Савюк Л К Уголовно-статистический этюд

Савюк Л.К.,
д.ю.н., профессор (НИУ ВШЭ)
Уголовно-статистический этюд:
гносеологический и управленческий аспект
1. Обозначенная тема не преходяща. В настоящее время, когда
статистические данные производятся и используются повсеместно, очевидно,
что статистика вообще (как способ количественного познания социальных
явлений в неразрывной связи с их качественным своеобразием) и
преступности в частности, - источник знания (результата процесса познания),
как для представителей наук криминалистического комплекса, участников
уголовного правосудия, так и для социальных акторов формирования и
реализации политики права в сфере уголовной юстиции, которые затем
принимаются ими за свои собственные. Знания истинного в той степени, в
какой оно приближено к реальности, мыслимой как независимый от
познания его источник и конечная причина. Любые реформы по укреплению
правопорядка в стране обречены на провал, если изначально вся исходная
информация о преступности не будет базироваться на реальных данных. По
заявлению Генерального прокурора РФ, «вместо осознания реальной
опасности распространения преступ ности и принятия адекватных мер,
создается картина внешнего благополучия. У правоохранительных органов
1
появилась самоуспокоенность, которая привела к существенным просчетам и
в оперативно-розыскной работе, и при расследовании уголовных дел»1.
2. Как метод цифрового отражения и представления реальности, статис
тика преступности – своеобразное зеркало (из-за неверности отображения по
следней, считающееся «кривым», хотя, как гласит народная мудрость, пенять
надо на себя, а не на зеркало); вместе с тем статистика – мощный
инструментальный язык познания творческой деятельности субъектов,
ориентированной на получение достоверных знаний о мире – высшей формы
отражения объективной действительности. Решаемые правовой статистикой
узловые задачи, - наблюдать, идентифицировать, измерять, обобщать, и при
помощи чи сел объяснять и, основное, обосновывать и доказывать
существование или от сутствие в природе и обществе тех или иных
однородных явлений и их причинных связей с тем, чтобы, насколько это
возможно, преобразовать и улучшить этот мир, в т.ч. путем управления
социальным контролем над преступностью. При этом числа, которыми
оперирует статистика, это не абстрактные числа математики, не числа как
таковые, а статистические показатели, характеризующие объект или явление
(например, преступление, лицо, его соверши вшее) из их совокупности,
отражающие степень проявления определенных свойств (признаков),
например, рецидив, место, время совершения преступле ния, мотив, цель и
др. Они, наряду с другими данными, образуют фундамент эмпирической
базы сведений, анализ которых является необходимым элемен том
научности,
точности,
сопоставимости
и
адекватности
познания
и
прогнозирования действий социальных акторов на указанном направлении.
3. Растет или уменьшается преступность? Да, и это общемировая
тенденция; адекватно ли воспринимается её движение самим законодателем?
Егоров И. Без предателей и коррупционеров. Генеральный прокурор отчитался о работе
надзорного ведомства // Российская газета. Столичный выпуск №5413(37) от 22.02. 2011 г.
1
2
Ду маю, нет. У наших граждан, и у наделенных властью, и у обывателей,
очень высокие карательные притязания: к лишению свободы стабильно
судами осу ждается более одной трети лиц, совершивших преступление
(возможно из-за неразвитости инфраструктуры исполнения наказаний, не
связанных с лишени ем свободы1); в качестве меры процессуального
принуждения очень популяр но заключение под стражу. Не мною подмечено:
чрезмерное
ужесточение
уго
ловного
законодательства
и
усиление
карательной практики правосудия дают обратные результаты2. И так ли
криминализована Россия по сравнению с развитыми и развивающимися
странами? Что есть истинная мера преступности (в контексте отображения
взаимосвязи
и
взаимозависимости
количественных
и
качественных
изменений её) или, как её называет сторонники минимизации уголовного
наказания, особенно лишения свободы, криминолог Н. Кристи - «удобное
количество преступлений»3? Есть обвинительный уклон в отправлении
правосудия или нет? Наверное, есть в части привлечения к уголовной
ответственности
и
осуждения
за
экономические
преступления.
