муниципального образования Красноселькупский район

Общество с ограниченной ответственностью
«Научно-консалтинговый центр
«Аудитор - Ч»
Научно-исследовательская работа
«Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года»
Набережные Челны
2012
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
СОДЕРЖАНИЕ.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
9.
9.1.
9.2.
1.
2.
стр.
Введение………………………………………………………………………………………..4
Оценка существующего состояния экономики муниципального образования
Красноселькупский район …………………………………………………………………. 6
Географическое положение, климат и административно-территориальное
устройство района……………………………………………………………………………...6
Анализ природно-ресурсного потенциала …………………………………………………...9
Анализ демографической ситуации и трудовых ресурсов…………………………………11
Анализ структуры экономики района.…………………………………………………........15
Финансовые ресурсы района. Анализ инвестиционного процесса .………………………29
Уровень жизни населения……………………………………………………………………31
Анализ влияния федеральной политики в области развития регионов Севера и в
области создания условий для сохранения традиционного уклада жизни и
развития коренных народов Севера на развитие района.………………………………….34
Место муниципального образования в социально-экономическом развитии
ЯНАО………………………………………………………………………………………….35
Факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие
района.………………………………………………………………………………………...39
Внутренние факторы развития………………………………………………………………39
Внешние факторы развития………………………………………………………………….41
SWOT – анализ развития района…………..………………………………………………..43
Конкурентные преимущества МО Красноселькупский район……………………….45
Основные проблемы (диспропорции) развития………………………………………...46
Миссия и стратегические цели развития муниципального образования…………...50
Сценарии (варианты) развития муниципального образования
Красноселькупский район в период до 2020 года............................................................52
Долгосрочные приоритетные направления экономического, социального,
культурного, пространственного, экологического развития района в рамках
выбранного сценария............................................................................................................58
Механизмы реализации стратегии социально - экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район……………………………73
Организационные механизмы………………………………………………………………73
Информационные механизмы………………………………………………………………76
Правовые механизмы………………………………………………………………………..77
Финансовые механизмы. Привлечение финансовых ресурсов для финансирования
мероприятий Стратегии……………………………………………………………………..79
План действий администрации муниципального образования Красноселькупский
район по реализации Стратегии…………………………………………………………….83
Мониторинг и оценка эффективности социально- экономических результатов
реализации Стратегии……………………………………………………………………..93
Прогноз основных результатов реализации Стратегии…………………………………...93
Система индикативных показателей оценки деятельности органов управления как
инструмент общественного контроля за ходом ее реализации…………………………..94
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………………....96
Результаты опроса населения для разработки Стратегии социально- экономического
развития муниципального образования Красноселькупский район на период до 2020
года…………………………………………………………………………………………….96
Анализ опроса населения для разработки Стратегии социально-экономического
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
3.
развития муниципального образования Красноселькупский район на период до 2020
года…………………………………………………………………………………………...111
Лесопромышленный комплекс Красноселькупского района как основа создания
вертикально-интегрированного лесозаготовительного и лесоперерабатывающего
комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе..……………………………………...114
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
3
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Введение.
Современная ситуация в Российской Федерации характеризуется быстроменяющейся
внешней средой, федеральными и региональными преобразованиями в различных отраслях
народного хозяйства, а также конкуренцией среди городов, районов, областей и регионов за
имеющиеся ресурсы. Существующие в мире тенденции, порождают происходящие в России
изменения и формируют новые возможности и угрозы в деятельности местного
самоуправления. Поэтому в последнее время значительно возрос интерес к формированию и
реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, так
как районам и городам необходимо не только уделять внимание внутреннему положению дел,
но и формировать стратегическое видение, позволяющее им успешно развиваться и
конкурировать между собой.
На развитие Красноселькупского района оказывают влияние такие сдерживающие
факторы, как природно-климатические условия, сложная транспортная схема и
инфраструктура, высокая зависимость местной экономики от функционирования предприятий,
занимающихся добычей топливно-энергетических ресурсов и изношенность основных фондов
предприятий, что сказывается на современном состоянии района, усиливает напряженность в
социально-экономической сфере и создает диспропорции в реальном секторе экономики. Эти и
другие факторы наложили определенный отпечаток на развитие района.
Однако имеются и положительные тенденции, а именно естественный прирост населения,
наличие нефтяных и газовых месторождений, развитие малого и среднего бизнеса,
строительство жилья и других социально-культурных объектов и т.д. В то же время
муниципальные власти поддерживают инициативность жителей района, в том числе молодого
населения, формируют и реализуют целевые программы социально-экономического развития
района, что говорит о системном подходе в деятельности местного самоуправления.
Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования
Красноселькупский район до 2020 года (далее Стратегия) учитывает возможные внешние
влияния и воздействия на развитие района и одновременно
 определяет цели и задачи по реализации федеральной и региональной политики
социально-экономического развития;
 соответствует основным направлениям Стратегии социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года и Схемы территориального
планирования Ямало-Ненецкого автономного округа;
 является документом «общественного согласия» власти, бизнеса и населения в
отношении перспектив развития района.
Основным направлением Стратегии является повышение качества жизни населения,
которое определяется благосостоянием жителей и усиливает их уверенность в завтрашнем дне.
Стратегия определяет приоритеты развития района на долгосрочную перспективу путем
улучшения ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования
природно-ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования,
связанной с перспективами развития промышленности, транспорта и других отраслей
народного хозяйства района.
Главной целью Стратегии является улучшение качества жизни населения района на
основе диверсификации местной экономики.
При подготовке Стратегии были использованы:
- федеральная нормативно-правовая база и прогнозные документы: ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
от 20.06.1995 №115-ФЗ; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» №131-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996
№440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию;
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
4
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008
года №1313-р; Приказ Минрегиона России от 27.02.2007 №14 «Об утверждении требований к
стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»; Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Послания
Президента РФ Федеральному Собранию; национальные проекты.
- окружные нормативно-правовые документы: схема развития и размещения производительных
сил Ямало-Ненецкого автономного округа; стратегия социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года; концепция устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа; окружные законы
Ямало-Ненецкого автономного округа и программы по направлениям развития региона;
- местные нормативно-правовые документы - ежегодные доклады социально-экономического
развития МО Красноселькупский район; нормативно-правовые документы Администрации
района; целевые программы развития муниципального образования Красноселькупский район
и др.
- аналитические документы - окружная и районная статистики за 2005-2010 годы, паспорта
населенных
пунктов
муниципальных
образований
муниципального
образования
Красноселькупский район, информация, полученная в результате проведенного опроса в ноябре
2011 года и др.
В Стратегии дана оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития экономики
района; выявлены основные проблемы его развития; долгосрочные перспективы, цель и задачи
его развития; приоритетные направления по секторам экономики; охарактеризованы сценарии
развития района; определены цель и задачи политики органов муниципальной власти города
на долгосрочную перспективу; механизмы их реализации; приведены показатели оценки
деятельности органов муниципального управления по реализации Стратегии.
При подготовке Стратегии проводилось социологическое исследование на основе
анкетного опроса жителей района по вопросам его социально-экономического развития. В
данном опросе участвовало более 620 человек в возрасте от 18 лет и старше. Основную долю
опрошенных составили представители рабочих специальностей от 30 до 49 лет.
НИР «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
Красноселькупский район до 2020 года» подготовлена научно-консалтинговым центром
«Аудитор – Ч» согласно контракту «О выполнении научно-исследовательских работ по
разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Красноселькупский район на период до 2020 года».
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
5
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
1. Оценка существующего состояния экономики муниципального
образования Красноселькупский район.
1.1. Географическое положение, климат и административно-территориальное устройство
района.
Красноселькупский район расположен на юго-востоке Ямало-Ненецкого автономного
округа Тюменской области (рисунок 1.1). Его протяженность с севера на юг 500 км, с запада на
восток более 350 км. На западе Красноселькупский район граничит с Пуровским районом, на
севере, востоке и юге – с Тазовским районом, Красноярским краем и Ханты-Мансийским
автономным округом.
Рисунок 1.1 – Схема границ муниципальных образований ЯНАО.
Территория района расположена на северо-востоке Западно-Сибирской равнины в
бассейне реки Таз и занимает площадь 106,8 тыс. кв. км, что составляет 14,2% территории
Ямало-Ненецкого автономного округа. Численность населения составляет 6,2 тысяч человек,
средняя плотность населения – 0,06 чел/кв.км. Центр муниципального района - село
Красноселькуп. Кроме того, в состав муниципального района входит 3 сельских поселения:
с.Толька и национальные поселки с. Ратта и с. Кикки-Акки.
Поверхность территории Красноселькупского района имеет небольшие возвышенности,
но преобладают низменные территории с болотами, многочисленными озерами и извилистыми
реками. Основные микроформы рельефа – бугры, пучения и термокарстовые озера связаны с
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
6
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
широким распространением многолетней мерзлоты, которая оказывает решающую роль в
формировании современного рельефа.
На всей территории района наблюдаются отрицательные значения среднегодовой
температуры воздуха: от -8,5˚С на юге, до -6,1˚С на севере. Средние температуры самого
холодного месяца января составляют -27˚С на севере и -24˚С на юге. Абсолютный минимум,
зарегистрированный на территории района, составил -63˚С.
Весна умеренно суровая с изменчивой погодой. Лето короткое. Осень короткая, умеренно
прохладная, с сильно изменчивой пасмурной погодой. Продолжительная и холодная зима (7-8
месяцев). Число дней со снежным покровом колеблется от 205 на юге до 225 на севере.
Нормативная глубина сезонного промерзания может достигать 3 м.
Гидрографическая сеть представлена рекой Таз, которая берет начало в северо-восточной
части Сибирских Увалов, главной возвышенности Западно-Сибирской равнины, из небольших
соединяющихся между собой озер Тынильту и Кулыту. Истоки р. Таз находятся на высоте 200
м. Река впадает в Тазовскую губу (залив Обской губы Карского моря) несколькими рукавами.
Длина р. Таз - 1 401 км, площадь водосбора 150 тысяч кв. км. Основные притоки – реки
Дындовский Таз, Кондый-Кы, Ратта, Поколька, Большая Ширта, Малая Ширта, Ватылька,
Кыпа-Кыталь-Кы, Толька и другие.
Муниципально-территориальное устройство.
Муниципальное образование Красноселькупский район как административно территориальная единица образована Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 10
августа 1944 года, с целью сохранения самобытного образа жизни, культурного и
экономического развития селькупов и других коренных малочисленных народов севера,
этнических общностей1.
Таблица 1.1 – Населенные пункты Красноселькупского района2.
Название
населенного пункта
1.
1
Красноселькуп
2. Толька
3. Ратта
4. Кикки-Акки
Статус
населенного
пункта
2
Село, районный
центр
село
село
Население (чел.)
Расстояние до районного
центра
3
3965
4
_
1937
234
192 км.
240 км.
село
54
240 км.
В состав муниципального образования Красноселькупский район входят территории трех
муниципальных образований, которые наделены статусом сельского поселения3:
1) Самый крупный из 4 населенных пунктов (таблица 1.1) районный центр муниципальное
образование село Красноселькуп расположен на юго-востоке Ямало-Ненецкого автономного
округа, на правом берегу бассейна р. Таз. Территория поселения – 1 200 га. Средняя плотность
населения – 3,9 чел/га.
Село Красноселькуп находится в зоне притундровых лесов, имеет большое местное
значение как источник топлива и оленьего пастбища. Основная деятельность жителей с.
Красноселькуп – добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, производство
нефтепродуктов и сельское хозяйство, включающее оленеводство и звероводство.
Устав Красноселькупского района ЯНАО, принятый Решением Собрания представителей муниципального
образования Красноселькупский район от 25.02.2005 года №210;
2
Паспорт муниципального образования Красноселькупский район за 2010 год
3
Закон ЯНАО от 18.10. 2004 № 41- ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и
установлении границ муниципальных образований Красноселькупского района»
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
1
7
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
2) Муниципальное образование Толькинское включает в себя сельские населенные пункты
с. Толька и с. Кикки-Акки. Административный центр село Толька расположен на реке Таз
южнее с. Красноселькуп.
Деятельность населения с.Толька - заготовка и переработка древесины, строительство
объектов промышленного, жилищного, социального и культурно-бытового назначения, а
также сельское хозяйство, в том числе оленеводство и звероводство, охотничий промысел.
Национальное селение Кикки-Акки располагается южнее села Толька, основные занятия
коренного населения - оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов, первичная обработка
продукции.
3) Муниципальное образование село Ратта. Отличительная особенность села – большое
количество представителей коренных малочисленных народов Севера (72%), основные занятия
которых - оленеводство, рыболовство, охота, сбор дикоросов, первичная обработка продукции.
Структуру
органов
местного
самоуправления
муниципального
образования
Красноселькупский район составляют представительный орган муниципального образования –
Дума района (15 депутатов); Глава муниципального образования (избирается сроком на пять
лет); исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация
района.
Круглогодичное автомобильное сообщение отсутствует. Транспортное сообщение
осуществляется автомобильным (по зимникам), водным и воздушным транспортом.
Таблица 1.2 - Транспортное сообщение района.4
Наличие сезонных связей по
рекам и зимникам расстояние,
км
Маршрут
с. Красноселькуп – с. Толька
с. Красноселькуп –с. Ратта
с. Красноселькуп – с. Киккиакки
с. Толька –с. Ратта
по воде - 365
по дороге, в том числе по
зимнику -744 (через г.ТаркоСале)
по воде – 600
по воде - 450
по воде –235
по дороге, в том числе по
зимнику - 184
Авиасвязь (наличие
ВПП, вертолетных
площадок) расстояние,
км
190
ВПП – 2
240
вертолетная площадка – 1
240
105
Для обеспечения связи районного центра с сетью дорог общего пользования ежегодно
строится и эксплуатируется зимняя автодорога п. Уренгой- с. Красноселькуп.
Выводы:
- Климатические условия района являются некомфортными для проживания и развития
производственной деятельности, требуют специальных дополнительных систем
жизнеобеспечения населения, максимальной теплозащиты зданий.
- Функционирование сельского хозяйства в тяжелых климатических условиях обусловлено
поддержкой традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, имеется
необходимость снижения зависимости от привозных продуктов в условиях сложной
транспортной схемы.
- Отдаленность населенных пунктов друг от друга, короткий водный навигационный период в
летнее время, отсутствие круглогодичного наземного транспортного сообщения между
селами района, с населенными пунктами других районов автономного округа, соседних
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования Красноселькупский район
2008г.
4
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
8
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
регионов, отрицательно сказываются на социально-экономическом развитии муниципального
образования Красноселькупский район.
1.2. Анализ природно-ресурсного потенциала.
Муниципальное образование Красноселькупский район – одно из немногих мест
Тюменского Севера, еще слабо затронутое процессом нефтегазового освоения, в значительной
степени сохранило первозданную природу и традиционный образ жизни коренного населения.
Растительный покров территории района: леса, болота и луга различных типов.
К главным биологическим ресурсам района относятся леса (общая площадь по
государственному лесному реестру на 01.01.2010г. составляет 9907,4 тыс. га, лесистость 64,7%)5, кормовые угодья лугов в поймах реки Таз, промысловые (охотничьи) ресурсы, 22 вида
рыбы, запасы лекарственных трав, ягод, грибов, сибирский орех.
К земельным ресурсам района относятся оленьи пастбища, которые занимают из общей
территории района 60% (64 тыс.кв. км) и позволяют выпасать 15 тыс. оленей.
Суровые климатические условия, специфика почвы определили сравнительную бедность
флоры Красноселькупского района. Площадь озер составляет 5-10%, заболоченность – 25-30%,
глубина болот до 2,5 м.
Господствующим ландшафтом является северная тайга, в которой преобладают
лесотундровые безлесные участки (залесенность площади - 40-60%). Видовой состав леса - ель,
лиственница, реже сосна, кедр, береза. Леса района богаты морошкой, клюквой, брусникой и
голубикой.
В животном мире доминируют: заяц-беляк, медведь, лисица, песец, соболь, куница, олень,
лось, ондатра, белка, глухарь, различные виды уток, боровая дичь.
Общий промысловый запас рыбы в р. Таз оценивается в 380,5 тыс. тонн, из них более 80%
в пределах Красноселькупского района, а в озерно-речных системах района - в 810 тыс. тонн.
В озерах и реках водятся чир, муксун, нельма, таймень, пелядь.6
Месторождения углеводородов. На территории района в 50-е годы открыто 25
месторождений углеводородного сырья с огромными запасами нефти, газа, и газоконденсата,
большинство из которых готовы к освоению, в том числе: 11-нефтегазоконденсатных, 2 –
нефтегазовых, 5 – газоконденсатных и 4 – нефтяных. Из общего количества месторождений 18
относятся к распределенному, 4 месторождения – к нераспределенному фондам. Кроме того, к
категории «нераспределенный фонд» относятся отдельные участки месторождений
распределенного фонда – Харампурского, Акайтэмского, Южно-Русского.
Южно-Русское нефтегазоконденсатное месторождение по количеству запасов газа
относится к разряду уникальных – на нем разведано около 900,0 млрд.м3 газа. На
месторождении ведется добыча полезных ископаемых. К разряду крупных месторождений
(запасы газа 30-500 млрд.м3) относятся – Новочасельское, Северочасельское, Термокарстовое,
Тэрельское, Фахировское, Акайтемское (Кынско-Часельский лицензированный участок),
Ленское, Харампурское месторождения.7
Кроме месторождений углеводородов в районе находятся крупные месторождения
нерудных строительных материалов (кирпичные глины, разнообразные пески). Особое
значение имеет разработка торфа и песка.
Земельные ресурсы Красноселькупского района представлены на рисунке 1.2.
Ведомственная целевая программа «Проведение лесоустроительных работ в лесном фонде Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2011-2013 годы»
6
http://yamal.rgo.ru/rajony-yanao/krasnoselkupskij-rajon
7
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования Красноселькупский район
2008г.
9
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
5
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Рисунок 1.2 - Баланс использования территории Красноселькупского района
На территории Красноселькупского района сосредоточено 31,3% земель лесного фонда
ЯНАО. В целом в ЯНАО ресурсы хозяйственно востребованной древесины крайне ограничены
и в перспективе могут иметь только местное значение. В Красноселькупском районе
сосредоточены основные массивы продуктивных лесов, 70,5% от общих запасов по
автономному округу. Ежегодное использование расчетной лесосеки по району не более 0,08%.8
Таблица 1.3 - Площадь земель муниципального образования Красноселькупский район
ЯНАО.
Категории земель
Всего по лесничеству
площадь, тыс. га
%
Общая площадь земель
Лесные земли – всего
Земли покрытые лесной растительностью – всего
в том числе:
Лесные культуры
Не покрытые лесной растительностью земли – всего
- несомкнувшиеся лесные культуры
- лесные питомники; плантации
- редины естественные
- фонд лесовосстановления -всего
в том числе:
- вырубки
- гари, погибшие насаждения
- прогалины, пустыри
Нелесные земли – всего
в том числе:
- сенокосы, пастбища, пашни
- воды
- дороги, просеки
- усадьбы и пр.
- болота
9907,33
6881,90
6383,78
100
69,5
0,07
498,12
0,0
5,0
487,68
10,44
4,9
0,1
1,71
5,04
3,69
3025,43
0,0
0,1
0,04
30,5
7,15
506,78
2,18
0,19
2496,26
0,1
5,1
0,0
0,0
25,2
64,5
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования Красноселькупский район
2008г.
8
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
10
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
- прочие земли, пески
12,87
0,1
Из-за климатических условий сельское хозяйство в Красноселькупском районе
ориентировано на промысловые отрасли, связанные с традиционной деятельностью коренных
малочисленных народов Севера - оленеводство, рыболовство, звероводство, животноводство,
переработка пушнины, мехового сырья, а также национальные кустарные и художественные
промыслы.
В Красноселькупском районе находятся две крупные особо охраняемые природные
территории: государственный природный заповедник «Верхнетазовский» и зоологический
заказник регионального значения «Пякольский».
Верхне-Тазовский государственный заповедник создан по Постановлению Совета
Министров РСФСР 24 декабря 1986 года в бассейнах верховий рек Таз, Поколька и Ратта на
площади 631,3 тыс. га. В настоящее время площадь заповедной территории увеличена до 1
212,0 тыс. га и входит в десятку крупнейших заповедников России. Территория заповедника
простирается с юга на север на 150 км и с запада на восток - на 70 км.
Заповедник успешно справляется с задачей сохранения типичных природных комплексов,
генетического фонда животных и растений Верхнетазовской возвышенности и восстановления
ареала сибирского бобра, гуся-гуменника, малого тундрового лебедя.
Государственный заказник «Пякольский» площадью 250 тыс.га образован на территории
района решением губернатора округа от 12 ноября 1996 года. Охраняемые виды животных и
птиц: лось, соболь, горностай, лисица, глухарь, тетерев, рябчик.
На территории района находится уникальный археологический памятник - городище
«Мангазея».
Мангазея (1601-1672 годы) - первый русский город XVII века на севере Западной Сибири,
на правом берегу реки Таз.
Выводы:
- Месторождения углеводородов, полезные ископаемые, земельные, лесные, водные ресурсы,
составляют достаточный природный потенциал для социально-экономического развития
района.
- Красноселькупский район
обладает лесными ресурсами, способными обеспечить
потребности ЯНАО в продуктах деревообработки и деревопереработки.
- Наличие исторических памятников, природных заповедников, национальных поселений
коренных малочисленных народов определяет перспективу развития экологического и
этнографического туризма.
1.3. Анализ демографической ситуации и трудовых ресурсов.
Демографическая ситуация.
МО Красноселькупский район - один из наименее населенных районов ЯНАО. Доля
жителей района в населении ЯНАО составляет 1,16%. В настоящее время около 16% всего
населения составляют коренные малочисленные народы Севера. Динамика численности
населения Красноселькупского района приведена в таблице 1.4.
Таблица 1.4 - Численность населения Красноселькупского района.9
Численность населения, чел.
Красноселькупский
район
село Красноселькуп
села Толька
9
Доля населения в
населении района, %
2011
2007
2008
2009
2010
2011
7413
7513
7524
6190
6190
100
4854
2285
4944
2288
4995
2247
3965
1937
3965
1937
64,0
31,3
Паспорт муниципального образования Красноселькупский район (2006-2010 гг.)
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
11
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
село Ратта
село Киккиакки
236
38
243
38
244
38
234
54
234
54
3,8
0,9
Красноселькупский район имеет высокий коэффициент естественного прироста,
повышенный общий коэффициент рождаемости и низкий общий коэффициент смертности,
которые обусловлены возрастной структурой населения (таблица 1.5).
Таблица 1.5 - Динамика естественного прироста населения Красноселькупского района,
2008-2010 годы10.
Наименование показателей
Количество родившихся по району,
(чел.)
Количество умерших по району,
(чел.)
Естественный прирост населения,
(чел.)
Темп Коэф-т Коэф-т
Темп
роста, на 1000 на 1000
роста, 2010 год
%
чел. в чел. в
%
к 2009 2008г. 2009г.
Коэф-т
на 1000
чел. в
2010г.
2008
год
2009
год
125
91
72,8
103
113,2
16,7
12,09
16,6
58
48
82,8
66
137,5
7,75
6,38
10,66
+67
+43
64,2
+37
86,0
8,95
5,72
5,98
Большая по сравнению с другими российскими регионами доля трудоспособного
населения (таблица 1.6). Доля детей в населении района выше средней по России. Пожилого
населения мало потому, что после завершения трудовой деятельности люди активно уезжают в
регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями. В целом уровень
рождаемости соответствует общероссийскому, а низкий уровень смертности объясняется
низкой долей лиц старше трудоспособного возраста.
В разрезе населенных пунктов уровень рождаемости примерно одинаковый, смертности –
значительно больше в с. Ратте и с. Кики-Акки. Это связано с тем, что жители национальных
поселков остаются в районе и по достижении пенсионного возраста.
Таблица 1.6 - Численность населения и его естественное и механическое движение в 2010
году.
11
Параметры
1.
2.
3.
4.
5.
1
Среднегодовая численность постоянного
населения – всего, (чел.)
в т.ч.
– дети (0-15 лет)
– трудоспособное население (мужчины 15-60,
женщины 15-55 лет)
– пенсионеры (лица старше трудоспособного
возраста)
Численность детей дошкольного возраста (1-6
лет), не включая численность детей 6 лет,
обучающихся в школе - всего, (чел.)
Всего по
муниципал
ьному
району
2
6190
Из него населенные пкункты
c.Краснос.Толька с.Ратта
селькуп
3
3965
4
1991
5
234
1550
973
513
64
3419
2500
1069
146
1211
778
409
24
1
0
0
1
Доклад о социально-экономической ситуации муниципального образования Красноселькупский район за 2009,
2010 годы
10
11
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований на 2010 год
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
12
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Численность детей 6-летнего возраста,
посещающих школу - всего, (чел.)
Из общей численности постоянного населения мужчины - всего, (чел.)
из них:
– пенсионеры (лица старше трудоспособного
возраста)
Из общей численности постоянного населения –
женщины - всего, (чел.)
из них:
– пенсионеры (лица старше трудоспособного
возраста)
Количество родившихся за год (чел.)
Количество умерших за год (чел.)
Естественный прирост населения (чел.)
Уровень младенческой смертности
(на 1000 родившихся)
Уровень смертности в трудоспособном возрасте
(на 1000 человек)
12
0
0
12
1501
1075
485
77
45
37
8
0
1692
1425
584
69
276
68
206
2
103
66
4,8
9,7
67
39
5,6
14,9
32
24
3,6
4
2
8,2
12,3
5,9
11
11,9
Существенными причинами изменения численности населения является миграция. За
2010 год в Красноселькупский район прибыло 217 человек, выехало 247.
Красноселькупский район многонационален (рисунок 1.3). Это придает району
уникальность и своеобразие.
Рисунок 1.3 - Структура среднегодовой численности населения муниципального
образования Красноселькупский район по национальной принадлежности за 1 полугодие 2010
года.
Наибольший удельный вес в структуре среднегодовой численности населения по
национальной принадлежности занимают русские и представители коренных малочисленных
народов Севера.
Трудовые ресурсы
Трудовые ресурсы (таблица 1.7) составляют около 75% населения Красноселькупского
района, в материальном производстве занято 42 % всех работающих.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
13
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Таблица 1.7 - Трудовые ресурсы Красноселькупского района, 2010 год12, человек.
Параметры
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
12
1
Трудовые ресурсы (трудоспособное
население + работающие пенсионеры + лица
моложе 15 лет) - всего,
Количество занятых в экономике – всего,
из них вахтовым методом
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство, в том числе:
- сельское хозяйство, охота и
предоставление услуг в этих областях
- лесное хозяйство и предоставление услуг
в этой области
- рыболовство, рыбоводство и
предоставление услуг в этих областях
Добыча полезных ископаемых - сырой
нефти и природного газа; предоставление
услуг в этих областях
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; обязательное
социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
(деятельность по организации отдыха и
развлечений, культуры и спорта)
Занято на предприятиях и в организациях –
всего,
в т.ч. – в крестьянских (фермерских)
хозяйствах
– предприниматели без образования
юридического лица
Количество занятых в бюджетной сфере
Всего по
муниципа
льному
району
2
4945
из них в населенных пунктах:
c.Краснос.Толька
с.Ратта
селькуп
3
3276
4
1480
5
189
1226
784
387
55
290
203
79
8
188
132
56
42
32
2
8
60
39
21
0
110
103
7
0
81
345
0
182
81
119
0
44
135
83
106
50
29
31
0
2
132
27
23
93
25
22
38
2
1
1
0
0
643
535
103
5
358
286
168
73
38
5
166
114
47
5
3395
2303
967
125
2
1
1
0
192
145
47
0
1044
729
275
40
557
364
Паспорт муниципального образования Красноселькупский район , 2010 г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
14
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
24.
Численность официально
зарегистрированных безработных
387
262
121
4
10% работников трудятся в сельском хозяйстве и 12% в инженерных службах. 18.3%
занята в сфере образования и 12,4% в здравоохранении.
Количество безработных 387 человек. Высокий уровень безработицы обусловлен тем, что
в 2010 году на предприятиях района, таких как: ОАО «НК Мангазея», ООО «Автодор», ЗАО
«Пургеофлот», ФГУП «Связь безопасность» произошло сокращение численности работающих.
Выводы:
- Красноселькупский район многонационален. Наибольший удельный вес в структуре
населения по национальной принадлежности имеют русские и представители коренных
малочисленных народов Севера.
- В целом демографическую ситуацию в районе можно охарактеризовать как
положительную.
- Трудовая структура населения района имеет высокую долю трудоспособного
населения, высокую долю безработных, связанную с низким уровнем развития экономики.
- Проблема в развитии экономики: небольшие численность и плотность населения
района.
1.4. Анализ структуры экономики района.
Экономический потенциал.
Сырьевая направленность экономики Красноселькупского района обусловила ее
отраслевую структуру. По состоянию на 01.01.2011 года в районе зарегистрировано около ста
хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность во всех отраслях экономики
различных организационно-правовых форм и форм собственности, из них 37% относятся к
частной форме собственности. Организации государственной и муниципальной формы
собственности в структуре экономики занимают 16% и 42% соответственно. 5% составляют
предприятия со смешанной формой собственности.
2009 год
2010 год
20%
5%
38%
16%
42%
3%
39%
37%
Государственная
Частная
Муниципальная
Смешанная российская
Рисунок 1.4 - Структура экономики муниципального образования Красноселькупский
район по формам собственности.
Основные виды экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля
и платные услуги населению, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
15
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Таблица 1.8 - Отраслевая структура экономики по видам экономической деятельности,
%.13
Наименование
Промышленность
Сельское хозяйство, лесное хозяйство
Строительство
Оборот розничной торговли
Платные услуги населению
Годы, %
2009
48,8
2,0
4,7
27,7
16,8
2010
41,4
1,9
4,4
23,4
28,9
Таблица 1.9 - Структура предприятий МО Красноселькупский район в 2010 году.
Отрасли
Количество предприятий, единицы
Промышленность
5
Сельское хозяйство
4
Строительство
6
Транспорт
2
Связь
2
Лесное хозяйство
Торговля
1
51
Здравоохранение
3
Физкультура, соц. обеспечение
2
Образование
12
Финансовая, кредитно- страховая деятельность
6
Муниципальное управление
8
Наука и научное обслуживание
1
Жилищно-коммунальное хозяйство
3
Прочие
37
Таблица 1.10 - Основные макроэкономические показатели МО Красноселькупский район
за 2009-2010 годы.
годы
2009
2010
2010г. в
%
к2009г.
млн. руб. в ценах
соответствующих лет
1384,71
1236,7
89,3
Индекс промышленного производства
%
98,6
89,3
в том числе по видам экономической
деятельности:
- добыча полезных ископаемых
млн.руб.
203,37
187,4
Показатели
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по полному кругу
организаций - всего
Ед. измерения
92,1
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований муниципального образования Красноселькупский
район за 2010 год
16
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
13
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
- обрабатывающие производства
млн.руб.
901,23
720,43
79,9
- производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
млн.руб.
280,11
328,87
117,41
Сельское хозяйство
млн.руб.
57,9
57,44
99,18
Строительство
млн.руб.
134,1
131,7
97,97
Оборот розничной торговли (во всех каналах
реализации)
млн.руб.
785,0
698,0
88,9
Объем платных услуг населению
млн.руб.
476,1
864,28
181,5
услуги связи
млн.руб.
29,77
40,80
137,0
Грузооборот грузовыми автомобилями
тыс.тн/км
2591,5
3802,6
146,7
в том числе:
За 2010 год в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами наибольшая доля (41,4%) приходится на промышленное
производство. Строительство занимает 4,4% от всего объема, торговля – 23,4%, платные услуги
населению – 28,9%. Около 1,9% приходится на сельское и лесное хозяйство и прочие виды
экономической деятельности.
На территории муниципального образования Красноселькупский район 27 малых и
средних по численности предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства: в
строительстве – 4; в торговле – 6; в рыбодобыче – 2; в сфере ЖКУ - 8; на транспорте - 2, в
добыче полезных ископаемых – 1; в сельском хозяйстве - 2; в сфере прочих услуг - 2
предприятия.
В районе 113 индивидуальных предпринимателей, основное занятие которых - оказание
транспортных услуг, розничная торговля и бытовые услуги. Предприниматели из числа
коренных малочисленных народов Севера занимаются традиционными промыслами: охотой,
рыболовством, сбором дикоросов.
Таблица 1.11 - Развитие малого предпринимательства в Красноселькупском районе.14
Наименование показателя
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
Объем произведенных работ и услуг
малыми предприятиями
млн.
рублей
116,229
642,8
818,64
1 217,3
446,6
Общая численность работающих на
малых предприятиях
чел.
148
489
1129
1146
624
Оборот (доходы) малых предприятий в 2010 году составил 446,6 млн.руб., меньше уровня
2009 года на 63,3%, но в сравнении с 2006 годом увеличился в 3,84 раза.
Число занятых на малых предприятиях снизилось с 1146 до 624 человек в 2010 году (в 1,7
раза), рост по отношению к 2006 году составляет 4,21 раза.
Промышленность
За период с 2005 года по 2010 год объем промышленного производства увеличился с 1
070,6 до 1 236,7 млн. руб. или на 15,5% в действующих ценах (таблица 1.12).
14
Доклады о социально-экономическом развитии МО Красноселькупский район за 2006 – 2010 годы
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
17
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Таблица 1.12 - Динамика промышленного производства района за 2005 – 2010 годы.15
Показатели
Промышленная продукция, млн. руб.
Доля в общем объеме, %
в том числе:
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
- производство пищевых продуктов
- обработка древесины и производство изделий из дерева
- производство нефтепродуктов
- прочие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2005
1070,6
100
2007
1772,5
100
2008
668,7
100
2009
1384,7
100
2010
1236,7
100
7,9
83,3
0,6
2,8
4,1
75,9
8,8
5,3
84,2
0,5
1,1
0,7
81,8
10,5
12,6
51,9
1,2
4,0
0,0
46,7
35,5
14,7
65,1
2,8
3,4
0,0
58,9
20,2
15,2
58,3
4,0
5,0
0,0
49,2
26,6
Уровень социально-экономического развития района зависит в основном от деятельности
предприятий нефтегазодобывающей отрасли. Добыча полезных ископаемых за 2005-2010 годы
увеличивается, доля в общем объеме производства, после снижения в 2007г. с 7,9% до 5,3%
возросла и в 2010 году достигла 15,2%.
Таблица 1.13 - Добыча полезных ископаемых на территории муниципального
образования Красноселькупский район за 2009-2010 годы.16
Наименование показателей
Количество добытой нефти
Количество добытого газоконденсата
Количество добытого газа
Количество добытого песчаного грунта
Количество добытого торфяного грунта
ед. изм.
