реальные результаты в развитии самоуправляемых территорий должны стать
одним из критериев оценки работы ТОС.
Успешное продвижение вперед невозможно без формирования у жителей
гражданской и правовой культуры, что должно составлять центральную часть
системы взаимодействия органов местного самоуправления, ТОС и бизнессообщества в реализации актуальных направлений социального партнерства.
Необходимо, чтобы базовыми чертами проектируемой системы ТОС стали
самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, поддержка
инициативы, инноваций и профессионализм кадров.
Такая постановка требует, с одной стороны, развивать у активистов ТОС
потребность и умение опираться на потенциал жителей самоуправляемых
территорий, а с другой – повышать уровень профессиональной подготовки
руководителей комитетов территориального общественного самоуправления (далее
– КТОС), шире внедрять опыт ведения КТОС хозяйственной деятельности,
3
направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,
проживающих на самоуправляемых территориях.
Стратегия развития ТОС в городе Омске разработана на основе:
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- Устава города Омска;
- Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе
Омске, утвержденного Решением Омского городского Совета от 7 июня 2006 года
№ 366.
Кроме того, Стратегия учитывает практику деятельности ТОС, предложения
активных участников ТОС и населения города Омска.
II. Цель, задачи развития ТОС в городе Омске
Целью развития ТОС в городе Омске является повышение качества жизни
самоуправляемых территорий на основе активизации активности населения через
участие в деятельности ТОС.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной
цели, относятся:
- укрепление организационной основы ТОС;
- определение места и роли КТОС в решении проблем жилищнокоммунального хозяйства;
- создание условий для самореализации молодежи через участие в ТОС;
- внедрение эффективных форм социального партнерства;
- повышение уровня информированности населения города Омска
о деятельности ТОС, обеспечение свободного доступа к информации о ТОС.
III. Приоритетные направления реализации стратегии развития ТОС
в городе Омске
1. В сфере укрепления организационной основы ТОС
В целях укрепления организационной основы ТОС необходимо:
1) совершенствование внутренней структуры КТОС и выстраивание
взаимодействия КТОС со старшими по домам, председателями квартальных
комитетов, квартальными;
2) развитие системы взаимодействия ТОС с советами МКД, в том числе через
создание общественных советов, рабочих комиссий, проведение совместных
мероприятий, включение в систему обучения и другое;
3) развитие механизмов взаимодействия с НКО;
4) развитие системы планирования деятельности ТОС, разработка
и реализация комплексных планов социально-экономического развития
самоуправляемых территорий;
4
5) развитие навыков ведения хозяйственной деятельности, привлечения
средств на развитие самоуправляемых территорий через систему обучения
представителей ТОС, разработку общественно полезных проектов и другое;
6) повышение роли Фондов в деятельности ТОС, развитие основных видов
деятельности Фондов как некоммерческих организаций, содействующих развитию
ТОС в городе Омске:
- проведение методической работы с органами ТОС по вопросам, входящим
в компетенцию ТОС, в том числе: подготовки и проведения конференций граждан
по вопросам осуществления ТОС, заседаний КТОС, собраний жителей МКД
и кварталов частной малоэтажной застройки; ведения делопроизводства,
планирования,
организации
контроля;
обобщения
и
распространения
положительного опыта работы КТОС, старших по домам, квартальных; организации
непрерывной системы обучения выборных лиц ТОС и работников Фондов,
проведение семинаров, круглых столов, тренингов и другим вопросам;
- оказание содействия КТОС в реализации проектов по развитию
самоуправляемых территорий;
- обеспечение правовой защиты и юридического сопровождения деятельности
КТОС;
- организация качественного мониторинга деятельности ТОС, в том числе
через посещение мероприятий, проводимых КТОС (заседания КТОС и собрания
старших по домам, собрания жителей МКД, праздничные и спортивные
мероприятия и др.), анкетирование председателей и специалистов КТОС, опросы
жителей, еженедельный сбор информации о ситуации на самоуправляемых
территориях и другие;
- совершенствование информационной поддержки ТОС, содействие
в подготовке и тиражировании информационных материалов о деятельности КТОС
(«Листок КТОС», буклеты, брошюры и др.); формирование современной
информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства
Участие КТОС в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства
предусматривает:
1) оказание содействия развитию самоуправления в сфере жилищнокоммунального хозяйства (далее – ЖКХ) через разъяснение необходимости
создания советов МКД, взаимодействие с товариществами собственников жилья;
2) подготовку жителей к формированию эффективного управления МКД
через систему обучения, состоящую из семинаров, круглых столов и др. форм
с участием специалистов и практиков;
3) участие КТОС в процессе общественного контроля над деятельностью
управляющих организаций в сфере ЖКХ через работу в общественных советах
при Администрации города Омска, администрациях административных округов
города Омска в качестве общественных экспертов, а также через организацию
правотворческой инициативы граждан;
5
4) участие органов ТОС совместно с органами местного самоуправления
в формировании планов мероприятий по благоустройству, санитарной очистке
и озеленению самоуправляемых территорий, ремонту дорог и тротуаров
с использованием бюджетных средств;
5) организация жителей органами ТОС на непосредственное участие
в работе по благоустройству их территорий, мест общего отдыха граждан,
по наведению порядка в местах общего пользования в МКД и т.д.