На
минимизацию возможности решения хозяйственного спора посредством
уголов ного преследования, т.е. случаев, когда для решения своих
разногласий
с
партнерами
предприниматели
используют
ресурсы
правоохранительной системы, а также устраняют с рынка конкурентов,
Симптоматично: для исполнения вновь введенного вида наказания - принудительные
работы – п. «з¹» ст. 44 УК РФ, которое в соответствии с Законом № 420-ФЗ будет применяться с 1
января 2013 г., ФСИН планирует развернуть восемь исправительных центров: по одному в каждом
федеральном округе. В штате таких центров предполагается наличие только одного воспитателя
на 200 осужденных! // Куликов В. Посадка по делу. / Российская газета - Федеральный выпуск №
5894 (221) от 26.09.2012.
2
Радченко В. Хорошо сидим. Почти четверть мужского населения уже прошли тюремные
университеты // Российская газета. Федеральный выпуск № 4741 02.09.2008.
3
Нильс Кристи. Удобное количество преступлений; пер. с англ. Е. Матерновской; общ.
ред. и вступ. ст. Я.И. Гилинского. – СПб.: Алетейя, 2006.
1
3
направлен законопроект о внесении изменений в УК, УПК РФ и закон об
оперативно-розыскной деятельности1.
Поиск ответов на эти и подобные им вопросы сопряжен с пониманием
статистики не только как практики учетно-статистических процедур (собира
ние и подытоживание сведений), но и в первую очередь как совокупности ме
тодов их обработки, позволяющих числами выразить сущностный порядок
развития объектов её исследования, определенные закономерности. С
глубоким пониманием значения статистического метода в уголовном праве
писал Н. С. Таганцев: «… отходя от отдельного события и лица, его
учинившего, рассматривая преступные факты не в их индивидуальности, а в
их совокупно сти и последовательности, наблюдательный ум открывает в
них новые и в высшей степени важные стороны к изучению… …с цифровым
отчетом о еже годных числах преступных деяний в руках наука стала изучать
преступление как социальное явление… …, и чем долгосрочнее были
наблюдения, тем более подтверждалось другое основное предположение
моральной
статистики
–
закономерность
движения
преступности…
…отвлеченный анализ математики, при помощи теории больших чисел и
вероятностей
заставляющий
мертвые
цифры
говорить
о
законах
различных
уровнях
общественной жизни.»2.
4.
Практика
статистического
анализа
на
правоохранительной деятельности показывает, что предпочтение отдают
Кукол Е. Бизнесменам сократят посадки //Российская газета - Федеральный выпуск
№5895(222).27.09.2012. За десять лет по экономическим статьям были осуждены 3 млн. человек; в
местах лишения свободы сейчас находятся 13 тыс. бизнесменов, еще 120 тыс. ограничены в
правах - следственные действия в отношении них либо не завершены, либо они имеют
непогашенную судимость. Всего за 2011 г. в сравнении с 2010 г. лиц, дела по которым
прекращены (в скобках их доля в общей структуре лиц, по которым вынесены судебные
постановления по существу дела), соответственно - 257 589 (24,0%) и 271 043 (23,6%), из них:
число оправданных лиц, всего - 8 855 и 9 152 (- 3,2 %); число оправданных лиц (кроме дел
частного обвинения, поступивших от граждан) 2 054 и 2 507 (- 18,1 %) //
http://www.cdep.ru/index. php?id =79 (обращение 28.09.2012).
1
2
Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. В 2 т. Т. 1. М., 1994. С. 5 –
7.
4
традиционным
«простым»
методам
описательной
статистики,
удовлетворяющим текущие ин формационные потребности, легко и наглядно
интерпретируя
полученные результаты.