тыс. тонн
тыс. тонн
млн. м3
тыс. м3
тыс. м3
2 009
1 171,20
12,308
23008,772
2155,1
185,92
2010
1234,183
12,537
25797,796
1313,159
2010г. к 2009г. (%)
105,4
101,9
112,1
60,9
Добыча углеводородного сырья в Красноселькупском районе производится 5
предприятиями на 8 месторождениях.
Рост объемов добычи нефти происходит на Равнинном и Чатылькиском месторождениях
(ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»). В марте 2010 года начата добыча нефти на
Воргенском месторождении (ОАО «Газпром нефть»). При этом наблюдается снижение объемов
добычи нефти на Харампурском месторождении (ОАО «НК « Роснефть»).
Общий рост объемов добычи газа происходит за счет увеличения добычи на крупном
Южно-Русском нефтегазовом месторождении (ОАО «Севернефтегазпром»), основной
ресурсной базе Северо-Европейского газопровода. Добыча газа в 2010 году на данном
месторождении, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 2782,621
млн. м3.
Добыча конденсата в 2010 году осуществляется только на Черничном месторождении
(ОАО НК «Мангазея»).
Лидирующее положение (58,3%) в структуре промышленного производства района
занимают «обрабатывающие производства», которые, к сожалению, имеют тенденцию к
снижению, за 5 лет их доля снизилась с 83,3% до 58,3%.
Стабильно растущий спрос населения на продукцию предприятий местной
промышленности (хлеб, хлебобулочные, кондитерские изделия, молочную продукцию и др.)
способствует увеличению объемов ее выпуска, расширению ассортимента. Производство
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований; Прогноз социально экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район на 2012 год и основные параметры прогноза до 2014 года
16
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований, 2010 год.
15
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
18
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
пищевых продуктов в общем объеме промышленности устойчиво растет с 0,6% до 4,0%
(таблица 1.12).
Основными предприятиями пищевой отрасли в районе являются ООО «Норд-Сервис» и
ООО
«Толькинское
торгово-заготовительное
предприятие»,
которые
занимаются
производством хлебобулочной и кондитерской продукции.
На базе местного сырья производится обработка древесины и изготовление продукции из
дерева. По сравнению с уровнем 2005 года в 2010 году доля деревообработки в общем объеме
промышленного производства возросла с 2,8% до 5,0%, но объемы выпуска продукции
ежегодно снижаются. За 2010 год объемы по заготовке деловой древесины составили 4,86 тыс.
куб.м. (86,8% к уровню 2006 года), производство пиломатериалов - 1,84 тыс. куб.м. (48,4% к
уровню 2006 года).
Таблица 1.14 - Динамика производства продуктов деревообработки в Красноселькупском
районе за 2006 – 2010 годы по видам изделий.
Ед.изм.
2006
2007
2008
2009
2010
2010г.
к
2006г.
(%)
Деловая древесина
тыс.м3
5,6
-
4,9
5,95
4,86
81,7
Пиломатериалы
тыс.м3
3,8
2,63
2,69
1,45
1,84
126,9
тыс. пн. м.
0,12
0,06
0,58
0,94
0,21
22,3
Дрова, горбыль
тыс.м3
2,65
3,5
3,5
1,25
0,60
48,0
Столярные изделия
(окна, двери)
тыс.м2
0,9
0,7
0,76
0,25
0,25
100,0
Наименование
показателя
Строганный погонаж
Продукция деревообработки используется для строительства и ремонта жилого фонда
Красноселькупского района, пользуется спросом не только на своей территории, а также на
территориях Тазовского и Пуровского районов.
Основной объем по заготовке и обработке древесины, по выпуску пиломатериалов,
изделий из дерева, столярных изделий выполняет Толькинское предприятие
ООО
«Строительные технологии». Это единственное предприятие в округе, осуществляющее
обработку дерева, способно производить 5,2 тыс. куб.м. пиломатериалов в год, включая 1,1
тыс. куб. м клееного бруса и щита, мощности предприятия загружены лишь на 30%.
Производство нефтепродуктов – бензин автомобильный и мазут топочный в общем
объеме промышленного производства за 2005-2007 годы имело тенденцию к резкому
снижению с 4,1% до 0,7%, и с 2008 года остановилось.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за 2005-2008 годы выросло с
8,8% до 35,5%, затем после резкого снижения в 2009г. до 20,2%, вновь в 2010 году выросло до
26,6%.
Основными предприятиями района, занимающимися производством и распределением
теплоэнергии, электроэнергии и воды являются ООО ЭК «ТВЭС», ООО «Ямал-Энерго» и ООО
«Ратта». Производство электроэнергии в районе ежегодно увеличивается.
Таблица 1.15 - Производство электроэнергии за 2007-2010 годы.
Параметры
Электроэнергия
Ед.изм
2007
2008
2009
2010
2010 к
2007 ,
%
тыс.
квт.час
24200,9
24428,4
26596,2
28471,4
117,6
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
19
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Местная электростанция в настоящий момент работает на дизельном топливе, которое
доставляется только в период навигации из Сургута (2 573 км) и Омска (4 133 км). Это создает
району энергетическую уязвимость и зависимость от нефтеперерабатывающих заводов.
Электрооборудование станции изношено на 90%.
За 5 лет выработка электроэнергии выросла на 17,6%. Рост объема производства
электроэнергии связан с ростом объемов жилья и объектов социальной инфраструктуры.
Состояние сельского хозяйства
Агропромышленный комплекс района состоит из немногочисленных фермерских и
личных подсобных хозяйств. Он ориентирован в основном на традиционные отрасли:
оленеводство, рыболовство, переработку мяса, рыбы.
В районе действуют 4 предприятия, занимающиеся сельским хозяйством и выловом рыбы.
Это ООО Агрофирма «Приполярная», ООО Агрофирма «Толькинское», ООО «Алькор», ООО
«Верхне-Тазовская рыбодобывающая компания».
В ООО Агрофирма «Толькинское» происходит обновление стада КРС, на начало 2011
года насчитывается 40 голов КРС, в том числе 15 коров. Поголовье свиней составляет 285
голов, оленей – 499. По зимнику завозятся комбикорма и сено, в 2010 году самостоятельно
заготовлено более 20 тонн сена. В агрофирме развивается новое направление - птицеводство.
Количество птицы постоянно обновляется (в 2010 году - 600 несушек).
Добыча рыбы - одно из наиболее важных направлений фирмы. Основной улов составляют
язь и плотва. В 2010 году выловлено более 100 тонн рыбы.
ООО Агрофирма «Приполярная» на начало 2011 года имеет: 29 голов КРС, в том числе
22 коровы, 167 свиней, 1648 оленей. В 2010 году завезено 100 тонн комбикорма и 150 тонн сена
для ферм (поставка ведется с юга Тюменской области). В 2010 году добыто 318,0 тонн рыбы
(рост 1% к 9 мес. 2009г.). Молочную продукцию агрофирма поставляет в магазин ООО
Агрофирма «Приполярная», а также в МЛПУ «Красноселькупская ЦРБ» и МКУ «Дом-интернат
для престарелых и инвалидов «Милосердие».
ООО «Алькор» занимается рыбодобычей. Промысловый лов ведется на 17 участках.
Угодья расположены в 250 километрах вниз по реке Таз. За 2010г. поймано около 240 тонн
рыбы. Предприятие имеет в наличии современную технику.
В ООО «Верхне-Тазовская рыбодобывающая компания» за 2010 год вылов рыбы составил
около 160 тонн.
В 2010 году в Красноселькупском районе было произведено сельскохозяйственной
продукции на 57,4 млн. рублей, или на 70,3% больше, чем в 2007 году (таблица 1.16).
На начало 2011 года в районе насчитывается 2578 оленей, значительная часть
сосредоточена в с. Красноселькуп. Поголовье крупного рогатого скота за 4 года не изменилось.
Поголовье свиней в районе увеличилось в 1,8 раза (531 голова).
Всего за 2010 год было заготовлено мяса в живом весе в 2,25 раза больше уровня 2007
года. Значительно увеличились вылов рыбы и надой молока.
Развивается новое направление деятельности – птицеводство (с. Толька), в 2010 году
произведено яиц 57,3 тыс.шт., что на 25,3% больше чем в 2009 году. В 2010 году в тепличном
хозяйстве с. Красноселькуп выращены овощи в количестве 50 тонн.
Таблица 1.16 - Сельское хозяйство района за 2007-2010 годы.
Параметры
Ед.изм
2007
2008
2009
2010
2010 к
2007 , %
Производство основных
с/хозяйственных видов
продукции в хозяйствах всех
категорий:
млн. руб.
33,7
77,0
57,9
57,4
170,3
0,070
0,080
0,080
0,071
101,4
Поголовье крупного рогатого
скота,
тыс. голов
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
20
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
в том числе: коров
тыс. голов
0,04
0,055
0,055
0,039
97,5
с. Красноселькуп
0,00
0,038
0,038
0,022
-
с. Толька
0,03
0,017
0,017
0,015
50,0
с. Ратта
0,02
0,002
-
Поголовье свиней
тыс. голов
с. Красноселькуп
с. Толька
Поголовье оленей
тыс. голов
с. Красноселькуп
с. Толька
С .Ратта
Поголовье пушных зверей
0,29
0,316
0,259
0,531
183,1
0,19
0,151
0,051
0,229
120,5
0,10
0,165
0,165
0,302
302,0
1,81
0,73
0,54
2,089
1,418
0,941
1,999
1,150
0,849
2,578
1,750
0,499
142,4
139,7
92,4
0,329
59,8
0,55
тыс. голов
0,48
тонн
33,1
29,4
69,2
74,5
225,1
24,2
21,1
52,3
61,0
252,1
8,9
8,3
16,9
13,5
77,1
83,9
92,0
89,8
116,5
58,0
37,0
44,9
46,0
79,3
19,1
46,9
47,1
45,7
43,8
57,3
229,3
-
50,0
-
876,2
168,7
-
Производство основных
с/хозяйственных видов
продукции:
мясо в живом весе
с. Красноселькуп
с. Толька
Молоко
тонн
с. Красноселькуп
с. Толька
Яйцо с. Толька
овощи (закрытый и
открытый грунт) с.
Красноселькуп
Улов рыбы
тыс.шт
тонн
4,2
тонн
519,4
774,0
769,0
151,7
На территории муниципального образования Красноселькупский район 4 фактории:
Киккиакки, Сидоровск, Новая Часелька и Засольное, в которых проживают и занимаются
традиционными видами деятельности охотники, рыбаки, оленеводы.
Строительная деятельность.
В 2010 году объем работ, выполненных собственными силами в строительстве составил
131,7 млн. руб. или 98,2% к предыдущему году, 0,08% от окружного объема строительных
работ и услуг (в целом по ЯНАО объем строительства – 172 356,6 млн. рублей, или 85,3% к
уровню 2009 года).
Объемы инвестиций в объекты капитального строительства составили 107,7 тыс. рублей
(15,6% к уровню прошлого года). Снижение инвестиций вызвано тем, что по одному из
объектов с высокой степенью стоимости финансирование осуществлялось в 2009 году
(Толькинская школа-интернат).
На территории муниципального образования Красноселькупский район строительством
и капитальным ремонтом зданий и сооружений занимаются 5 строительных организаций: ООО
«Строительные технологии», ООО «Ратта», ООО «Строитель», ООО фирма «Алькор», МУП
«Строительно-монтажное управление».
Инфляция и цены. 17
Индекс цен промышленной продукции в декабре 2010 года к декабрю 2009 года составил
105,5%, в январе-декабре 2010 года к январю-декабрю 2009 года - 109,4 %.
Индекс потребительских цен по Ямало-Ненецкому автономному округу составил:
– на продовольственные товары к декабрю 2009 года – 112,1, среднегодовой – 110,3%;
17
Доклад СЭР ЯНАО за 2010г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
21
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
– на непродовольственные товары к декабрю 2009 года – 104,7%, среднегодовой – 105,0%;
– на платные услуги к декабрю 2009 года – 108,0%, среднегодовой – 108,0%.
Торговля и платные услуги.
Потребительский рынок муниципального образования Красноселькупский район
включает торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
В течение 2010 года на территории района действовало 60 торговых точек. В селе
Красноселькуп функционирует торговый центр «Юбилейный» на 16 рабочих мест, в котором
производится продажа продовольственных, промышленных товаров и проводятся ярмарки.
Торговая площадь предприятий розничной торговли составила 2,454 тыс.кв.м. 18
Отрицательная динамика наблюдается по обороту розничной торговли в 2010 году, по
сравнению с предыдущим годом оборот снизился на 11,1%. За период 2005-2010 годы оборот
розничной торговли вырос с 215,5 млн. руб. до 698,0 млн. руб. или в 3,2 раза в сопоставимых
ценах.
Существенное влияние на величину данного показателя оказывают открытие новых
торговых точек и уровень доходов населения, который в муниципальном образовании
Красноселькупский район во многом определяется эффективностью работы промышленных
предприятий.
Оборот общественного питания в 2010 году составил 13,6 млн. руб. и к уровню
предыдущих лет остался без изменений.
Общий объем розничного товарооборота в Красноселькупском районе за 2005-2010 годы
увеличился в 3,2 раза и составил в 2010 году почти 700 млн. руб. (рисунок 1.5).
785,0
800
698,0
700
млн. рублей
600
500
362,4
400
300
318,8
215,5
200
100
0
2005
2007
2008
2009
2010
Рисунок 1.5 - Объем розничного товарооборота
В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил 111 тыс. рублей, что в
3,8 раза больше уровня 2005 года).
В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров –
80%.
Таблица 1.17 - Динамика розничного товарооборота.
Наименование показателя
Ед.изм.
Оборот розничной торговли.
млн.
руб.
Темп роста к предыдущему году
в действующих ценах.
%
2005
215,5
2007
2008
2009
2010
362,4
318,8
785,0
698,0
168,2
88,0
246,2
88,9
Доклад социально-экономического развития МО Красноселькупский район за 9 мес.2010г, Доклад социальноэкономического развития по ЯНАО за 2010г.
22
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
18
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
тыс.
руб.
/чел.
млн.
руб.
Оборот розничной торговли на душу
населения.
Оборот общественного питания.
Темп роста к предыдущему году
в действующих ценах.
29,3
48,9
42,4
142,0
111,0
13,6
13,6
13,6
100,0
100,0
%
Увеличение доли прочих отраслей в экономике района связано в основном с расширением
спектра платных услуг, оказываемых населению (таблица 1.19).
Объем реализации платных услуг, оказанных населению за период 2005-2010гг. возрос в 8
раз (таблица 1.18) .
Таблица 1.18- Динамика платных услуг населению
Наименование показателя
Ед.изм.
2005
2007
2008
2009
2010
млн.
руб.
107,3
364,8
386,2
476,1
864,3
340,0
105,9
123,3
181,5
46,2
51,4
63,3
132,9
Объем платных услуг населению в
действующих ценах, всего.
Темп роста к предыдущему году
в действующих ценах.
%
Объем платных услуг на душу населениявсего, тыс. руб.
тыс.
руб.
/чел.
86,7
Наибольшую долю в структуре платных услуг населению занимают социально значимые
услуги обязательного характера, к которым относятся жилищно-коммунальные услуги (таблица
1.19). В 2008-2010 годы выросла доля жилищно-коммунальных услуг с 89,62% до 94,81% и
доля услуг связи с 3,56% до 4,72%. Объемы услуг медицинские, образования, культуры
умеренны в развитии, изменение их объемов существенно не влияет на структуру потребления
платных услуг населением.
Таблица 1.19 - Структура платных услуг, оказанных населению муниципального
образования Красноселькупский район за 2008-2010 годы.19
2008
Показатели
Объем платных услуг населению,
в действующих ценах.
Темп роста к предыдущему году в
действующих ценах, %
Индекс платных услуг, %
Бытовые услуги
Услуги связи
Жилищные услуги
Коммунальные услуги
Услуги учреждений культуры
Медицинские услуги
Ветеринарные услуги
Услуги в системе образования
Прочие виды услуг
19
млн.
руб.
доля в
общем
объеме, %
млн.
руб.
386,2
100
476,10
1,08
13,74
25,79
320,32
0,55
0,41
0,00
1,26
23,04
0,28
3,56
6,68
82,94
0,14
0,10
0,00
0,33
5,97
2009
доля в
общем
объеме, %
100
млн.
руб.
864,28
123,28
181,53
111,5
0,86
29,77
31,08
398,55
0,15
0,82
0,11
2,13
12,63
170,1
0,18
6,25
6,53
83,71
0,03
0,17
0,02
0,45
2,65
Итоги СЭР ЯНАО за 2010г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
40,80
53,62
765,88
0,63
0,91
0,11
2,33
2010
доля в
общем
объеме, %
100
4,72
6,20
88,61
0,07
0,11
0,01
0,27
23
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Объем платных услуг на душу
населения- всего, тыс.руб.
Темп роста к предыдущему году в
действующих ценах, %
51,40
63,28
132,93
123,11
210,07
Рисунок 1.6 - Структура платных услуг населению по видам оказываемых услуг в 2010
году.
Основные направления развития коммунального хозяйства района: строительство жилья,
жилищно-коммунальные хозяйство, транспорт и связь.
Жилищное строительство.
По состоянию на 01.01.2011г. жилищный фонд МО Красноселькупский район составляет
146,8 тыс. кв.м.
Средняя обеспеченность жильем на одного человека возросла с 20,2 кв.м в 2007 году до
23,7 кв.м общей площади в 2010 году ( на 17,3% ). Ввод жилья на 1 чел. в год: 2007год - 0,5
кв.м; 2008 год – 0,2 кв.м; 2009 год – 0,19 кв.м; 2010 год – 0,31кв. м.
Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье сократилось с 602
человек в 2009 году до 345 человек в 2010 году, количество семей, получивших жилищные
субсидии с 148 в 2009 году снизилось до 116 в 2010 году. Доля ветхого и аварийного жилья в
общем жилом фонде сократилась за 2010 год с 10,8% на начало года до 8,4% на 01.01.2011г.
Снос ветхого и аварийного жилья в 2010 году составил 12,3 тыс. кв.м. (2009 год – 15,8
тыс.кв.м).
В 2010 году удельный вес населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий в
общей численности населения увеличился с 6,8% в 2009 году до 7,4% .
В 2010 году темп ввода нового жилья в Красноселькупском районе по сравнению с 2009
годом снизился (таблица 1.20.).
Таблица 1.20 - Показатели обеспеченности жильем населения Красноселькупского района
в 2009 – 2010 годах.
Параметры
2009
2010
Общая площадь жилого фонда – всего, (тыс.кв. м.):
146,464
146,778
– муниципальный,
62,887
61,89
– частный.
83,473
84,89
Ветхий и аварийный фонд – всего, (тыс.кв.м).
15,8
12,3
Количество граждан, проживающих в ветхом и
аварийном жилищном фонде (чел.):
602
345
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
24
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
– муниципальном,
425
227
– частном.
178
118
Средняя обеспеченность жильем (кв.м общей площади/
чел.).
Состоят в общем списке на получение жилых
помещений: (чел.)
– семей,
19,5
23,71
183
170
– человек.
509
459
Состоят в списке на внеочередное получение жилых
помещений: (чел.)
– семей,
16
14
– человек.
16
33
Удельный вес населения, нуждающегося в улучшении
жилищных условий в общей численности населения, %.
6,8
7,4
Удельный вес оплаты населением стоимости
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, %.
83,2
80,24
Количество семей, имеющих право на получение
субсидий по услугам жилищно-коммунального
хозяйства.
Ввод жилья, (тыс. кв. м).
148
116
1,412
1,952
Ввод жилья на 1 человека в год, (кв. м/чел.).
0,19
0,31
Стоимость предоставляемых населению жилищнокоммунальных услуг, рассчитанная по экономически
обоснованным тарифам, тыс.руб.
Фактический уровень платежей населения за жилое
помещение и коммунальные услуги, %.
473,9
539,7
27,0
30,5
Средняя стоимость строительства 1 кв.м общей площади жилых домов (без учета
индивидуальных жилых домов и общежитий, построенных в 2010 году, составила в ЯмалоНенецком автономном округе 67,1 тыс. руб. (в 2009 году - 73,6 тыс. руб.).
Транспорт.
В Красноселькупском районе за 2010 год перевезено грузовыми автомобилями крупных и
средних предприятий 845,2 тыс. тонн грузов (5,4% от перевезенных грузов по ЯНАО),
увеличение в 4 раза по сравнению с 2009 годом. Грузооборот
превышает в 1,5 раза
показатель предыдущего года (0,6% от всего грузооборота в ЯНАО). 20
Транспортная инфраструктура в районе развита слабо. Круглогодичное сообщение
осуществляется воздушным транспортом, в летнее время используется водный транспорт, в
зимнее – автомобильный транспорт по зимникам. Речное сообщение осуществляется по реке
Таз через Тазовскую губу и Обскую губу. Зимняя автодорога п. Уренгой – с. Красноселькуп,
которая ежегодно строится и эксплуатируется с января по начало апреля, обеспечивает связь
районного центра с сетью дорог общего пользования.
В Красноселькупском районе оказанием транспортных услуг занимаются 3 предприятия:
ООО «Автодор», « ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» в с. Красноселькуп и в с. Толька.
ООО «Автодор» осуществляет следующие виды работ:
-содержание временной зимней дороги по маршруту с. Красноселькуп - куст №3
Термокарстовое месторождение, зимней дороги п. Уренгой – с. Красноселькуп;
- обустройство ледовых переправ через реку Таз, Варкасыль-ка, протоку Пеляжье для
обеспечения проезда тяжелой техники;
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований; Прогноз социально экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район на 2012 год и основные параметры прогноза до 2014 года
20
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
25
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
-автоуслуги основным заказчикам; буксировка техники на труднопроходимых подъемах
зимней автодороги п.Уренгой – с. Красноселькуп;
- грузоперевозки (вывоз ЖБО от жилого фонда и организаций с. Красноселькуп).
-содержание дорог и дорожной обстановки с. Красноселькуп; автотранспортные
перевозки в черте с. Красноселькуп по заявкам населения и предприятий с. Красноселькуп;
-ремонт и техническое обслуживание собственного и арендованного подвижного состава
и прочие услуги (штраф стоянка, монтаж, демонтаж, балансировка и т.п.).
ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» включает в себя два комплекса: в с. Красноселькуп и
с. Толька. Аэропорт принимает рейсы из г. Тюмени и г. Тарко-Сале. Действует вертолетное
сообщение с городом Тарко-Сале и селом Толька.
Связь.
На территории МО Красноселькупского района действует 5 телевизионных станций,
охват телевизионного вещания - 100%, радиовещания - 75%.
В районе действуют 3 организации, которые предоставляют услуги связи: ОСП
«Красноселькупский почтамт», ОАО «Ростелеком», ОАО «Ямалтелеком».
Основным оператором телефонной связи в МО Красноселькупский район является ОАО
"Ростелеком".
ОАО
"Ростелеком"
предоставляет
услуги
во
всех
сегментах
телекоммуникационного рынка: местная и внутризоновая телефонная связь, передачи данных,
интеллектуальные услуги, ISDN, доступ в Интернет по коммутируемым и выделенным
каналам, а также проводное и эфирное вещание, предоставляет в аренду каналы связи.
Основной перспективой развития связи в МО Красноселькупский район является перевод всех
существующих АТС на цифровое оборудование. Развитие внутризоновых линий связи связанно
с переходом на волоконно-оптические кабели.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
На территории Красноселькупского района оказанием жилищно-коммунальных услуг
занимаются 6 предприятий: ООО «ТолькаЖилСервис», ООО ЭК «ТВЭС», ООО «ЯмалЭнерго»,
ООО «Ратта», ООО «Автодор», ООО «СелькупЖилСервис».
Управление многоквартирными домами осуществляют:
- ООО УК «Контакт» - многоквартирные дома в с. Красноселькуп;
- ООО «Гарант-Сервис» - многоквартирные дома в с. Толька.
Основной задачей жилищно-коммунального комплекса является предоставление жителям
Красноселькупского района жилищно-коммунальных услуг, а также подготовка объектов
энергетики и жилищного фонда к осенне-зимнему периоду. Задолго до летнего сезона по
зимнику завозятся необходимые материалы, чтобы при первой возможности начать ремонт и не
зависеть от поставок по воде. Проводится профилактический осмотр и ремонт котлов,
котловых агрегатов, насосного оборудования, подготовка емкостей, ремонт запорной арматуры,
проводятся реконструкции тепловых и водопроводных систем, ремонт теплотрасс. В работе
используются современные материалы. Проводится чистка линий теплотрасс, промывка систем
внутри домов.
Инженерная инфраструктура.
Краткая характеристика условий водоснабжения по основным населенным пунктам:
- с. Красноселькуп. Существующая централизованная система хозяйственно-питьевого
водоснабжения охватывает весь жилой фонд и предприятия районного центра.
Эксплуатируются подземные воды в основном одиночных артезианских скважин. Вода из
скважин насосами первого подъема подается непосредственно в сеть, проходя в отдельных
случаях установки обеззараживания.
- с. Толька. Централизованной системой водоснабжения обеспечено 100% жилого фонда и
частично промышленные предприятия. Вода из 8 эксплуатационных скважин по системе
трубопроводов подается в накопительные резервуары, из которых вода насосами станции
второго подъема подается в водопроводную сеть населенного пункта. Все водопроводные сети
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
26
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
проложены в деревянных коробах совместно с сетями теплоснабжения. В большинстве случаев
сети проложены наземно. Ряд предприятий имеют собственные водозаборные скважины.
- с. Ратта. Централизованная система водоснабжения находится в стадии строительства. Вода
из двух артезианских скважин по трубопроводу подается в центральную часть поселка.
В качестве источника водоснабжения населенных пунктов муниципального района
используются подземные воды, территория Красноселькупского района обеспечена пресными
подземными водами.
Водоотведение.
Централизованная система канализации отсутствует во всех населенных пунктах района.
В с. Красноселькуп и в с. Толька сточные воды от жилой застройки поступают в выгребные
ямы-септики, а затем вывозятся без очистки спецтранспортом на свалку. От с. Красноселькуп
вывозится порядка 220.0 тыс. м3 жидких отходов, от с. Толька около 40.0 тыс. м3. в год. Свалки,
на которые вывозятся отходы, не соответствуют санитарным требованиям.
Электроснабжение всех сел осуществляется от дизельных электрогенераторов.
Теплоснабжение осуществляется от котельных – коммунальных и промышленных.
В селе Красноселькуп электроснабжение потребителей осуществляется от дизельной
электростанции, оборудованной 8 дизельными генераторами типа ДГ-72. Установленная
мощность 6,4 МВт. Резерв мощности 30%. Теплоснабжение села осуществляется от пяти
котельных суммарной мощностью 55 Гкал/ч с подключенной нагрузкой 23,2 Гкал/ч, а
обеспечение потребителей промышленной зоны от котельной ООО «Автодор» мощностью 5,58
Гкал/ч. Начато строительство газопровода с Южно-Русского месторождения, в результате
которого с. Красноселькуп будет обеспечено природным газом.
Электроснабжение села Толька в настоящее время осуществляется от дизельной
электростанции мощностью 6,4 МВт. На ДЭС имеется резерв мощности 30 %.
Предусматривается строительство новой электростанции проектной мощностью 8 Мвт.
Выработку тепловой энергии в с. Толька осуществляет ООО «ЯмалЭнерго». При подаче в село
природного газа намечается перевод котельных на природный газ.
Электроснабжение села Ратта осуществляется от дизельной электростанции
установленной мощностью 700 кВт. Предусматривается установка дополнительного
дизельгенератора мощностью 315 кВт. и организация двух независимых участков линии
электропередач.
В системе образования района 10 учреждений, в том числе: 3 дошкольных
образовательных учреждения, 4 общеобразовательных школы, 2 учреждения дополнительного
образования для детей.
Образовательные учреждения района обучают детей, как по традиционным программам,
так и вариативным, обеспечивая принцип индивидуального подхода и равных возможностей
через дневную, вечернюю, очно - заочную форму обучения, экстернат, профильное и
коррекционно-развивающее обучение.
Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях составляет 90,1%, в
общеобразовательных школах – 69,3%.
Здравоохранение в районе осуществляет муниципальное лечебно-профилактическое
учреждение (МЛПУ) «Красноселькупская ЦРБ», в которое входят 2 больницы: в с.
Красноселькуп и в с. Толька. Общее количество коек круглосуточного пребывания - 93, из них
с. Красноселькуп - 79 коек, Толькинская участковая больница - 14 коек.
МЛПУ «Красноселькупская ЦРБ» имеет 2 отделения скорой помощи и 3 поликлиники: в
составе больницы с. Красноселькуп поликлиника для взрослых и детская, в Толькинской
участковой больнице – общая поликлиника.
МЛПУ «Красноселькупская ЦРБ» оснащено современным оборудованием, которое
позволяет осуществлять диагностику заболеваний на начальной стадии и их эффективное
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
27
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
лечение. Мощность поликлиник составляет 34 пос./смену в том числе с. Красноселькуп - 200
пос./смен, детская поликлиника - 100пос./смен, с. Толька - 40 пос./смену.
Муниципальные учреждения культуры и искусства включают:
- 4 учреждения клубного типа: Центр досуга и народного творчества (ЦДиНТ) с.
Красноселькуп, Центр селькупской культуры (ЦСК) с. Красноселькуп, Сельский Дом культуры
(СДК) с. Толька, Сельский Дом культуры (СДК) с. Ратта;
- централизованную библиотечную систему района: Центральная библиотека с.
Красноселькуп, Детская библиотека с. Красноселькуп, библиотека - филиал с. Толка,
библиотека – филиал с. Ратта;
- Красноселькупский районный краеведческий музей;
- Красноселькупская Детская школа искусств и Толькинская Детская школа искусств;
- Районный Дом ремесел с. Красноселькуп и Дом ремесел с. Толька.
Основная деятельность учреждений клубного типа – расширение многообразия
культурной жизни и поддержка и развитие народного творчества и самодеятельного искусства.
В них работают 36 коллективов художественной самодеятельности и клубов по интересам, где
занимаются 444 человек. Было проведено 498 мероприятий, из них для детей 164.
Число пользователей библиотек на 1 января 2011 года – 1759 человек, из них дети до 14
лет – 640 человек. За отчетный период работниками библиотек оформлено 97 выставок
различной тематики.
Совокупный фонд музея состоит из основного фонда – 9078 единиц хранения и научновспомогательного фонда – 2431 единиц хранения. В выставочной деятельности ежегодно
используется 40% основного фонда.
Мастерами районного Дома ремесел и Дома ремесел с. Толька за 2011 год было
проведено 32 мероприятия, из них для детей – 10. Посетило мероприятий 5150 человек, из них
детей – 1445.
Физкультура и спорт.
В муниципальном образовании Красноселькупский район действует 7 спортивных
сооружений. Для молодежи работают детско-юношеские спортивные школы, функционируют
два крытых ледовых катка и две освещенные лыжные трассы протяженностью по 3 км, где на
прокат выдается спортивный инвентарь и проводятся спортивные мероприятия.
Единовременная пропускная способность ледовых катков в селах Красноселькуп и Толька - 30
человек; спортивного зала «Динамо» в с. Красноселькуп - 30 человек, ДЮКФП - 20 человек;
спортивного клуба «Снежинка» в с.Толька - 20 человек.21
Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в
муниципальном образовании Красноселькупский район составляет 37% от нормативной
потребности: в том числе спортивными залами - 91,7%, плоскостными спортивными
сооружениями – 8,6%, плавательных бассейнов нет.
В 2010 году в поселениях проведено 11 мероприятий по 7 видам спорта (турслет, минифутбол, легкоатлетический кросс, армейский рукопашный бой, шахматы, армрестлинг), в
которых участвовало 311 человек, в том числе 193 учащихся. Два районных мероприятия по
армейскому бою в селе Красноселькуп были посвящены 80-летию ЯНАО. Организованы
районный туристический слет, спортивные мероприятия среди семейных команд и с лицами с
ограниченными возможностями.
Большой популярностью у населения села пользуются спортивно-массовые мероприятия
в праздники «День рыбака» и «День оленевода», День района в с. Красноселькуп и День села
Толька.
Доклады о социально-экономической ситуации муниципального образования Красноселькупский район за 20092010 годы.
28
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
21
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Основной проблемой в нерешенных вопросах по физической культуре и спорту в районе
остается непрофессионализм тренерских кадров и нехватка стандартных спортивных
сооружений, что способствовало бы развитию массовых видов спорта.
Социальную защиту населения района осуществляют 4 учреждения социального
обслуживания населения. Численность инвалидов на 01.01.2011г. составляет 233 человека.
Средний размер месячной пенсии за 2010 год составил 10688,63 руб., в 2009 году - 9029,59 руб.
Выводы:
- Доля выпуска продукции предприятий Красноселькупского района в общем объеме
промышленного производства ЯНАО незначительна.
- Структура экономики района не меняется, лидирующее положение занимают
«обрабатывающие производства», объем и номенклатура выпускаемой продукции и
оказываемых услуг полностью направлены на обеспечение жизнедеятельности населения
района.
- Состояние и развитие предприятий нефтегазодобывающей отрасли района оказывает
влияние на темпы роста всех видов производственной деятельности муниципального
образования, динамику бюджетных доходов, занятость и уровень жизни населения.
- Происходит незначительный стабильный рост добычи углеводородного сырья,
производства электроэнергии, заготовки деловой древесины и производства пиломатериалов.
- Сельское хозяйство района имеет высокую зависимость от природных и климатических
условий. Высоки цены на энергоресурсы (тарифы на тепло, электроэнергию), на
транспортные услуги, материальные затраты составляют более 30% в структуре затрат на
сельскохозяйственное производство. Целесообразна ориентация на дальнейшее развитие
традиционных видов сельскохозяйственной деятельности.
- Очевиден рост малого предпринимательства района в объемах работ и услуг и по
количеству занятых в производстве.
- Оборот розничной торговли вырос за последние 4 года в 2 раза, объем платных услуг за
прошедшие 3 года вырос более, чем в 2 раза, производство сельскохозяйственной продукции в
2010 году по сравнением с 2007 годом выросло в 1,7 раза.
- Анализ состояния потребительского рынка района показывает, что в розничной
торговле сформировалась высокая конкурентная среда и развивается предпринимательская
активность.
- Из-за недостаточной сырьевой базы местная промышленность не может в полной
мере удовлетворять потребности населения в продуктах питания. Их недостаток
восполняется продукцией, ввозимой из Тюменской области и соседних регионов (г. Омск, г.
Челябинск, Свердловская область и др.).
- Снижение потребительского спроса на товары и услуги произошло из-за
перераспределения доходов семей и увеличившихся обязательных коммунальных платежей.
