Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Об участии Российской Федерации в реализации Стратегии

Рекомендации
парламентских слушаний на тему:
«Об участии Российской Федерации в реализации Стратегии
Европейской экономической комиссии ООН для образования в
интересах устойчивого развития»
25 мая 2006 года
В
парламентских
слушаниях
Государственной Думы Федерального
представители
профильных
приняли
участие
депутаты
Собрания Российской Федерации,
министерств
и
ведомств,
законодательной (представительной) и исполнительной
органов
власти субъектов
Российской Федерации, Российской академии наук, неправительственных и
образовательных учреждений, научных и общественных организаций, СМИ.
Рассмотрев доклады и выступления по тематике парламентских
слушаний, а также предложения, поступившие в ходе обсуждения проблемы
участия Российской Федерации в реализации Стратегии Европейской
экономической
комиссии
Организации
Объединенных
Наций
для
образования в интересах устойчивого развития (Стратегия) участники
парламентских слушаний отмечают следующее.
В 2005 году в Вильнюсе была принята «Стратегия Европейской
экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ООН) для
образования в интересах устойчивого развития (ОУР)», разработанная
странами-членами
Европейской
экономической
инициативе Российской Федерации и Швеции,
комиссии
ООН
по
объединяющими 55
государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки начиная с
наиболее экономически развитых стран до развивающихся и стран с
переходной экономикой. Стратегия Европейской экономической комиссии
ООН в интересах устойчивого развития – это первая региональная программа
действий в области ОУР, знаменующая начало Декады ООН по образованию
в интересах устойчивого развития (2005-2014 гг.). Суть стратегии
состоит в том, чтобы перейти от простой передачи знаний и навыков,
необходимых для существования в современном обществе, к готовности
действовать и жить в быстроменяющихся условиях, участвовать в
планировании социального развития, учиться предвидеть последствия
предпринимаемых действий, в том числе и возможные последствия в
сфере устойчивости природных экосистем и социальных структур. Как
сказано в самой Стратегии: «Образование выступает одной из предпосылок
для
достижения устойчивого развития и
важнейшим инструментом
эффективного управления и развития демократии».
По замыслу разработчиков Стратегии, перестройка системы образования
должна способствовать развитию у населения навыков критического и
творческого мышления в сочетании с воспитанием взаимного уважения к
инакомыслящим, толерантности, глубинного понимания демократических
форм принятия согласованных решений и выполнения намеченных планов.
Предполагается ввести в учебный процесс целый ряд нетрадиционных тем,
подходов и методов, а также усилить междисциплинарность обучения для
того, чтобы научиться ставить задачи и решать комплексные социальные и
экологические проблемы.
Цель Стратегии состоит в поощрении государств к развитию и
включению образования в интересах устойчивого развития в свои системы
формального образования в рамках всех соответствующих учебных
дисциплин, а также в неформальное образование и просвещение.
ОУР продолжает формироваться в качестве обширной и всеобъемлющей
концепции, охватывая связанные между собой экологические, экономические
и социальные проблемы. Она расширяет концепцию экологического
образования, которая во все большей степени ориентируется на широкий
круг вопросов устойчивого развития.
ОУР требует переориентации основного внимания с обеспечения знаний
на проработку проблем и поиск возможных решений. Таким образом, в
образовании следует сохранять традиционный акцент на преподавание
отдельных предметов, и в то же время открыть возможности для
многостороннего и междисциплинарного анализа ситуаций, возникающих в
реальной жизни. Все это может повлиять на структуру учебных программ и
методы преподавания, требуя от педагогов отказа от роли исключительно
передаточного звена, а от учащихся - от роли исключительно получателей
информации и осуществление совместных действий.
Участники парламентских слушаний о т м е ч а ю т, что в России
исторически сложились благоприятные предпосылки для развития ОУР,
которые основаны как на предшествовавших достижениях государственной
системы образования, так и на научных школах ряда выдающихся ученых. В
том числе, развитие ОУР в России будет опираться на:
 Систему классического и инженерного экологического образования, а
также
смежные
системы
географического,
биологического,
геологического, экономического образования.
 Действующие образовательные стандарты средней и высшей школы,
включающие императивы устойчивого развития.
 Наличие первых элементов будущей системы институционального
обеспечения образования для устойчивого развития (Учебнометодический совет по экологии и устойчивому развитию учебнометодического объединения классических университетов и др.).
 Положительный опыт первых учебно-научных центров по устойчивому
развитию (кафедр, лабораторий и т.п.) в вузах страны.
 Практику ежегодных
экологических
региональном и федеральном уровне.
