поиск эффективных путей взаимодействия

ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
Проведения Красноярского муниципального форума
«Открытый муниципалитет: поиск эффективных путей взаимодействия
общества и власти»
Общая информация
30 ноября 2012 года состоялся Красноярскиймуниципальный форум
«Открытый муниципалитет: поиск эффективных путей взаимодействия
общества и власти».
Цель форума: рассмотреть возможные механизмы вовлечения граждан в
решение вопросов местного значения для эффективного развития
территорий.
Задачи:
1. Построение эффективного диалога с представителями экспертного
сообщества, муниципальной власти и представителями институтов
гражданского общества.
2. Обсуждение проблем, препятствующих взаимодействию местного
самоуправления и институтов гражданского общества.
3. Обобщение успешных практик в части участия граждан в решении
вопросов местного значения.
Организаторами форума выступили:
ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития»
Гражданская ассамблея Красноярского края
Красноярское региональное отделение «Всероссийский Совет местного
самоуправления»
Красноярский муниципальный Форум в 2012 году был продолжением
тех проектов, которые реализовывались в рамках проекта «Муниципальный
дом»в 2011 году, Сибирский муниципальный форум – 2010 г.
Основная миссия таких форума- диалог между представителями
органов
государственной власти, органами местного самоуправления,
представителями гражданского общества, ведущими российскими и
зарубежными экспертами в целях выработки предложений для улучшения
качества муниципального управления, включению в процесс управления
представителей гражданского общества. Главный принцип проведения
муниципального форума – практическая значимость и актуальность
обсуждаемых вопросов для всех участников мероприятия.
Целевая аудитория проводимых мероприятий - главы районов,
городов(городских округов), сельских и городских поселений, депутаты,
гражданские активисты Красноярского края, Республики Хакасия, Иркутской
области.
Всего в мероприятии приняли участие более 200 представителей
муниципального сообщества 95 муниципальных образований Красноярского
края, Республики Хакасия и Иркутской области.
Основу программы проведения муниципального форума составляла
пленарная часть и тематические секции, посвященные обсуждению вопросов
участия граждан в местном самоуправлении. Так, участники смогли
присутствовать на следующих площадках:
1.Круглый стол «Участие институтов гражданского общества в местном
самоуправлении: практический опыт, проблемы и возможные пути
развития»
Эксперты
- исполнительный директор
Германо-российского форума, Мартин
Хоффманн;
- руководитель проектов направления "Муниципальное экономическое
развитие" Фонда "Институт экономики города", Рагозина Людмила
Георгиевна;
- директор ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития»,
Менщиков Алексей Анатольевич.
Данная тематическая площадка предполагала широкое обсуждение
среди представителей органов местного самоуправления и представителей
общественных организаций форм участия жителей в местном
самоуправлении, лучшие практики взаимодействия органов местного
самоуправления с общественностью (гражданскими институтами) как на
примере зарубежного опыта, которым поделился г-н Хоффманн, так и на
примере местных практик Республики Хакасия, г.Минусинска и др.
муниципальных образований которые озвучили участники Форума.
Экспертами был представлен сравнительный анализ форм и инструментов
для участия граждан в деятельности ОМСУ в европейских странах и России
на примере: информирования населения, работы с заинтересованными
группами влияния (инициативными группами); вовлечение граждан в
принятие решений или прямое участие в проектах и пр. Участники площадки
говорили о тех дефицитах, которые необходимо устранить органам местного
самоуправления, которые позволят создать условия для более эффективного
взаимодействия власти и общества на местах. Следует отдельно отметить,
что активное участие представителей муниципальных образований
Красноярского края в дискуссии вызвала проблема, поднятая Рагозиной Л.Г.
в отношении территориального общественного самоуправления (ТОС). Так
Рагозина Л.Г. высказала интересные идеи по поводу того, что ТОС должна
формировать не сама власть, с целью дальнейшей поддержки граждан на
выборах. Власть должна выявлять проблемы, существующие в
муниципальном образовании, и тем самым побуждать и поддерживать
граждан организовывать ТОС для совместного решения проблем.
Большая часть предложений вошла в итоговый документ (Приложение 1).
2. Дискуссионная площадка «Современные практики самоорганизации
жителей на территории (ТОСы, Соседские центры, Советы
общественности и т.д.)»