- Удаленность от населенных пунктов, короткий навигационный период в летнее время,
отсутствие транспортной сети, обеспечивающей связь населенных пунктов района друг с
другом и другими регионами,
отрицательно сказывается на социально-экономическом
развитии района, образовательно-культурном и физическом развитии населения.
- Существуют проблемы в инфраструктуре жизнеобеспечения жителей
Красноселькупского района такие как: централизованная газификация, канализация, система
утилизации отходов.
- Дальнейшее развитие учреждений культуры связано с увеличением их количества,
укреплением материально-технической базы и повышением качества предоставляемых услуг.
- Основной проблемой в развитии массовых видов спорта и физической культуры в
районе остается непрофессионализм тренерских кадров и недостаток стандартных
спортивных сооружений.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
29
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
1.5.
Финансовые ресурсы района. Анализ инвестиционного процесса.
Бюджет района.
Основную долю в структуре доходов бюджета в 2006-2010г.г. занимают безвозмездные
поступления. Удельный вес по видам доходов к общей сумме поступлений в 2010 г. составил:
налоговые доходы -10,8%, безвозмездные поступления – 87,6%.
Значительную часть в общем объеме налоговых доходов составляют: налог на доходы
физических лиц – 228 млн. руб. или 94,8% к сумме налоговых доходов и единый налог на
вмененный доход – 10,8 млн. руб. (4,5% к сумме налоговых доходов).
Рост налоговых поступлений в 2006-2010 гг. обусловлен улучшением финансовоэкономических показателей развития экономики района, позитивным развитием
предпринимательской деятельности, сохранением тенденции роста средней заработной платы.
Таблица 1.21 - Доходы бюджета, млн. руб.22
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование
показателя
Налоговые доходы,
всего.
Неналоговые
доходы.
Безвозмездные
поступления.
Всего доходов.
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
268,4
381,5
279,0
253,8
240,5
20,6
28,2
53,6
41,4
36,1
1344,0
1954,3
1970,2
2049,0
1956,4
1639,8
2364,0
2302,8
2344,2
2233,0
В 2009-2010 годах благодаря антикризисным мероприятиям в Красноселькупском
районе наметились определенные позитивные тенденции, перевыполнение плановых
показателей по налоговым поступлениям в консолидированный бюджет.
Расходы бюджета муниципального образования Красноселькупский район за 2010 год
исполнены в сумме 2 154 072 743,06 рублей, что составляет 91,3% от плановых показателей.
В 2010 году расходная часть бюджета носила социальную направленность, доля
расходов бюджета на социальную сферу в общем объеме расходов составила 49,9%.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета в 2010 году без учета
межбюджетных трансфертов занимают расходы на образование - 22,43% и расходы на
социальную политику – 12,97%.
Таблица 1.22 - Структура расходной части городского бюджета, млн. руб.23
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
22
23
Наименование
показателя
Общегосударственные
вопросы.
Национальная
оборона.
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность.
Национальная
экономика.
Жилищнокоммунальное
хозяйство.
Образование
Культура,
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
148,349
231,612
305,803
281,194
312,900
0,973
1,530
1,547
1,511
1,598
39,739
54,561
66,526
75,857
70,269
123,752
136,711
70,131
67,622
98,845
518,630
671,065
637,891
573,076
594,264
328,685
63,961
844,65
79,646
662,339
77,821
862,138
67,854
483,149
78,218
Паспорт МО Красноселькупский район за 2006- 2010 гг.
Отчет об исполнении бюджета МО Красноселькупский район за 2006- 2010 гг
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
30
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
8.
9.
кинематография и
СМИ.
Здравоохранение и
спорт.
Социальная политика.
Всего расходов.
198,186
252,844
186,103
188,352
235,430
207,654
1629,919
192,529
2465,148
213,533
2221,694
211,735
2329,339
279,400
2154,073
Наибольший удельный вес имеют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (2006г. –
31,8%, 2010г. – 20,9%) на образование (2006г. – 20,2%, 2010г. -22,43%), общегосударственные
вопросы (2006г. – 9,1%, 2010г. – 14,53%).
Бюджетная политика муниципального образования Красноселькупский район направлена
на обеспечение устойчивости бюджетной системы, выполнение принятых социальных
обязательств государства, на сохранение и повышение уровня жизни населения.
Одним из факторов устойчивого развития экономики муниципального района является
улучшение инвестиционного климата. Инвестиции определяют развитие материальнотехнической базы предприятий
и реализацию на территории целевых программ
муниципального образования Красноселькупский район.
В 2007 году
объем инвестиций в основной капитал бюджета муниципального
образования Красноселькупский район за счет всех источников финансирования по сравнению
с 2006 годом значительно уменьшился. С 2008 года заметен его определенный рост, но в 2010
году произошло дальнейшее снижение (рисунок 1.7).
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
млн.руб
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
5695,4
340,7
512,5
708,6
74,9
Рисунок 1.7 - Объем инвестиций в основной капитал бюджета муниципального
образования Красноселькупский район за счет всех источников финансирования.24
Снижение инвестиционной активности тормозит рост экономики и не позволяет
увеличить темпы социально-экономического развития муниципального образования
Красноселькупский район во всех направлениях предоставления услуг: коммунальных,
социальных и персональных.
1.6. Уровень жизни населения.
Уровень жизни населения МО Красноселькупский район определяется, с одной стороны,
составом и величиной потребностей в различных жизненных благах (продукты питания,
Доклады о социально-экономической ситуации муниципального образования Красноселькупский район за 20062010 годы.
31
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
24
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
одежда, жилище, транспорт, различные коммунальные и бытовые услуги, образование,
медицинское обслуживание, культурно-просветительные мероприятия и т.д.), с другой —
возможностью их удовлетворения, исходя из предложений на рынке товаров и услуг
и реальных доходов и заработной платы населения. В свою очередь размер реальной
заработной платы и уровень жизни населения определяются степенью эффективности
производства, масштабом развития и качеством сферы услуг, образовательным и культурным
уровнем жителей. Показатели уровня жизни и социальной защиты населения района приведены
в таблицах 1.23 и 1.24.
Таблица 1.23 - Уровень доходов населения района в 2010 году.25
Параметры
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
25
1
Среднемесячная начисленная
зарплата 1 работника (руб.).
в том числе по видам
экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство,
в том числе:
сельское хозяйство, охота и
предоставление услуг в этих
областях,
лесное хозяйство и
предоставление услуг в этой
области.
Рыболовство, рыбоводство и
предоставление услуг в этих
областях.
Добыча полезных ископаемых:
добыча сырой нефти и природного
газа; предоставление услуг в этих
областях.
Обрабатывающие производства.
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды.
Строительство.
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования.
Транспорт и связь,
в том числе: транспорт,
связь.
Финансовая деятельность.
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг.
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
обязательное социальное
обеспечение.
Всего по
муниципал
ьному
району
2
37096,77
в том числе:
с.Толька
с.Ратта
3
40624,4
4
29759,4
5
28866,5
19455,75
23376,78
22991,94
14812,5
18763,78
18938,78
15358,89
0
23541,67
27814,79
30625,00
14812,5
15628,57
19392,06
11865,08
0
76225
76225
0
0
27939,3
45122,22
49773,81
27939,3
44238,80
28270,83
38138,27
29294,18
42031,45
33185
23908,00
23639,80
0
19666,67
40428,66
45973,60
22362,90
50384,3
42561,60
36879,71
54861,11
27889,01
26 261
42768,94
27272,11
23908,00
25810,42
25 000
38000,00
16500
0
16500,00
0
0
58689,5
45 802
32 699
24 668
c.Красноселькуп
Паспорт муниципального образования Красноселькупский район, 2010 г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
32
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Образование.
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг.
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг,
из них деятельность по
организации отдыха и развлечений,
культуры и спорта.
Средний размер месячной пенсии
(руб.).
Количество легковых автомобилей
у населения (шт.).
33990,55
25521,98
35654,48
26985,85
31182,20
23432,42
30697,62
12050
19149,01
17125
22553,03
0
22526,10
24331,14
19127,66
13316,67
10688,63
12669,70
11131,6
8264,59
766
518
237
7
в том числе:
с.Толька
с.Ратта
3
778
164
11
8
4
409
62
5
10
5
24
7
1
1
964
419
379
166
36
12
249
15
5
173
12
7
73
9
0
3
47
202
77
33
140
34
14
59
41
0
3
2
160
120
30
10
116
54
62
0
351
522276,21
152
204487,19
199
317789,02
0
0
28034,28
28673,88
25213,92
11398,56
Таблица 1.24 - Социальная защита населения района 2010 год.26
Параметры
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
1
Количество пенсионеров (чел.).
Количество инвалидов (чел.),
в т.ч. детей-инвалидов (чел.).
Количество участников ВОВ (чел.),
труженики тыла.
Количество малообеспеченных
всего (чел.),
в т.ч. пенсионеры,
инвалиды.
Число получателей льгот по
федеральным законам (чел.),
«О ветеранах»,
«О социальной защите инвалидов».
Количество состоящих на учете в
службе занятости (чел.).
Количество состоящих на учете в
центрах социального обслуживания
(чел.).
Количество семей, получающих
субсидии на оплату жилья и
коммунальных услуг (ед.),
в них человек.
Размер средств, затраченных на
выплату субсидий (руб.).
Среднедушевые платежи населения
за жилищно-коммунальные услуги
(руб.).
Всего по
муниципал
ьному
району
2
1211
233
17
19
c.Красноселькуп
В расчете на одного жителя денежные доходы в 2010 году составили 34 564,24 рублей в
месяц, денежные расходы – 12 532,6 рублей в месяц.
Величина прожиточного минимума составила 9 641 рубль (таблица 1.25).
Таблица 1.25 - Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. в
месяц.
2005
26
2006
2007
2008
2009
Ямало-Ненецкий автономный округ
Паспорт муниципального образования Красноселькупский район (2010 гг.)
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2010
33
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Все население
из него по социально-демографическим
группам населения:
трудоспособное население
пенсионеры
дети
Соотношение среднедушевых денежных
доходов населения с величиной
прожиточного минимума, процентов
5221
5788
6460
7642
8924
9641
5437
3782
4948
6008
4276
5460
6720
4766
6015
7972
5702
7030
9329
6692
8141
10053
7213
8877
416,9
464,5
487,8
499,0
435,9
407,6
Выводы:
- В целом уровень жизни населения района можно считать удовлетворительным с
тенденцией к повышению качества медицинских и образовательных услуг, предоставляемых
населению.
- Повышение качества жизни населения неразрывно связано с улучшением жилищных
условий.
1.7. Анализ влияния федеральной политики в области развития регионов Севера и в
области создания условий для сохранения традиционного уклада жизни и развития
коренных народов Севера на развитие района.
Красноселькупский район является территорией исторического проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Коренные народы
традиционно являются кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями (около 75% этого
населения проживает в сельской местности). В настоящее время основную массу коренных
жителей района составляют селькупы, в районе их насчитывается 1350 человек, около 20%
всего населения.
За период 1965-2008 гг. доля кочевого населения среди коренных малочисленных народов
Севера в ЯНАО снизилась с 53,3% в 1965году до 41% в 2008 году, в Красноселькупском районе
она составила 32,8% в 1965году и 21,4% в 2008 году.
В 1991-1995 годах для улучшения социально-экономических условий жизни коренных
народов на федеральном уровне была принята государственная программа развития экономики
и культуры этих народов. Продолжением стала федеральная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000
года".
На Заседании Совета безопасности в 2008 году Президент РФ Дмитрий Медведев заявил,
что государство должно уделять более пристальное внимание развитию коренных народов
Севера путем равномерной финансовой поддержки из центра, а также развития малого
предпринимательства в регионах. Президент подчеркнул, что «наша задача, естественно,
сохранить уклад жизни и самобытную культуру коренных народов". Такую работу необходимо
строить системно. "Главное, - нужно наладить ситуацию с федеральным финансированием
ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011
года".
Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации N 132-р 2009 года
утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный документ представляет собой
систему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения устойчивого
развития малочисленных народов Севера.
В бюджете муниципального образования Красноселькупский район предусматриваются
значительные финансовые средства и механизмы поддержки малочисленных народов
посредством муниципальных долгосрочных целевых программ: «Развитие агропромышленного
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
34
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
комплекса МО Красноселькупский район на 2007-2011 годы», «Культура, язык, традиционный
образ жизни коренных народов Севера на 2008-2011 годы», «Культура Красноселькупского
района на 2011-2013 годы», основная цель которых сохранение традиционного уклада жизни и
культуры коренных малочисленных народов Севера.
На территории района зарегистрировано 10 индивидуальных предпринимателей,
занимающихся традиционными видами промысла. Кочевой и полукочевой образ жизни ведут
400 человек, из них 260 человек трудоспособного населения.
Для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в
населенных пунктах с. Красноселькуп, с. Толька, с. Ратта организуется празднование: «Дня
оленевода», «Дня рыбака». Творческие коллективы и отдельные исполнители принимают
активное участие в районных, областных и окружных мероприятиях: открытый конкурсфестиваль патриотической песни «Дорогами поколений», окружной конкурс эстрадного
творчества «Полярная звезда», окружной конкурс молодых исполнителей эстрадной песни
«Песня не знает границ», фестиваль «Праздник народов Севера», окружной фестиваль-конкурс
«Семья Ямала», межрегиональная выставка художественного косторезного искусства «Душа
Севера», окружная творческая лаборатория «Ямальский сувенир», окружная выставка –
конкурс детского декоративно-прикладного творчества «Ямальчик».
Выводы:
В результате целенаправленной деятельности органов окружной и муниципальной
власти в отношении малочисленных коренных жителей Красноселькупского района:
- обеспечивается их социальная и экономическая защищенность, сохраняется
традиционный уклад жизни;
продолжается развитие традиционных видов промыслов, снижается уровень
безработицы среди малочисленных народов;
- происходит улучшение социально-бытовых условий проживания малочисленных
народов, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни.
1.8. Место муниципального образования в социально-экономическом развитии ЯНАО.
Ямало-Ненецкий автономный округ является крупнейшим нефтегазодобывающим
регионом Российской Федерации. Практически весь объем добычи нефти и газа в округе
сосредоточен в Надым-Пур-Тазовском междуречье. В Красноселькупском районе разведано
извлекаемых запасов нефти по категориям А+В+С1 – 59,5млн.т, что составляет лишь 2,5% от
запасов нефти в целом по ЯНАО. Объем запасов нефти и газа в Красноселькупском районе
значительно уступает запасам в других районах ЯНАО (рисунки 1.8 и 1.9).
Запасы природного газа промышленных категорий АВС1 в Ямало-Ненецком автономном
округе разведаны в пределах пяти муниципальных районов.
В Красноселькупском районе разведанные запасы газа составляют 1 949,0 млрд.м3 (4,6%
от запасов по ЯНАО), из них 1 260,7 млн.м3 по категориям А+В+С1 и 688,3 млн.м3 по категории
С2 .
Резервом для наращивания ресурсной базы являются подготовленные к бурению
перспективные площади. Ниже в таблице 1.26 приведены данные по перспективным ресурсам
нефти, газа и конденсата в Красноселькупском районе в сравнении с ресурсами ЯНАО.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
35
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
2114.336
Всего по ЯНАО (суша)
С 1 +С 2 - 4255.144млн.т (100%)
С 1 - 2317.886млн.т (54.47%)
2200
2000
Ямальски
Тазовский
Пуровски
Надымски
1800
1600
49.7%
Итого по распре
фонду недр (су
млн.т
1400
1200
1067.709
942.378
1000
22.1%
800
634.609
634.56
600
50.5%
364.685
14.9%
8.6%
400
291.82
200
67.3%
199.136
264.312
4.7%
80.0%
41.6%
59.485
29.9%
С1+С2
С1
0
Ямальский
Тазовский
Пуровский
Надымский
Красноселькупский
Рис. 1.2.3.
Ямало-Ненецкий
автономный запасов
округ
Рисунок 1.8 - Распределение
разведанных
извлекаемых
нефти по муниципальным
Распределение
текущих извлекаемых запасов нефти по административным районам
27
районам ЯНАО.
13505.716
Всего по ЯНАО (суша)
С 1 + С 2 - 41490.806 млрд.м 3 (100%)
14000
2
Распре
Ямальск
Тазовск
Пуровск
Надымс
Красносельк
С 1 - 32495.251 млрд.м 3 (78.3%)
11347.342
12000
10435.603
10000
7910.891
32.6%
Итого по расп
фонду недр (
9113.067
26.6%
7186.517
млрд.м
3
8000
6367.848
6000
19.1%
5755.638
16.6%
4000
1949.369
77.3%
80.5%
80.4%
2000
79.8%
1260.745
5.1%
61.2%
С1+С2
С1
0
Ямальский
Тазовский
Пуровский
Надымский
Красноселькупский
Рис. 1.2.6. Ямало-Ненецкий автономный округ
Рисунок 1.9 - Распределение
разведанных
запасов
газа по муниципальным
районам28.
Распределение текущих
запасов газа
по административным
районам
Ресурсы нефти и газа в районе составляют небольшие проценты от запасов округа.
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования Красноселькупский
район 2008 год.
28
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования Красноселькупский
район 2008 год.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
27
36
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Таблица 1.26 - Перспективные ресурсы нефти, газа и конденсата в Красноселькупском
районе29
Административные районы
1
Красноселькупский район
ЯНАО
%
Категория
Извлекаемые
ресурсы нефти,
млн. т
3
431.22
4296.37
10
2
Извлекаемые
ресурсы конд.,
млн. т
4
151.14
2036.73
7,4
Ресурсы
свободного газа
млрд. м3
5
885.03
14547.63
6
Красноселькупский район в настоящее время играет незначительную роль в развитии
Ямало-Ненецкого автономного округа. Доля населения района составляет 1,13% численности
населения ЯНАО (таблица 1.27). Район не оказывает серьезного влияния на социальное
развитие округа.
Таблица 1.27 – Соотношение численности населения ЯНАО и МО Красноселькупский
район30
2006
2007
2008
2009
2010
Население ЯНАО, тыс.чел.
Население МО
Красноселькупский район,
чел.
530,6
538,6
542,8
543,6
546,5
7177
7413
7513
7532
6190
Доля населения ,%
1,35
1,38
1,38
1,39
1,13
В муниципальном образовании Красноселькупский район доля выпуска промышленной
продукции в общем объеме промышленного производства ЯНАО незначительна - 0,19%.
Добыча полезных ископаемых составляет 0,03%, обрабатывающие производства - 1,01% и
производство, распределение электроэнергии, газа и воды – 1,05% (таблица 1.28). Подобная
ситуация характеризует низкое влияние района на экономическое развитие ЯНАО.
Таблица 1.28 - Производство промышленной продукции в Красноселькупском районе в
сравнении с ЯНАО31
Промышленная продукция всего
в том числе:
Добыча топливноэнергетических полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды
МО Красноселькупский район
%в
%в
2009г.
2010г.
общем
общем
млн.руб
млн.руб
объеме
объеме
ЯНАО
2010г.
млн.руб
%в
общем
объеме
Доля
промышленности
района в округе
за 2010г., в %
1384,71
100
1236,7
100
658900,0
100
0,19
203,37
14,7
187,4
15,2
556400,0
84,4
0,03
901,23
65,1
720,4
58,2
71200,0
10,8
1,01
280,11
20,2
328,9
26,6
31400,0
4,8
1,05
Уровень зарплаты работающих в Красноселькупском районе является средним среди
зарплаты работающих в других районах ЯНАО и составляет 0,74 от среднего значения по
Комплексная система управления развитием территории муниципального образования красноселькупский
район 2008 год
30
Регионы России 2009, ежегодник (1959-2002гг.), Ямалстат (2007-2009гг.)
31
Паспорт населенных пунктов муниципальных образований на 2010 год, Прогноз СЭР ЯНАО на 2010г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
29
37
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
ЯНАО, это означает, что население района занято в недостаточно важных сегментах экономики
округа (таблица 1.29).
Таблица 1.29 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
по муниципальным районам автономного округа в 2007-2009 годы, рублей 32
Муниципальные районы
Шурышкарский район
Приуральский район
Ямальский район
Красноселькупский район
Тазовский район
Пуровский район
Надымский район
По ЯНАО в среднем
2007
18694
22140
24122
24536,5
29205
34324
48444
37363
2008
25988
2009
25988
29085
32752
26947
34670
41527
58178
44169
29921
34233
34639
36914
44600
58809
46872
В то же время на территории района находится 31,3% площади лесного хозяйства ЯНАО
(таблица 1.30). Лесные ресурсы – ключевой фактор развития Красноселькупского района в
масштабе социально-экономического развития ЯНАО.
Таблица 1.30 – Площадь земель лесного фонда и структура лесничеств Ямало-Ненецкого
автономного округа на 01.01.2007 год33
N
п/п
Наименование
лесничества
1
Ямальское
2
Итого
Таркосалинское
Административный
район
Приуральский
Шурышкарский
Шурышкарский
Пуровский
Надымский
Пуровский
3
Итого
Красноселькупское
Красноселькупский
Итого
Всего по Ямало-Ненецкому автономному округу
Наименование
участкового
лесничества
Приуральское
Горковское
Мужевское
Таркосалинское
Уренгойское
Пурпейское
Надымское
Пангодинское
Лонг-Юганское
Ноябрьское
Муравленковское
Вынгапуровское
Красноселькупское
Раттинское
Толькинское
Площадь лесничества,
тысяч га
2745,1
1996,7
2179,4
6921,2
1753,2
1276,9
1500,9
2422,1
1759,8
2084,7
1084,9
1200,0
1736,7
14819,1
4626,2
2361,7
2919,4
9907,3
31647,7
В целом в ЯНАО ресурсы хозяйственно востребованной древесины крайне ограничены и
в перспективе могут иметь только местное значение. В Красноселькупском районе
сосредоточены основные массивы продуктивных лесов автономного округа. Район обладает
самыми значительными лесными ресурсами, на его долю приходится 70,5 % от общих
запасов по округу.
Удельный вес возможного ежегодного отпуска древесины в ЯНАО по лесхозам34:
Доклад о социально-экономической ситуации ЯНАО в 2009г., Ямалстат 2007 г., Регионы России 2009,
ежегодник
33
Лесной план ЯНАО на 1.01.2007г.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
32
38
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
- Красноселькупский лесхоз – 70,5% (2 489,6 тысяч кубометров);
- Надымский лесхоз – 1,5% (53,5 тысяч кубометров);
- Ноябрьский лесхоз – 18,8% (663,1 тысяч кубометров);
- Таркосалинский лесхоз – 5,8% (204,4 тысяч кубометров);
- Ямальский лесхоз – 3,5% (122,7 тысяч кубометров).
Красноселькупский район занимает достойное место в объемах вылова рыбы, опережая
Надымский и Пуровский районы и обеспечивая около 10% объема вылова рыбы в ЯНАО
(таблица 1.31).
Таблица 1.31 - Объемы вылова рыбы в разрезе муниципальных образований
автономного округа, 2001 - 2007 годы, тонн
Наименование
муниципального
образования
Шурышкарский район
г. Салехард
Приуральский район
Ямальский район
Надымский район
Пуровский район
Тазовский район
Красноселькупский район
Всего
2001
год
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
1387,2
35,5
1276,0
1584,8
114,9
120,8
1290,2
93,4
5902,8
1036,9
26,0
1437,7
1277,2
106,8
167,5
1413,4
113,6
5579,1
1316,9
31,0
1918,5
1030,0
83,9
244,0
1637,4
329,9
6591,6
914,5
4,9
1712,1
1298,0
217,0
203,4
1736,6
366,1
6452,6
1135,7
4,9
1986,1
1270,5
148,8
337,5
2255,3
596,6
7735,4
1227
1449
1064
157
758
2466
590
7711
1114,4
1089,4
944,4
75,5
363,6
2117,4
629,2
6333,9
Выводы
- Красноселькупский район в настоящее время оказывает незначительное влияние на
промышленное и социальное развитие Ямало-Ненецкого автономного округа.
- Запасы нефти и газа в районе составляют малый процент от запасов округа.
- Ключевым фактором развития Красноселькупского района в масштабе социальноэкономического развития ЯНАО являются лесные ресурсы.
- Уровень зарплаты работающих в Красноселькупском районе является средним среди
зарплаты работающих в других районах ЯНАО, меньше среднего значения по ЯНАО, это
означает, что население района занято в недостаточно важных сегментах экономики округа.
2. Факторы оказывающие влияние на социально-экономическое развитие
района.
2.1. Внутренние факторы развития.
В процессе разработки Стратегии, в ноябре 2011г., был проведен опрос населения сел
Красноселькупского района по существующим социально-экономическим вопросам и
перспективе развития района, села. В результате опроса были получены ответы от 627 жителей
района.
Сфера деятельности муниципального образования включают в себя следующие группы
факторов: географическое положение, социальные факторы, систему расселения, финансовоэкономические факторы и инфраструктурную обеспеченность территории.
Выявленные в результате анализа социально-экономического состояния района и
проведенного опроса населения внутренние факторы влияют на развитие района (таблица 2.1).
Стратегия социально-экономического развития ЯНАО на период 2007-2012 гг. и до 2020 г. ОАО «Сибирский
научно-аналитический центр» (СибНАЦ), Тюмень, 2005 г.
34
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
39
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
Таблица 2.1 - Внутренние факторы развития муниципального района Красноселькупский
район
Сильные стороны
Слабые стороны
Географическое положение муниципального образования
1. Суровый резко континентальный климат.
эксплуатируемых и разведанных нефтяных и
2. Зона распространения многолетнемерзлых
газовых месторождений.
пород.
2. Наличие водного транспортного пути.
3. Заозеренность и заболоченность территории
3. Значительная часть территории
района.
Красноселькупского района
занята лесным фондом.
4. На территории района находятся 2
природных заповедника.
5. Наличие исторических памятников.
1. На территории района расположены участки
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Социальные факторы
Население района многонационально.
1. Низкая численность и плотность населения
района.
Тенденция роста численности населения.
2.
В районе слабо развиты дополнительные
Увеличение рождаемости.
платные услуги (медицинско-оздоровительные,
Увеличение коэффициента естественного
досуг и др.).
прироста.
3. Уменьшение заработной платы.
Большая доля жителей района трудоспособного
4. Неудовлетворительный уровень медицинского
возраста.
обслуживания.
Высокая доля коренных малочисленных народов
Севера.
7. Высокая доля работающих, занятых
8.
традиционными видами деятельности
(оленеводство, вылов рыбы, сбор дикоросов,
охота).
Обеспечивается социальная и экономическая
защищенность коренных народов, сохраняется
традиционный уклад жизни.
Система расселения
1. МО Красноселькупский район – малозаселенная
территория.
2. Большая удаленность населенных пунктов друг
от друга.
Финансово-экономические факторы
1. Наибольшее количество инвестиций приходится
добычей полезных ископаемых.
на добычу полезных ископаемых.
Увеличение количества предприятий малого и
среднего бизнеса.
Продолжается развитие традиционных видов
промыслов.
В районе сосредоточены основные массивы.
продуктивных лесов автономного округа.
Рост выпуска промышленной продукции.
Бюджетная политика направлена на сохранение
и повышение уровня жизни населения.
1. Ведущая роль предприятий, связанных с
2.
3.
4.
5.
6.
Инфраструктурная обеспеченность территории
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
40
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
1.
2.
3.
4.
5.
Наличие воздушного транспорта.
Развиты услуги речного транспорта.
Развиты услуги связи.
В районе развита жилищно-коммунальная
инфраструктура.
Увеличение объема грузоперевозок
автомобильным транспортом.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Отсутствие в районе автомобильной
транспортной сети с твердым покрытием.
Короткий навигационный период в летнее
время.
Увеличение количества ветхого жилья.
Неудовлетворительное состояние взлетнопосадочных полос в населенных пунктах
района.
Отсутствие газификации сел.
Отсутствие централизованных систем
канализации, сбора и утилизации отходов.
Износ коммунальной инженерной
инфраструктуры.
Неудовлетворительное качество питьевой воды.
Анализ сильных и слабых сторон социально-экономического положения района показал,
что район – стабильно развивающийся, многонациональный, в котором преобладает
трудоспособное население. Богатый сырьевой и природный мир делает район привлекательным
для инновационной деятельности, связанной с развитием деревообрабатывающей и
лесоперерабатывающей промышленности, организацией экологического и этнографического
въездного туризма, развитием рекреационных зон.
Превышение позитивных факторов над негативными указывает на имеющийся
внутренний потенциал МО Красноселькупский район.
2.2. Внешние факторы развития.
Для исследования влияния внешних факторов (политические, экономические, социальные
и
технологические
группы
факторов)
на
социально-экономическое
развитие
Красноселькупского района в качестве аналитического инструментария использовался PESTанализ, включающий в себя наиболее значимые для Красноселькупского района показатели,
выявленные в результате анализа состояния экономики района и опроса населения (таблица
2.2).
Таблица 2.2 - PEST-анализ.35
Политические факторы
P
- Влияние центрального (федерального)
правительства на развитие северных нефтегазовых
регионов.
- Осуществление межмуниципальных мероприятий
на программно-целевой основе.
- Повышение роли общественных объединений в
деятельности органов местного самоуправления, в
представлении и отстаивании интересов граждан,
участия в реализации приоритетных национальных
проектов, в экспертизе законопроектов и других
сферах общества.
- Взаимодействие органов местного самоуправления
с общественными, национально-культурными и
религиозными организациями района, округа на
основе сотрудничества и социального партнерства.
- Поддержка общественных инициатив
региональными, федеральными органами власти.
- Участие в реализации приоритетных национальных
Экономические факторы
E
- Рост национальной экономики.
- Увеличение объемов добычи нефти и газа.
- Расширение финансовой базы за счет привлечения
инвестиционных ресурсов.
- Увеличение объема инвестиций в основной
капитал за счет средств внешних источников
финансирования.
- Усиление глобальной конкуренции, охватывающей
традиционные рынки товаров, капиталов,
технологий и рабочей силы.
- Снижение сырьевых цен и темпов экономического
роста.
- Кризис сырьевой модели развития экономики.
- Сырьевая направленность промышленности,
усиливающая зависимость страны от внешних
рынков, от колебаний мировых цен.
PEST-анализ – анализ внешней макросреды, оказывающей косвенное влияние на развитие муниципального
образования, которое включает в себя политические, экономические, социально-культурные, технологические
факторы.
41
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
35
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
проектов, в экспертизе законопроектов и других
вопросах жизни общества.
- Усиление межмуниципального сотрудничества с
близлежащими районами и городами ЯмалоНенецкого автономного округа.
Социальные факторы
S
- Старение населения, увеличение нагрузки на
социальные системы развития страны.
- Наличие интенсивных миграционных процессов.
- Значительная доля населения России (15%)
с денежными доходами ниже прожиточного
минимума.
- Расслоение общества, выражающееся в растущей
дифференциации доходов населения.
- Формирование среднего класса, образующегося из
высокопродуктивных, инициативных и
предприимчивых граждан России.
- Неустойчивость процессов передвижения
населения, что обусловлено специфическими
условиями, характерными для северных территорий.
- Повышение денежных доходов населения.
- Усиление потребительской активности.
- Рост реальных денежных доходов населения.
- Сохранение нравственного и морального облика
малочисленных народов Севера.
Технологические факторы
T
- Рост геологоразведочных и научноисследовательских работ для локализации ресурсов,
обладающих высоким нереализованным
потенциалом.
- Развитие научно-технического и инновационного
потенциала, создание и развитие национальных
инновационных систем.
- Значительное сокращение вклада обрабатывающей
промышленности в общий рост производства
страны.
- Удорожание импортной техники и комплектующих
изделий.
- Низкий уровень конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности, недостаточный
уровень технологической модернизации, отсталость
производственной инфраструктуры.
- Рост уровня информатизации территориального
управления.
- Наличие и применение современных методов
интенсификации разработок и увеличения
нефтеизвлечения.
- Внедрение новых современных технологий в
области бурения скважин.
- Рост геологоразведовательных и научноисследовательских работ по разработке
потенциальных природных ресурсов.
- Активное внедрение новых технологий и
материалов по энергоресурсосбережению.
- Использование технологических инноваций и
высокопрофессиональных инженерных решений.
Результаты PEST-анализа свидетельствуют о том, что устойчивое развитие социальноэкономической системы напрямую связано с ее усложнением. В этом случае экономическое
развитие системы, с одной стороны, должно осуществляться интенсивно – путем усложнения
внутренней структуры, а с другой стороны – экстенсивно, посредством расширения внешней
системы связей и отношений.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
42
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
2.3. SWOT – анализ развития района.
Для анализа взаимодействия внешней и внутренней среды муниципального образования
применяются методы SWOT-анализа, которые являются широко признанным подходом.
Таблица 2.3 - SWOT – анализ социально-экономического развития Красноселькупского
района.36
Возможности
Угрозы
1. Сохранение позитивной демографической
ситуации.
2. Увеличение геологоразведывательных, научноисследовательских работ с целью разработки
потенциальных природных ресурсов.
3. Усиление доверия населения к органам
государственной и муниципальной власти.
4. Увеличение денежных доходов на душу
населения.
5. Окончание строительства и ввод в
эксплуатацию газопровода с Южно-Русского
месторождения.
6. Доразведка запасов природного газа в
пределах разрабатываемых месторождений (перевод
С2 в С1) и последующей добычи.
7. Вовлечения в эксплуатацию
неразрабатываемых залежей разрабатываемых
месторождений.
8.
Открытие новых месторождений в период
между 2010 – 2015 годами, начало их разработки к
2020 году.
9. Развитие транспортной инфраструктуры,
строительство автомобильных дорог, а также объектов
магистрального транспорта углеводородов.
10. Развитие нефтегазопереработки.
11. Увеличение числа предприятий малого и
среднего бизнеса.
12. Увеличение объемов и номенклатуры
деревообработки и лесопереработки. Создание новых
мощностей деревообработки.
13. Организация въездного экологического и
этнографического туризма.
1. Неустойчивая ситуация процесса
миграции населения.
2. Снижение уровня удовлетворенности
населения деятельностью органов
государственной и муниципальной власти в сфере
жилищно-коммунального обеспечения.
3. Высокая дифференциация доходов
населения различных секторов экономики.
4. Снижение численности населения моложе
трудоспособного возраста.
5. Непредсказуемое снижение цен на нефть и
газ.
6. Демографический кризис в России при
одновременном увеличении доходов населения
может привести к кадровым трудностям.
Сильные стороны
1. Наличие на территории МО достаточных
объемов природных ресурсов, в частности нефти, газа,
леса и пр.
2. Значительный рекреационный и
туристический потенциал.
3. Значительная часть населения
трудоспособного возраста.
4. Развитая газо- и нефтетранспортная
инфраструктура.
5. Уровень благосостояния населения выше
среднего по России; высокие среднемесячные доходы.