Поверхностное знакомство
с
правовой статистико порож дает презрение к специальному знанию о ней как
позитивной науке, дискредитирует искусство статистики1. Коренным
образом должно быть улучшено не только преподавание правовой
статистики в юридических вузах, но и обе спечена основательная
«вооруженность» статистическим методом сотрудников правоохранительных
органов и судов на всех уровнях и во всех их звеньях. Адекватность
отражения действительности на всех стадиях правотворчес тва должна
фундироваться полнотой и объективностью информации о социальных
явлениях и процессах, и в значительной мере определяется состояни ем и
пропускной
способностью
каналов
такой
информации,
а
также
восприимчивостью к ней самого законодателя2. Ретроспективный обзор
поправок в УК РФ (по состоянию на 25.09.2012 г. они вносились 114-ю
федеральными законами) показывает: закон писанный и законы, по которым
протекают уголовные правоотношения, не релевантны. Править УК РФ
становится не легче, образно говоря, чем «чистить авгиевы конюшни». Есть в
этом доля «вины» и статистики. В идеале статистика преступности, как
социальная конструкция, – комплекс систематических знаний, относящихся к
реально протекающим в ней процессам (о том «что есть», а не «что должно
быть»);
их
анализ
и
констатируемые
им
закономерности
имеют
непосредственное отношение к правотворчеству. Её данные, как и другие
продукты культуры – резу льтат социальных процессов. Сведения о
преступности не падают с неба, как некое чистое отражение реальности. Их
производство и интерпретация – социальная деятельность, а не пассивное
См., Образцова О.И. Социально-экономическая статистика как позитивная наука и как
искусство // Вопросы статистики, 12/2009.
2
«Из всех отраслей права наиболее изменчивым, писал Н.С.Таганцев, является право
уголовное: на понятиях о преступлении и наказании с наглядностью отражаются все политические
1
5
отражение некоторых объективных свойств
преступления, она активно
строит субъективное отражение преступ ности. Практика скоропалительного
принятия федеральных законов, вслед за высказанной президентом идеей о
необходимости за определенные деяния привлекать совершивших их лиц к
уголовной ответственности, вносящих соответствующие изменения в УК РФ,
зачастую не корреспондируется с констатируемыми тенденциями - уровнем,
трендом преступности, а так же интен сивностью влияния различных
факторов на вариацию её свойств во времени, в пространстве или в
институциональном разрезе.
5. Основания криминализации или декриминализации деяний должны
фундироваться не только сведениями регистрируемой преступности и её об
щественно опасными последствиями, но и показателями нераскрытой и
латентной
составляющей,
размерами
реально
причиненного
вреда
охраняемым уголовным законом объектам. Латентность правовых явлений,
престу пности в особенности (их свойство оставаться скрытым от
официальной ста тистики), может быть как естественной, в виде
пограничных ситуаций, так и искусственной, состоящей из совокупности
совершенных преступлений, которые в нарушение закона не признаются
таковыми, не регистрируются и ук рываются должностными лицами1. Эта
порочная
практика
заслуживает
отде
льного
рассмотрения.
Она
фундирована системой показателей деятельнос ти правоохранительных
органов, в первую очередь полиции, на основе отче тности, пока
единственного
работающего
механизма
оценки
и
управления.
Количественные показатели последней «вырастают» не из реальной
и социальные перевороты народной жизни, и чем быстрее развивается жизнь, тем быстрее
совершаются эти реформы» // Таганцев Н.С. 105. Указ. соч. С. 105
1
Ежегодно по требованиям прокуроров восстанавливаются на учет более ста тысяч
укрытых посягательств; в 2010 г. - 136 тыс. В том же году прокурорами установлено более 2,6
млн. нарушений закона в деятельности правоохранительных органов при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях; только укрытых от учета убийств и причинения тяжкого
вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, было выявлено 322 случая //Российская газета.
Столичный выпуск №5413(37) от 22.02.2011 г.