Эксперты:
- заместитель заведующего кафедрой местного самоуправления Высшей
школы экономики, доктор политических наук Шомина Елена Сергеевна;
- министр национальной и территориальной политики Республики Хакасия
Балахчина Надежда Парфирьевна;
Данная тематическая площадка предполагала обмен опытом,
выступление участников с лучшими практиками самоорганизации жителей
на территории. Рассмотрен опыт ряда муниципальных образований
Красноярского края и Республики Хакасия. С содержательными докладами
выступили представители п.Кедровый, г.Абаза и п. Кирба Бейский район
Республики Хакасия, г.Минусинска, г.Бородино. Участники, поделились
успешными практиками, рассказали об основных проблемах которые
возникали при реализации проектов и способах их решения. По итогам
работы площадки участники выступили с предложением о необходимости
формирования единого ресурса опытов и практик самоорганизации жителей
на территории.
3.Семинар-тренинг «Общественное участие в управлении развитием
муниципального образования»
Эксперт- Валюшицкая Ирина Валерьевна начальник проектноорганизационного отдела ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального
развития»
Главным образом тема площадки содержала вопросы организации
процедур общественного участия при принятии решений разных сферах
деятельности. Рассмотрены уровни участия граждан, как организованных
групп, так и населения в целом. Обсуждались плюсы и минусы
общественного участия для органов местного самоуправления, приведены
примеры успешных и неуспешных практик.
Отдельное внимание было уделено такой форме организации граждан
как общественные советы. В интерактивном режиме участники
вырабатывали шаги успешного управления работой таких советов.
Также на площадке был представлен опыт работы ТОСов поселений
Республики Хакасия.
4.Семинар-тренинг«Какие социально значимые проекты с участием
населения интересны бизнес? Как вовлечь бизнес в проекты МО,
инициативных групп?»
Эксперт - Туркин Сергей Витальевич основатель и директор агентства
«Социальные Инвестиции», некоммерческой организации, член редколлегии
журнала Устойчивый Бизнес.
Тема, представленная экспертом, в первую очередь содержала
вопросывключению в процесс развития территории, решение вопросов
местного значения бизнес как работающий на территории, так и
планирующий начать работу на территории МО. Экспертом было
предложены ряд мероприятий, которые способствуют вовлечению бизнеса в
решение вопросов местного значения, так например, выделить ряд проблем,
к решению которых можно привлекать бизнес, использовать бизнес для
создания резонансной ситуации в обществе. Участники площадки на примере
конкретных ситуаций рассматривали каким образом они могут решаться,
какие у муниципалитетов могут быть рычаги воздействия, какие проблемы
могут быть решены и пр.
Немаловажное значение имеет проведение во время форума
юридических консультаций для представителей органов местного
самоуправления.
Специалисты
ККГБОУ
ДПО
(ПК)
«Институт
муниципального развития» помогали участникам разобраться в тонкостях
применения законов, давали правовую оценку нормативно-правовым актам.
Оценка муниципальных форумов участниками проекта
По итогам проведения муниципальных форумов, всем участникам
предлагалось ответить на вопросы анкеты. Результаты таких опросов
представлены ниже.
1. Подавляющее большинство участников отмечают, что форум стал
для них хорошей информационной площадкой, где была предоставлена
возможность акцентировать внимание на важных для них вопросах, получить
ответы на некоторые из них, обменяться мнениями. В целом, подавляющее
большинство участников оценивают участие в форуме следующим образом:
Оправдались
ли
Ваши
ожидания от Форума?
По мнению участников, ожидания оправдались потому, что была
получена своевременная и полезная информация, заявленная тема была
раскрыта в выступлениях докладчиков, было место для «живой» беседы и
обмена мнениями. Отдельные комментарии содержат личные впечатления:
«эксперты убедили в важности привлечения населения к управлению», «есть
над чем подумать в собственной работе», «родилось много идей». Кроме того
положительно отмечают участие делегации Республики Хакасии, их опыт
многих вдохновил на идею создания ТОСов на собственной территории.
Более половины ответивших подчеркивают новизну полученной информации
и ее актуальность. Отметили хороший раздаточный материал, позволяющий
использовать его своей работе
2. Главным критерием для оценки полезности мероприятия участники
избрали своевременность и злободневность обсуждаемых вопросов.
Считаете ли вы, что
информация, полученная во
время форума для вас
полезна?
Немаловажнымфактом
остается
практическая
направленность
полученной информации, многим понравилось использование экспертами в
своих выступлениях существующих практик и реальных ситуации.
Подавляющее большинство участников отмечают полезность и актуальное
содержание форума. Подчеркивают важность данной темы для территорий,
выражают надежду, что обсуждение данной темы будет продолжено.
Многие благодарят за возможность узнать практический опыт
представленный на форуме, в том числе и опыт Республики Хакасии.
Часть участников выразили сожаление, что не смогли присутствовать на всех
площадках, т.к. темы каждой из них заслуживают внимания.