6. В нефтегазовом комплексе заняты работники,
обладающие уникальным опытом и квалификацией в
Слабые стороны
1. Сложные природно-климатические
условия.
2. Наличие моноотраслевой структуры
экономики.
3. Увеличение количества ветхого и
аварийного жилья.
4. Отсутствие в районе автомобильной
транспортной сети дорог с твердым покрытием
Слабая дорожно-транспортная инфраструктура.
5. Низкая численность и плотность населения.
6. Высокая концентрация экономики в
нефтегазовом секторе, усиленная зависимостью от
одного налогоплательщика – ОАО «Газпром».
SWOT-анализ является исследованием сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз социальноэкономического положения муниципального образования. Матрица SWOT-анализа представляет собой основные
направления Стратегии развития города.
43
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
36
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года
области разработки месторождений углеводородного
сырья в экстремальных природно-климатических
условиях Крайнего Севера.
7. Богатые биологические (олени, рыба) и
сельскохозяйственные ресурсы.
8. Увеличение объема грузоперевозок водным
транспортом.
7. Хвойные насаждения имеют неравномерную
возрастную структуру с преобладанием спелых и
перестойных древостоев.
8. Сложная система расселения, требующая
использования вахтовых поселков в
нефтегазодобыче.
9. Изношенность материально-технической
базы в АПК, рыболовной отрасли.
10. Низкая активность кредитных учреждений.
11. Недостаток инвестиций.
12. Необходимость ежегодного строительства
автозимников (п. Уренгой – с. Красноселькуп 242км и Южно-Харампурское - с. Толька - 154км,
с. Толька – с. Ратта – 184км).
13. Отдаленность районного центра от
населенных пунктов.
14. Неудовлетворительное состояние взлетнопосадочных полос в населенных пунктах района.
15. Недостаточно развитые услуги связи.
При проведении SWOT- анализа были выявлены основные направления деятельности
Красноселькупского района, которые определяют его дальнейшее развитие:
1. Увеличение объемов и номенклатуры деревообработки и лесопереработки. Создание новых
мощностей деревообработки.
2. Формирование благоприятных условий для развития малого бизнеса с привлечением
внешних инвесторов.
3. Разработка и внедрение инновационных проектов в малые производства.
4. Создание малых предприятий, в том числе в сельском хозяйстве.
5. Реализация приоритетных национальных и муниципальных проектов в
здравоохранении, спорте, образовании, обеспечении жильем.
6. Развитие сферы досуга для населения.
8. Развитие услуг для населения, в том числе платных.
9. Формирование и развитие межмуниципальных отношений.
10. Создание благоприятных условий для естественного и миграционного прироста населения.
11. Организация въездного экологического и этнографического туризма.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
44
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
3. Конкурентные преимущества МО Красноселькупский район.
Для того чтобы район не только выживал в современных условиях, но и мог успешно
развиваться, будут укрепляться те позиции, которые положительно выделяют муниципальное
образование среди других районов. Такие позиции называются конкурентными
преимуществами.
Таблица 3.1. Внешние, внутренние и потенциальные конкурентные преимущества
Красноселькупского района.
Внешние конкурентные преимущества.
Внутренние конкурентные преимущества.
Имеющиеся конкурентные преимущества.
1. Принадлежность Красноселькупского района к
1. Значительная часть территории.
ресурсно-экспортному региону страны.
Красноселькупского района занята лесным
2. Межрегиональные отношения и экономическое
фондом. В районе сосредоточены основные массивы
сотрудничество Ямало-Ненецкого автономного
продуктивных лесов автономного округа.
округа и Ханты-Мансийского автономного округа –
2. Значительная доля экономически активного
Югры.
населения.
3. Наличие водного транспортного пути.
4. Наличие эксплуатируемых и разведанных
нефтяных и газовых месторождений.
5. На территории района 2 природных заповедника.
6. Наличие исторических памятников.
7. Значительный объем пассажиро- и
грузоперевозок на воздушном, водном и
автомобильном транспортах.
8. Многонациональный состав местного населения.
9. Увеличение естественного прироста населения.
10. Поддержка общественных инициатив органами
местного самоуправления через совместные
мероприятия на программно-целевой основе.
11. Достаточно высокий уровень оплаты труда.
Потенциальные конкурентные преимущества
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
1. Реализация приоритетных национальных
развития муниципальных образований.
проектов в сфере здравоохранения, образования,
2. Развитие межмуниципальных связей с
обеспечения населения доступным и комфортным
близлежащими городами, районами.
жильем.
2. Увеличение объемов продукции
деревообработки и лесопереработки. Создание
новых мощностей.
3. Создание производства по переработке
дикоросов.
4. Создание малых предприятий по организации
въездного экологического, познавательного и
этнографического туризма.
5. Строительство спортивно-оздоровительных
учреждений.
6. Строительство учреждений культурнодосугового типа.
Анализ конкурентных преимуществ показал, что в социально-экономическом положении
Красноселькупского района большее значение имеют внутренние факторы развития
территории.
Выявленная внутренняя направленность социально-экономической сферы связана с тем,
что в улучшении положения района одинаково заинтересованы органы местного
самоуправления и жители района.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
45
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
4. Основные проблемы (диспропорции) развития
Основными диспропорциями социально-экономического развития Красноселькупского
района являются:
1. Природно-климатические особенности региона.
2. Отсутствие дорог с качественным покрытием, сложная транспортная схема
и инфраструктура.
3. Территориальные диспропорции в размещении производительных сил и основных
промышленных предприятий района, а также низкий уровень концентрации производства.
4. Высокая зависимость муниципальной экономики от функционирования предприятий,
занимающихся добычей топливно-энергетических ресурсов.
5. Высокая степень износа основных фондов промышленных и перерабатывающих
предприятий, а также незначительные темпы их обновления, слабо влияющие на повышение
уровня конкурентоспособности выпускаемой местными производителями продукции.
6. Сохраняющаяся финансовая неустойчивость ряда предприятий района.
7. Повышение среднего возраста населения и рост бюджетной нагрузки на работающее
население.
8. Отсутствие вновь созданных предприятий, нуждающихся в рабочей силе с высокой
квалификацией, что может привести к оттоку наиболее значимых кадров из района.
9. Диспропорции в системе образования и медицины, демографический спад, устаревание
и выбытие кадров из реального сектора экономики, которые могут вызвать увеличение
дефицита кадрового обеспечения, в первую очередь, в сельском хозяйстве и на предприятиях
традиционных для региона отраслей.
На развитие муниципального образования существенное влияние оказывают внешние
социально-экономические факторы развития.
Проблемы, связанные с влиянием внешних факторов на социально-экономическое
развитие муниципального образования.
1. На деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса оказывают
сильное воздействие постоянное изменение конъюнктуры мировых цен на ресурсы, а также
тенденция ежегодного снижения объемов производства и качества добываемого сырья.
2. Инфляционные процессы в российской экономике способствуют ускоренному росту
цен на товары и услуги.
3. Отсутствие внешних инвесторов затрудняет расширение производственной структуры
муниципальной экономики и решение задач по ее диверсификации.
4. Высокая конкурентоспособность и низкая стоимость ввозимых товаров влияет на
потребление продукции местных товаропроизводителей.
5. Слабые финансовые институты, которые не обеспечивают развитие реального сектора
экономики. Сбережения населения в настоящее время практически не участвуют в
инвестиционном процессе, происходящем в стране.
Анализ социально-экономической сферы муниципального образования выявил
следующие наиболее значимые проблемы:
– практически не используются местные природные ресурсы для промышленного
производства (торф, древесина, песок, водные ресурсы, дикоросы и др.);
 существует проблема организации производства, хранения и реализации продуктов
сельского хозяйства, ощущается недостаток в предприятиях общественного питания;
 сложная транспортная схема, включающая значительную удаленность от
населенных пунктов в районе и от других населенных пунктов округа, а также от основных
транспортных магистралей; отсутствие дорог с твердым покрытием; низкий уровень
дорожной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
46
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
 слабая обеспеченность товарами и услугами района и поселений, дефицит
энергоресурсов, отсутствие централизованной газификации, быстрое обветшание жилищного
фонда, связанное с климатическими особенностями территории, большой объем ветхого и
аварийного жилья;
– отсутствие хороших внутрипоселковых дорог, доступной связи, слабо развиты
потребительское обеспечение и медицинское обслуживание жителей;
 высокая себестоимость жилищно-коммунальных услуг, которая негативно
отражается на развитие всех отраслей района;
 слабо используется потенциал малого бизнеса, т.к. трудоспособное население
преимущественно занято на крупных и средних предприятиях.
Существуют специфические проблемы, характерные для отдельных сфер деятельности
муниципального образования
Несмотря на то, что демографическая ситуация в целом по району охарактеризована как
положительная и имеется тенденция роста населения, проблемами в данной области являются:
 низкие плотность и численность населения района;
 высокая доля занятых в домашнем хозяйстве, связанная с большой численностью
коренных малочисленных народов Севера, занятых традиционными видами деятельности
(оленеводство, вылов рыбы, сбор дикоросов, охота);
 проблема дифференциации заработной платы, связанная с ее ростом в отдельных
отраслях экономики района.
Жилищные проблемы.
 устаревание жилого фонда;
 низкая обеспеченность населения индивидуальным жильем;
 низкие темпы замены ветхого жилья.
Наличие безработицы.
К ключевым проблемам на рынке труда относятся:
- неразвитость сферы занятости молодежи;
- сохраняющаяся напряженность в поиске временной работы для подростков и молодых
людей;
- увеличение среди безработных доли неконкурентоспособных категорий граждан:
женщин и инвалидов.
Проблемы, связанные с отраслями жизнеобеспечения района.
Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура:
 отсутствие централизованного газоснабжения;
 высокий уровень кредиторской задолженности, связанный с ежегодным досрочным
завозом топливно-энергетических ресурсов в навигационный период;
 задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Проблемы в электроснабжении:
- топливо для работы электростанций завозится в летнюю навигацию;
- происходит рост электропотребления в зимний период.
Проблемы в теплоснабжении:
-топливом для котельных в с. Толька и с. Красноселькуп является нефть и газовый
конденсат;
- существует необходимость перевода котельных в селах Красноселькуп и Толька на
газовое топливо.
Проблемы водоснабжения:
- проблемы с качеством питьевой воды. Вода характеризуется повышенным содержанием
железа;
- в с. Толька - большой процент износа водопроводных сетей как магистральных, так и
внутриквартальных; отсутствие на водопроводных сооружениях обезжелезивающей установки.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
47
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Проблемы водоотведния:
- отсутствие канализационных очистных сооружений.
Проблемы утилизации твердых бытовых отходов (ТБО):
- полигон для утилизации (захоронения) ТБО в поселениях района отсутствует;
- существует острая проблема по обработке отходов.
Проблемы в сельском хозяйстве.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса в Красноселькупском
районе являются:
- неустойчивое финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, зависящее в
основном от объемов и сезонного характера производства и реализации продукции, а также от
трудовых ресурсов, работающих в отрасли;
- высокая себестоимость продукции и низкая платежеспособность;
- отсутствие гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции,
удаленность от рынков сбыта;
- отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, учитывающей
сбор, вывоз и реализацию сельскохозяйственной продукции;
- высокий износ основных фондов предприятий, дефицит оборотных средств, отсутствие
финансовых ресурсов на реализацию инновационных и инвестиционных проектов;
- низкая энергоэффективность и поверхностная переработка продукции предприятиями
агропромышленного комплекса;
- недостаточный объем проведения технической и биологической рекультивации
нарушенных и загрязненных оленьих пастбищ.
Проблемы в промышленности.
К ним относятся:
1. Слабость местной экономики и низкая конкурентоспособность производимой
промышленной продукции, связанные со следующими факторами: высокие затраты на
энергообеспечение, на транспортные перевозки; наличие устаревшего, изношенного
оборудования, низкий технологический уровень большинства производств.
2. Несовершенство или отсутствие у предприятий эффективного механизма планирования,
позиционирования на рынках, обусловливающих: низкий уровень управления и организации,
неразвитость маркетинговой службы многих предприятий; отсутствие мер направленных на
рост производительности труда; ориентация не на существующие и потенциальные рынки
сбыта, а на имеющиеся производственные мощности.
3. Недостаток инвестиционных ресурсов, отразившийся в: низкой прибыльности
производственных предприятий; отсутствии достоверной информации о финансовоэкономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов.
4.
Недостаточно
высокий
уровень
квалификации
трудовых
ресурсов
в
нефтегазодобывающей отрасли.
Проблемы на транспорте.
Аэропорт имеет только грунтовую взлетно-посадочную полосу, что не позволяет
организовывать отправку и приземление современных воздушных судов. Единственный тип судна,
который может произвести посадку – высадку – это АН (24 и 26).
Проблемы, влияющие на структуру торговли и производство услуг.
К наиболее острым проблемам, препятствующим развитию торговли относятся:
- отсутствие дорог. Отсутствие постоянного транспортного сообщения не позволяет в
срок и в достаточном количестве осуществлять поставки необходимых товаров во многие
населенные пункты района, что приводит к дефициту и росту цен на отдельные группы
товаров;
- снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения
доходов семьи в пользу коммунальных платежей;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
48
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
- рост цен на отдельные социально значимые продукты питания.
Проблемы в сфере развития малого бизнеса:
- недостаточный доступ к долгосрочным источникам финансирования, необходимым для
реализации инвестиционных проектов;
- слабо развитый лизинг;
- недостаточный уровень квалификации предпринимателей: неготовность, а во многих
случаях неспособность предпринимателей взаимодействовать с кредитными организациями,
банками или инвесторами.
Проблемы в социальной сфере.
Образование.
Проблемы в области образования:
- низкий охват детей 1,5-5 лет дошкольным образованием;
- дефицит мест в детских садах;
- низкое количество молодых специалистов в образовательных учреждениях района;
- недостаток высококвалифицированных педагогических кадров (кандидаты наук,
заслуженные работники образования);
- низкий процент обучающихся, являющихся победителями окружных, всероссийских
олимпиад, конкурсов научно-исследовательских и проектных работ;
- отсутствие экспериментальных и инновационных площадок регионального и
федерального уровней;
- снижение интереса к изучению родного(селькупского) языка.
Здравоохранение.
Основными проблемами в здравоохранении являются:
- низкая доступность врачебной помощи сельскому, особенно, тундровому населению;
- недостаток квалифицированных медицинских кадров;
Физкультура и спорт.
Проблемы в сфере развития физической культуры и спорта:
- малоподвижный образ жизни подрастающего поколения (увлечение компьютерными
технологиями);
- недостаток стандартных игровых спортивных сооружений;
- недостаток квалифицированных тренеров.
Культура.
Проблемы в области культуры:
- необходимость создания условий для реализации творческих проектов работниками
культуры и искусства, а также творческими коллективами;
- недостаточное количество сооружений культуры для населения района.
Учет факторов, вызывающих проблемы и диспропорции в развитии района, позволит
достичь более высоких темпов роста экономики с дальнейшим обеспечением устойчивого
социально-экономического развития муниципального образования.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
49
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
5. Миссия и стратегические цели развития муниципального образования.
Миссия Красноселькупского района.
Муниципальное образование Красноселькупский район – край несметных богатств с
традиционным укладом жизни коренных малочисленных народов Севера, способный
обеспечить высокое и устойчивое повышение качества жизни населения и будущих его
поколений.
Стратегические цели развития муниципального образования Красноселькупский
район.
Главная цель – материальное благосостояние и стабильное повышение качества жизни
населения Красноселькупского района.
Стратегическая цель 1. Создание благоприятных социальных условий:
- улучшение социальных условий труда;
- развитие культуры, традиционной для народов Севера;
- развитие спорта и туризма (экстремального, экологического, научно-познавательного,
этнографического и др.);
- создание организованного досуга населения (детский, молодежный, взрослый);
- создание условий для всестороннего развития молодежи;
- привлечение населения к участию в развитии района;
- создание рекреационных зон;
- создание условий для сохранения этнических народностей.
Стратегическая
цель
2.
Обеспечение
устойчивого
развития отраслей
промышленности и АПК:
- внедрение современных технологий на предприятиях района, в том числе в сельском
хозяйстве;
- создание новых предприятий и рабочих мест, в том числе в нефтегазовой и лесной
промышленности;
- развитие фермерских хозяйств;
- создание сельскохозяйственных кооперативов;
- развитие оленеводства, рыболовства, животноводства, растениеводства, охотничьего
промысла, сбора и переработки дикоросов, а также производства национальной продукции;
- создание небольших производств по переработке продукции, производимой
агропромышленным комплексом района.
Стратегическая цель 3. Создание транспортно-логистической инфраструктуры:
- строительство взлетных полос с твердым покрытием в аэропортах с. Красноселькуп и с.
Толька.
- усовершенствование и реконструкция вертолетных площадок в населенных пунктах;
- строительство современных автомобильных дорог, трубопроводов;
- улучшение коммуникационной инфраструктуры населенных пунктов;
- строительство современной газо-поршневой электростанции в с. Красноселькуп.
Стратегическая цель 4. Создание условий для экономического роста:
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
- обучение предпринимателей района ведению бизнеса;
- развитие финансовой инфраструктуры района;
- привлечение инвестиций, в том числе из внешних источников, в развитие отраслей
муниципальной экономики.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
50
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Стратегическая цель 5. Создание и развитие межмуниципальных отношений:
- развитие взаимоотношений с районами и муниципальными образованиями округа;
- повышение эффективности деятельности местного самоуправления;
- развитие форм муниципально-частного партнерства.
Красноселькупский район – край несметных
богатств с традиционным укладом жизни
коренных малочисленных народов Севера,
способный обеспечить высокое и устойчивое
повышение качества жизни населения и
будущих его поколений.
Миссия МО
Главная
стратегическая цель
Основные
стратегические цели
Материальное благосостояние и стабильное
повышение качества жизни населения
Красноселькупского района.
- создание благоприятных социальных условий;
- обеспечение устойчивого развития отраслей
промышленности и АПК;
- создание транспортно-логистической
инфраструктуры;
- создание условий для экономического роста;
- создание и развитие межмуниципальных
отношений.
Рисунок 5.1 – Миссия и стратегические цели Красноселькупского района.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
51
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
6. Сценарии (варианты) развития муниципального образования
Красноселькупский район в период до 2020 года
Несмотря на суровые природно-климатические условия, в районе сформированы
достаточно благоприятные условия для жизни населения, включающие социальное
обеспечение, образование и медицинское обслуживание, а также развитую жилищнокоммунальную инфраструктуру. Однако специализация района остается в большей степени
сырьевой.
На
основе
диагностического
анализа
социально-экономического
положения
Красноселькупского района и опроса населения разработаны следующие сценарии его развития
(рисунок 6.1).
Сценарий №1. Негативный (пессимистичный).
Негативный сценарий - сложное экономическое состояние района; ухудшение внешних
условий с одновременным углублением накопившихся внутренних проблем; низкие или
недостаточные доходы местного бюджета, что может резко уменьшить достигнутые результаты
и темп экономического роста, либо привести к возобновлению кризиса. Главная цель в
деятельности района – не допустить спад и стагнацию отраслей муниципальной экономики.
Сценарий №2. Инерционный (реалистичный).
Инерционный сценарий наиболее целесообразен при положении, когда район удерживает
свои позиции на достигнутом уровне, обеспечивая стабильность при низких темпах развития
местной промышленности и необходимый уровень жизни населения.
Сценарий №3. Инновационный (оптимистичный).
Основные позиции инновационного сценария: высокие доходы бюджета, твердое
социально-экономическое положение района и высокий уровень жизни населения,
позволяющие проводить политику достижения лидирующего положения в отдельных отраслях
региональной экономики.
«негативный»
(пессимистичный) сценарий
Возможные
варианты развития
Красноселькупского
района
«инерционный»
(реалистичный) сценарий
«инновационный»
(оптимистичный) сценарий
Рисунок 6.1 – Сценарии развития Красноселькупского района.
Основные показатели реализации сценариев определены по результатам прогноза
социально экономического развития муниципального образования «Красноселькупский район»
на 2012 год и основные параметры прогноза до 2014 года.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
52
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Таблица 6.1.- Хронология реализации сценариев развития Красноселькупского района до 2020 года
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Сценарий №1.
Внедрение
Реализация программ социально-экономического развития
Негативный
Подготовительный этап
программ развития
Красноселькупского района
(Пессимистичный).
Сценарий №2.
Подготови
Выход на
Внедрение программ
Реализация программ социально-экономического
Инерционный
тельный
проектную
развития
развития Красноселькупского района
(Реалистичный).
этап
мощность
Сценарий №3.
Подготови
Реализация программ социальноВнедрение программ
Инновационный
тельный
экономического развития
Выход на проектную мощность
развития
(Оптимистичный).
этап
Красноселькупского района
Таблица 6.2 - Сводная таблица сценариев развития Красноселькупского района до 2020 года
Число
Темпы
Промышленное производство в
новых
роста
ценах соответствующих лет,
рабочих
заработной
млн. руб.
мест
платы, %
Сценарий №1. Негативный (пессимистичный).
Вероятность реализации: 15 %
Численность
населения к
2020г, человек
6050
около 50
104,4
2156
Объем платных услуг населению
в ценах соответствующих лет,
млн. руб.
Оборот розничной торговли
в ценах соответствующих
лет, млн. руб.
1484
1122
1635
1226
1700
1271
Сценарий №2. Инерционный (реалистичный).
Вероятность реализации: 55 %
6250
от 100 до
150
2305
105,4-107,4
Сценарий №3. Инновационный (оптимистичный).
Вероятность реализации: 30 %
от 150 до
6550
110,4-115
200
2395
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
53
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Сценарий №1. Негативный (пессимистичный).
Для негативного варианта характерны минимальные темпы экономического роста,
максимальный уровень инфляции в стране, низкая покупательская способность населения,
минимальные среди всех вариантов мировые цены на энергоносители, значительное
сокращение населения трудоспособного возраста.
Резкое ухудшение эксплуатационных характеристик основных месторождений нефти и
газа приведет к снижению объемов их добычи, уменьшению промышленного производства.
В газодобывающей отрасли не будет производиться реконструкция системы газопроводов,
не будут вводиться в эксплуатацию новые месторождения. При отсутствии вновь вводимых
месторождений производство газа будет постепенно сокращаться.
Добыча нефти также как и газа будет подвержена сокращению. Основные усилия
предприятий будут направлены на поддержание конкурентоспособности продукции за счет
снижения издержек производства.
Освоение месторождений твердых полезных ископаемых будет осуществляться в
незначительных объемах.
В энергетике не будут создаваться новые мощности.
Новые социально-экономические проекты не смогут перейти в стадию реализации, а
останутся на уровне возможностей.
Негативный сценарий повлечет снижение объемов отгруженных товаров собственного
производства, уменьшение инвестиционных поступлений в экономику района, уменьшение
доходов местного бюджета. При этом сценарии район будет отставать от средних показателей
России по объему платных услуг населению, темпам роста строительных работ, в том числе
жилых домов, увеличится количество ветхого жилья.
В рамках этого сценария будет невозможно достичь естественного прироста населения, а
также ликвидировать дефицит рабочей силы без привлечения кадров извне.
Такое развитие экономики района влечет снижение денежных доходов на душу населения,
рост безработицы, увеличение социального расслоения населения, отток экономически
активного населения в более привлекательные районы округа и другие регионы страны,
увеличение количества низкорентабельных отраслей агропромышленного комплекса.
Главным итогом негативного сценария станет заметное ухудшение состояния
муниципальной экономики.
Таблица 6.3 - Негативный (пессимистичный) сценарий социально-экономического
развития МО Красноселькупский район.
Преимущества
Сценарий №1.
Негативный
(пессимистичный)
Развитие района низкими,
но стабильными темпами
при ухудшении условий
окружающей среды.
Риски
Возникновение социальной
напряженности среди
населения.
Низкий уровень качества
жизни населения,
способствующий
дальнейшему оттоку
трудоспособных граждан.
Усиление социального и
имущественного неравенства.
Увеличение возраста
старшего поколения.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Вызовы
Поддержание качества
жизни на прежнем
уровне.
Развитие малого и
среднего бизнеса.
Сохранение
экономически активного
населения и уменьшение
кадрового дефицита.
54
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Сценарий №2. Инерционный (реалистичный).
Важнейшим условием данного сценария является сохранение высоких мировых цен на
сырьевых рынках.
Добыча газа на основных месторождениях ОАО "Газпром" по объективным условиям
будет сокращаться и составит к 2020 году 300 млрд. м3. Падение составит более 200 млрд. м3.
Суммарная добыча газа по сценарию составит 630 млрд. м3.
Минимизировать темпы падения объемов производства нефти в автономном округе к 2020
году станет возможным за счет расширения добычи на месторождениях ОАО "Роснефть", ОАО
"ЛУКОЙЛ" и ОАО "НОВАТЭК", а также начала добычи нефти на месторождениях ОАО
"Газпром".
Развитие района происходит по инерции как «нефтегазового» при незначительной роли
других отраслей.
Основным критерием при таком сценарии является сохранение высокой степени
зависимости муниципального образования от деятельности нефтегазовой сферы.
Возможен экономический рост за счет реализации национальных и региональных
проектов и программ развития.
Существует вероятность возрастания темпов роста районной экономики за счет развития
малого и среднего бизнеса и ее диверсификации. Увеличиваются темпы роста реальной
заработной платы и платежеспособного спроса.
Увеличится разработка лесных массивов на территории района в промышленных
масштабах.
Бытовые условия при достаточном объеме бюджетного финансирования улучшаются,
перечень оказываемых услуг расширится.
Необходимое ресурсное обеспечение программы «Ветхое жилье» позволит осуществить
ипотечное кредитование, а также альтернативные варианты ускоренного строительства жилых
домов.
Развитие жилищной сферы района и реализация реформы ЖКХ в значительной степени
скажутся на ее деятельности, улучшение комфортности проживания основной части населения
приведет к повышению уровня качества его жизни, улучшению основных демографических
показателей. В свою очередь повышение комфортности проживания положительно отразится
на здоровье населения, снизятся показатели заболеваемости, что приведет к увеличению
продолжительности жизни. Модернизация инфраструктуры жилищного фонда, создание
полигона по сбору мусора приведут к существенному улучшению экологического состояния
района.
Однако остается вероятность наличия ряда нерешенных проблем в социальной сфере,
касающейся отдельных групп населения: пенсионеров; людей с ограниченными
возможностями; семей, имеющих детей, в определенной степени решение этих проблем
зависит от регионального и федерального центров.
При таком сценарии развития район остается одной из ресурсных баз Ямало-Ненецкого
автономного округа.
Таблица 6.4 - Инерционный (реалистичный) сценарий социально-экономического
развития МО Красноселькупский район.
Преимущества
Сценарий №2.
Инерционный
(реалистичный)
Сохранение условий для
последующего развития и
обеспечение инвестиционной
привлекательности района.
Риски
Сохранение зависимости
от сырьевых ресурсов.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Вызовы
Создание условий для
закрепления
высококвалифицированн
ых кадров.
Постепенное улучшение
качества жизни
населения.
55
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Сценарий №3. Инновационный (оптимистичный).
При благоприятной мировой конъюнктуре цен на газ ОАО "Газпром" и другие
недропользователи приступят к форсированной разработке месторождений природного газа.
Произойдут реконструкция действующих и создание новых газопроводов.
Перспективы развития мирового энергетического рынка определяют, что газ будет
востребован как в Европе, так и в других странах мира. По прогнозу Международного
энергетического агентства к 2020 году в странах Европы спрос на газ достигнет отметки в 800
млрд. м3 газа, из которых более 500 млрд. м3 будут импортироваться. В странах
тихоокеанского региона потребление "голубого топлива" возрастет до 660 млрд. м3, из которых
импортироваться будут более 200 млрд. м3.
При данном сценарии значительно увеличится доля вертикально интегрированных
нефтяных и газовых компаний.
Расширение нефтегазопереработки является одним из направлений муниципальной
экономики. Другое направление подразумевает создание и развитие лесного и
сельскохозяйственного кластеров.
Объемы производства отраслей промышленности стабилизируются. Вместо механизма
поддержания используется механизм экономического роста, включающий внедрение
современных технологий и выпуск конкурентоспособной продукции.
Увеличение экономической устойчивости района обеспечивается диверсификацией его
экономики путем создания новых и развития действующих производств.
В сельскохозяйственном комплексе необходимое развитие получат лесное, парковое,
тепличное, животноводческие хозяйства.
Оптимистический сценарий предполагает формирование транспортно-логистической
системы и инфраструктуры района, которые включают строительство автомобильных дорог и
газификацию населенных пунктов.
Освоение природных богатств требует осуществления комплексного строительства новых
энергетических объектов. В рамках данного сценария до 2020 года планируется реализовать
масштабную программу развития электроэнергетики.
Высокие темпы роста промышленного производства приведут к повышению деловой
активности во всех сферах деятельности района. Значительно сократится безработица;
повысится платежеспособный спрос населения; возрастут собственные доходы, темпы
жилищного строительства. Более высокими темпами будет улучшаться экологическая
обстановка, уменьшится отток населения. Красноселькупский район станет привлекательным
для жителей других регионов, численность населения и качество его жизни будет возрастать.
В целях обеспечения жильем предполагается строительство новых домов повышенной
комфортности.
При увеличении численности детей возрастет потребность в дошкольных и школьных
учреждениях (детские сады, центры детского творчества), расширится сеть кружков и студий
на безвозмездной и платной основе.
Более быстрыми темпами будет проходить расширение платных медицинских услуг, как
при государственных учреждениях, так и за счет открытия частных учреждений.
Красноселькупский район с учетом социально-экономического потенциала будет
использовать имеющиеся возможности. В районе формируется благоприятный
инвестиционный климат.
Муниципальное образование принимает активное участие в реализации национальных
проектов, федеральных и региональных программ, активно инициирует собственные проекты,
обеспеченные финансированием из федерального, регионального и местного бюджетов.
Все
это
будет
способствовать
формированию
положительного
имиджа
Красноселькупского района и его инвестиционной привлекательности.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
56
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Развитие по инновационному варианту позволяет району перейти в иное состояние,
обоснованное следующими факторами:
- улучшение демографических показателей на основе экономического роста (снижение
смертности, увеличение рождаемости, положительный баланс миграции, рост населения
района);
- улучшение основных показателей качества жизни населения за счет роста доходов,
развития здравоохранения, образования и культуры, улучшение экологической обстановки;
- стабильный рост экспортного потенциала;
- активное развитие малых и средних предприятий во всех отраслях экономики.
При таком сценарии развития Красноселькупский район выйдет на лидирующие позиции
в округе.
Таблица 6.5 - Инновационный (оптимистичный) сценарий социально-экономического
развития МО Красноселькупский район.
Преимущества
Сценарий №3.
Инновационный
(оптимистичный)
Увеличение доли
платежеспособного населения,
предъявляющего спрос на
различные услуги.
Создание предпосылок для
усиления роли инновационной
составляющей.
Привлечение в район
высококвалифицированных
специалистов.
Рост экономики района, ее
диверсификация за счет
внедрения высокотехнологичных
производств.
Риски
Отставание качества
жизни населения в
районе от темпов
экономического
развития.
Вызовы
Усиление значения
межрайонного
сотрудничества.
Наличие эффективной
системы управления
районом.
На основании исследования рисков и вызовов становится очевидным возможность
применения инновационного сценария в развитии Красноселькупского района, который
позволяет диверсифицировать экономику и максимально приблизиться к реализации
стратегических целей и задач.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
57
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
7. Долгосрочные приоритетные направления экономического,
социального, культурного, пространственного, экологического
развития района в рамках выбранного сценария.
Приоритеты развития муниципального образования Красноселькупский район
определяются в соответствии с требованиями населения, местными особенностями,
сложившейся социально-экономической средой и перспективами развития округа.
Первая группа - приоритеты реализации экономического потенциала.
Перспективными направлениями являются:
- создание новых организаций в сельском хозяйстве, перерабатывающих отраслях, в
сфере бытовых услуг, общественном питания, торговли, ремесленного дела, производства
местных стройматериалов;
- создание небольших производств для переработки местного сырья, в т.ч. в лесной
промышленности;
- развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Программы развития района должны быть разработаны в тех сферах деятельности, где
имеются предпосылки для формирования малого и среднего бизнеса, существует устойчивый
спрос, имеются хорошие перспективы для увеличения занятости населения.
В муниципальном образовании существуют предпосылки формирования благоприятной
среды для развития малого и среднего бизнеса. Для этого необходимо создавать правовые,
экономические и организационные условия; предоставлять информационную поддержку
субъектам малого предпринимательства; оказывать финансовую и имущественную поддержку;
развивать выставочно-ярмарочную деятельность с целью продвижения местных товаров, работ
и услуг. Особенно привлекательными для малого бизнеса на сегодняшний день можно считать
отрасли нефтегазодобывающей промышленности, лесозаготовки и лесопереработки, торговли и
бытовых услуг; сферу информационных технологий; переработку промышленных и бытовых
отходов.
Наиболее значимой для района отраслью остается добыча нефти и газа.
Резервом для наращивания ресурсной базы являются подготовленные к бурению
скважины.
Таблица 7.1 – Перспективы добычи нефти, газа и конденсата.
Административные районы
Красноселькупский район
ЯНАО
Извлекаемые
ресурсы нефти, млн.
т
431.22
4296.37
Извлекаемые
ресурсы конд.,
млн. т
151.14
2036.73
Ресурсы
свободного газа
млрд. м3
885.03
14547.63
Лесозаготовки предполагается производить для строительной отрасли, в том числе для
деревянного домостроения.
Красноселькупский район в долгосрочной перспективе может обеспечить себя и другие
муниципальные образования округа строительными материалами, изготовленными из
древесины. Основой развития лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств
станет деревообрабатывающий комплекс в с. Толька.
Основной деятельностью лесного хозяйства района в перспективе должно быть
сохранение и воспроизводство лесов на основе рационального природопользования.
Лесовосстановление должно осуществляться путем естественного роста лесов и мер
содействия.
Важное значение имеет охрана лесов от пожаров. Необходимо разработать генеральный
план противопожарного обустройства лесничества.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
58
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Производство пиломатериалов должно быть нацелено на развитие деревянного
домостроения.
В Схеме территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа
определено развитие деревообработки в с. Толька (цех пиломатериалов).
ООО «Строительные технологии» - единственное в Ямало-Ненецком автономном округе
деревообрабатывающее предприятие, имеющее высокую социальную значимость.
Поэтому создание вертикально-интегрированного лесопромышленного комплекса
целесообразно начать именно с реконструкции и модернизации ООО «Строительные
технологии»37 (приложение 3).
На данный момент производственные мощности ООО «Строительные технологии»
позволяют заготавливать в зимний период (с середины декабря до середины апреля) примерно
6000-7000 м3 древесины. Необходимо увеличить объем заготовляемого сырья до 40 тыс. м3.