6
практики, а спущенные сверху, загоняют сотрудников в условия, когда им
приходи тся идти на фальсификацию, с тем чтобы демонстрировать
положительную тенденцию. Фактически отчетность используется не по
своему назначению – дать реальную картину тому, что есть, а «что
изволите».
6.
В
рассматриваемом
квалификационных
ошибках
контексте
уместно
уголовно-правового
вести
речь
характера,
о
как
разновидности искусственной латентности. Истоки последней – недочеты
законодательства и недостатки правоприменения, обусловленные неверным
установлением наличия/отсутствия состава преступления, по причинам его
несоответствия опи санию в нормах Общей и Особенной частей УК РФ1.
Такие случаи, лишающие права на правосудие потерпевших, статистически
значимы:
число
возбу
жденных
уголовных
дел
по
результатам
дополнительных проверок, иници ирован ных прокурорами, в 2009 г.
составило 7754, в 2010 г. 4898 (-36,8%); связанных с незаконным
привлечением лиц к уголовной ответственности - с 2 288 в 2009 г. до 4 137 в
2010 г. (+80,8%); возросло число лиц, в отношении которых производство
прекращено за отсутствием события, состава преступ ления, а также - за
непричастностью (из них 879 содержалось под стражей). При этом
увеличилось на 9,9% и число оправданных лиц, дела в отношении которых
прекращены судом по указанным основаниям. При реализации над зорных
полномочий прокурорами
в 2010 г. отменено
14 116
незаконных
постановлений о возбуждении уголовного дела2. Типичной причиной их
См.: Колосовский В.В. Теоретические проблемы квалификации уголовно-правовых
деяний: монография. М.: Статут, 2011; Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений:
Лекции по спецкурсу "Основы квалификации преступлений" / науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М.:
Городец, 2007.
2
Здесь и далее фактические сведения приводятся по брошюре «Обзор практики
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном
судопроизводстве органами предварительного следствия в 2010 году». Генеральная прокуратура
РФ. 27.04.2011. № 36-13-2011.
1
7
необо снованного возбуждения являлось, в частности, отсутствие сведений
о причиненном ущербе, когда его наличие было необходимым условием для
привлечения к уголовной ответственности.
Бытует и практика принятия следственными органами незаконных
или необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, в
связи с непризнанием состава преступления там, где он в действительности
есть. Так, 21.01.2010 г. следователем по особо важным делам Советского
межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Калининградской облас
ти вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по фа
кту подписания начальником муниципального учреждения «Центр капита
льного строительства» С. акта о приеме выполненных работ по ремонту
дома, при фактическом их неисполнении. В установленном порядке
постановление следователя отменено; по результатам проверки по
указанному материалу в отношении С. возбуждено уголовное дело по
признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Число
возбужденных уголовных дел по результатам дополнительных проверок,
инициированных прокурора ми, в 2009 г. составило 7754, в 2010 г. - 4898 (36,8%).
Не единичны и ситуации, связанные с неправильной оценкой органом
предварительного следствия обстоятельств, имеющих юридическое значение,
вызванных наличием в материалах уголовного дела доказательств, исключа
ющих уголовную ответственность. Так, в ходе расследования уголовного
дела по обвинению Ф. в совершении мошеннических действий в отношении
З., В. и К.
установлено, что
между указанными сторонами имелись
гражданско – правовые отношения, вытекающие из долговых обязательств
сторон. В установленном порядке уголовное дело в отношении Ф.
прекращено за отсутс твием состава преступления. Решением Советского
районного суда г. Улан-Удэ в пользу Ф. взыскана компенсация морального
8
вреда,
причиненного
неза
конным
привлечением
к
уголовной
ответственности, в сумме 30 тыс. руб.
Подобные решения, нарушающие предусмотренные конституцией пра
ва граждан, делают «кривым» зеркало преступности, снижая её потенциаль
ные возможности как источника знания и инструмента управления.
9