и
других
олимпиад
на
 Активное участие представителей Российской Федерации в создании
Стратегии образования для устойчивого развития региона Европейской
экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).
 Разработанные интерактивные методы обучения принятия решений в
интересах устойчивого развития.
 Широкий спектр успешно реализуемых проектов и программ в области
ОУР,
осуществляемых
российскими
университетами
и
неправительственными организациями.
 Тесное сотрудничество школ и вузов с неправительственными
организациями (НПО).
Участники парламентских слушаний с ч и т а ю т, что участие России
в реализации принятой ЕЭК ООН Стратегии соответствует национальным
интересам развития страны.
Для становления этой новой образовательной парадигмы должны быть
разработаны Национальная стратегия и план действий образования для
устойчивого
развития,
созданы
законодательные
основы
реализации
Стратегии, в том числе ратифицированы некоторые международные
договоры, (в частности, Конвенция о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция ЕЭК
ООН), обеспечено организационно-финансовое сопровождение, усилено
информационное обеспечение ОУР.
Для реализации Стратегии ОУР в России необходимо принять ряд
государственных
решений
законодательного,
организационного,
финансового и информационного характера, закладывающих основу для
последующего долгосрочного и эффективного роста качества образования.
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Ускорить рассмотрение и принятие федерального закона «Об
экологической культуре».
2. Правительству Российской Федерации:
Учредить Межведомственный совет по координации работ, связанных с
развитием системы образования, просвещения и воспитания в
интересах устойчивого развития.
Учредить Координационную рабочую группу по ОУР для подготовки в
срок до января 2007 года предложений по составу
Межведомственного совета по координации работ связанных с
развитием системы образования, просвещения и воспитания в
интересах устойчивого развития в Российской Федерации.
Предусмотреть в Федеральной целевой программе «Развитие
образования» направление «Формирование системы экологического
образования, просвещения и воспитания в интересах устойчивого
развития».
Уполномочить Министерство образования и науки Российской Федерации
совместно с Министерством природных ресурсов Российской
Федерации и Министерством культуры Российской Федерации при
участии всех заинтересованных ведомств и общественных
организаций разработать «Национальную стратегию образования,
просвещения и воспитания в интересах устойчивого развития», а
также «Национальный план реализации Стратегии Европейской
экономической комиссии
Организаций объединенных наций в
интересах устойчивого развития в Российской Федерации».
Определить ведомства, отвечающие за реализацию в России Стратегии
Европейской экономической комиссии ООН для образования в
интересах устойчивого развития.
Подписать Конвенцию ЕЭК ООН «О доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхус
1998 год)
Поддерживать общественные инициативы в области неформального
образования и просвещения в интересах устойчивого развития в
Российской Федерации, в том числе через предоставление
возможности неправительственным организациям участвовать в
тендерах программ поддержки ОУР.
Поддержать и включить в Федеральную целевую программу развития
образования в 2006-2010 годы инициативный проект московских
вузов «Международный молодежный дискуссионный центр ЭКОкампус «Диалог поколений», призванный разъяснять молодежным
лидерам стран СНГ и Европы основные проблемы устойчивого
развития и лидирующего положения России в их разрешении.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации
совместно с Федеральным агентством по образованию:
3.1. Распространить текст Стратегии ОУР и поясняющие его комментарии
во всех образовательных учреждениях, вплоть до первого звена, и
назначить ответственного координатора для реализации
программы, относящейся к образовательным учреждениям;
части
3.2. Подготовить «Национальный план реализации Стратегии Европейской
экономической комиссии ООН в интересах устойчивого развития в
Российской Федерации», проведя его широкое гласное обсуждение.
Обеспечить привлечение всех соответствующих заинтересованных
сторон. Предусмотреть в национальном плане действий задачи, виды
деятельности, мероприятия,
предварительный график работы,
средства осуществления и инструменты оценки.
3.3. Разработать проект федерального закона о поддержке творческой
деятельности молодежи и представить его на рассмотрение
Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации.
3.4. Ввести в Федеральный компонент базисного учебного плана
общеобразовательной школы предмет «Экология и устойчивое
развитие», возложив на него функцию интеграции всех составляющих
образования, имеющих значение для реализации концепции
устойчивого развития. Разработать с привлечением ученых и
специалистов образовательный стандарт этой учебной дисциплины.
3.5. На всех уровнях формального и неформального образования
разработать программы и содержательную часть системы повышения
квалификации преподавателей по вопросам ОУР.
3.6. Рассмотреть вопрос об инвентаризации инициатив (в том числе
общественных) в области образования для устойчивого развития и
подготовки аналитического доклада о состоянии этого направления
деятельности в субъектах Российской Федерации.