Это позволит закрыть потребность Красноселькупского и близлежащих районов в дровах, а
также значительно увеличить объем выпуска оцилиндрованных бревен, пиломатериалов и
столярных изделий.
Номенклатура выпускаемой продукции: оцилиндрованное бревно, пиломатериалы,
столярные изделия, дрова, горбыль, твердое биотопливо (пеллеты).
Модернизация предприятия предполагает оснащение его производств современным
деревообрабатывающим оборудованием и комбинированными, специализированными
лесозаготовительными, транспортными машинами.
Схема транспортных перевозок (рисунок 7.1) определяет направление поставок
автомобильным, железнодорожным и водным транспортом сырья, материалов, оборудования к
предприятиям лесопромышленного комплекса района, направление транспортных перевозок
продукции от деревообрабатывающих предприятий и производств изготавливающих твердое
биотопливо (пеллеты) к потребителям.
Рисунок 7.1 – Схема транспортных перевозок продукции лесопромышленного комплекса
Красноселькупского района и грузов к его производствам.
НИР «Выявление и научное обоснование потенциальных возможностей создания в Ямало-Ненецком
автономном округе лесопромышленного кластера на базе вертикально - интегрированного лесозаготовительного и
лесоперерабатывающего комплекса на инновационной основе при оптимальном использовании местного
древесного сырья» 2010г.
59
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
37
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Первостепенной задачей для обеспечения функционирования лесопромышленного
комплекса в районе является строительство автомобильных дорог с. Красноселькуп – п.
Уренгой и с. Толька – ведомственная автомобильная дорога, ведущая на автомобильную
магистраль г. Сургут – г. Новый Уренгой.
Создание лесозаготовительного, деревообрабатывающего производств, производства
твердого биотоплива в с. Красноселькуп – это перспективное направление.
Развитие сельскохозяйственного производства района будет осуществляться при
поддержке государства в соответствие с целями национального проекта, окружных и
городских программ в области сельского хозяйства. В целях обеспечения местного населения
района продуктами питания и местной перерабатывающей промышленности сырьем
предлагаются следующие приоритетные направления:
- восстановление оленеводства;
- первичная обработка продукции сельского хозяйства и рыболовства;
- развитие традиционных промыслов;
- развитие животноводства и птицеводства;
- развитие растениеводства (овощеводства);
-создание небольших производств по переработке рыбы и продукции животноводства;
-поддержка и обустройство факторий, функционирование которых направлено на
развитие традиционных видов деятельности малочисленных народов Севера.
Особое внимание заслуживает направление, связанное с переработкой дикоросов, в том
числе на основе современных биотехнологий. Перспективы развития данного вида
производства связаны с выпуском продукции глубокой заморозки, консервов, соков, сиропов,
эликсиров, фитопрепаратов и лечебного чая, а также с производством биологически активных
добавок, травяных основ для гигиенических, санитарных и косметических средств.
Диверсификация муниципальной экономики подразумевает межмуниципальное
взаимодействие, создание межмуниципальных хозяйственных сообществ или корпоративных
структур.
Вторая группа - приоритеты развития инфраструктуры района.
 Транспортная инфраструктура. Транспортной стратегией ЯНАО на период до 2020 года
предусматривается завершение строительства автодороги п. Уренгой – с. Красноселькуп и
на перспективу строительство автодороги с. Красноселькуп – с. Толька.
 Укрепление технической базы авиатранспорта и обновление его технических средств.
 Строительство жилых зданий. Учитывая изношенность существующих жилых домов,
предусматривается реконструкция жилого фонда. Предполагается строительство новых
зданий за счет сноса старых, а также их строительство на свободных площадках.
Жилищная обеспеченность в новой индивидуальной застройке составит около 45 м2/чел, в
многоквартирной застройке – 23 м2/чел.
 Оснащение систем водоснабжения эффективными установками очистки воды.
 Газификация населенных пунктов района.
Третья группа приоритетов - реализация социального потенциала.
1.Труд и занятость.
При сохранении и увеличении естественного прироста населения демографический
потенциал населения района будет достаточным для покрытия дефицита рабочей силы. За счет
роста производительности труда в реальном секторе экономики, вызванном введением
высокотехнологичных производств по основным отраслям (нефтегазодобыча и переработка, а
также лесная промышленность), численность занятых будет сокращаться, одновременно с
этим прогнозируется рост численности занятых в следующих отраслях:
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
60
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
 транспорт и связь;
 строительство;
 материально-техническое снабжение и
услуги, связанные с деятельностью
нефтегазодобывающих компаний и лесного комплекса;
 сельское хозяйство;
 традиционные отрасли.
2. Образование:
 развитие вариативных форм дошкольного образования;
 поддержка талантливой молодежи, организация и проведение районных мероприятий,
участие во всероссийских мероприятиях и олимпиадах;
 открытие новых творческих объединений в центрах дополнительного образования детей;
 повышение квалификации педагогических работников;
 организация и проведение конкурсов профессионального мастерства;
 активизация диссеминации положительного педагогического опыта работников системы
образования;
 привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения района;
 создание экспериментальных и инновационных площадок для повышения качества
образования детей;
 внедрение федеральных и государственных образовательных стандартов;
 увеличение количества школьников (воспитанников), изучающих родной (селькупский)
язык.
3. Здравоохранение:
 внедрение новых медицинских технологий и услуг;
 повышение квалификации врачей и медицинского персонала;
 внедрение новых организационных форм профилактики, диагностики, диспансеризации и
лечения;
 проведение периодических медицинских осмотров населения с использованием
передвижных амбулаторий, оснащенных рентгеновским, флюорографическим и другим
диагностическим оборудованием.
4. Экология.
В условиях района необходимо:
 экологическое просвещение взрослого и подрастающего населения, организация курсов
изучения основ экологических знаний для жителей района и специалистов администрации,
коммунального, рыбного и охотничьего хозяйств;
 экологическое образование детей на базе школ, введение курса теоретических и
практических занятий по основам экологии;
 обеспечение пропаганды идей по охране природы в печати, на радио и телевидении, а
также с помощью наглядной агитации.
Поддержание экологической безопасности района связано с реализацией ряда проектов:
 разработка и строительство полигона ТБО, отвечающего современным санитарным и
экологическим нормам и стандартам;
 организация на территории района площадок для сбора отходов, оборудованных
контейнерами;
 селективный сбор утильных фракций: стеклотары, изделий из полимеров, металла и т.п.;
 разработка нормативов образования и лимитов размещения отходов для предприятий и
организаций;
 приобретение современной техники для уборки территории и выполнения работ по
благоустройству поселений;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
61
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
 контроль за рациональным использованием и охрана недр при разработке месторождений
полезных ископаемых.
5. Туристско-рекреационный потенциал.
В целом ландшафтные и лесорастительные условия района благоприятны для развития
рекреации, связанной с:
 любительской охотой и рыболовством;
 сбором грибов, ягод, лекарственных растений, растительного сырья;
 экстремальным, экологическим, научно-познавательным и этнографическим туризмом.
6. Кластерный потенциал.
Социально-экономическое развитие муниципального образования зависит от
деятельности топливно-энергетического комплекса на территории района: чем меньше будут
масштабы освоения нефтегазовых месторождений, тем больше развитие района будет
определяться формированием лесного, агропромышленного и туристического кластеров.
Для реализации приоритетов развития муниципального образования Красноселькупский
район подготовлены «Предложения по повышению качества жизни жителей
Красноселькупского района и показатели, характеризующие его» (таблица 7.2) и «Предложения
по обеспечению устойчивого развития экономики, отраслей (видов деятельности) районного
хозяйства Красноселькупского района и повышения качества сельской среды (таблица 7.3).
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
62
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Таблица 7.2 - Предложения по повышению качества жизни жителей Красноселькупского района и показатели, характеризующие его.
Основные
направления
деятельности
1. Обеспечение
жителей района
благоустроенным
жильем и
качественными
коммунальными
услугами.
Мероприятия
Краткое содержание
мероприятий
Обеспечение
жителей района
благоустроенны
м жильем.
Выполнение комплексной
застройки района жильем в
соответствии с
Генеральным планом.
Комплексное
жилищное
строительство
на основе
малоэтажного
домостроения.
Разработка плана развития
индивидуального
жилищного строительства,
мер стимулирования
малоэтажной жилищной
застройки.
Строительство
котельной в
с.Толька.
Разработка проекта
строительства котельной.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Выполнение работ.
Строительство
котельной в с.
Красноселькуп.
Обустройство
факторий
Сидоровск.
Обеспечение
роста деловой
активности
жителей,
жилищнокоммунальной
обеспеченности
села Киккиакки.
Нормативный правовой акт
Показатели
Постановление Администрации района «Об утверждении
муниципальной долгосрочной целевой программы
«Жилище на 2012-2015 годы».
Постановление Администрации района «О
первоочередных мерах по развитию производства
местных строительных материалов в муниципальном
образовании Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О пакете мер
бюджетной поддержки индивидуального домостроения».
Постановление Администрации района «О мерах по
возрож дению села Киккиакки»
Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся на
одного жителя, кв. метров.
Доля индивидуального
жилищного строительства в
общей площади вводимого
жилья, %.
Коэффициент доступности
жилья (соотношение средней
рыночной стоимости
стандартной квартиры общей
площадью 54 кв. метра и
среднего годового совокупного
дохода семьи, состоящей из 3
человек),%.
Разработка проектов
обустройства факторий
Сидоровск, развития села
Киккиакки .
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Выполнение работ.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Срок
выполн
ения,
год
2020
2020
2015
2016
2017
63
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
2. Развитие
районной
инфраструктуры.
Создание
межпоселковой
дорожной сети.
Создание
внутрипоселков
ой дорожной
сети.
Разработка проекта
строительства дорожной
сети района.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Выполнение строительства.
Постановление Администрации района «Об утверждении
муниципальной целевой программы «Повышение
безопасности дорожного движения в муниципальном
образовании Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О реализации
Генерального Плана муниципального образования
Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О дальнейшем
развитии систем коммунального обеспечения
жизнедеятельности населения района».
Плотность автомобильных
муниципальных дорог с
твёрдым покрытием, км
/тыс.кв.км.
Снижение количества аварий на
дорогах района, ед.
2020
2018
Реконструкция,
модернизация и
развитие систем
водоснабжения
и водоотведения
района.
Проведение реконструкции
водопроводных сетей с
оснащением их
эффективной системой
очистки воды,
строительство систем
канализации.
Строительство
газо-поршневой
электростанции
в с.
Красноселькуп.
Разработка проекта
строительства дорожной
сети района.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Строительство.
Внедрение системы
автоматизации процессов
теплоснабжения.
2015
Разработка проекта
газопроводных сетей.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Выполнение строительства.
2020
Реконструкция,
модернизация и
развитие
системы
теплоснабжения
района.
Газификация
населенных
пунктов
Красноселькупс
кого района,
в том числе с.
Красноселькуп.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2016
2016
2015
64
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
3. Развитие
районной
образовательной
системы
Строительство
газораспределит
ельной системы.
Разработка проекта
газораспределительной
системы населенных
пунктов района.
Строительство.
2015
Строительство
аэровокзала и
склада горючесмазочных
материалов для
унитарного
предприятия
ЯНАО
«Аэропорты
Мангазеи» в с.
Красноселькуп.
Разработка проекта.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
Выполнение строительства.
2017
Развитие
вариативных
форм
дошкольного
образования.
Открытие на базах
образовательных
учреждений групп
кратковременного
пребывания.
Поддержка
талантливой
молодежи,
организация и
проведение
районных
мероприятий,
участие во
всероссийских
мероприятиях и
олимпиадах.
Вручение грантов Главы
района, именных
стипендий. Организация и
проведение
муниципальных
интеллектуальных
конкурсов (научноисследовательских работ,
«5П»), активизация участия
обучающихся в заочных,
дистанционных конкурсах.
Постановление Администрации района «Об утверждении
муниципальной целевой программы "Реализация
приоритетного национального проекта «Образование» на
территории муниципального образования
Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О содействии в
обучении безработных».
Постановление Администрации района «О реализации
программ переобучения специалистов новым
профессиям, востребованным на предприятиях района».
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Доля детей и молодежи в
возрасте 5-18 лет, получающих
услуги по дополнительному
образованию, %.
Доля населения района
участвующего в программах
профессиональной подготовки,
переподготовки в общем числе
взрослого незанятого населения,
%.
2013
2013
65
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Открытие новых
творческих
объединений в
центрах
дополнительног
о образования
детей.
Открытие творческих
объединений технической
направленности.
2014
Повышение
квалификации
педагогических
работников.
Наряду с традиционными
формами повышения
квалификации (курсы 72
часа), организация
курсовой переподготовки
(500 часов),
стимулирование
работников для их
обучения в аспирантуре.
2013
Организация и
проведение
конкурсов
профессиональн
ого мастерства.
Организация очных
конкурсов (учитель года),
заочных (грант Главы
района, проектов,
разработок уроков,
внеклассных мероприятий).
2013
Активизация
диссеминации
положительного
педагогического
опыта
работников
системы
образования.
Привлечение
молодых
специалистов в
образовательны
е учреждения
района.
Стимулирование педагогов,
имеющих публикации и
выступления в СМИ,
создавших собственные
странички в сети интернет.
2013
Предоставление
жилья
молодым
специалистам,
организация
наставничества,
выплата
подъемных и ежемесячных
доплат.
2014
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
66
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Создание
эксперименталь
ных и
инновационных
площадок для
повышения
качества
образования
детей.
Внедрение
федеральных и
государственных
образовательных стандартов.
Разработка
инновационного проекта по
ремесленничеству
для
детей из числа коренных
малочисленных
народов
Севера.
2014
Внедрение федеральных и
государственных
образовательных
стандартов в основной
школе.
2015
Повышения
уровня
образования
школьников
(воспитанников)
, изучающих
родной
(селькупский)
язык,
занимающихся в
кружках,
связанных с
освоениями
навыков
традиционного
образа жизни.
Строительство
новых объектов
для
образования, в
том числе жилья
для учителей.
Приобретение
новых
учебников для изучения
родного языка, литературы,
в том числе и на цифровых
электронных
носителях.
Проведение
просветительской работы
среди взрослого населения
КМНС.
Развитие
(поддержка)
детских
творческих
объединений
краеведческой
направленности.
Паспортизация школьного
музея в школе - интернат с.
Толька.
Разработка проекта
строительства. Подготовка
технической документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
2014
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2014
67
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
4. Доступное и
качественное
здравоохранение.
Развитие
системы
платных услуг.
Разработка плана развития
платных медицинских
услуг, в том числе
муниципальными
учреждениями и частными
предпринимателями.
Постановление Администрации района «Об
утверждении муниципальной целевой программы
«Реализация приоритетного национального проекта
"Здоровье" на территории муниципального образования
Красноселькупский район».
Постановление Администрации района
«Об
утверждении муниципальной целевой программы
«Предупреждение и борьба с заболеваниями социального
характера».
Постановление Администрации района «Об утверждении
целевой программы «Здоровье детей».
Удовлетворенность населения
района качеством услуг
здравоохранения, %.
Доля посещений врачей с
профилактической целью, % от
общего количества посещений.
Доля платных услуг
здравоохранения в общем
объеме консолидированного
бюджета, %.
Уровень удовлетворенности
населения района качеством
социального обслуживания, %.
2013
5. Эффективная
система
социальной
защиты.
Развитие
системы
поддержки
семьи.
Разработка плана оказания
поддержки молодым и
многодетным семьям.
Разработка положений о
материальной поддержке
особо одаренных детей:
премии, гранты,
материальная помощь
малообеспеченным семьям.
Число разводов на 1000 браков.
Уровень младенческой
смертности, случаев на 1000
родившихся живыми.
Коэффициент рождаемости,
число родившихся на 1000
человек.
Доля детей, оставшихся без
попечения родителей,
переданных не родственникам
(в приемные семьи, на
усыновление, удочерение), под
опеку.
Доля безработных граждан в
возрасте от 16 до 29 лет в
численности населения района
этой возрастной категории, %.
2013
Материальная
поддержка
особо
одаренных
детей.
Постановление Администрации района «Об утверждении
целевой программы «Дополнительные меры социальной
помощи и социальной поддержки для отдельных
категорий граждан в Красноселькупском районе».
Постановление Администрации района «Об утверждении
районной целевой программы «Молодежь и дети
муниципального образования Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «Об утверждении
долгосрочной целевой программы «Содействия занятости
населения».
Создание
«Центра
национальных
культур».
Выбор здания под
размещение «Центра
национальных культур»,
разработка проекта,
реконструкция здания.
Постановление Администрации района «Об утверждении
муниципальной долгосрочной целевой программы
«Развитие культуры в муниципальном образовании
Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О поддержке
Увеличение количества
клубных формирований и их
участников, %.
Доля экономически активного
населения, связывающего свое
2014
6. Удовлетворение
культурных и
духовных
потребностей
жителей района.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2013
68
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Организация
производства
сувенирной
продукции.
Конкурс на рекламный
символ района (логотип),
перечень сувенирной
продукции, намеченный к
производству.
Производители.
Производство сувениров.
Реконструкция
Сельского дома
культуры в селе
Толька.
Разработка проекта
строительства. Подготовка
технической документации.
Разработка плана – графика
выполнения работ.
7. Улучшение
экологической
обстановки в
районе.
Строительство
полигона
твердых
бытовых
отходов с
биотермической
ямой.
Проект, выделение земли,
строительство, пуск в
эксплуатацию.
8. Развитие
физической
культуры и спорта.
Строительство
спортивного
центра.
Выполнение работ по
строительству спортивного
центра.
Создание
туристического
центра.
Разработка туристических
маршрутов
(познавательных,
этнографических),
объектов посещения
(природных, этнических,
исторических).
Решение по юридическиправовому статусу
туристического центра, его
создание.
творческой деятельности населения муниципального
образования Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «О поддержке
производства и сбыта сувенирной продукции».
будущее с районом, %.
Доля граждан из числа
коренных малочисленных
народов района, получивших
знания по местному фольклору,
традиционным ремеслам, %.
Количество и ассортимент
произведенной и реализованной
сувенирной продукции, ед.
2013
Постановление Администрации района «Об охране
окружающей среды и организации экологического
общественного контроля на территории муниципального
образования Красноселькупский район».
Постановление Администрации района «Об
упорядочении мест хранения бытовых и коммунальных
отходов и системе их переработки».
Доля использования и
обезвреживания отходов от
общего объема, образованных в
течение года, %.
Доля загрязненных сточных вод
в общем объеме сточных вод,
%.
2015
Постановление Администрации района «Об утверждении
программы «О развитии въездного туризма в
муниципальном образовании Красноселькупский район
на 2012-2016 годы».
Постановление Администрации района «О развитии
физической культуры и спорта».
Доля граждан, посетивших
район в туристических целях,
ед.
Доля граждан, систематически
занимающихся физической
культурой и спортом, % от
общей численности населения.
2014
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
2016
2013
69
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Таблица 7.3 - Предложения по обеспечению устойчивого развития экономики, отраслей (видов деятельности) районного хозяйства
Красноселькупского района и повышения качества сельской среды.
Основные
направления
деятельности
1. Развитие
деревообрабатыва
ющего комплекса
в
Красноселькупско
м районе.
Мероприятия
Краткое содержание
мероприятий
Реорганизация и
модернизация
деревообрабатыва
ющего
производства ООО
«Строительные
технологии» в с.
Толька.
Разработка бизнеспланов проектов.
Определение (конкурс)
собственников,
привлечение инвестиций.
Строительство и
реконструкция заводов.
Запуск в эксплуатацию.
Создание в с.
Красноселькуп
производства для
изготовления
комплектов
малоэтажного
домостроения.
Нормативный правовой акт
Постановление Администрации района «О создании
комплекса деревообрабатывающих производств в
Красноселькупском районе».
Показатели
Объем производства
деревянных конструкций и
комплектов домов для
строительства, тыс.м.2
Объем производства пеллет и
топливных брикетов, тыс.тонн.
Доля обеспеченности населения
продукцией сельского хозяйства
собственного производства, %.
Срок
выполн
ения,
год
2015.
2018
2020
Организация
производства
топливных гранул
(пеллет) и
топливных
брикетов из
отходов
деревообработки и
неделовой
древесины.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
70
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
2. Развитие малого
бизнеса.
Создание системы
поддержки
инновационного
малого бизнеса на
этапе старта.
Создание условий
для формирования
конкурентоспособ
ных производств с
продукцией
высокой
добавленной
стоимости, в том
числе:
- для развития
производства
строительных
материалов;
- для развития
производства
сельскохозяйствен
ной тепличной
продукции;
- для создания и
развития минизавода по
переработке
дикоросов;
- для развития в
районе туризма.
Привлечение на
договорной основе
научных учреждений
городов Салехард и
Тюмень к внедрению
инноваций в
предприятия малого
бизнеса.
Разработка положения о
льготах
предпринимателям, в том
числе
сельскохозяйственным
производителям, при
создании
производственных
предприятий, об
условиях их
деятельности.
Разработка бизнеспланов, проектов.
Определение (конкурс)
собственников,
привлечение инвестиций.
Строительство минизаводов. Запуск в
эксплуатацию.
Постановление Администрации района «Об утверждении
районной программы «Развитие малого
предпринимательства в Красноселькупском районе».
Постановление Администрации района «О создании
представительства (филиала) окружного фонда
поддержки предпринимательства на территории
Красноселькупского района».
Постановление Администрации района «Об условиях
микрокредитования малого бизнеса Красноселькупского
района».
Постановление Администрации района «О создании на
базе районных библиотек информационно-справочной
системы по вопросам предпринимательства».
Постановление Администрации района «О мерах по
развитию молодежного предпринимательства в
Красноселькупском районе».
Постановление Администрации района «Об установлении
льгот на единый вмененный доход для предприятий
торговли, реализующих сельхозпродукцию местных
производителей».
Постановление Администрации района «О мерах
содействия продовольственному самообеспечению в
Красноселькупском районе».
Постановление Администрации района «О мерах
поддержки развития тепличного хозяйства и
животноводства в Красноселькупского района».
Постановление Администрации района «О поддержке
структур агросервиса, оказывающих услуги для
крестьянских и личных подсобных хозяйств населения
Красноселькупского района».
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Число субъектов
предпринимательской
деятельности, ед.
Доля выпуска продукции
субъектами малых предприятий,
%.
Доля налоговых отчислений
малого бизнеса в бюджеты всех
уровней, %.
Объем произведенных
строительных материалов,
тыс.м.2
Рост производства продукции
сельского хозяйства в
хозяйствах всех категорий.
Количество туристов,
посетивших район, тыс. чел.
Объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников
финансирования, млрд. рублей.
2014
71
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Создание
животноводческог
о комплекса со
свинарником и
птицефермой
напольного
содержания в с.
Толька.
Создание
животноводческог
о комплекса со
свинарником и
птицефермой
напольного
содержания в с.
Красноселькуп.
Создание
тепличных
овощеводческих
хозяйств в
населенных
пунктах района
Разработка проектов
строительства
животноводческих
комплексов.
Подготовка технической
документации.
Разработка плана –
графика выполнения
работ.
Строительство
живодноводческих
комплексов.
Подготовка проектов,
бизнес-планов.
Разработка плана –
графика выполнения
работ.
2015
2014
2015
Строительство теплиц.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
72
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
8. Механизмы реализации стратегии социально - экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район.
Реализация стратегии предусматривает использование установленных законодательством
средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования,
административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов
организационной, информационной и правовой поддержки.
Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет администрация
муниципального образования Красноселькупского района, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации
стратегии;
- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;
-осуществляют сопровождение реализации Стратегии, включая контроль за
эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за
качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации
мероприятий, исполнением договоров и контрактов.
Организаторами реализации основных стратегических направлений развития,
соответствующих целевых комплексных программ и проектов выступает Администрация
района.
В процессе реализации Стратегии должны участвовать все основные субъекты, от
которых зависят результаты развития – это органы местного самоуправления, крупные и
средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население,
общественные организации и СМИ. Каждый из субъектов выполняет свою роль в действии
механизмов, нацеленных на достижение стратегических целей.
Механизм реализации Стратегии включает: организационные, информационные,
правовые и финансовые механизмы.
8.1. Организационные механизмы.
Организационное обеспечение предполагает создание необходимых организационных
структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю за достижением
целей Стратегии.
Организационные механизмы обеспечивают управляемость стратегических процессов и
координацию деятельности всех организаций и лиц, вовлеченных в реализацию Стратегии, и
включают следующие элементы:
- формирование организационной структуры управления стратегией. Для дальнейшей
координации реализации и корректировки целевых показателей реализации Стратегии
создается Координационный совет под председательством Главы муниципального образования
Красноселькупский район. В состав совета входят представители общественных организаций,
предприниматели и инициативные граждане;
-формирование ежегодного плана действий по реализации Стратегии. Выработка плана
действий основывается на приоритетах Стратегии, учитывает динамику процесса ее реализации
и изменение внешних условий;
-согласование различных стратегических направлений и инициатив (федеральные,
региональные, ведомственные, межведомственные программы, проекты и т.д.), выполняемых
различными участниками, использование и одновременное усиление возможностей этих
программ и проектов. Составной частью механизма реализации Стратегии являются целевые
программы ЯНАО и муниципального образования Красноселькупский район, которые в
прогнозный период будут осуществляться на территории района;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
73
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем
оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской
деятельности;
- административный контроль за сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий
Стратегии.
В компетенцию Координационного совета, созданного для реализации Стратегии
входят:
- обсуждение ключевых решений в области стратегического управления развитием
муниципального образования;
- отслеживание процесса реализации;
- согласование и внесение корректив в Стратегию развития муниципального образования
с учетом интересов всех участников.
В связи с этим в Администрации района предлагается создать в качестве
структурного подразделения исполнительный комитет по реализации стратегии, который
бы выполнял:
- координацию работ по разработке и осуществлению программ и проектов;
- мониторинг социально-экономического развития района и реализации Стратегии;
- маркетинговую деятельность по реализации Стратегии.
С учетом представленных направлений деятельности исполнительного комитета
целесообразно в его структуре выделить следующие функциональные подразделения:
отдел планирования, информационно-аналитический и маркетинговый отделы.
При этом основная работа по реализации Стратегии ложится на подразделения
Администрации района, в функциональную деятельность стратегического характера
которых входит:
- анализ положения отрасли специализации подразделения;
- планирование (стратегическое, текущее, оперативное) развития отрасли с учетом
стратегических целей и приоритетов развития района;
- разработка и реализация программ и проектов, конкретизирующих Стратегию;
- создание рабочих групп и организация их деятельности по реализации программы или
проекта;
- решение вопросов ресурсного обеспечения реализации намеченных программ,
проектов;
- оценка ожидаемого эффекта от программ, проектов и мониторинг их реализации;
- осуществление контроля за ходом реализации программ и проектов, закрепленных за
подразделением;
- выработка совместно с участниками рабочих групп рекомендаций и предложений по
внесению изменений в программы, проекты и в целом в Стратегию развития района.
Принимая во внимание ведущую роль органов власти в реализации Стратегии,
целесообразно адаптировать систему управления района к целям и задачам Стратегии развития
для взаимодействия с внутрирайонной и внешней группами общественности (таблица 8.1.).
Таблица 8.1 - Организационные механизмы.
Внутрирайонная
группа
Общественное и
гражданское участие
Результат
- консолидация местного сообщества
- активная поддержка программ и проектов со стороны
граждан
- непосредственное вовлечение населения в процесс
развития района
- поддержка общественных инициатив
- создание условий для активизации гражданского
общества
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
74
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Частно-общественное
партнерство
Внешняя группа
Региональное
сотрудничество и
международное
партнерство
- рост сплоченности и ответственности общества
- реализация творческого потенциала граждан
- создание ассоциации представителей власти,
общественных, политических организаций и бизнеса
- реализация политики инновационного
развития местной экономики
расширение
и
поддержка
устойчивых
внешнеэкономических и межрегиональных связей
Красноселькупского
района
с
другими
муниципальными образованиями с целью активного
продвижения товаров и услуг местных производителей,
привлечения трудовых ресурсов
- изучение и обмен опытом привлечения инвестиций,
«ноу-хау»
В системе организационных механизмов реализации Стратегии предусматривается
создание новых для района структур:
- общественные организации населения;
- ассоциации представителей властных структур;
- муниципальные ассоциации производителей;
- муниципально-частное партнерство;
- фонды развития малого бизнеса (технопарк, бизнес-инкубатор)и другие структуры.
Организационные механизмы совместно с механизмами социального партнерства
направлены на выявление инициатив со стороны местного сообщества, привлечение активной
части населения к совместному обсуждению стратегических приоритетов и привлечение
жителей к реализации программ социально-экономического развития. Такой подход позволяет
соединить интересы властных структур и населения и благоприятно сказывается на развитии
района, что укрепляет доверие к администрации со стороны местного сообщества.
Механизмы социального партнерства включают в себя:
- организацию деятельности инициативных структур местного населения (фонд социальных
инициатив);
- организацию регулярного взаимодействия Администрации района с активными группами
местного населения (создание Координационного совета);
- общественный мониторинг хода реализации Стратегии;
- проведение общественных слушаний по проблемным вопросам реализации Стратегии;
- проведение конкурса инициативных проектов населения района и других муниципальных
образований;
- проведение общественных экспертиз проектов;
- организацию совместной деятельности Администрации района с НКО и национальными
общинами;
- взаимодействие Администрации с молодежными организациями по реализации Стратегии;
- координацию проектной деятельности предпринимательских структур по приоритетным
направлениям развития района (промышленность, строительство, сельское хозяйство,
образование, здравоохранение, сфера услуг, досуговая деятельность, въездной туризм);
- информирование местного населения о ходе реализации Стратегии, проектных работах и
текущих инициативах.
Муниципальная власть совместно с местным сообществом формируют общественные
органы, одна из важнейших задач которых состоит в организации обратной связи.
Использование механизмов социального партнерства в сочетании с другими механизмами
реализации Стратегии будет содействовать объединению местного населения и формированию
его инициативной деятельности по приоритетным направлениям, что позволит ускорить
процесс диверсификации муниципальной экономики.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
75
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Реализация Стратегии в большой степени устанавливается и определяется качеством и
доступностью муниципальных услуг, грамотным управлением подведомственными
организациями – получателями бюджетных средств. Необходимо обучить муниципальных
служащих технологиям стратегического планирования и управления, провести четкую
регламентацию предоставления бюджетных средств, стандартизацию и регламентацию
муниципальных услуг, внедрение процедур оценки качества услуг, формирование сети
многофункциональных центров, систему обслуживания потребителей муниципальных услуг, в
том числе с использованием дистанционных технологий.
8.2. Информационные механизмы.
Информационное обеспечение - основа процесса управления социально-экономическим
развитием района и механизма реализации Стратегии. От уровня организации сбора, обработки
и передачи информации зависит эффективность муниципального управления.
Важное организационное значение имеет использование средств массовой информации и
других механизмов коммуникации для оперативного оповещения заинтересованной
общественности о ходе реализации Стратегии, создание механизмов обратной связи,
формирование интереса населения к мероприятиям стратегического плана развития.
Результаты реализации стратегии должны периодически обсуждаться Координационным
советом с привлечением экспертного сообщества, заинтересованных лиц района и активной
части населения.
Информационные механизмы включают в себя следующие аспекты:
- формирование коммуникационного пространства по поводу развития района;
- организацию деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения
подразделений Администрации района необходимыми материалами по стратегическим
вопросам развития;
- организацию информационных потоков документооборота и его автоматизацию в
Администрации района на основе соответствующих регламентов;
- создание в районе комплексных систем социально-экономического мониторинга на базе
современных информационных технологий. Создание такой системы позволит наблюдать,
оценивать, прогнозировать и обеспечивать органы управления района полной, своевременной и
достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о
существующей социальной ситуации с использованием автоматизированной информационной
системы.
Для
органов
местного
самоуправления
первоочередными
действиями
по
информационному обеспечению реализации Стратегии являются:
- организация информационных потоков документооборота и его автоматизация в
Администрации района на основе соответствующих регламентов;
- организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах
обеспечения подразделений Администрации района необходимыми материалами по
стратегическим вопросам развития, в том числе ведение веб-сайта по вопросам развития
муниципального образования, обеспечивающего открытость местному сообществу;
- формирование коммуникационного пространства по вопросам развития района;
- установление контактов и информационного взаимодействия с внешними партнерами в
стратегических интересах муниципального образования;
- проведение рекламных акций и других регулярных мероприятий по привлечению
инвесторов;
- медиапланирование и проведение информационно-рекламных кампаний;
- разработка и внедрение маркетинговых систем;
- проведение специальных маркетинговых исследований спроса и предложения продукции
предприятий района с целью обеспечения высокой конкурентоспособности продукции на
внешнем рынке;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
76
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
- широкое информирование населения о ходе и результатах реализации Стратегии с
привлечением средств массовой информации;
- организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах
обеспечения подразделений Администрации района необходимыми материалами по
стратегическим вопросам развития;
- создание комплексных систем социально-экономического мониторинга на базе
современных информационных технологий.
Информационные механизмы позволят оказывать воздействие на повышение качества
оценки эффективности принимаемых мер по реализации Стратегии.
8.3. Правовые механизмы.
Правовые механизмы представляют собой необходимый комплекс нормативно-правовых
актов, гарантирующих законодательное, управленческое и нормативное обеспечение
выполнения целей и задач Стратегии.
В рамках реализации данного вида механизмов органам местного самоуправления
надлежит сформировать нормативно-правовое обеспечение во исполнение положений,
установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами ЯмалоНенецкого автономного округа.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющим полномочия субъекта РФ
и органов местного самоуправления, а также Стратегии социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.
Правовые механизмы реализации Стратегии предполагают разработку нормативной базы,
направленной на улучшение административного регламента органов местного самоуправления
Красноселькупского района, а также на взаимодействие органов местного самоуправления
Красноселькупского района с органами власти на региональном и федеральном уровнях с
учетом разграничения полномочий.
В целях реализации Стратегии местным органам власти необходимо провести процедуру
принятия ряда нормативно-правовых актов в различных сферах социально-экономической
жизни района с учетом стратегических интересов Ямало-Ненецкого автономного округа и в
соответствии с программами развития.
Стратегия не является правовым актом, но лежит в основе принятия важных
муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ и других нормативных
документов. При этом происходит выстраивание и оформление правовых отношений между
органами власти, бизнесом и общественными организациями.
Для реализации Стратегии необходимо совершенствование нормативно-правовой базы
стратегической деятельности, в том числе придание соответствующего статуса
разрабатываемым документам: концепции, Стратегии, программам и проектам.
К основным правовым механизмам относятся:
- корректировка Устава муниципального образования в соответствии со стратегическими
направлениями;
- закрепление системы муниципального управления стратегического характера через
нормативно-правовые акты;
- нормативное закрепление стратегических функций за подразделениями администрации;
- нормативно-правовое
оформление
программной
деятельности
муниципального
образования по стратегическим ориентирам.