3. В сфере создания условий для самореализации молодежи
через участие в ТОС
Предполагается дальнейшее создание условий для самореализации молодежи
через участие в ТОС по следующим направлениям:
1) оказание содействия в организации и деятельности молодежных Советов
в КТОС города Омска;
- привлечение молодежи к решению вопросов местного значения:
благоустройства, озеленения и санитарной очистки, по обеспечению правопорядка,
развитию физической культуры и спорта и другим вопросам;
- использование возможностей общественно полезных проектов для развития
общественной активности молодежи;
- организация в целях популяризации ТОС и привлечения молодежи в органы
ТОС проведения уроков, круглых столов, практических занятий в образовательных
учреждениях;
- расширение использования информационных и телекоммуникационных
технологий для развития новых форм и методов работы с молодежью;
- проведения мониторинга проблем молодежи на территории осуществления
ТОС;
- налаживание информационного обмена между КТОС и молодежью,
проживающей на самоуправляемой территории;
- укрепление взаимодействия старшего поколения и молодежи на территории
осуществления ТОС;
- распространение лучшего опыта КТОС по работе с молодежью
самоуправляемых территорий в вопросах обустройства территории, формирования
среды безопасного проживания и жизнедеятельности населения и другим вопросам;
- организация и проведение общегородских молодежных мероприятий, акций.
4. В сфере внедрения эффективных форм социального партнерства
Основными путями внедрения эффективных форм социального партнерства
являются:
1) инициирование взаимодействия с органами местного самоуправления
города Омска, некоммерческим сектором и бизнесом по вопросам привлечения
населения к решению вопросов местного значения;
2) привлечение к решению вопросов местного значения представителей
негосударственных, частных организаций, общественных объединений;
6
3) использование новых форм и методов работы со всеми участниками
социального партнёрства для поиска и привлечения ресурсов, имеющихся
на самоуправляемых территориях;
4) формирование новых приёмов мотивации и привлечения населения
и социальных партнёров, определение роли каждого участника мероприятия в целях
заинтересованности в конечном результате;
5) организация и проведение совместных проектов, мероприятий.
5. В сфере повышения уровня информированности населения города Омска
о деятельности ТОС
Повышение уровня информированности населения города Омска
о деятельности ТОС направлено на формирование единой системы
информирования жителей. К мероприятиям по информационному обеспечению
деятельности ТОС относятся:
1) развитие и совершенствование практических направлений, позволяющих
населению составить объективное представление о деятельности Администрации
города Омска, Омского городского Совета и об открывающихся возможностях
решения проблем самоуправляемых территорий с использованием возможностей
ТОС. К ним следует отнести:
- выпуск бесплатных информационных бюллетеней, листовок для населения,
пропагандирующих передовой опыт их работы;
- выпуск рабочего блокнота активиста ТОС;
- расширение возможностей привлечения ведущих СМИ к освещению опыта
и результатов работы наиболее передовых КТОС, практики взаимодействия КТОС
с органами власти, населения и бизнеса. Это направление может быть реализовано
через открытие специальных рубрик в ведущих омских газетах и журналах;
- развитие информационных технологий на уровне ТОС, что позволит
существенно расширить каналы, повысить качество взаимодействия местной власти
и его активных граждан.