Ряд комментариев содержит просьбу проведения семинаров по данной теме в
будущем на их территориях (Пировский, Боготольский, Ачинский,
Тюхтетский)
3. Эффективность проведения подобных мероприятий напрямую
зависит от актуальности обсуждаемых на них вопросах, качественной работе
экспертов и умении вовлечь в работу участников. Для выявления данных
параметров, анкета содержала в себе вопросы: актуальности тематик, работа
ведущих и активность участников. Оценка проводилась по 5-ти бальной (1 очень низкий, 5 - очень высокий) шкале. Мнения участников распределилась
следующим образом:
Площадка 1 «Участие институтов гражданского общества в местном
самоуправлении: практический опыт, проблемы и возможные пути
развития»,модератор Рагозина Л.Г.
Площадка 2 «Современные практики самоорганизации жителей на
территории (ТОСы, Соседские центры, Советы общественности и т.д.)»,
модераторы Шомина Е.С., Балахчина Н.П.
Площадка 3 «Общественное участие в управлении развитием
муниципального образования (местные фонды, организация конкурсов,
общественные советы)», модератор Валюшицкая И.В.
Площадка 4 «Какие социально значимые проекты с участием населения
интересны бизнес? Как вовлечь бизнес в проекты МО, инициативных
групп?»модератор Туркин С.В.
4. Участники дополнительно отметили вопросы, затронутые на Форуме,
но требующие дополнительного обсуждения.
Предложенные тематики можно условно разделить на 5 блоков, которые
частично пересекаются с рекомендациями по итогам Форума:
1. ТОС: правовое сопровождение организации и деятельности, особенности
работы в сельских поселениях, методики работы ТОС с населением.
2. Мотивация граждан к участию в самоуправлении и самоорганизации для
решения местных вопросов. Поиск лидеров в сообществах, эффективная
поддержка общественных инициатив (формы, методы, стимулы), особенно
на поселенческом уровне.
3. Привлечение ресурсов для развития сельских поселений, особенность
работы с бизнесом, нефинансовые источники привлечения ресурсов,
социальное планирование и проектирование.
4. Общественные советы: виды, функции, технологии эффективной работы и
эффективного взаимодействия с муниципальной властью. Отличие от других
общественных институтов, особенно на уровне поселений.
5. Другие темы: доверие к власти, информационные ресурс поселений,
взаимодействие главы и неорганизованных граждан, активизация
молодежных объединений на поселенческом уровне.
Приложение № 2
Предложения по итогам Форума
Главным итогом работы Красноярского муниципального форума:
«Открытый муниципалитет: поиск эффективных путей взаимодействия
общества и власти» стали предложения сформулированные участниками.
Основные направления, которые должны помочь решить вопрос по
открытости муниципалитета, выстраиванию эффективного диалога между
обществом и властью в рамках реализации проекта «Большое правительство»
по мнению представителей муниципального сообщества и представителей
гражданского общества можно условно разделить на следующие блоки:
1. Осознанное участие населения (граждан) в осуществлении (м.б. в участии)
местного самоуправления.
Участие граждан в процессах управления своей территорией, как
правило, проходит импульсивно, отсутствует системность, понимание
процессов и целей взаимодействия с властью. С другой стороны, органы
местного самоуправления также не отличаются грамотным планированием
работы по привлечению населения к решению местных проблем. Главная
причина – низкий уровень культуры диалога (дискуссии) между гражданами
и властью. В этой связи участники предложили вернуться к практике
создания (поддержке) институтов по развитию форм гражданского диалога,
формировать переговорные площадки в муниципалитетах, работающие на
постоянной (регулярной) основе. Необходимо уйти от практики
использования подобных институтов как места для «трансляции» решений
органов власти и вернуть им первоначальную идею всестороннего
обсуждения и договора. Необходимо учить глав муниципальных
образований, депутатов открытым отношениям с населением, ввести
практику публичных отчетов, приглашений населения на сессии. Так
население будет больше осведомлено о каждодневной работе органов МСУ.
2. Активизация участия населения в выборах на муниципальном уровне. Не
ослаблять работу с населением после их проведения.
Необходимо найти новые механизмы привлечения общественности к
участию в выборах, избегать ее абстрагирования на выборах. Во многом это
вопрос возвращения доверия к власти. Обратить внимание на обучение
формирования общественного запроса кандидатам на должность главы
города либо депутатам, при этом консолидировано выступать с этим
общественным запросом во избежание противостояние «власть» «общество». Предлагать обществу обсуждать конфликтные вопросы через
работу приемных, различных площадок для обсуждений и дискуссий.
3. Формирование у представителей муниципальной власти, инициативных
граждан компетенций необходимых для работы друг с другом.