После принятия Стратегии должен быть разработан комплекс программ реализации
Стратегии по направлениям развития и перечень муниципальных правовых актов, которые
должны быть изданы в связи с реализацией Стратегии. Особое внимание должно быть
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
77
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и
бизнеса.
В связи с принятием Стратегии могут произойти серьезные изменения в федеральном и
региональном законодательстве, что должно контролироваться органами местного
самоуправления, в том числе с применением опережающих законодательных инициатив.
Для эффективного развития реального сектора экономики необходима интеграция усилий
органов власти, научной общественности и предпринимательских структур. Роль
администрации заключается в создании соответствующей нормативно-правовой базы,
включающей предоставление льготных условий налогообложения, кредитования и содействия
инфраструктуре инновационной деятельности (венчурным инновационным фондам,
технопарку, бизнес-инкубатору).
Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию
малого и среднего предпринимательства. Муниципальные правовые акты в данной сфере
должны способствовать развитию конкуренции, упрощению доступа к покупке и аренде
недвижимости, расширению системы микро-кредитования, сокращению количества
контрольных и надзорных мероприятий. С другой стороны они должны ужесточать санкции в
отношении малого и среднего бизнеса, действующего не в интересах жителей, допускающего
систематическое нарушение прав потребителей.
Действенность муниципальных правовых актов зависит от того, в какой степени правовые
нормы подкреплены эффективностью их применения на практике.
Красноселькупский район наделен Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 18
октября 2004 г. №41-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и
установлении границ муниципальных образований Красноселькупского района» статусом
муниципального района с административным центром село Красноселькуп.
Решением Собрания представителей муниципального образования Красноселькупский
район от 25 февраля 2005 года № 210 (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями
Районной Думы муниципального образования Красноселькупский район от 27 декабря 2005
года № 15, от 28 сентября 2006 года № 71, от 24 апреля 2007 года № 112, от 15 января 2008 года
№ 169 и от 30 марта 2009 года № 268) утвержден Устав муниципального образования
Красноселькупский район.
С принятием федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (далее – №131-ФЗ) были установлены общие
правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его
осуществления.
Согласно ч.1ст.7. №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
При этом в систему муниципальных правовых актов входят, в частности:
- правовые акты главы муниципального образования,
- постановления и распоряжения главы местной администрации,
- правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 43).
Необходимо учитывать, что согласно нормам ч.3 ст. 34 и ст. 44 №131-ФЗ структура и
порядок формирования органов местного самоуправления, в том числе образуемых в
соответствии с №131-ФЗ (ч.2 ст. 34) в обязательном порядке, определяются уставом
муниципального образования.
В связи с этим положения п.3 ч. 1 ст.43 №131-ФЗ не ограничивают перечень органов
местного самоуправления, которые вправе принимать муниципальные правовые акты, а также
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
78
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
не исключают возможность принятия муниципальных правовых актов как главой
муниципального образования, так и местной администрацией.
В Красноселькупском районе необходимо разработать следующие Постановления:
- об утверждении положения о конкурсе инвестиционных проектов организаций на право
получения льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;
- об утверждении Положения о порядке предоставления предприятиям за счет средств
бюджета для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части
процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей;
- об утверждении Положения о порядке предоставления предприятиям за счет средств
бюджета ЯНАО субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на
создание запасов сырья и материалов (топлива), учитывая сезонность.
8.4. Финансовые механизмы. Привлечение финансовых ресурсов для финансирования
мероприятий Стратегии.
Реализация
Стратегии
предполагает
использование
схем
многоканального
финансирования.
Финансово-кредитные рычаги управления направляются на реализацию приоритетов
Стратегии и предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их
концентрацию на решении основополагающих социально-экономических проблем;
максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования.
Мероприятия, направленные на реализацию Стратегии, при прочих равных условиях
пользуются приоритетом при планировании расходов районного бюджета, привлечения
федеральных и окружных ресурсов и средств международной технической помощи.
Необходимо использовать возможность привлечения как внутренних, так и внешних
источников финансовых ресурсов.
К внутренним источникам относятся:
- средства муниципального бюджета, субъектов управления и хозяйствования, внебюджетных
фондов;
- кредитные ресурсы банков и других инвесторов, расположенных на территории
муниципалитета;
- денежные доходы населения, используемые на накопления.
В качестве внешних источников выступают:
- финансовые ресурсы за пределами территории муниципального образования, имеющиеся в
распоряжении отечественных и иностранных инвесторов, субъектов РФ;
- средства федерального и регионального бюджетов и международных финансовых
организаций (участие в грантах).
Финансовые меры, необходимые для успешной реализации Стратегии:
- создание действенного механизма привлечения инвестиций, аккумуляции, координации и
распределения ресурсов;
- эффективный мониторинг и контроль использования ресурсов;
- обеспечение соответствия финансирования.
Финансовые ресурсы обеспечения Стратегии включают:
- обязательное рассмотрение текущих бюджетов с точки зрения их соответствия Стратегии и
обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований и инвестиций;
- формирование механизмов участия муниципального образования в фондовых и финансовых
операциях со свободными средствами, формирование рынка муниципальных ценных бумаг;
- создание контролируемой органами местного самоуправления системы местных
институциональных инвесторов и финансовых учреждений, которые могли бы управлять
свободными средствами граждан, кредитными ресурсами района совместно с банковскими
структурами;
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
79
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
- создание стратегических финансовых резервов на основе ценных бумаг или доходного
вложения свободных средств.
Возможные механизмы государственной поддержки развития лесопромышленного
комплекса
района.
Источники
финансирования
дорожной
инфраструктуры,
обеспечивающей развитие лесопромышленного комплекса района, возможные пути
получения средств из бюджета РФ.
Формирование лесопромышленного комплекса Красноселькупского района как основы
лесопромышленной структуры Ямало-Ненецкого автономного округа должно обеспечить его
поддержку и инициативы на различных уровнях управления. К ним необходимо отнести:
федеральные органы государственной власти; органы государственной власти республики;
муниципальные органы районной власти; научно-исследовательские и образовательные (вузы)
организации и научные центры; ассоциации предприятий.
На первое место выдвигается создание условий, стимулирующих приток инвестиций в
лесопромышленный комплекс.
Наибольшее значение имеет привлечение инвестиций инновационной направленности,
обеспечивающих структурную и технологическую модернизацию отрасли. Правительством
Российской Федерации было принято постановление № 419 от 30 июня 2007 года «О
приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», целью которого является
стимулирование привлечения инвестиций в отрасль посредством предоставления
определенных преференций со стороны государства: предоставление инвесторам лесного
участка в аренду на срок до 49 лет без проведения аукциона и установление льготного размера
арендной платы - 50% от ее минимального размера на срок окупаемости проекта (ставка платы
за единицу объема лесных ресурсов и ставка платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности, с применением коэффициент 0,5) и возможность
получения дополнительных налоговых льгот.
В соответствии с этим постановлением в ЯНАО должно быть разработанное и
утвержденное
Правительством «Положение о порядке отбора заявок на реализацию
инвестиционных проектов, представляемых коммерческими организациями для включения в
перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».
Как указано в постановлении № 419 основанием для включения инвестиционного проекта
в перечень приоритетных является решение органов государственной власти или органов
местного самоуправления. Эти органы наделяются полномочиями по отбору проектов,
осуществлению контроля хода их реализации и по инициированию процедуры исключения
проекта из перечня. К инвестиционным проектам относятся – проекты по созданию и (или)
модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или)
лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и
иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных
вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн.рублей. Включение проекта в
перечень является основанием для заключения договора аренды лесного участка без
проведения аукциона. За счёт средств федерального бюджета субсидируются процентные
ставки по кредитам на техническое перевооружение и модернизацию производств, а также на
создание межсезонных запасов древесины.
В целях содействия приоритетным инвестиционным проектам по освоению лесов и
созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры предусматривается финансирование в
рамках государственно-частного партнёрства с привлечением средств Инвестиционного
фонда38 и Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 №134 «Об утверждении правил формирования и использования
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»
80
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
38
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
(Внешэкономбанк)»39. Деревообрабатывающая промышленность является одним из отраслевых
приоритетов этого банка.40
Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020г.41
являются:
- развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической
переработке древесины;
- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощимого
использования лесов.
Формы государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации можно разделить на три группы, отличающиеся по характеру возникающих
обязательств и по возвратности бюджетных средств:
1. Безвозвратные. Не предусматривают обязательного возврата предоставленных средств.
К безвозвратным формам поддержки проектов можно отнести следующие:
Прямое финансирование проекта. Выделение средств Фонда для реализации общественно
значимых неокупаемых проектов. Прямое финансирование проекта возможно также
осуществлять на условиях его софинансирования.
Финансирование разработки ТЭО и проектно-сметной документации общественно
значимых проектов. Средства Фонда выделяются инициатору проекта с условием разработки
необходимой документации в период до 2 лет с момента их получения;
2. Возвратные, предусматривающие предоставление инвестиционного кредита из средств
Фонда. Возврат средств государственного инвестиционного кредита и уплата процентов за
пользование им осуществляются с даты ввода объекта в эксплуатацию, определенной
инвестиционным соглашением (договором) о предоставлении и возврате средств
государственной поддержки. Заемщиком должен быть внесен залог за предоставление кредита.
3. Предоставление за счет средств Фонда государственных гарантий под инвестиционные
проекты, т.е. поручительства Российской Федерации за исполнение в устанавливаемых
размерах обязательств заемщиков перед кредитными организациями, предоставляющими
заемные средства.42
Схема финансирования инвестиционных проектов освоения лесов с использованием
средств Инвестиционного фонда РФ представлена на рисунке 8.1.
В канун 2010 года было принято решение о необходимости корректировки подхода к
отбору региональных проектов с акцентом на предоставление средств фонда на проекты,
отбираемые регионами самостоятельно. Это решение воплощено в жизнь постановлением
Правительства РФ № 880, которое должно вступить в силу с 2012 года.
Порядок, закрепленный этим постановлением установил три основных условия, которые
должны быть выполнены субъектом РФ для получения субсидии:
1. Создание в субъекте регионального инвестиционного фонда. Следует особо подчеркнуть, что
региональный инвестиционный фонд, согласно постановлению, это не юридическое лицо, а
часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделенная для поддержки
реализации проектов на принципах ГЧП, аналог "федерального" Инвестиционного фонда, но на
региональном уровне.
Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных
проектах в области освоения лесов» и от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении Правил формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
40
Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р Меморандум «О финансовой политике
Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
41
Стратегии развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года, утверждена Приказом от 31.10.2008 №248
Министерства промышленности и торговли РФ и №482 Министерства сельского хозяйства РФ
42
Совет Федерации Федерального Собрания РФ «Методические рекомендации по реализации кластерной
политики в северных субъектах Российской Федерации» Москва. 2008г.
81
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
39
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Структура инвестиционных затрат
проектов по освоению лесов
Средства частных инвесторов
Затраты на приобретение основных и
оборотных средств, сертификацию, получение
лицензий, подготовку кадров
Средства консолидированного
бюджета ЯНАО и
Красноселькупского района
(субсидии, льготы)
Затраты на инфраструктуру
лесопромышленного комплекса (лесовозные
дороги и др.)
Средства инвестиционного фонда РФ
Рисунок 8.1. – Схема финансирования инвестиционного проекта лесопромышленного
комплекса Красноселькупского района.
2. К моменту, когда будет подана заявка о предоставлении средств Инвестиционного фонда РФ,
должно начаться финансирование хотя бы одного проекта за счет средств регионального
инвестиционного фонда без федеральной финансовой поддержки. Это условие было введено
как своего рода гарантия, что созданный субъектом РФ региональный инвестиционный фонд
существует не только на бумаге, а реально функционирует.
3. Наличие конкретных проектов, отобранных субъектом Российской Федерации, что позволяет
понять, для достижения какого результата будут предоставлены средства фонда.
Формирование рынка муниципальных ценных бумаг.
Одним из серьезных ресурсов финансирования Стратегии может быть выпуск облигаций
муниципального образования Красноселькупский район. С каждым годом Российский
фондовый рынок вносит все более существенный вклад в оздоровление муниципальных
финансов (таблица 8.2).
Таблица 8.2 - Структура российского рынка капитала (на конец периода). 43
Облигации
субъектов РФ и
муниципальных
образований, млрд.
руб.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011,
1-е
полуг
одие
60
11
158
187
207
233
318
426
454
4484
Обзор финансового рынка . Департамент исследований и информации Банка России
http://www.cbr.ru/analytics/fin_r/fin_mark_01-2011.pdf
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
43
82
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Успешный выход муниципального образования Красноселькупский район на фондовый
рынок, прежде всего, зависит от профессионализма компании, обеспечивающей процедуру
выпуска, размещения, и погашения займа.
Бюджетный кодекс ограничивает сумму займа следующими показателями:
1. Объем долга не должен превышать объема доходов бюджета муниципального
образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.
2. Объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15%
расходов бюджета.
3. Предельный объём средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, не
должен превышать 10% доходов бюджета без учета финансовой помощи.
4. Учитывая, что ставка рефинансирования ЦБ, которая на сегодня равняется 8%, размер
ставки первого купона по облигациям Красноселькупского муниципального образования будет
находится в пределах 8-10%.
Внедрение финансовых механизмов реализации Стратегии предполагает максимальное
привлечение средств в экономику района. Для этого формируются структуры, способные
привлечь дополнительные внебюджетные средства за счет развития муниципального
предпринимательства, выпуска муниципальных облигаций внутреннего займа на целевые
программы, денежных вещевых лотерей, сектора услуг, создания внебюджетных целевых
фондов (фонда развития и поддержки малого предпринимательства, ипотечного, венчурного,
инвестиционного фондов), обеспечивающих приток долгосрочных инвестиций.
8.5. План действий администрации муниципального образования Красноселькупский
район по реализации Стратегии.
Эффективность Стратегии зависит от результатов ее реализации, делегирования
определенных полномочий органами муниципальной власти общественным организациям в
виде муниципально-частного партнерства, в том числе создания и развития инфраструктурных
концессий, осуществления контроля хода реализации со стороны районного сообщества, а
также материального и нематериального поощрения общественных инициатив жителей
района.
Процесс реализации Стратегии состоит из трех этапов, имеющих одновременную
направленность по приоритетам развития района:
I этап подготовительный - определение наиболее значимых проблем по основным
направлениям деятельности, приоритетным направлениям.
II этап организационный – разработка и принятие целевых программ по выделенным
проблемам, обеспечение их необходимыми ресурсами, определение ответственных лиц за их
выполнение.
III этап развивающий – достижение результатов, определенных в целевых программах,
обеспечение дальнейшего развития выбранных направлений.
При реализации Стратегии учитываются конъюнктурные изменения, которые можно
выявить с помощью мониторинга факторов внешней и внутренней среды.
Для того чтобы процесс реализации Стратегии мог проходить целенаправленно по
намеченным ориентирам, будет проведено обучение муниципальных служащих и активистов
местных сообществ по приоритетным направлениям: стратегическое управление,
инвестиционная политика, инновационные процессы и т.п.
План действий по реализации Стратегии социально-экономического развития
Красноселькупского района до 2020 года включает перечень мероприятий разработанных по
каждому основному направлению деятельности Администрации района. Для комплексной
оценки выполнения Стратегии предлагаются показатели, характеризующие уровень социальноэкономического развития Красноселькупского района (таблица 8.3).
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
83
Таблица 8.3. Действия Администрации муниципального образования Красноселькупский район по реализации Стратегии социальноэкономического развития до 2020 года (подготовительный и организационный этапы).
Цель.
1. Улучшение состояния
здоровья, социальной
поддержки населения и
развитие здорового образа
жизни в
Красноселькупском
районе.
2. Улучшение
демографической
ситуации в селах
Красноселькупского
района.
Основные направления деятельности.
Ответственные
исполнители.
I. Повышение качества жизни населения.
Создание условий по расширению охвата населения
Заместитель Главы
района диспансеризацией и мероприятиями по
Администрации
профилактике социально значимых заболеваний.
Красноселькупского района по
социальным вопросам.
Создание условий и формирование мотивации для
ведения здорового образа жизни.
Управление по труду и
социальной защите населения
Развитие платных услуг в здравоохранении района.
Управление по физической
Повышение качества и увеличение объема
культуре и спорту
социальных услуг для удовлетворения потребности
граждан, проживающих в Красноселькупском районе. ГБУЗ ЯНАО
«Красноселькупская ЦРБ»
Проведение активной демографической политики в
Красноселькупском районе.
Формирование миграционной политики,
направленной на увеличение прироста населения
района.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района по
социальным вопросам.
Год разработки
целевой
комплексной
программы,
нормативного
акта.
Показатели
выполнения
программ.
2012
Удовлетворенность населения района
качеством услуг здравоохранения, %.
2013
2013
Доля жителей, систематически
занимающихся физической культурой
и спортом, % от общей численности
населения.
Доля посещений врачей с
профилактической целью, % от
общего количества посещений.
2012
Доля платных услуг здравоохранения
в общем объеме консолидированного
бюджета, %.
2012
Уровень удовлетворенности
населения района качеством
социального обслуживания, %.
Продолжительность жизни, лет.
2013
Численность постоянного населения
района (среднегодовая), тыс. чел.
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
3. Обеспечение
доступности и качества
образования,
соответствующего
требованиям
инновационного развития
экономики района.
Удовлетворение потребности граждан, проживающих
в селах Красноселькупского района, в доступном и
качественном образовании, в том числе дошкольном.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по социальным вопросам.
Создание системы непрерывного обучения для
улучшения качества трудовых ресурсов.
2013
Создание условий для привлечения внебюджетных
средств для подготовки специалистов в соответствии
с потребностями экономики, в том числе
предоставления образовательных кредитов.
4. Развитие культурного и
духовно-нравственного
потенциала населения
Красноселькупского
района.
Создание условий для развития системы культурного
досуга.
Развитие художественного творчества и
профессионального искусства.
Формирование привлекательного имиджа
Красноселькупского района и укрепление
культурных связей с муниципальными
образованиями Ямало-Ненецкого автономного
округа, Ханты -Мансийского автономного округа –
Югры и других регионов Российской Федерации.
2013
2013
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по социальным вопросам.
Управление по культуре и
молодёжной политикею.
2012
Увеличение количества клубных
формирований и их участников, %.
2013
Доведение уровня комплектования
книжных фондов библиотек (на 1
тыс. человек) в % от установленного
норматива (250 книг на 1 тыс.
жителей).
2013
Отдел по развитию
агропромышленного
комплекса и делам коренных
малочисленных народов
Севера.
Создание условий для сохранения традиционной
культуры и развития на территории района других
национальных культур, сохранение духовных
традиций и ценностей.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Доля детей и молодежи в возрасте 518 лет, получающих услуги по
дополнительному образованию, %.
Доля населения района,
участвующего в программах
профессиональной подготовки,
переподготовки в общем числе
взрослого не занятого населения, %.
Доля привлеченных внебюджетных
средств в общем объеме средств
государственных учреждений, %, в
том числе:
профессионального образования,
начального профессионального,
среднего профессионального,
высшего профессионального.
Доля студентов, обучающихся за счет
предоставленных образовательных
кредитов, %.
Доля совершеннолетнего населения
района, связывающего свое будущее с
районом, %.
2013
Доля граждан из числа коренных
малочисленных народов района,
получивших знания по фольклору,
ремеслам, %.
85
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
5. Создание основы для
будущего развития
Красноселькупского
района.
Реализация мероприятий по укреплению института
семьи, пропаганде семейных ценностей.
Развитие системы поддержки семей, имеющих детей.
Развитие семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей.
Создание условий для вовлечения молодежи в
трудовую и экономическую деятельность.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района по
социальным вопросам.
2013
Управление образования.
2013
Управление по культуре и
молодежной политике.
2012
2012
Число разводов на 1000 браков.
Уровень младенческой смертности,
случаев на 1000 родившихся живыми.
Коэффициент рождаемости, число
родившихся на 1000 человек
районного населения.
Доля детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных не
родственникам (в приемные семьи, на
усыновление, удочерение), под опеку.
Доля безработных граждан в возрасте
от 16 до 29 лет в численности
населения района этой возрастной
категории, %.
6. Повышение
обеспеченности населения
района благоустроенным
жильем и качественными
коммунальными
услугами.
Развитие индивидуального жилищного
строительства, стимулирование малоэтажной
жилищной застройки.
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района.
2013
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся на одного жителя, кв.
метров.
Создание условий для реализации программ
строительства качественного жилья с применением
современных энергоэффективных и экологически
чистых технологий.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района по
строительству
2012
Доля индивидуального жилищного
строительства в общем объеме
вводимого жилья, %.
Создание условий для привлечения частного бизнеса
и формирования конкурентной среды в жилищнокоммунальном комплексе.
МКУ Комитет по управлению
капитальным строительством
2013
Повышение энергоэффективности жилищнокоммунального комплекса.
Обеспечение роста деловой активности, жилищнокоммунальной обеспеченности жителей села
Киккиакки
7. Обеспечение
эффективного
Снижение негативного воздействия на окружающую
среду и человека.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по вопросам
жизнеобеспечения
2013
2013
Управление жилищнокоммунального хозяйства,
транспорта и связи.
Первый заместитель Главы
Администрации
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Коэффициент доступности жилья
(соотношение средней рыночной
стоимости стандартной квартиры
общей площадью 54 кв. метра и
среднего годового совокупного
дохода семьи из 3 человек),%.
Снижение удельного
водопотребления, л/сут/чел.
Снижение удельного расхода топлива,
кг/у.т./Гкал.
2012
Доля загрязненных сточных вод в
общем объеме сточных вод, %.
86
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
природопользования
района.
1. Развитие
нефтегазохимической
отрасли и инновационнотехнологических
производств в
Красноселькупском
районе.
Обеспечение функционирования системы
экологического мониторинга окружающей среды.
Красноселькупского района.
2013
Управление природноресурсного регулирования и
земельных отношений.
II. Обеспечение устойчивого развития экономики Красноселькупского района.
Создание и развитие фондов венчурного
Первый заместитель Главы
2013
инвестирования.
Администрации
Красноселькупского района.
Создание системы поддержки инновационного
2012
малого бизнеса на этапе старта.
Управление природноресурсного регулирования и
Формирование условий для создания производств по
земельных отношений.
2013
переработке попутного нефтяного газа.
Заместитель Главы
Формирование условий для создания малых и
Администрации
2012
средних предприятий по глубокой переработке сырой
Красноселькупского района
нефти.
по экономике и финансам.
Создание условий для профессиональной
2013
Отдел экономики и
переподготовки трудовых ресурсов (из числа
ценообразования.
местного населения) для обеспечения
высококвалифицированными кадрами предприятий
нефтегазодобывающей отрасли района.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух, отходящих от
стационарных источников, тыс.тонн.
Доля использования и
обезвреживания отходов от общего
объема, образованных в течение года,
%.
Объем венчурных инвестиций, млн.
рублей.
Доля нефти, добываемой малыми
предприятиями, в общем объеме
добычи нефти, %
Доля полезного использования
попутного нефтяного газа, %
Объем продукции, полученной в
результате глубокой переработки
нефти, тыс. тонн.
87
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
2. Диверсификация
районной экономики.
Формирование конкурентной среды в экономике
района путем создания условий для развития малого
и среднего бизнеса.
Создание условий для формирования
конкурентоспособных производств с продукцией
высокой добавленной стоимости, в том числе:
- создание условий для развития производства
строительных материалов,
- организация производства топливных гранул
(пеллет) и топливных брикетов из торфа и дерева,
- создание условий для развития производства
деревянного каркасного домостроения.
Развитие производства сельскохозяйственной
тепличной продукции.
Стимулирование развития собственного районного
товарного молочного и мясного животноводства.
Создание и развитие мини-завода по переработке
дикоросов.
Развитие рекреационного районного комплекса, в
том числе:
- формирование условий для развития туристской
индустрии в селах района;
- развитие внутреннего и внешнего туризма.
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
2012
Объем производства деревянных
конструкций и комплектов домов для
строительства, тыс.м.2
2012
Объем строительных материалов,
тыс.м2.
Объем производства пеллет и
топливные брикеты, тыс.тонн.
Отдел экономики и
ценообразования.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по вопросам
жизнеобеспечения.
Отдел по развитию
агропромышленного
комплекса и делам коренных
малочисленных народов
Севера
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по социальным вопросам
Рост производства продукции
сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий по отношению к уровню
2008 года в сопоставимых ценах, %.
2013
2013
Доля обеспеченности населения
продукцией сельского хозяйства
собственного производства, %.
2013
Количество туристов, посетивших
район, тыс. чел.
2012
Рост объема производства сувенирной
продукции, %.
Управление по культуре и
молодежной политике.
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
88
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
3. Развитие
инфраструктуры района.
Реконструкция дорожной сети в селах района.
Создание газораспределительных систем в селах
района.
Строительство автодорог между населенными
пунктами района (п. Уренгой- с.Красноселькуп и с.
Красноселькуп – с.Толька).
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по строительству
2013
Протяженность автомобильных дорог
общего пользования с твердым
покрытием, км.
2013
Производство электроэнергии
млрд. кВт/час.
2012
Увеличение доли электроэнергетики в
промышленном производстве, %
МКУ Комитет по управлению
капитальным строительством
Рост потребления газа,
л/сут/чел.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по вопросам
жизнеобеспечения.
Управление жилищнокоммунального хозяйства,
транспорта и связи
4. Развитие малого и
среднего
предпринимательства.
Поддержка малого бизнеса во всех секторах
экономики.
Создание условий для повышения уровня знаний по
ведению бизнеса.
Создание условий для доступа предпринимателей,
предприятий и организаций к банковским кредитным
ресурсам, лизингу.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
Отдел экономики и
ценообразования.
2012
2013
Доля налоговых отчислений малого
бизнеса в бюджеты всех уровней, %.
2013
Доля выпуска продукции субъектами
малых предприятий, %.
Создание условий для формирования и
функционирования фондов, использующих новые
принципы поддержки и формы финансирования
субъектов предпринимательской деятельности.
2013
Создание условий для формирования среднего класса
населения.
2013
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Число субъектов
предпринимательской деятельности
тыс. ед.
Доля среднего класса, в общей
численности населения, %
89
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
5. Повышение
инвестиционной
привлекательности
района.
Формирование системы сопровождения
приоритетных инвестиционных проектов.
Создание условий для привлечения инвесторов.
Оказание муниципальной поддержки в направлениях,
обеспечивающих диверсификацию экономики
района.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
2013
Отдел экономики и
ценообразования
2012
Объем инвестиций в основной капитал
за счет всех источников
финансирования, млрд. рублей.
2013
Ш. Формирование эффективного муниципального управления в Красноселькупском районе.
1. Развитие финансовой
системы
Красноселькупского
района.
Обеспечение сбалансированности бюджета района,
повышение эффективности бюджетных расходов.
Смещение бюджетного процесса от управления
ресурсами бюджета к управлению результатами за
счет расширения полномочий и повышения
ответственности участников бюджетного процесса.
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района.
2012
Доля бюджетных средств расходуемых
в рамках целевых программ, %.
2012
Доходы от управления
муниципальной собственностью, в т.ч.
от использования земельных участков,
млн. руб.
2012
Количество бюджетных учреждений,
преобразованных в автономные
учреждения, ед.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
Формирование долгосрочной программы управления
имуществом.
Управление финансов.
Оптимизация структуры муниципальной
собственности района.
Отдел экономики и
ценообразования.
2013
Повышение эффективности управления
муниципальной собственностью.
Управление муниципальным
имуществом.
2013
Разработка регламентов предоставления
информационных и муниципальных услуг.
Контрольно-правовое
управление
2012
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
90
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
2.Совершенствование
системы управления
Красноселькупским
районом
Оптимизация структуры Администрации
Красноселькупского района с учетом целей и задач
Стратегии социально- экономического развития.
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
2013
Формирование механизмов взаимодействия между
обществом, бизнесом и Администрацией
муниципального образования.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
2012
Внедрение электронного документооборота в работу
исполнительных органов муниципальной власти.
Уточнение, изменение, приведение в соответствие со
Стратегией социально- экономического развития
нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность муниципального образования
Красноселькупский район.
3. Развитие
межмуниципальных
отношений.
Доля электронного документооборота
в общем объеме документооборота, %
Число муниципально-частных
предприятий, ед.
2012
Управляющий делами
Администрации
Красноселькупского района.
2013
Служба системных
администраторов.
Организация совместных с близлежащими
муниципальными образованиями выставок, ярмарок,
фестивалей.
Контрольно-правовое
управление.
Первый заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
Создание совместных предприятий, хозяйственных
обществ и иных муниципальных организаций в целях
решения вопросов социально-экономического
развития.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по экономике и финансам.
2013
Разработка Стратегии пространственного социальноэкономического развития территорий близлежащих
районов.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по социальным вопросам
2013
2012
Количество проведенных
мероприятий, шт.
Количество действующих совместных
предприятий, организаций, шт.
Заместитель Главы
Администрации
Красноселькупского района
по вопросам
жизнеобеспечения
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
91
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Программы развития района и нормативные акты будут разработаны на основании
стратегических приоритетов, по которым будет проводиться общественная экспертиза на их
соответствие Стратегии.
Составной частью Стратегии являются планы социально-экономического развития
района, разрабатываемые на основе целевых комплексных программ с учетом их
приоритетности и результатов оценки социально-экономического развития района.
Важная задача Администрации района – обеспечение согласованности краткосрочного
(год), среднесрочного (три года – пять лет) и долгосрочного (Стратегия) планирования.
Усилия муниципальной власти направлены на развитие всех подсистем района, их
сбалансированность, повышение качества жизни населения. Все секторы экономики района
тесно взаимосвязаны между собой и позитивные изменения, происходящие в одном из них,
непременно повлекут за собою улучшение в других. Наиболее значимой является социальная
сфера - основополагающая для всех направлений деятельности муниципального образования, в
ней выделяются пять основных факторов, четыре из которых соответствуют определенным
стадиям жизненного цикла развития человека: детство, молодость, зрелость, старость;
национальная принадлежность.
Спецификой
Красноселькупского
района
являются
многонациональность,
малочисленность коренного населения, преобладание жителей трудоспособного возраста,
высокая доля миграционного оттока среди молодежи и людей пенсионного возраста. На
данную специфику накладываются и другие проблемы, существующие в районе, что создает
определенную социальную напряженность среди местного населения. Поэтому для каждой
категории жителей района предлагается выделить в содержании программ свои приоритеты.
Для детей дошкольного и школьного возраста приоритетными будут: организация
активного отдыха и проведение досуга, 100% обеспеченность дошкольными и школьными
образовательными учреждениями, спортивными сооружениями, развитие творческого
потенциала.
Молодежь заинтересована в получении профессии, трудоустройстве по специальности,
активном проведении досуга, реализации своих творческих инициатив.
Одним из направлений молодежной политики станет подготовка специалистов,
необходимых району, в том числе с выездом в другие районы и города за счет средств местного
бюджета или иных инвестиционных источников с последующим предоставлением места
работы на предприятиях района.
Гражданам трудоспособного возраста необходимы стабильность в работе и заработной
плате, комфортные условия труда и отдыха, возможность общения по интересам. Для молодых
родителей, имеющим детей дошкольного возраста, значимым будет открытие воскресных
групп в детских дошкольных учреждениях или предоставление услуг няни на время их
кратковременного отсутствия, открытие торгово-развлекательных центров.
Люди старшего поколения нуждаются в общении. Для них будет актуальным развитие
клубов по интересам, возможность трудоустройства, организация доступного для их возраста
отдыха.
Для людей различных национальностей и конфессий будут приоритетными: организация
и проведение национальных и религиозных праздников, изучение родного языка, обучение
народным промыслам, передача опыта и национальных традиций подрастающим поколениям.
Для осуществления приоритетных направлений социально-экономического развития
муниципального образования Красноселькупский район используются организационные
(изучение опыта российских и зарубежных муниципальных образований, подготовка и
обучение сотрудников администрации для проведения соответствующих мероприятий),
финансовые (создание венчурных фондов по финансированию программ за счет привлеченных
инвестиционных средств) и правовые (разработка и принятие целевых программ) механизмы
реализации.
92
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
9. Мониторинг и оценка эффективности социально- экономических
результатов реализации Стратегии.
Мониторинг хода реализации Стратегии, являющийся существенной частью системы
программного управления, предполагает контроль каждого мероприятия и оценку влияния
степени его выполнения на взаимосвязанные с ним другие мероприятия Стратегии. Учитывая,
что на основании данной Стратегии необходимо разработать детальные планы действий, а
также ведомственные и муниципальные программы, мониторинг этих программ также будет
являться составной частью механизма реализации Стратегии.
Мониторинг предусматривает непрерывное наблюдение за состоянием внедрения
намеченных мероприятий и постоянный анализ причин их невыполнения.
Исходными данными для мониторинга являются: утвержденные решением Главы
администрации целевые комплексные программы (ЦКП), формы выходных документов с
информацией об анализе состояния реализации планов и мероприятий; годовые, квартальные и
месячные планы внедрения мероприятий по реализации Стратегии. Наряду с ними
используется текущая информация за месяц с начала года по данным оперативной и
статистической отчетности, оперативная информация о причинах и виновниках невыполнения
планов, информация о полученном эффекте или ущербе.
Организационной основой мониторинга является временная группа по реализации
Стратегии, которая состоит из специалистов администрации района и создается решением
Главы администрации. Данная группа создается по каждой ЦКП, возглавляется одним из
заместителей Главы администрации, а входящие в нее специалисты должны представлять все
макроподсистемы района. Временная группа работает в режиме выполнения основной работы,
проводя регулярные заседания, касающихся вопросов реализации стратегии.
Каждый шаг выполнения намеченных планов предполагает экономическое обоснование
проводимых мероприятий и полную увязку с реальными ресурсами и с решениями Главы
администрации.
Результаты мониторинга формируются на основе анализа оперативной и текущей
информации, которая накапливается с начала месяца, года. Эта информация включает в себя
следующие данные: перечень намеченных мероприятий, в том числе количество выполненных
мероприятий; причины и виновники невыполнения мероприятий; интегральный показатель
качества жизни населения; перечень показателей качества жизни, по которым выявлено
отставание от прогноза; социально-экономический результат внедрения ЦКП.
9.1. Прогноз основных результатов реализации Стратегии.
Основными результатами реализации Стратегии в 2020 году станут:
- ресурсы нефти составят 431 млн.т., газа 885 млрд.куб.м. и конденсата 151 млн.т;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по чистым видам экономической деятельности на душу населения –
365,6 тыс. рублей;
- индекс промышленного производства – 105 %;
- доля оборота предприятий малого предпринимательства в общем объеме оборота
предприятий – 88,1%;
- объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу
населения – 149,92 тыс. рублей
- средняя обеспеченность жильем на душу населения - 30,0 кв.м.;
- денежные доходы в расчете на душу населения составят 51,6 тыс. руб.