- создание сайтов ТОС для организации взаимодействия с населением,
особенно с молодежью.
2) организация и проведение конференций граждан по вопросам
осуществления ТОС, семинаров, лекций для населения с участием специалистов
по различным направлениям деятельности ТОС.
IV. Сценарии развития ТОС в городе Омске
Для достижения поставленной цели Стратегии сформированы и рассмотрены
два сценария возможного хода ее реализации (инерционный, модернизационный).
В качестве критериев оценки сценариев приняты основные следующие
качественные и количественные показатели:
- активность населения в решении вопросов местного значения;
- уровень муниципальной поддержки ТОС;
- развитие социального партнерства;
- доля жителей города Омска, получивших услуги ТОС.
7
Описание инерционного сценария развития ТОС в городе Омске
Инерционный вариант предусматривает сохранение на существующем уровне
или ухудшение качественных и количественных показателей развития ТОС.
Такой сценарий может возникнуть вследствие следующих негативных
внешних факторов:
- сохранения пассивности населения в решении вопросов местного значения;
- снижения уровня муниципальной поддержки ТОС;
- потеря интереса со стороны социальных партнеров к взаимодействию с ТОС;
- сокращение доли жителей города Омска, вовлечённых в проекты ТОС.
Развитие указанных факторов приведет к ограничениям доступа граждан
к получению муниципальных услуг, увеличению дистанции между населением
и органами местного самоуправления и, как следствие, к сокращению количества
активистов ТОС, в том числе председателей КТОС трудоспособного возраста.
ТОС не будет формулировать и выстраивать приоритеты развития, а будет
заниматься решением локальных и краткосрочных проблем, равномерно развиваясь
по всем направлениям в меру имеющихся ресурсов и возможностей. В результате
творческий потенциал ТОС не приобретет значимого масштаба и постепенно будет
сокращаться.
Риски данного сценария связаны главным образом с тем, что его реализация
может привести к утрате авторитета органов городского самоуправления в глазах
населения, разбалансированности в распределении материальных ресурсов между
самоуправляемыми территориями и нарастанию ряда проблем, среди которых
наиболее значимыми являются:
- утрата общественного контроля за экологическим состоянием территории
микрорайонов;
- потеря эффективного института, обеспечивающего реализацию функции
по комплексному благоустройству территорий;
- отсутствие или снижение внимания к пожилым людям;
- снижение уровня информированности населения;
- неконтролируемый рост количества обращений непосредственно в органы
местного самоуправления.
Описание модернизационного сценария развития ТОС в городе Омске
Модернизационный сценарий предполагает, что ТОС должно стать
самодостаточной и самоорганизущейся системой, способной к саморазвитию.
В качестве источника развития модернизационный сценарий предполагает
активизацию участия в ТОС населения города Омска, создание новых социальных
и правовых условий для расширения видов деятельности ТОС, а также новых
стимулов для гражданской активности населения, новых форм участия населения
в развитии территории своего проживания.
8
С этой целью должна быть более широко использована инновационная модель
самого ТОС как эффективного механизма самоорганизации граждан и реализации
инициатив населения по вопросам местного значения.
В соответствии со сценарием КТОС широко используют возможности
собственников, особенно тех, которые приобрели квартиры или дома за счет
собственных финансовых средств. Данные граждане – наиболее активные
и инициативные в решении локальных проблем за счет наличия у них мотивации
к сохранению своего имущества, которая, в свою очередь, становится катализатором
развития ТОС. КТОС вовлекают в процесс самоорганизации действующие
на самоуправляемых территориях объединения жителей – советы МКД, ТСЖ,
общественные организации.
Другим путем вовлечения в ТОС жителей самоуправляемых территорий
становится создание при КТОС общественных советов, которые включаются
в активную деятельность, направленную на реализацию стоящих перед ТОС задач.
В эти общественные советы должны войти представители бизнеса
и общественных организаций, имеющих возможность через систему ТОС выражать
свои интересы перед муниципальной властью. Таким образом, можно создать
условия для привлечения к развитию ТОС перспективных ресурсов в лице
молодежи и представителей малого бизнеса. Например, при КТОС активно
действуют молодежные Советы, создаются социальные отряды из состава
студентов,
старшеклассников
для
выполнения
социальной
работы
и благоустройства микрорайонов.