Необходимо, чтобы на уровне региона были созданы образовательные
проекты с фокусом на поселенческом уровне, в которых граждане вместе с
представителями муниципальной власти могли шаг за шагом разбираться в
процессах взаимодействия, формировать свой опыт участия через решение
конкретных управленческих задач.
Проведение жилищных уроков, встречи с экспертами в этой области,
создание различных памяток и буклетов, помогающих разобраться в
сложных вопросах взаимодействия друг с другом, правовой ликбез граждан –
все это, по мнению представителей органов местного самоуправления,
поможет перевести разговор с сообществом из плоскости претензий в
плоскость «предложений и участия».
4.
Развитие
форм
объединений
граждан
по
месту
своего
проживания.Формировать среды активности населения.
Необходимо продумать дополнительное создание условий для
формирования соседских сообществ, популяризировать идею создания
ТОСов, общественных фондов на региональном уровне (особенно отметили
данное направление поселения). Для этого использовать возможности
краевой грантовой программы, поставить задачу в целевых программах
развития территорий. Необходимо учиться работать опираясь на население и
защищая его интересы, использовать ресурс сообщества для развития своих
поселений, делать их привлекательными в первую очередь для самих
сельчан, уменьшить тенденцию перехода к «управлению гос.заданиями» и
больше уделять внимания решению местных вопросов.
Более внимательно относится к молодежной и досуговой среде
муниципалитета. Формировать в них условия для реализации населением
своих идей и предпочтений: создавать клубы, молодежные центры, школы
молодых лидеров, центры гражданской активности и др.
5. Участие
населения при планировании бюджета муниципального
образования.
Депутаты муниципальных образований
должны подробно и
неоднократно обсуждать в деталях проектбюджета с населением — и не в
виде сложных таблиц, а на примере конкретных дел на территории,
требующих определенных затрат. После рассмотрения и принятия общего
бюджета муниципального образования депутаты должны объяснить людям,
как и почему были приняты те или иные решения. Необходимо чтобы
представители инициативных групп граждан лично присутствовали на
заседаниях по рассмотрению муниципального бюджета, необходимо найти
такие формы его наполнения, чтобы население напрямую было
заинтересовано в работе с ним. Весь процесс должен быть открыт населению,
также как необходимо учить население понимать из каких этапов состоит
планирование и подготовка бюджета, отчет о его реализации. В этом случае у
граждан не возникнет недоверие к его исполнению. Более того, необходим
новой подход к формированию бюджетов муниципальных образований,
обеспечивающий эффективные и справедливые межбюджетные отношения, а
также выстроенную систему мотивации при реализации принципа
субсидиарности в нашей стране. Граждане не понимая, что у муниципалитета
нет денег на реализации полномочий в полном объеме, считают
муниципальную власть не эффективной. У граждан преимущественно нет
желания принимать участия в работе над бюджетом муниципалитета, т.к. у
многих создается впечатление, что власть пытается переложить на них часть
работы. Как следствие возникает недоверие к органам власти.
Необходимо принимать меры для того, чтобы местное самоуправление
становилось субъектом активной экономической политики, направленной на
благосостояние людей, так существующая система налогооблагаемой базы
не стимулирует глав муниципальных образований к развитию на своей
территории производств, а, следовательно, порождает и другие проблемы,
такие как нехватка рабочих мест, малая доходная часть местного бюджета и
проч. В этой связи необходимо увеличение бюджета муниципального
образования для решения данной проблемы, возможно, за счет увеличения
доли зачисляемых в местные бюджеты федеральных и региональных
налогов.
6. Освещение через всевозможные источники, в т.ч. через средства массовой
информации позитивных примеров участия граждан в управлении
территорией.
На Форуме многие с удивлением узнали об опыте соседних территорий
по решению вопросов участия населения в местном самоуправлении. В то
же время для включения населения в процессы управления территорией, для
повышения его активности необходимо формировать среду, формировать в
обществе горизонтальное взаимодействие, развивать именно те формы
активности населения, которые ему самому интересны. Из этого процесса
нельзя исключать СМИ, различные интернет-сайты, социальные сети. Только
при консолидации усилий можно добиться положительных результатов. При
наличии
ресурса,создать
единый
краевой
(межрегиональный)
информационный ресурс (интернет сайт) о практиках гражданского участия в
местном самоуправлении
Муниципальные форумы в Красноярском крае завершили свою работу.
Их проведение оказалось своевременным шагом к активизации и
объединению муниципального сообщества для решения общих проблем
управления территорией. В этой связи является целесообразным
продолжение работы в выездном режиме с главами и депутатами
муниципальных образований (в особой степени поселений).