- уровень официальной безработицы составит не выше 1,18 % от численности экономически
активного населения;
93
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
- 98% обеспеченность местами в дошкольных и 100% в общеобразовательных учреждениях
всех нуждающихся;
- сокращение доли ветхого и аварийного жилья в общем жилом фонде с 10,8% в 2010 году до
3,7 % в 2020 году;
- газификация населенных пунктов Красноселькупского района;
- завершение строительства автомобильных дорог с твердым покрытием п. Уренгой – с.
Красноселькуп и с. Красноселькуп – с. Толька.
9.2. Система индикативных показателей оценки деятельности органов управления как
инструмент общественного контроля за ходом ее реализации.
Система индикативных показателей призвана фиксировать структурные сдвиги, которые
при активной политике муниципальной власти будут происходить в экономике и социальной
сфере муниципального образования Красноселькупский район в прогнозный период,
согласована с целями и задачами, реализуемыми органами муниципальной власти района в
период реализации Стратегии44.
Она включает в себя перечень показателей, базовые условия и целевые ориентиры
соотношение которых позволяет оценить эффективность реализуемых в рамках Стратегии
мероприятий (таблица 9.1).
Рост численности населения будет умеренным и в основном будет обеспечен за счет
естественного прироста. Количество официально зарегистрированных безработных сократится
в прогнозный период незначительно за счёт увеличения доли занятых на малых предприятиях.
Это станет составной частью реализации Стратегии.
Таблица 9.1 - Система индикативных показателей оценки деятельности органов
муниципальной власти Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа по
реализации положений Стратегии.
Оценка
2011г.
Демография и занятость.
Численность постоянного населения (среднегодовая),
6200
тыс. человек
Коэффициент рождаемости на 1000 чел среднегодового
16
населения
Коэффициент общей смертности на 1000 чел
9
среднегодового населения
Коэффициент естественного прироста населения на
6
1000 человек
Численность безработных, зарегистрированных в
органах государственной службы занятости (на конец
0,101
года), тыс. человек
Уровень официально зарегистрированной безработицы,
3,18
%
Доходы населения.
Среднемесячные номинальные денежные доходы на
34,6
душу населения, тыс. руб.
Рост реальных денежных доходов населения, %
Показатели
2012г.
2015г.
2020г.
6210
6225
6550
16
17
18
9
8
7
6
7
8
0,101
0,100
0,09
3,18
3,10
1,18
36,1
41,8
51,6
104,3
115,8
123,4
44
Доклад Главы муниципальное образование Красноселькупский район «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) за 2010 год и их планируемых значениях на 3летний период;
Прогноз социально-экономического развития муниципальное образование Красноселькупский район на 2012-2014 годы;
Сводный доклад «О результатах мониторинга эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
в Ямало-Ненецкого автономного округа по итогам 2010 года»;
Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2012 годы и до 2020 года
94
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в
10,6
11,3
13,4
месяц, тыс. руб.
Повышение доступности и качества жилья.
Общий годовой объем ввода жилья, тыс.кв.м.
2,075
2,075
2,075
Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя,
24,03
24,36
25,40
кв. м общей площади
Удельный вес площади ветхого жилого фонда в общей
10,8
8,0
6,0
жилой площади, %
Экономический рост.
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
231,19
238,20
275,62
собственными силами по чистым видам экономической
деятельности на душу населения, тыс. рублей
Индекс промышленного производства, %
103
104,5
Оборот предприятий малого предпринимательства на
208,33
218,39
252,21
одного жителя, тыс. руб.
Доля оборота предприятий малого
предпринимательства в общем объеме оборота
90,1
91,7
91,5
предприятий, %
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования на душу населения, тыс.
32,92
26,21
119,29
рублей
Ежегодные темпы прироста инвестиций в
170
сопоставимых ценах, %.
Охрана природы
Объем вредных веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух стационарными источниками
33,53
33,43
32,33
загрязнения на душу населения, тонн в год.
Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры
Обеспеченность дошкольными образовательными
90,1
90,1
95,0
учреждениями, %.
Обеспеченность больничными койками, коек
100,90
100,90
100,50
на 10 тыс. населения
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими
452
452
454
учреждениями, посещений в день на 10 тыс. населения
Обеспеченность спортивными сооружениями, % к
37
37
50
нормативу.
Уровень фактической обеспеченности клубами и
учреждениями клубного типа в муниципальном районе,
23
25
27
% от нормативной потребности.
Развитие районной инфраструктуры
Газификация населенных пунктов Красноселькупского
0
0
0
района, % обеспеченности населения.
Протяженность автомобильных дорог общего
16,64
16,84
80,00
пользования с твердым покрытием, км
Генеральный директор
16,0
2,075
30,0
3,7
365,60
105
322,14
88,1
149,92
104,5
30,13
98,0
100,00
460
100
50
95
540,00
Л.И. Иванов
95
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Приложения.
Приложение 1.
Результаты опроса населения, проводимого в процессе разработки Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года.
На основании пункта 4.3 Главы 4 контракта «О выполнении научно-исследовательских
работ по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования Красноселькупский район на период до 2020 года Администрация района обязана
передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию.
В целях изучения мнения о проблемах и перспективах развития муниципального
образования Красноселькупский район, повышения эффективности результата проведения
научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования Красноселькупский район на период до 2020 года был
проведен опрос населения на основании распоряжения Администрации района от 18 ноября
2011 года № р-1173.
Охват респондентов составил 10% населения муниципального образования
Красноселькупский район, в том числе по муниципальному образованию село Красноселькуп 12%, по муниципальному образованию Толькинское - 6%, по муниципальному образованию
село Ратта - 9% (условием проведения опроса являлся охват населения не менее 5%).
Вопрос № 1
Удовлетворены ли Вы условиями жизни в вашем селе?
да
скорее да, чем нет скорее нет, чем да
нет
МО село Красноселькуп
84
172
127
97
Доля, %
17,5%
35,8%
26,5%
20,2%
МО Толькинское
27
43
38
16
Доля, %
21,8%
34,7%
30,6%
12,9%
МО село Ратта
11
5
2
4
Доля, %
50,0%
22,7%
9,1%
18,2%
Вопрос № 2
Планируете ли вы в ближайшее время сменить место жительства, переехать в
другой район, регион?
да
скорее да, чем нет скорее нет, чем да
нет
МО село Красноселькуп
97
104
104
175
Доля, %
20,2%
21,7%
21,7%
36,5%
МО Толькинское
11
19
22
72
Доля, %
8,9%
15,3%
17,7%
58,1%
МО село Ратта
0
2
4
16
Доля, %
0,0%
9,1%
18,2%
72,7%
96
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 3
Если Вы хотите уехать, то почему?
по
состоянию
не
здоровья и
в связи
не
устраива
низким
с
устраивает
ют
уровнем
возрасто транспортн
жилищны медицинско
м
ая схема
е условия
го
обслуживан
ия
МО село
Красносельк
уп
Доля, %
МО
Толькинское
Доля, %
МО село
Ратта
Доля, %
в связи с
низкой
заработн
ой
платой
В связи
с
высоки
ми
ценами
на
товары
по семейным
обстоятельств
ам
нет
перспект
ив
37
28
8
12
11
5
6
5
18,4%
13,9%
4,0%
6,0%
5,5%
2,5%
3,0%
2,5%
2
6
1
3
1
2
6,7%
20,0%
3,3%
10,0%
3,3%
6,7%
нет
досуг
а
0,0%
не
устраива
ют
условия
жизни
воздержали
сь от
ответа
4
85
2,0%
42,3%
3
0,0%
10,0%
12
0,0%
0,0%
40,0%
2
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
97
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
МО
село
Красно
селькуп
243
24
Доля, %
15,3%
1,5%
МО
Тольки
88
38
70
342
4,4% 21,5%
31
106
282
80
276
17,8
%
5,0%
17,4
%
47
47
97
25
62
8
1,6% 3,9% 0,5%
1
14
1
32
2
6
73
63
2,0%
0,1%
0,4%
4,6%
4,0
%
3
0
1
10
7
другое
(укажите, что
именно)
медицинского
обслуживания
плохая
экологическая
ситуация
проблемы
теплоэнергосна
бжения
высокий
уровень
преступности
коррупция,
взяточничеств
о во властных
структурах
угроза
террористичес
ких актов
конфликты на
национальной,
религиозной и
другойморали,
почве
кризис
культуры,
нравственност
и
рост
наркомании и
алкоголизма
услуги,
опережающий
плохие
рост
доходов
жилищные
условия,
невозможност
проблемы ЖКХ
ь найти
работу,
безработица
низкий уровень
низкий уровень
доходов, плохое
материальное
несвоевременна
положение
я выплата
зарплаты,
пенсий,
недостаточная
пособий
социальная
защита
рост
цен на
населения
товары и
Вопрос № 4
Какие, на Ваш взгляд, проблемы в селе, районе требуют решения в первую очередь?
отсутствие дороги,
газоснабжения,
организация досуга
населения, детский спорт,
отсутствие кинотеатра,
культурно-развлекальных
центров, каче6ственной
связи (телефонной и
интернет), проблема с
приобретением
авиабилетов их
стоимостью, с нехваткой
авиарейсов, отсутствием
бетонной взлётной
полосы, плохая
инфраструктура села,
благоустройство
придомовой территории,
ремонт дома и квартир,
нехватка жилья, проблема
организации детского
досуга, качества воды
транспортная схема,
автотранспортное
98
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
нское
Доля, %
17,9%
7,7%
МО
село
Ратта
11
14
Доля, %
12,9%
16,5%
6,3% 21,6%
4
15
4,7% 17,6%
9,6%
9,6%
19,8
%
9
5
12
10,6
%
5,9%
14,1
%
0,2% 2,9% 0,2%
0
4
0
0,0% 4,7% 0,0%
0,6%
0,0%
0,2%
2,0%
1,4
%
2
0
0
4
5
2,4%
0,0%
0,0%
4,7%
5,9
%
сообщение с другими
населенными пунктами,
газификация котельных и
домов села, организовать
дополнительные группы в
детском саду для приема
детей, строительство
жилья, скудный
ассортимент товаров в
магазинах
транспортное сообщение
между селами района и
"Большой землей",
современное
планирование
строительства
99
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 5
С какими трудностями, проблемами столкнулись лично Вы и/или члены Вашей семьи
из-за влияния финансового кризиса на экономику района?
сокраще
ние,
увольнен
потеря
труднос
труднос
ие с
задержка банковск
ти с
уменьш
ти с
предприя
выплат
их
погашен
ение
получени
тия,
заработно вкладов,
ием
заработ
ем
отпуск
й платы, сбережен
банковс
ной
банковск
без
пенсий,
ий,
ких
платы
ого
сохранен
пособий
накоплен
кредито
кредита
ия
ий
в
содержа
ния
ни с
какими
Другое
(укажите, что именно)
высокие тарифы на услуги
ЖКХ, безработица,
отсутствие собственного
жилья, низкое
материальное положение,
было заморожено
строительство жилья, рост
цен и низкий прожиточный
уровень, трудности в
получении жилья, высокий
уровень ставки кредита
МО село
Красноселькуп
55
135
34
13
40
55
176
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
12,1%
16
9,8%
2
8,3%
29,8%
54
33,1%
5
20,8%
7,5%
53
32,5%
11
45,8%
2,9%
5
3,1%
1
4,2%
8,8%
14
8,6%
4
16,7%
12,1%
17
10,4%
1
4,2%
38,9%
20
12,3%
2
8,3%
безработица
100
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 6
Как Вы оцениваете состояние экономики села, района в настоящее время?
благоприятное
МО село
Красноселькуп
Доля, %
МО
Толькинское
Доля, %
МО село
Ратта
Доля, %
нормальное, терпимое
затрудняюсь
нетерпимое
терпимое
с трудом
ответить
55
216
102
28
79
11,5%
45,0%
21,3%
5,8%
16,5%
8
52
32
9
23
6,5%
41,9%
25,8%
7,3%
18,5%
3
7
5
1
6
13,6%
31,8%
22,7%
4,5%
27,3%
Вопрос № 7
По вашему мнению, есть ли необходимость в разработке и внедрению
долгосрочной Стратегии социально-экономического развития района?
МО село
Красноселькуп
Доля, %
МО
Толькинское
Доля, %
МО село
Ратта
Доля, %
однозначно,
да
скорее да,
чем нет
попозже,
не сейчас
скорее
нет, чем
да
однозначно,
нет
241
174
25
31
9
50,2%
36,3%
5,2%
6,5%
1,9%
57
51
2
5
9
46,0%
41,1%
1,6%
4,0%
7,3%
17
5
0
0
0
77,3%
22,7%
0,0%
0,0%
0,0%
101
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
11
12
13
14
15
16
17
18
19
туризм
отдых, развлечения
спорт
экология
22
затрудняюсь ответить
10
транспорт
9
топливно-энергетический
комплекс
8
строительство
7
социальная сфера
(образование,
здравоохранение и др.)
6
сельское хозяйство
5
производство товаров
народного потребления
расширение спектра услуг
(химчистки, салоны
красоты, ремонт одежды,
обуви и т.п.)
средства массовой
информации
4
научно-исследовательский
комплекс, внедрение новых
технологий
нефтяная и газовая
промышленности
3
торговля
2
благоустройство села,
ЖКХ
внедрение
ресурсосберегающих
технологий
варианты
ответов
банки, страховые и
инвестиционные компании
1
связь (телефонизация,
Интернет)
Вопрос № 8
Укажите, пожалуйста, какие секторы экономики должны быть наиболее приоритетными при разработке Стратегии развития
Вашего района?
МО село
26
346
64
123
39
189
73
163
18
176
123 141
203
33
186
32
136
79
41
6
Красноселькуп
Доля, %
1,2% 15,7% 2,9% 5,6% 1,8% 8,6% 3,3% 7,4% 0,8% 8,0% 5,6% 6,4% 9,2% 1,5% 8,5% 1,5% 6,2% 3,6% 1,9% 0,3%
МО
14
87
17
42
6
52
23
42
9
74
46
36
60
16
42
7
9
8
4
2
Толькинское
Доля, %
2,3% 14,6% 2,9% 7,0% 1,0% 8,7% 3,9% 7,0% 1,5% 12,4% 7,7% 6,0% 10,1% 2,7% 7,0% 1,2% 1,5% 1,3% 0,7% 0,3%
МО село
1
16
3
8
2
5
7
2
0
9
8
4
12
5
8
6
3
5
1
0
Ратта
Доля, %
1,0% 15,2% 2,9% 7,6% 1,9% 4,8% 6,7% 1,9% 0,0% 8,6% 7,6% 3,8% 11,4% 4,8% 7,6% 5,7% 2,9% 4,8% 1,0% 0,0%
102
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 9
Какие изменения, по Вашему мнению, в ближайшие 10-15 лет могут произойти в
развитии Вашего села, района?
ситуация
улучшится
ситуация
останется без
изменений
ситуация
ухудшится
затрудняюсь
ответить
МО село Красноселькуп
221
97
30
132
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
46,0%
53
42,7%
11
50,0%
20,2%
22
17,7%
3
13,6%
6,3%
14
11,3%
0
0,0%
27,5%
35
28,2%
8
36,4%
103
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 10
За счет чего Вы видите дальнейшее развитие села, Красноселькупского района?
сбор и
малого
развит
развитие
перерабо
и
развит
развитие
развитее
ие
розничной
тка
средне
ие
сферы
науки и
добычи
торговли
дикоросов
го
туризм
отдыха и
образован
нефти
(супермарке
(ягод,
бизнес
а
развлечений
ия
и газа
ты)
грибов и
а
т.д.)
МО село
Красносель
куп
351
100
47
36
57
57
Доля, %
35,9%
10,2%
4,8%
3,7%
5,8%
5,8%
МО
Толькинско
е
101
16
13
5
26
8
Доля, %
40,2%
6,4%
5,2%
2,0%
10,4%
3,2%
45
4,6%
84
8,6%
7
2,8%
развит
ие
детско
го
досуга
27
10,8%
развит
ие
культу
ры и
спорта
115
11,7%
25
10,0%
развити
е
народны
х
промысл
ов
другое
Строительство
дороги до
87 ЮжноРусского
месторождени
я, бетонной
взлетной
полосы в
аэропорту,
развитие
8,9%
промышленно
сти,
строительства
Строительство
дороги
23 ХарампурТолька,
развитие
промышленно
сти, развитие
9,2%
производства
ООО
104
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
"Строительны
е технологии"
МО село
1
16
3
8
2
5
7
2
0
9 транспортная
Ратта
система
Доля, %
1,9%
30,2%
5,7%
15,1%
3,8%
9,4%
13,2%
3,8%
0,0%
17,0%
Вопрос № 11
За счет чего Вы видите дальнейшее развитие села, Красноселькупского района?
строительство дороги-37,3%;
строительство взлётной полосы-6,7%;
строительство аэропорта; газификация-2,7%;
возрождение разведки месторождений нефти и газа-2,7%;
улучшить качество медицинского обслуживания-5,3%;
строительство жилья-10,7%; снижение цен на товары - 2,7%;
снижение цен на авиабилеты и увеличение количества авиарейсов-4%;
повышение заработной платы-4%; организация досуга-8%: бассейн, секции для детей дошкольного возраста,
кинотеатр, дом культуры, центра досуга, кафе;
МО село Красноселькуп
открытие техникума для получения специального образования;
поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;
разведение ценных пород рыб,
развитие и демонополизация услуг связи. Интернета; снижение их цены;
развитие народного промысла, сбор дикоросов с переработкой,
развитие туризма,
производство стройматериалов, развитие инфраструктуры,
разнообразить растительность леса,
создание новых рабочих мест
105
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
МО Толькинское
МО село Ратта
строительство дороги-38,9%;
газификация-5,56%;
строительство детского сада - 5,6%;
создание новых рабочих мест - 5,6%;
возрождение разведки месторождений нефти и газа;
улучшить качество медицинского обслуживания-5,6%;
увеличение количества авиарейсов-5,6%;
установка заправки - 5,6%,
развитие сельского хозяйства и народных промыслов;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
строительство ЛЭП;
строительство торгового центра,
строительство дорог на территории села,
улучшить качество жилищно-коммунальных услуг,
увеличить предоставление жилья за пределами ЯНАО
улучшить транспортную схему и создать рабочие места для охотников
106
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 12 Ваш пол?
МО село Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
мужской
женский
165
315
34,4%
54
43,5%
15
68,2%
65,6%
70
56,5%
7
31,8%
Вопрос № 13 Состоите ли Вы в браке?
да
нет
МО село Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
307
173
64,0%
84
67,7%
12
54,5%
36,0%
40
32,3%
10
45,5%
Вопрос № 14 Вы проживаете:
с семьёй, родственниками
отдельно
269
211
56,0%
72
58,1%
13
59,1%
44,0%
52
41,9%
9
40,9%
МО село Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
Вопрос № 15 Есть ли у Вас дети в возрасте до 18 лет?
да
нет
МО село Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
249
231
51,9%
78
62,9%
10
45,5%
48,1%
46
37,1%
12
54,5%
107
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 16 Ваш возраст:
МО село Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
18-29 лет
30-49 лет
50-59 лет
99
20,6%
26
21,0%
4
18,2%
270
56,3%
71
57,3%
17
77,3%
90
18,8%
22
17,7%
1
4,5%
60 лет и
старше
21
4,4%
5
4,0%
0,0%
Вопрос № 17
Ваше образование:
МО село
Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
среднее
професси
ональное
незакон
ченное
высшее
професс
иональн
ое
началь
ное
общее
начально
е
професси
ональное
основно
е общее
среднее
средне
е
(полно
е)
общее
19
13
22
43
144
38
4,0%
3
2,4%
3
13,6%
2,7%
2
1,6%
5
22,7%
4,6%
7
5,6%
3
13,6%
9,0%
22
17,7%
2
9,1%
30,0%
46
37,1%
8
36,4%
7,9%
9
7,3%
0
0,0%
высшее
професс
иональн
ое
201
41,9%
35
28,2%
1
4,5%
Вопрос № 18
Работаете ли Вы в настоящее время?
работаю
не работаю
МО село Красноселькуп
465
15
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
96,9%
124
100,0%
21
95,5%
3,1%
0
0,0%
1
4,5%
108
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
работники органов
управления
предприниматели
военнослужащие
руководители
предприятий и
организаций
другие служащие
безработные
пенсионеры
инвалиды
домохозяйки
146
22
69
7
15
4
58
1
6
4
1
3
22,9%
64
51,6%
18
81,8%
7,1%
22
17,7%
1
4,5%
30,4%
5
4,0%
2
9,1%
4,6%
6
4,8%
1
4,5%
14,4%
8
6,5%
1,5%
3,1%
0,2%
0,6%
0,0%
1,3%
1
0,8%
0,8%
0,0%
12,1%
16
12,9%
0,2%
0,0%
0,8%
2
1,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
другое
работники
торговли и
обслуживания
34
учащиеся школ и
ПТУ
работники
образования,
культуры и спорта
110
студенты вузов и
техникумов
инженернотехнические
работники
МО село
Красноселькуп
Доля, %
МО Толькинское
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
рабочие
Вопрос № 19
К какой социальной группе Вы себя относите?
109
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос № 20
Как Вы оцениваете материально положение Вашей семьи?
живем
от
зарплат
ы до
зарплат
ы,
занимае
м на
«самое
необходи
мое»
трудности
бывают, но
помогают
родные
МО село
Красноселькуп
129
Доля, %
живем без
долгов, но
хватает
только на
«самое
необходимое»
в
основном
денег
хватает,
но
покупка
дорогих
товаров
затрудни
тельна
покупка
дорогих
товаров
трудносте
й не
вызывает
затрудн
яюсь
ответи
ть
другой ответ
40
140
129
8
30
не в чем себе не отказываю-2 чел.,
нормальное-1 чел., положительное-1 чел.
26,9%
8,3%
29,2%
26,9%
1,7%
6,3%
0,8%
МО Толькинское
44
8
33
32
5
2
Доля, %
МО село Ратта
Доля, %
35,5%
15
68,2%
6,5%
3
13,6%
26,6%
2
9,1%
25,8%
2
9,1%
4,0%
1,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
110
ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор – Ч»
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Приложение 2.
Анализ опроса населения, проведенного в процессе разработки Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования Красноселькупский район на
период до 2020 года.
Охват населения при проведении опроса составил 10% населения муниципального образования
Красноселькупский район, в том числе по муниципальному образованию село Красноселькуп
- 12%, по
муниципальному образованию Толькинское - 6%, по муниципальному образованию село Ратта - 9% .
Портрет опрашиваемых жителей (вопросы 12-20).
В процессе опроса участвовало больше женщин (393 чел.), чем мужчин (234 чел.). только в с. Ратта это
соотношение составило 15 мужчин (68,2%) и 7 женщин (31,8%). Большинство из них состоит в браке: 64, 4% ответили
«Да» и 35,6% - «Нет». 56,5% из них проживают с семьей или родственниками, а 43,5% отдельно.
Чуть больше половины опрошенных имеют детей в возрасте до 18 лет (53,8%), и только в с. Ратта данное
соотношение изменяется – 54,5% из опрошенных в этом поселении не имеют детей, либо они уже выросли.
Средний возраст участников исследования 30-49 лет (57,2%). Значительный процент (20,6%) составляет
молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Остальное количество – это люди старшего поколения (от 50-60 и старше).
Большинство из опрошенных получили высшее (37,7%) и среднее (31,6%) профессиональное образование. В
Ратта ситуация среди исследуемых групп иная: 8 человек имеют среднее профессиональное образование, 5 человек –
начальное профессиональное образование, и только 1 получил высшее профессиональное образование.
Основное количество участников опроса работают (97,4%), и только 2,5% не относятся к данной категории. В
с. Толька 124 человека, участвовавших в исследовании, полностью заняты в трудовой деятельности. Наибольшее
количество приходится на рабочие специальности (30,7%), работников образования, культуры и спорта (24,4%) и
других служащих (11,8%). По вопросу «К какой социальной группе Вы себя относите?» наиболее разнообразную
выборку представило с. Красноселькуп, где участвовали 6 пенсионеров, 4 инвалида и одна домохозяйка.
Большинство жителей на вопрос «Как Вы оцениваете материально положение Вашей семьи?» ответило:
«живем от зарплаты до зарплаты, занимаем на «самое необходимое» - 30%; «живем без долгов, но хватает только на
«самое необходимое» - 28%; «в основном денег хватает, но покупка дорогих товаров затруднительна» - 26%. Другой
ответ дали только в с. Красноселькуп – «не в чем себе не отказываю» - 2 чел., «нормальное» - 1 чел., положительное 1 чел.
Вывод:
1. В опросе приняли большее участие работающие женщины, имеющие семьи и детей до 18 лет.
2. Наиболее развитым является с. Красноселькуп, т.к. в нем более благоприятные условия для жизни населения.
Это село является районным центром и имеет более лучшие условия для проживания населения.
3. Опрос проводился в основном среди населения в возраст от 18 до 49 лет.
4. В Красноселькупе наибольший процент опрошенных имеет высшее профессиональное образование по
сравнению с другими поселениями, особенно с Раттой.
5. Наиболее проблемным поселением в данном районе является с. Ратта, в котором большинство жителей –
представители малочисленных коренных народов.
Общая часть опроса (вопросы 1-11).
Вопрос 1. Удовлетворены ли Вы условиями жизни в Вашем селе?
35,1% ответили – скорее да, чем нет. И только в с. Ратта 50% из опрошенных (11 чел.) полностью
удовлетворены условиями проживания.
Вопрос 2. Планируете ли вы в ближайшее время сменить место жительства, переехать в другой район, регион?
Основной процент (42%) ответил, что не собирается переезжать в другой район или регион. Наибольшее
количество ответивших отрицательно приходится на Ратту. Это может быть связано с тем, что в данном поселении
проживает наибольшее количество коренных народностей, а также что основная масса района не имеет достаточного
материального обеспечения для того, чтобы сменить место жительства.
Вопрос 3. Если Вы хотите уехать, то почему?
На данный вопрос ответ дали 233 человека (37,2%), которые, по всей видимости, уже обдумывали этот вариант.
Из них воздержались от ответа 42,5% ( 100% из ответивших по с. Ратта), в связи с возрастом 39 человек (16,7%) – в
основном в с. Красноселькуп, не устраивает транспортная схема – 14,6% (с. Красноселькуп и с. Толька), нет
перспектив - 3 человека или 10% из опрошенных в с. Толька. Данные ответы могут быть связаны с тем, что опрос
проводили представители районной администрации.
111
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос 4. Какие, на Ваш взгляд, проблемы в селе, районе требуют решения в первую очередь?
Ответы на этот вопрос примерно поровну распределились по следующим вариантам: низкий уровень доходов,
плохое материальное положение; несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, пособий (с. Ратта – 16,5% из
опрошенных); рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов; плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ
(с. Красноселькуп, с. Ратта); низкий уровень медицинского обслуживания.
Кроме того по селам были даны и другие ответы:
с. Красноселькуп: отсутствие дороги, газоснабжения, организация досуга населения, детский спорт, отсутствие
кинотеатра, культурно-развлекальных центров, качественной связи (телефонной и интернет), проблема с
приобретением авиабилетов и их стоимостью, с нехваткой авиарейсов, отсутствие бетонной взлетной полосы, плохая
инфраструктура села, благоустройство придомовой территории, ремонт дома и квартир, нехватка жилья, проблема
организации детского досуга, качество воды;
с. Толька: транспортная схема, автотранспортное сообщение с другими населенными пунктами, газификация
котельных и домов села, организация дополнительных групп в детском саду для приема детей, строительство жилья,
скудный ассортимент товаров в магазинах;
с. Ратта: транспортное сообщение между селами района и "большой землей", современное планирование
строительства.
Ответы на данный вопрос подразумевали выбор нескольких вариантов, что повлияло на полученные
результаты.
Проведенный анализ показал, что, чем крупнее село, тем больше проблем выявляют жители, стремящиеся
получить блага, связанные с цивилизацией, и предъявляют претензии к работе администрации.
Кроме того, и опрос и анализ, отраженный в Стратегии, указывают на одни и те же проблемы, которые
существуют в районе, а именно транспортная схема, газоснабжение, строительство жилых домов, проблемы ЖКХ и
т.п.
Вопрос 5. С какими трудностями, проблемами столкнулись лично Вы и/или члены Вашей семьи из-за влияния
финансового кризиса на экономику района?
Уменьшение заработной платы отметили во всех поселениях, задержку выплат заработной платы, пенсий,
пособий – в Тольке и Ратте, с трудностями в получении банковского кредита – в с. Ратта, с трудностями в погашении
банковских кредитов – в с. Толька. Ни с какими трудностями или проблемами не столкнулись 176 человек (38,9%) из
опрошенных в с. Красноселькуп, 20 человек или 12, 3% - в с. Толька.
К другим проблемам отнесли в с. Красноселькуп: высокие тарифы на услуги ЖКХ, безработица, отсутствие
собственного жилья, низкое материальное положение, было заморожено строительство жилья, рост цен и низкий
прожиточный уровень, трудности в получении жилья, высокий уровень ставки кредита; в с. Толька: безработица.
К основным проблемам отнесено уменьшение заработной платы, которое и повлекло за собою появление
других трудностей и проблем. Как отмечалось ранее, наибольшее количество претензий у жителей с. Красноселькуп.
Вопрос 6. Как Вы оцениваете состояние экономики села, района в настоящее время?
Основное количество респондентов оценивает как нормальное, терпимое (с. Красноселькуп – 216 опрошенных
(45%), с. Толька – 52 (41,9%), с. Ратта – 7 (31,8%)), и только в с. Ратта затруднились ответить 6 человек (27,3%).
Ответы на данный вопрос вступают в определенной противоречие с ответами на предыдущие вопросы, где
отражены проблемы и трудности, имеющиеся в районе.
Вопрос 7. По вашему мнению, есть ли необходимость в разработке и внедрении долгосрочной Стратегии
социально-экономического развития района?
Основное количество опрошенных видит необходимость в разработке Стратегии развития района на
долгосрочную перспективу. Никто из респондентов не ответил отрицательно.
Вопрос 8. Укажите, пожалуйста, какие секторы экономики должны быть наиболее приоритетными при
разработке Стратегии развития Вашего района?
Отвечающие на этот вопрос видят необходимость развития следующих отраслей: благоустройство села, ЖКХ;
торговля; расширение спектра услуг (химчистки, салоны красоты, ремонт одежды, обуви и т.п.); нефтяная и газовая
промышленности; связь (телефонизация, Интернет); строительство; сельское хозяйство; транспорт; отдых,
развлечения.
Не смогли ответить только 8 человек.
Жители района слабо себе представляют, как могут на их территории развиваться: банки, страховые и
инвестиционные компании; научно-исследовательский комплекс, внедрение новых технологий; средства массовой
информации; топливно-энергетический комплекс; туризм.
Представленные пожелания населения необходимо учесть при разработке Стратегии. В этом перечне
отсутствует лесопромышленный комплекс, который также значим для данного региона.
112
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Вопрос 9. Какие изменения, по Вашему мнению, в ближайшие 10-15 лет могут произойти в развитии Вашего
села, района?
Большинство из респондентов (45,5%) посчитало, что ситуация изменится к лучшему, а 28% затруднилось
ответить на этот вопрос. 19,5% решили, что ситуация не изменится, и только 7% респондентов уверены, что данная
ситуация ухудшится.
Вопрос 10. За счет чего Вы видите дальнейшее развитие села, Красноселькупского района?
Респонденты, при ответе на этот вопрос, определили следующие направления: развитие добычи нефти и газа,
малого и среднего бизнеса, развитие розничной торговли (супермаркеты); сбор и переработка дикоросов (ягод, грибов
и т.д.); развитие науки и образования; развитие детского досуга, культуры и спорта, народных промыслов. Причем,
некоторые ответы зависели от места нахождения поселения. Например, в МО Толькинское - сбор и переработка
дикоросов (ягод, грибов и т.д.).
Кроме того были конкретные предложения:
с. Красноселькуп: строительство дороги до Южно-Русского месторождения, бетонной взлетной полосы в аэропорту,
развитие промышленности, строительства;
с. Толька: строительство дороги д. Харампур – с. Толька, развитие промышленности, развитие производства ООО
«Строительные технологии»;
с. Ратта: улучшение транспортной схемы.
Жители муниципального образования видят различные сферы деятельности, которые можно с успехом
развивать в районе.
Вопрос 11. За счет чего Вы видите дальнейшее развитие села, Красноселькупского района?
Не смотря на многообразие представленных вариантов, основное количество опрашиваемых ответило, что за
счет строительства дорог, жилья, улучшения транспортной схемы и создания рабочих мест для охотников.
В целом, если оценить проведенный опрос, что результаты, которые в нем представлены, уже имеют в большей
части свое отражение в материалах Стратегии развития на период до 2020 года.
113
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Приложение 3
Лесопромышленный комплекс Красноселькупского района как
основа создания вертикально-интегрированного
лесозаготовительного и лесоперерабатывающего комплекса в
Ямало-Ненецком автономном округе.45
4.1. Экономические и природные характеристики территории Красноселькупского района.
Красноселькупский район расположен в юго-восточной части Ямало-Ненецкого автономного округа. С севера
на юг он протянулся на 500 километров, с запада на восток более чем на 350 километров. Площадь района - 106,8
тысяч квадратных километров, что составляет 14,2 % территории Ямало-Ненецкого автономного округа. На западе
граничит с Пуровским районом, на севере с Тазовским районом, на востоке с Красноярским краем, на юге с Нижневартовским районом Ханты-Мансийского автономного округа. Современный рельеф территории
Красноселькупского района обусловлен геологическим развитием, тектоническим строением и влиянием различных
экзогенных (поверхностных) рельефообразующих процессов.
Новейшая история территории знаменуется открытием залежей углеводородов. Еще в 1978 году приступила к
исследованиям Красноселькупская нефтегазоразведочная экспедиция, в начале девяностых прошлого века в районе
работали две геофизические партии, расположенные в селах Красноселькуп и Толька. Несмотря на то, что недра
изучены пока недостаточно, уже сегодня можно сказать: объем разведанных запасов нефти составляет 215 млн. 644
тыс. тонн, конденсата - 255 млн. 840 тыс. тонн, природного газа - 1 трлн. 700 млрд. 800 млн. кубометров. Открыто 25
месторождений, большинство из которых готовы к освоению. Нефтегазовая целина - будущее чрезвычайно
привлекательного для бизнеса и инвестиций таежного края.