Переход к новому качеству ТОС будет происходить за счет создания новой
модели ТОС, которая основана на равноправном партнерстве с органами местного
самоуправления, бизнесом, на развитии инновационных технологий управления
территориями, работы с населением и социальными партнерами. В связи с этим
важным инструментом ТОС является создание и укрепление долговременных
устойчивых связей с организациями, представителями малого и среднего бизнеса.
Таким образом, можно оптимизировать взаимодействие ТОС с органами
местного самоуправления для решения актуальных задач путём чёткого
разграничения полномочий между органами публичной и общественной власти.
Органы ТОС объединяют и выражают интересы граждан, а органы местного
самоуправления
предоставляют
материальный
и
правовой
ресурс
для их реализации. Координация совместных действий происходит в рамках
муниципальной программы.
Другим приоритетным направлением модернизации системы ТОС является
повышение уровня информационной открытости на самоуправляемых территориях.
ТОС развивается быстрее благодаря повышению уровня информированности
жителей самоуправляемых территорий, что является следствием использования
информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Новая модель ТОС основана на знаниях, компетенциях, технологиях,
и это означает, что важным становится повышение качества кадрового состава ТОС,
который будет обеспечивать рост и развитие. Необходимой объективной
тенденцией становится поиск лидеров и организация учебного процесса
по подготовке и повышению квалификации лидеров и активистов ТОС.
9
Должна проводиться целенаправленная работа по изменению возрастной
структуры органов ТОС и актива ТОС в сторону омоложения. Кроме того,
используя систему поощрения, необходимо повышать ответственность активистов
ТОС.
Лидерами ТОС должны становится люди, обладающие хозяйской мотивацией,
с развитыми предпринимательскими способностями. Предпринимательские
способности и навыки служат своеобразным ускорителем развития инициативы
населения, что является важным фактором развития территориального
общественного самоуправления.
Деятельность комитетов ТОС направлена на раскрытие внутренних ресурсов
самоуправляемых территорий – личные материальные и финансовые ресурсы
участников ТОС, волонтерский труд, самоорганизация, социальные взаимосвязи,
опыт самоорганизации.
В результате реализации намеченных мер должна быть создана эффективная
система воспроизводства информационных, кадровых, научно-образовательных
и технических ресурсов, способная реализовать меры по формированию
и поддержке инновационной деятельности КТОС. На базе КТОС возможно создание
центров, предоставляющих информационные и иные услуги. В результате могут
быть созданы благоприятные условия для их развития.
Модернизационный сценарий характеризуется:
- внедрением программно-целевого подхода, обеспечивающего реализацию
инициатив населения. Привлечение научного потенциала в сочетании с
возможностями населения самоуправляемой территории, всесторонней поддержкой
органов местного самоуправления города Омска и развитием партнерства с частным
бизнесом, иными НКО делает перспективным реализацию проектов комитетов ТОС;
- повышением эффективности деятельности ТОС за счет внедрения
в традиционные направления деятельности новых технологий. Новые технологии,
в частности, система тьюторов, система профессиональной консалтинговой
и методической поддержки органов ТОС позволит объединить граждан, бизнес
и власть для привлечения новых финансовых ресурсов и придать новый импульс
развитию территорий.
Развитие информационно-коммуникационных технологий, основанных
на использовании сети Интернет, создает условия для формирования открытого,
конструктивно ориентированного информационного пространства, выполняющего
задачу наиболее полного информирования всех заинтересованных субъектов,
обеспечивающего широкие возможности сетевого общения. Таким образом,
использование информационно-коммуникационных технологий позволит быстрее
устанавливать
взаимодействие
комитетов
ТОС
как
с
населением,
так и с социальными партнерами;
- повышением роли ТОС в формировании эффективных механизмов
управления жилищным фондом. Органы ТОС становятся коммуникативным
каналом влияния на сознание жителей, так как ТОС получает реальную
возможность
объединить
инициативу
всех
граждан,
как
частников,
так и нанимателей жилья, для проведения тех или иных мероприятий по месту
жительства для улучшения состояния территории проживания.