3.7. Предусмотреть при разработке стандарта общего образования нового
поколения отражение в нем основных положений концепции
образования в целях устойчивого развития.
3.8. Рассмотреть вопрос о проведении ежегодных смотров-конкурсов
образовательных
учреждений,
внедряющих
инновационные
образовательные программы в области экологии, здоровья и
безопасности жизни в интересах устойчивого развития.
3.9. Создать всероссийский банк данных, включающий образцы учебных
программ, учебников, учебно-методических пособий, справочников,
журналов, а также материалы, содержащие важнейший опыт
проведения теоретических и практических занятий, в том числе в
летних лагерях, дворцах молодежи и других образовательных
учреждениях.
3.10. Создать национальные информационные порталы с размещением на
них учебников, справочников, статистических таблиц и методических
указаний, используемых в экологическом образовании.
3.11. Принять меры по сохранению Всероссийской олимпиады
школьников по экологии в перечне предметов Всероссийской
олимпиады школьников, принимая во внимание не только большое
социальное значение экологической олимпиады, но и ее значение как
фактора модернизации образования в интересах устойчивого развития.
3.12. Сформировать программы поддержки разработки учебнометодических материалов для педагогов, учащихся, научных
работников на всех уровнях системы образования и профессиональной
подготовки, поощрения разработки и применения электронных, аудиовидео- и мультимедийных средств, а также наглядных пособий с
целью обучения и обмена информацией, облегчения доступа с
помощью электронных средств и Интернета к ресурсам и информации,
относящимся к ОУР.
3.13. Сформировать программы поддержки научных исследований и
разработок, а также их своевременного распространения среди всех
участников процесса на местном, региональном и глобальном уровне
для использования на различных ступенях системы образования.
4. Министерству образования и науки Российской Федерации
совместно с Министерством природных ресурсов Российской
Федерации:
Проводить ежегодную оценку осуществления Стратегии
Европейской экономической комиссии ООН в интересах устойчивого
развития.
Осуществлять сотрудничество и возглавить работу по
инициированию и поощрению дальнейшей интеграции проблем ОУР в
политику и планы дальнейшего экономического развития страны.
Рассмотреть и утвердить программы и учебные планы по
дисциплинам, включающим вопросы ОУР на всех уровнях системы
формального образования.
5. Министерству природных ресурсов Российской Федерации:
Разместить в свободном доступе на Интернет-сайте всю
нормативную документацию и иные материалы, относящиеся к охране
окружающей среды, используемые при проектировании, экологической
экспертизе и экологическом аудите.
6. Министерству культуры Российской Федерации:
Разработать программу поддержки ОУР в Российской Федерации, используя ресурсы подведомственных
учреждений (библиотек, музеев и др.) и представить ее в Национальный совет по координации работ, связанных с развитием
системы образования, просвещения и воспитания в интересах устойчивого развития
7. Государственным органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:
Обеспечить подготовку, издание и распространение через СМИ и
Интернет-сайты ежегодных региональных докладов о состоянии природных
ресурсов, окружающей среды и экологического образования и просвещения
населения регионов.
Включить вопросы формирования экологической культуры, изучения
экологических настроений населения в региональные и местные программы
социально-экономического развития.
Разработать совместно с представителями профессиональных
образовательных организаций, профильными исследовательскими центрами
и общественными организациями «Общественный договор о реализации
Стратегии Европейской экономической комиссии
Организации
объединенных наций для образования в интересах устойчивого развития в
России».
8. Академии наук Российской Федерации:
Оказывать всемерную поддержку деятельности учебно-научных
центров университетов и институтов РАН, осуществляющих подготовку
кадров в области рационального природопользования и других
междисциплинарных направлений в интересах научного обеспечения
устойчивого развития.
9. Российской академии образования:
Разработать комплексную научно-исследовательскую программу
«Развитие образования для устойчивого развития» на 2007–2010 гг.»,
включая проведение ежегодных научно-практических конференций для
распространения в российской педагогической среде основных идей этого
нового направления в образовании.
При разработке проекта образовательного стандарта нового поколения
отразить в нем ведущие идеи экологического образования в интересах
устойчивого развития.
10. Российским неправительственным организациям:
Поддержать процесс разработки и
стратегии и плана действий по ОУР в России.
Активно включиться в процесс
Общественного договора об ОУР в России
реализации
подготовки
Национальной
и
подписания
Развивать программы и проекты в области неформального
образования и просвещения в интересах ОУР, расширяя сотрудничество с
органами власти и образовательными учреждениями в этой области.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по экологии