Природа сурова по климатическим условиям, здесь девять месяцев зима, экологически чиста, жарким летом
можно смело зачерпнуть воды из речки и утолить жажду не рискуя при этом своим здоровьем. В озерах и реках
водится чир, муксун, нельма, таймень, пелядь. В уникальной системе Чертовых озер и в верховьях рек Толька и Ратта
есть тугунок - нежная деликатесная рыба, или как ее еже называют, «царская селедка». Леса района богаты морошкой,
клюквой, брусникой и голубикой. В них многочисленная боровая дичь, соболь и куница. Есть олени, лоси и медведи.
Согласно Лесному плану Ямало-Ненецкого автономного округа лесные ресурсы Красноселькупского района
значительны, представлены зоной притундровых лесов и редкостойной тайги. Леса отнесены к равнинным лесам,
имеют площадь 9907,3 тыс. га, что составляет 31,3% от площади лесного фонда ЯНАО.
Леса Красноселькупского района в настоящее время преимущественно используются в качестве оленьих
пастбищ (лесное оленеводство) и охотничьих угодий.
Средняя плотность населения здесь составляет 6,9 человек на 100 квадратных километров площади, что почти в
9 раз ниже, чем в среднем по округу. Городских населенных пунктов нет. Самый крупный из 4 населенных пунктов
района - районный центр с. Красноселькуп (около 5 тысяч жителей).
Красноселькуп - село со свойственной ему архитектурой и планировкой. Названия улиц несут в себе дух
героической поры первопроходцев недр: Геологоразведчиков, Строителей, Комсомольская.
Рождение Красноселькупского района совпало с появлением на карте СССР Тюменской области. Он образован
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 10 августа 1944 года. В состав района вошли территории
Верхнетазовского, Тазовско-Ненецкого, Тазовско-Селькупского и Тымско-Караконского кочевых советов, ранее
входивших в состав Туруханского района Красноярского края. Решением Тюменского облисполкома от 16 мая 1957
года Тазовско-Ненецкий сельсовет переименован в Сидоровский, Тазовско-Селькупский сельсовет - в Толькинский и
Тымско-Караконский - в Красноселькупский.
Самым старым населенным пунктом района считается Сидоровск. Это село возникло в 1863 году вблизи места,
где некогда существовала Мангазея. Название получило в честь золотопромышленника Сидорова, на средства
которого организовывались экспедиции. Одна из таких под командованием Ю.М. Кушелевского и основала на месте
стойбища рыбаков «Пристань Сидоровскую». В конце 60-х годов, после укрупнения совхозов, жители Сидоровска
переехали в Красноселькуп. Сейчас в Сидоровске осталось менее 10 человек, в основном это люди пожилого возраста
и молодежь, не нашедшая себя в условиях большого поселка.
Таежная Ратта - самое отдаленное село района. В предвоенные годы - самый крупный населенный пункт, в
котором находились три колхоза, рыбкооп, магазин, радио-, метеостанции. В 50-х годах здесь имелось 65 хозяйств и
проживало 286 человек. Сейчас примерно столько же. Никакие реформы и перестройки в стране не смогли повлиять
на уклад жизни этих людей. Ратта - особый мир, где даже время течет по-иному. Оно просто замедлило свой бег.
Здесь мало что изменилось с середины прошлого века. Самое колоритное, необычное и стабильное село. А еще Ратта
является началом Верхне-Тазовского заповедника, который существует уже 17 лет. Его площадь составляет 631000
гектаров. Он входит в десятку крупнейших заповедников России. На его территории зарегистрировано 34 вида
Раздел 4 научно-исследовательской работы «Выявление и научное обоснование потенциальных возможностей
создания в Ямало-Ненецком автономном округе лесопромышленного кластера на базе вертикально интегрированного лесозаготовительного и лесоперерабатывающего комплекса на инновационной основе при
оптимальном использовании местного древесного сырья» 2010г.
45
114
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
млекопитающих, 550 видов насекомых, 180 видов птиц. Многие из представителей фауны занесены в Красную книгу.
Кроме природоохранной и научно-исследовательской деятельности сотрудники заповедника ведут экологопросветительскую работу.
В состав муниципального образования Толькинское входят сельские населённые пункты: Толька, Киккиакки, с
административным центром село Толька. Численность постоянного населения муниципального образования по
состоянию на 1 января 2009 года составила 2326 человек.
Особенности сложившейся транспортной инфраструктуры Красноселькупского района определяются его
расположением в периферийной полярной зоне и неравномерностью хозяйственного освоения территории
автономного округа. Транспортная сеть округа формировалась с учетом освоения месторождений газа и нефти.
Красноселькупский район не имеет автодорог круглогодичного действия. 46
В настоящее время связь населенных пунктов Красноселькупского района с районным центром и другими
населенными пунктами автономного округа осуществляется по зимникам.
Большое значение для района имеет водный транспорт, основной водной артерией являются река Таз. В
Обскую губу заходят морские суда, что позволяет осуществлять грузоперевозки через Северный морской путь.
Навигация длится 3-4 месяца, за которые в район завозятся основные объемы грузов.
Внутренние водные пути в хозяйственном освоении Красноселькупского района играют особую роль.
Единовременные затраты на освоение одного километра речного пути в сравнении со смежными видами транспорта
несопоставимо меньше, немаловажное значение для его развития имеет и отсутствие достаточного количества
автодорог.
Недостаточное развитие наземного и водного транспорта, большие расстояния между населенными пунктами и
промышленными объектами автономного округа делают необходимым использование воздушных сообщений.
Красноселькуп имеет аэропорт с грунтовой ВПП. В «Транспортной стратегии ЯНАО на период до 2020 г.» намечено
строительство новых и достройка существующих железнодорожных линий, но эти дороги не охватывают территорию
Красноселькупского района, где расположены основные массивы лесных ресурсов.
4.2 История лесоперерабатывающей промышленности Красноселькупского района.
Заготовка древесины в промышленных масштабах на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
фактически не производилась. Лишь в 1980-е годы на территории автономного округа заготовкой и переработкой
древесины в промышленных масштабах начал заниматься ведомственный леспромхоз Главтюменьгеологии
Министерства геологии РСФСР – ЛПХ «Красноселькупский» объединения «Запсибгеолстрой». Организация
леспромхоза была обусловлена потребностью в древесине для ведения геологоразведочных работ и дислоцировался
он в с. Толька Красноселькупского района. Объем вывозки хлыстов в конце 80-х годов составлял 175-200 тыс. м , а в
1991 году достиг 350 тыс. м товарных хлыстов. В дальнейшем начался спад заготовки древесины и в 2000-2005 гг. не
превышал 25 тыс. м3.
Численность работающих на предприятии достигала 565 человек в 1986-1987 годах (таблица 4.1).
Таблица 4.1 – Среднесписочная численность работающих на предприятии на конец года.
Численность
работающих
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1995
2000
2001
2002
2003
человек
2004
233
426
496
565
396
355
323
260
253
266
268
167
220
С июля 1994-1998 года леспромхоз находился в непосредственном подчинении ОАО «Пурнефтегазгеология»,
с 1999 года по 2010 год предприятие развивалось как ОАО «Красноселькупский леспромхоз по обеспечению
геологических предприятий и муниципальных образований». Деятельностью леспромхоза являлась заготовка и
переработка древесины, пиловочника, а также строительство объектов промышленного, жилищного, социального и
культурно-бытового назначения, выпуск арболитовых панелей, изготовление столярных изделий.
В состав Красноселькупского леспромхоза входили: строительный участок и участки по дсобного хозяйства,
т.е. лесозаготовительный участок, нижний склад, электростанция, жилищно-бытовое хозяйство и аппарат
управления.47
В конце 1980-х годов объем вывозки хлыстов составлял 175-200 тыс. м3, а в 1991 году достиг 350 тыс. м 3
товарных хлыстов. В дальнейшем начался спад заготовки древесины и в 2000-2005 гг. она не превышала 25 тыс.м 3.
В 2005 году решением Арбитражного суда ЯНАО Красноселькупский леспромхоз признан несостоятельным
(банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. В 2010 году было завершено конкурсное
производство в отношении ОАО «Красноселькупский леспромхоз по обеспечению геологических предприятий и
муниципальных образований» и 28 июня 2010г. в единый государственный реестр юридических лиц была внесена
запись о ликвидации предприятия.
В 2007-2009 гг. заготовкой, переработкой древесины и выпуском пиломатериалов в муниципальном
образовании Красноселькупский район занималось ООО «Строительные технологии», созданное в декабре 2006 года
46
Схема территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа
Пояснительная
записка
леспромхоза, 1982 год
47
к отчету
о
производственно-хозяйственной
деятельности
Красноселькупского
115
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
на базе Красноселькупского леспромхоза в с. Толька. Учредители предприятия – муниципальные образования
Красноселькупский район, Тазовский район и Пуровский район. Уставной капитал предприятия составляет 13945,5
тысяч рублей, из них 87,8% доля МО Красноселькупский район.
Предприятие выпускало брус разных сечений, доску обрезную и не обрезную, вагонку, половую рейку,
оконные и дверные блоки, плинтус, галтель, штапик. На основе собственных пиломатериалов и столярных изделий
вело строительство коттеджей под ключ (таблица 4.2).
Таблица 4.2 - Объем произведенной продукции в натуральных показателях по видам.
Наименование
Ед. измерения
2008г.
2009г.
Деловая древесина.
куб. м
4976
5050
Пиломатериалы.
куб. м
2690,3
1447
Строганный погонаж.
пог. м
577
936
Столярные изделия.
кв. м
759,33
250
Дрова, горбыль.
куб. м
3498
1249
Годовая потребность 2010 года в деловой древесине и пиломатериалах к реализации предприятиям,
организациям и населению района по мнению администрации Красноселькупского района составляет: деловая
древесина-8000м3; пиломатериалы-5000мЗ.
В связи с изменением лесного законодательства (ФЗ № 32 от 14.03.2009 года «О внесении изменений в Лесной
кодекс РФ») ООО «Строительные технологии» в настоящее время заготовку древесины не осуществляет 48.
4.3 Реконструкция ООО «Строительные технологии» как база развития Лесопромышленного комплекса
Красноселькупского района.
В Схеме территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа49 определены три центра
возможного развития деревообработки, где ранее производилась продукции из древесины (см. главу 1.2) – с.
Красноселькуп (завод деревянного домостроения), с. Толька (цех пиломатериалов) и с. Горки (рисунок 1.4).
ООО «Строительные технологии» является единственным на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа деревообрабатывающим предприятием и имеет высокую социальную значимость из-за многоцелевых
функций, а так же представляет общественный интерес, так как является градообразующим предприятием.
Поэтому целесообразно создание вертикально-интегрированного лесопромышленного комплекса ЯНАО начать с
развития лесопромышленного комплекса Красноселькупского района и именно с реконструкции и модернизации ООО
«Строительные технологии».
На данный момент производственные мощности ООО «Строительные технологии» позволяют заготавливать
в зимний период (1\2 декабрь - 1/2 апрель) примерно 6000-7000 м3 древесины. Необходимо увеличить объем
заготовляемого сырья до 40 тыс. м3. Это позволит закрыть потребность Красноселькупского и близлежащих районов
в дровах, а также значительно увеличить объем выпуска оцилиндрованных бревен, пиломатериалов и столярных
изделий.
Основные проблемы в сфере промышленного производства ООО «Строительные технологии»:
- недостаток финансовых ресурсов предприятия на пополнение оборотных средств;
- необходимость осуществления реконструкции и модернизации производства, замены устаревшего
оборудования;
- недостаточная конкурентоспособность продукции (в основном, из-за высокой цены);
- узкий ассортимент продукции и, в этой связи ограниченность рынков сбыта.
Номенклатура выпускаемой продукции: оцилиндрованное бревно, пиломатериалы, столярные изделия, дрова,
горбыль, твердое биотопливо (пеллеты).
Модернизация предприятия предполагает оснащение его производств современным деревообрабатывающим
оборудованием и комбинированными, специализированными лесозаготовительными, транспортными машинами.
Предлагаемая структура реконструируемого предприятия ООО «Строительные технологии» представлена на
рисунке 4.1.
Лесозаготовительное производство.
Номенклатура продукции: сортименты, хлысты, дрова, щепа.
В лесозаготовительном производстве ООО «Строительные технологии» предлагается применение самой
рентабельной в странах Европы так называемой скандинавской технологии лесозаготовки (разработана в Швеции и
Финляндии, осуществляется парой «харвестер форвардер») (рисунок 4.2).
Информация Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯмалоНенецкого автономного округа
49 Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. № 343-А
48
116
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Генеральный директор
Заместитель
генерального
директора по
производству
Главный инженер
Технологический
отдел
Проектноконструкторский
отдел
Производственный отдел
Транспортный
цех
Ремонтный цех
Энергоцех
Заместитель
генерального директора
по
коммерческим вопросам
Деревообрабатывающее
производство
Лесозаготовительно
е производство
Отдел материальнотехнического
обеспечения
Отдел сбыта
Отдел
маркетинга
Отдел кадров
Бухгалтерия
Канцелярия
Отдел
технического
контроля
Производство
твердого
биотоплива
(пеллет)
Рисунок 4.1 - Структурная схема реконструируемого лесоперерабатывающего предприятия ООО «Строительные технологии».
117
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Рисунок 4.2 – Технологическая схема современной лесозаготовки при использовании комбинированной
техники.50
Концепция технологии лесозаготовки:
Харвестер 1, имеющий поворотную кабину с экскаваторной стрелой с харвестерной головкой, осуществляет
валку, отделение сучьев, разделку на сортименты и укладку в свой поворотный и съемный грузовой отсек 3. Наполнив
его, харвестер выгружает его целиком на делянку (поз. 2) при помощи отдельных грузоподъемных механизмов, ставит
на себя пустой отсек и продолжает работу. Фактически съемный отсек выполняет функцию тары, которая находиться
в обороте. Трактор-транспортер (поз. 4), имеющий такие же грузоподъемные механизмы, грузит отсек на себя,
50
Козин А.Ю. Лесозаготовкам нужны новые технологии. Интернет-журнал "Лесопромышленник" («The Internet-magazine
«Lesopromyshlennik»)
118
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
производит его транспортировку к дороге, выгружает на технологической площадке (поз.9), забирает пустой отсек и
доставляет его до харвестера.
На технологической площадке, возможно, потребуется сортировка, если баланс и пиловочник доставляются в
разные адреса. Если нет - грузовые отсеки могут далее перевозиться лесовозами с аналогичными грузоподъемными
механизмами типа рамки.
В данную схему легко вписывается сбор биомассы - только вместо грузового отсека используется контейнер,
унифицированный по размерам и узлам захвата его грузоподъемными механизмами. Развивая эту идею, можно
изготовить передвижные модули, опять же унифицированные с контейнерами и грузовыми отсеками, которые можно
использовать в различных целях. Например, бытовка для операторов, передвижная мастерская, которую можно
подвести непосредственно к сломавшейся машине для ремонта, склад ГСМ и склад запчастей, вплоть до гидранта с
запасом воды для тушения пожаров. Это позволит придать мобильность всему комплексу в целом, его можно будет
перемещать с делянки на делянку лесовозами или тракторами-транспортерами.
Главное преимущество данной технологии - отсутствие поштучного перегруза, а значит и высокая
производительность. Второе - сортимент не касается земли, не загрязняется песком, а значит, в процессе для
лесопиления будут меньше затупляться пилы.
В зимнее время можно не прекращать работу харвестера при поломке одного из транспортеров, т.к. грузовой
отсек не засыплет снегом, в отличие от штучных сортиментов, лежащих на земле.
В целом данная технология - это, по сути, внедрение в лесозаготовку контейнерных принципов
транспортировки. А данное направление активно развивается во всем мире, удельный вес контейнерных перевозок в
грузопотоках неуклонно возрастает.
Расчеты производительности по существующим методикам показывают увеличение вывозки по данной
технологии в 1,8 раза, причем увеличивается производительность именно транспортера.
При вывозке на плече до 1000 метров существующими комплексами на один харвестер требуется два
форвардера.
Стоимость нового растаможенного харвестера составляет 400 т. евро, и два форвардера по 350 т. евро, т.е.
новый комплекс в России стоит 1 млн. евро.
В предлагаемой технологии валочная машина имеет ориентировочную стоимость 450 т. евро, а транспортер по
оценке машиностроителей на базе трактора ТТ-4 обойдется не более 100 т. евро, и он один закроет плечо вывозки в
1000 метров. Т.е. стоимость данного комплекса практически в 2 раза меньше.
Форвардеры, харвестеры и устанавливаемые харвестерные головки - основная техника для современной
механизированной технологии разработки лесных участков.
Харвестер - многооперационная лесозаготовительная техника, предназначенная для валки, обрезки сучьев,
раскряжевки и пакетирования сортиментов при проведении лесозаготовки как сплошных рубок, так и при
прореживании и рубках ухода (рисунок 4.3).
Сильные стороны харвестерных головок:
 харвестерная головка не привязана к конкретной модели машин и может работать со многими машинами, как
колесными, так и гусеничными;
 большой модельный ряд головок позволяет оптимально подобрать ее в конкретной машине в соответствии с
требуемой производительностью и мощностью;
 в качестве дополнительного оборудования на головку можно закрепить специальное приспособление, которое
позволит спиливать одновременно несколько мелких деревьев, что очень удобно при наличии большого количества
мелкого подроста;
 головка имеет несколько различных программных обеспечений, что позволяет выбрать оптимальную
программу для работы в конкретных условиях;
 программное обеспечение имеет понятные и простые функции (необходимые и достаточные) для рядового
оператора в процессе работы, что позволяет легче обучить новых операторов и настройке уже опытных;
 рама головки практически не ломается (при условии правильной эксплуатации харвестерной головки и
регулярного сервиса);
 протяжные ролики расположены таким образом, что прижимают ствол в процессе протяжки только между
собой, не прижимая его к раме, что уменьшает нагрузку на раму и снижает энергозатраты в связи с уменьшением
силы трения ствола о конструкции головки;
 на более мощных моделях головок протяжные ролики, помимо гидромоторов, имеют дополнительные
редукторы, которые расположены внутри роликов, что значительно увеличивает силу протяжки дерева;
 головка имеет более компактную и защищенную конструкцию, что позволяет уберечь в процессе работы
наиболее важные места (датчик длины, диаметра, провода, шланги и т. п.) от повреждений;
 сучкорезные ножи на головке изготовлены из такой стали, которая позволяет при незначительных
повреждениях производить ковку и рихтовку ножей;
 конструкция головки позволяет достаточно быстро и просто производить замену изнашиваемых частей
(втулки, пальцы цилиндров и пр.), что позволяет при правильном и грамотном обслуживании значительно увеличить
срок эксплуатации головки;
119
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
 при производстве ремонтных работ все узлы и детали головки расположены на ней таким образом, что можно
без особых усилий произвести их снятие или замену.
Рисунок 4.3 – Харвестер
Форвардер - самозагружающаяся лесозаготовительная техника трелевки сортимента (рисунок 4.4). В задачи
форвардера входит следующий перечень работ: сбор, подсортировка, доставка сортимента с объекта заготовки до
лесовозного склада, дороги и штабелевка сортимента. Конструкция форвардера состоит из грузового и погрузочного
модуля — крана манипулятора и грузового отсека. Средняя эффективность форвардера при подборке за харвестером
— 12 кубических метров в час.
Рисунок 4.4 - Форвардеры
Logset 10F - самый большой и мощный форвардер в линейке машин, разработан для вывозки большого объема
леса на длительные расстояния (большое плечо вывоза).
Logset 8F - 15-ти тонный мощный форвардер с высокой проходимостью и удлиненным манипулятором
предназначенный для проведения сплошных рубок.
Одна связка «харвестер форвардер» заменяет до 80 работников при лесозаготовке по прошлой технологии.
Объемы заготовки несопоставимы с ручной рубкой - по традиционной лесозаготовке бригада из восьми человек
заготавливает 7-8 тысяч куб.м в год, а пара «харвестер форвардер», в состоянии заготовить 60 000 и более. Уровень
производительности заготовки сортимента на одного человека возрастает в восемь раз! Используя скандинавскую
технологию лесозаготовки «харвестер форвардер», руководитель предприятия забывает о проблемах пьянства
120
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
персонала, о обеспечении транспорта для перевозок десятков лесорубов, а также многих других моментах связанных с
рисками работ. Но одно из особых преимуществ пары «харвестер форвардер» - возможность проводить работы
круглогодично, круглосуточно и на любых грунтах. Преимущества и высокая рентабельность скандинавской
технологии с использованием лесозаготовительной техники «харвестер форвардер» очевидны и с успехом
применяются во всех европейских странах.
Многие скандинавские производители харвестеров, форвардеров и прочей лесозаготовительной техники
специализируется на производстве лесных машин, предназначенных для сортиментного метода лесозаготовки, а
также на разработке необходимых информационных систем для применения на харвестерах, форвардерах и любых
других лесозаготовительных машин используемых в лесозаготовительных предприятиях.
При использовании скандинавской технологии лесозаготовки с вывозкой в хлыстах, стволы деревьев
очищаются от сучьев и веток непосредственно на лесозаготовительном объекте и перевозятся на
деревообрабатывающее производство как целыми, так и распиленными на части. На деревообрабатывающем
производстве стволы сортируются в соответствии с их дальнейшим применением, например на производство
пиловочника и балансы.
Сортиментный скандинавский метод лесозаготовки предусматривает раскряжевку на сортименты прямо в лесу,
в соответствии с их дальнейшим применением на деревообрабатывающем производстве. К стандартным типам
сортиментов относятся простой пиловочник, цилиндрический пиловочник, также фанерный кряж и балансы. Но,
кроме того, существует также множество других типов сортиментов.
На
сегодняшний
день
в
лесозаготовительной
отрасли
преобладают
две
основные
технологии механизированной лесозаготовки: хлыстовая и сортиментная (рисунок 4.5).
Примерно 55 % мировых лесоматериалов заготавливаются вручную, например мотобензопилами. Оставшиеся
45 % заготавливаются механизированным способом: используя современную лесозаготовительную технику,
харвестеры, форвардеры.
В секторе механизированной лесозаготовки с применением харвестеров, форвардеров 65 % лесоматериалов
обрабатывается по технологии заготовки с вывозкой хлыстов и 35 % - по скандинавскому сортиментному методу. Это
значит, что около 16 % всех мировых лесоматериалов обрабатываются с помощью машин для заготовки сортиментов.
При этом число этих машин неизменно растет. Более доступные цены на харвестеры, форвардеры и прочую
лесозаготовительную технику из Швеции позволяют российским лесозаготовителям увеличивать объемы
производства на своих лесозаготовительных предприятиях и инвестировать средства в развитие лесозаготовительной
отрасли.
Рисунок 4.5 – Структура технологий заготовка лесоматериалов в мировом масштабе
Переработку порубочных остатков целесообразно производить на лесозаготовительных участках с
применением мобильных рубительных машин (рисунок 4.6.), например, рубительной машины СН 180-2 ТHF FARMI
FOREST (Финляндия). Полученная в результате переработки щепа транспортируется на участок производства
твердого биотоплива, расположенный в населенном пункте.
Рубительная машина, двухдисковый измельчитель CH 180-2 THF двухножевая рубительная машина, для утилизации древесных отходов,
представляет собой двухдисковый измельчитель с фиксированной длиной
щепы 10/12/14 мм.
Назначение рубительной машины - утилизация древесных отходов от
лесозаготовки. Рубительная машина имеет привод от трактора
и направляющий бункер (гидравлический питатель) для подачи
материала к ножам с гидроприводным роликом. Макс. диаметр
перерубаемого материала утилизации - 180 мм. Привод диска с ножами не
напрямую от карданного вала, а через клиноременную передачу.
Передаточное число 1.7. Эта особенность позволяет увеличить
производительность измельчителя по сравнению с обычными машинами
серии СН 180, но и повышает требования к мощности трактора.
121
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Рисунок 4.6 - Мобильная рубительная машина
Возможны варианты гидравлической системы рубительной машины как смешанной с гидросистемой
трактора, так и обособленной (отдельный маслобак, насос). Эта модель, в отличии от всего модельного ряда СН-180
может быть снабжена отбойником для ветвей В 180, предназначенным для повышения качества щепы при
переработке ветвей.
Таблица 4.4 – Технические характеристики рубительной машины CH 180-2 THF.
Тип модели
Длина щепы, мм.
Количество ножей, шт.
Производительность (по щепе), м³/час.
Рекомендуемые обороты, об/мин.
Вес станка, кг.
Размер окна, мм.
Требования к трактору, л.с.
Двухдисковый
10/12/14
2
5-20
540/1000
505
180х220
14-55
Деревообрабатывающее производство.
Номенклатура выпускаемой продукции: оцилиндрованное бревно, пиломатериалы, столярные изделия,
горбыль. В деревообрабатывающем производстве ООО «Строительные технологии» предлагается применение
современного деревообрабатывающего оборудования. Например, высокопроизводительный комплекс станков
оцилиндровки бревен ОЦС-7 предназначен для оцилиндровки бревен, изготовления в бревне укладочного паза, чашки
для связки углов.
Комплекс может быть применен в деревообрабатывающем производстве по изготовлению домов из
оцилиндрованных бревен. В состав комплекса оцилиндровки входят 3 станка: станок оцилиндровочный, станок
изготовления укладочного паза, станок-чашерез.
Станок оцилиндровочный (рисунок 4.7) состоит из:
1. станины с передней "бабкой";
2. подвижного суппорта с двумя фрезами черновой и
чистовой обработки;
3. пилы дисковой (подрезной) для выполнения
компенсационного пропила;
4. механизма передвижения суппорта;
5. пультов управления;
6. задней "бабки";
7. подъемников для бревна.
Рисунок 4.7- Станок оцилиндровочный
Станок изготовления укладочного паза (рисунок 4.8)
состоит из:
1. рельсового пути;
2. подвижной каретки с фрезой;
3. механизма передвижения каретки;
4. пультов управления.
Рисунок 4.8 - Станок изготовления укладочного паза
Станок - чашкорез (рисунок 4.9) состоит из:
1. станины;
2. поворотного пути;
122
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
3.
4.
5.
подвижной каретки с фрезой;
подъемников для бревна;
пульта управления.
Рисунок 4.9 – Станок – чашкорез
Технические характеристики комплекса оцилиндровочных станков.
Ед.
измер.
ОСЦ-7
-
стационарный
мм
180-330
250х250
7000
мм
160-240
7000
Скорость подачи суппорта оцилиндровки
м/мин
0,2–14 плавная
Скорость подачи каретки укладочного паза
м/мин
0,2–14 плавная
об/мин
3200
3200
4000
2800
об/мин
До 70 плавная
Параметры
Тип оцилидровочных станков.
Размеры обрабатываемого бревна:
Размеры оцилиндрованного бревна:
Частота вращения режущих инструментов:
Частота вращения бревна
Мощность электродвигателей:
кВт
Питание от сети
5,5
7,5
2,0
7,5
7,51
51,5
-
3 ~ 50 Гц, 380 В
м
9,5 × 1,2 × 2,0
9,5 × 0,9 × 2,0
2,0 × 1,5 × 1,8
тонны
1,9
Габаритные размеры станков, (Длина × Ширина × Высота)
Масса станков
Цена с учетом НДС, руб (с инструментом)
550 000
Дисковая пилорама ДП-450.
Дисковая пилорама ДП-450 (рисунок 4.10) предназначена для распиловки бревен на необрезную или обрезную
доску, брус. Пилорама обеспечивает высокое качество поверхности изделий, точную геометрию, высокую
производительность обработки.
Пилорама представляет собой жесткую раму с точными направляющими, на которую установлена пильная
каретка с двумя горизонтальными пилами (Ø500мм).
Преимущество пильной каретки состоит в том, что крутящий момент от электродвигателей передается на
пильные диски через ременную передачу. Ременная передача значительно облегчает работу электродвигателей и
повышает срок службы каретки.
Жесткий реечный механизм подачи каретки обеспечивает необходимую плавность хода без рывков и заеданий.
Дополнительная комплектация пилорамы частотным преобразователем позволяет плавно регулировать скорость
подачи в процессе пиления и увеличить скорость возврата каретки.
123
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
При распиловке бревно неподвижно закрепляется на раме. Максимальный диаметр бревна при распиловке на
проход – 450 мм. Скорость подачи регулируется бесступенчато.
Рисунок 4.10 – Дисковая пилорама ДП-450
Технические характеристики дисковой пилорамы ДП-450.
Максимальный диаметр обрабатываемого бревна, мм.
Максимальная длина обрабатываемого бревна, мм.
Максимальная толщина бруса, мм.
Минимальная высота резания (толщина последней доски), мм.
Диаметр пильных фрез, мм.
Мощность привода электродвигателей, кВт.
Мощность электродвигателя подъёма каретки, кВт.
Мощность электродвигателя перемещения пильного агрегата, кВт.
Напряжение, В.
Скорость резания, м/с.
Скорость перемещения подачи пильного агрегата, м/мин.
Величина пропила, мм.
Габаритные размеры станка без рельсового пути, мм.
Длина рельсового пути, м.
Масса станка, кг.
Цена, руб.
450
6500
400
25
500
2х11
0,75
1,1
380
50
0-30
4-5
1400
2000
1870
9
1500
209 700
Производство твердого биотоплива, древесных топливных гранул (пеллет).
Номенклатура выпускаемой продукции: древесные топливные гранулы - пеллеты.
Древесные топливные
гранулы - это цилиндрические изделия диаметром 4 - 12 мм, длиной 20 - 50 мм, плотностью 1,25 - 1,30 г/см3, обладают
высокой теплотой сгорания (до 19,5 МДж/кг).
Одна тонна пеллет при сжигании выделяет такое же количество энергии, как 1600 кг дров, 685 л. мазута, 500 л.
дизельного топлива, 480 м3 газа. Сжигание топливных гранул (биотоплива) признано СО 2 - нейтральным, т.к. в
процессе роста древесина поглощает такое же количество углекислого газа, какое выделяет при сжигании. Также
древесина является возобновляемым источником энергии, запасы ископаемого топлива в недрах земли по мере
сжигания постоянно сокращаются.
Стоимость биотоплива заметно ниже стоимости многих энергоносителей и эта разница со временем будет
увеличиваться.
Пеллеты сжигают на больших тепловых станциях и в маленьких котлах, устанавливаемых в частных домах. Все
котлы работают в автоматическом режиме.
В странах Евросоюза созданы благоприятные условия для замены котлов, работающих на ископаемых
углеводородах, на котлы для сжигания биотоплива. На сегодняшний день можно говорить о том, что во всем мире
сформировалась целая индустрия производства биотоплива.
Топливные гранулы получают из торфа, отходов лесопиления, деревообработки, сельского хозяйства.
Производство биотоплива из опилок, щепы, стружки решает проблему деревообрабатывающих предприятий 124
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
утилизацию отходов. Процесс производства пеллет можно условно разделить на два этапа: первый - подготовка
древесного сырья (сушка и измельчение); второй - гранулирование (рисунок 4.11).
Рисунок 4.11 – Оборудование для производства пеллет (топливных гранул).
Вспомогательными этапами являются: сортировка сырья от крупных и металлических включений,
транспортирование и дозировка на измельчение и сушку, промежуточное складирование и дозирование сырья между
основными этапами производства, аспирация и охлаждение готовых топливных гранул, фасовка и упаковка готовой
продукции.
Измельчение древесных отходов, в основном, производится в молотковых дробилках, основным недостатком
которых является сложность сепарации из них готового продукта при использовании влажного сырья. Влажный
измельченный продукт прилипает к сортировочному ситу.
Сушка древесных отходов осуществляется в барабанных, ленточных и аэродинамических сушилках. Последние
имеют ряд преимуществ перед барабанными и ленточными и находят все более широкое применение.
Гранулирование производится в грануляторах с плоской или цилиндрической матрице. Подготовка массы для
гранулирования осуществляется в сушилке аэродинамической - диспергаторе (измельчителе).
Технические характеристики сушилки аэродинамической:
 Производительность: 500-2000кг/ч массы для получения топливных гранул.
 Расход энергии: эл.энергии 60-70 кВт·ч/т готового продукта, тепловой энергии 0,5-0,6 Гкал/т (воздух с
температурой 100-150°С, воздухонагреватель работает на древесных отходах или готовом продукте - топливных
гранулах).
 Габариты узла измельчения и сушки: 2000х1600х1600 мм.
Преимущества аппарата перед молотковыми мельницами и барабанными сушилками:
 cушка и измельчение происходят в одной установке;
 в молотковой мельнице при измельчении влажного сырья возникают трудности с отбором готового продукта;
 температура воздуха в аппарате не превышает 150°С (в барабанной сушилке температура достигает 400°С,
что нередко является причиной воспламенения древесного сырья);
 минимальные энергозатраты на измельчение и сушку;
 компактность - занимает мало места, достаточно высоты помещения 3м.;
 технологические параметры процессов сушки и измельчения регулируются;
 пуск барабанной сушилки требует нескольких часов, необходима установка промежуточных бункеров сырья
большой емкости для исключения простоев гранулятора, диспергатор пускается в течение нескольких минут.
В сентябре 2007г. в Перми запущена в эксплуатацию линия по производству топливных гранул. Сушка и
измельчение древесного сырья производятся в аэродинамической сушилке - диспергаторе, разработанном в Перми и
внедряемом в России и странах Евросоюза. Гранулирование осуществляется на немецком прессе с плоской матрицей
фирмы AMANDUS KAHL. Подробно о технологии изготовления пеллет рассказано во 2 главе данной научноисследовательской работы.
125
Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Красноселькупский район
на период до 2020 года
Схема транспортных перевозок (рисунок 4.12) определяет направление поставок автомобильным,
железнодорожным, водным транспортом сырья, материалов, оборудования к производствам лесопромышленного
комплекса Красноселькупского района, направление транспортных перевозок продукции от производств
деревообрабатывающих и изготавливающего твердое биотопливо (пеллеты) – потребителям.
Рисунок 4.12 – Схема транспортных перевозок продукции лесопромышленного комплекса Красноселькупского
района и грузов к его производствам.
Выводы по главе.
Создание лесозаготовительного, деревообрабатывающего производств, производства твердого биотоплива в п.
Красноселькупе – перспективное направление развития лесопромышленного комплекса Красноселькупского района.
Первостепенной задачей обеспечения функционирования лесопромышленного комплекса Красноселькупского
района является строительство автомобильных дорог с. Красноселькуп – п. Уренгой и с. Толька – ведомственная
автомобильная дорога, ведущая на автомобильную магистраль Сургут – Новый Уренгой.
Для решения вопросов развития лесопромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
предлагается:
- разработать проект реконструкции и модернизации деревообрабатывающего предприятия ООО
«Строительные технологии»;
- разработать целевую окружную программу развития лесопромышленного комплекса Красноселькупского
района, лесопромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа;
- создать в органе государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа структурное подразделение,
координирующее и контролирующее вопросы развития лесопромышленного комплекса автономного округа.
126