10
Именно ЖКХ может стать платформой для ускорения развития социальной
коммуникации, направленной на установление социального согласия между
членами местных сообществ. ТОС обеспечивает выявление активных жителей,
организует информирование и обучение жителей территорий, в том числе
общественных формирований собственников – советов МКД, ТСЖ;
- интенсивным развитием равноправного партнерства с бизнесом, с органами
и учреждениями власти как активного межсекторного сотрудничества по
стратегическому развитию территории. На этом пути реальной перспективой
развития и деятельности ТОС становится участие в стратегическом планировании,
обсуждении бюджета, собственной экономической активности.
Модернизационный сценарий – это сценарий формирования нового качества
жизни, что предполагает активную позицию органов местного самоуправления,
бизнес-сообщества и местного сообщества по отношению к месту своего
проживания.
V. Прогнозные показатели, индикаторы, и ожидаемые результаты
реализации Стратегии
В результате реализации основных направлений Стратегии развития ТОС
в городе Омске к 2019 году должны быть достигнуты следующие контрольные
значения показателей:
- доля населения города Омска, вовлеченного в решение вопросов местного
значения через участие в ТОС – участие в собраниях, конференциях граждан,
в мероприятиях ТОС, участие в конкурсах и т.д. (по результатам социологического
опроса), составит 26 процентов (2013 год – 240000 человек);
- доля молодежи в возрасте до 30 лет в составе органов ТОС, структурных
единиц ТОС (процентов) составит 10 процентов (2013 год – 318 человек
из 5708 человек);
- прирост количества субъектов, получивших средства на развитие своих
территорий посредством участия в городских конкурсах, смотрах-конкурсах,
проводимых Администрацией города Омска совместно с органами ТОС
(процентов), составит 5 процентов (2013 год – 912 заявок);
- доля социально значимых проектов КТОС, реализованных при
сотрудничестве с предприятиями бизнеса, НКО, жителями самоуправляемых
территорий, составит 30 процентов (2013 год – 19 проектов или 25 процентов);
- прирост количества средств социальных партнеров, жителей, привлеченных
для развития самоуправляемых территорий составит 5 процентов (2013 год – 912
заявок);
- прирост количества дворов, скверов, улиц сектора индивидуальной жилой
застройки, благоустроенных силами жителей, составит 15 процентов (2013 год –
1890 объектов);
- прирост количества социальных акций, проведенных КТОС, составит
15 процентов (2013 год – 965 акций);
- прирост количества позитивных материалов, освещающих деятельность ТОС
в местных СМИ, составит 5 процентов (2013 год – 120 материалов);
11
- доля ТОС, размещающих информацию о своей деятельности на собственных
страницах в сети Интернет, составит 20 процентов (2013 год – 3,9 процента).
VI. Реализация стратегии развития ТОС в городе Омске
В целях реализации стратегии утверждается план действий по реализации
Стратегии (далее – план действий).
Для обеспечения реализации Стратегии осуществляются мониторинг
и статистическое наблюдение показателей развития ТОС в городе Омске.
По результатам мониторинга Мэру города Омска представляется ежегодный
доклад о состоянии развития ТОС в городе Омске.
Для достижения поставленных задач предполагается реализовать Стратегию
в три этапа.
I этап – 2014 год. Предполагается сконцентрировать основные усилия на:
- проработке основных направлений Стратегии и формировании плана
действий;
- организации системы обучения председателей КТОС, активных участников
ТОС навыкам организации планирования управления территорией, ведения
хозяйственной деятельности через систему обучения представителей ТОС,
разработку общественно-полезных проектов, комплексных планов и другое;
- развитии взаимодействия с органами местного самоуправления города
Омска, НКО, бизнесом;
- реализации мероприятий, предусмотренных Программой развития ТОС
на 2014 год.
II этап, основной этап – 2015 – 2017 годы. Предполагается:
- реализация плана действий;
- реализация мероприятий, предусмотренных Программой развития ТОС
на 2015 – 2017 годы;
- предварительная оценка мероприятий, выполняемых в рамках Программы
развития ТОС и плана действий, при необходимости корректировка прогнозных
показателей и индикаторов.
III этап, завершающий этап – 2018 год. Предполагается:
- анализ, обобщение и оценка выполненных мероприятий, разработка
предложений по дальнейшему совершенствованию системы ТОС.