Справка – обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики

Справка – обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики»
Представленный проект закона разработан в рамках реализации статьи 113
Конституции Кыргызской Республики и статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О
местном самоуправлении», а также во исполнение статьи 17 Закона Кыргызской
Республики «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий».
Как известно в системе законодательства страны определены вопросы
государственного значения, которые одинаково важны и в равной мере затрагивают
интересы каждого гражданина Кыргызской Республики, независимо от его места
жительства. Например, вопросы законодательства, национальной безопасности, вопросы
обороны и государственной границы, вступления в международные союзы, вопросы
образования, здравоохранения, оказания социальной помощи малообеспеченным семьям и
другие - это вопросы государственного значения, их решением занимается
государственные органы. Эти вопросы решаются единообразно для всех граждан
Кыргызской Республики, где бы они ни проживали.
Но есть другой род вопросов, например, уличное освещение, уборка мусора,
благоустройство и озеленение, управление муниципальной собственностью, снабжение
населения питьевой водой и другие локальные вопросы, которые по большому счету,
волнуют только жителей конкретной территории, города или села (муниципалитета). Это
вопросы местного значения, их решением занимается органы местного самоуправления.
Вместе с тем, в целях качественного предоставления государственных услуг
местному населению и эффективного расходования бюджетных средств Конституция и
Закон «О местном самоуправлении» разрешают государственным органам передавать
(делегировать) органам местного самоуправления на основании закона или договора
отдельные государственные полномочия одновременно с передачей материальных,
финансовых и иных средств, необходимых для их выполнения.
Поскольку, государственному органу очень дорого содержать в каждом айыл окмоту
своего отдела для предоставления государственных услуг сельскому населению или
осуществления государственного полномочия, поэтому возникает необходимость у
государственных органов делегировать свои полномочия органу местного
самоуправления. При этом важно иметь виду, что делегирование государственных
полномочий органам местного самоуправления должно происходить одновременно с
передачей материальных, финансовых и иных средств, необходимых для выполнения
делегированных государственных полномочий.
Однако сегодня, органы местного самоуправления без соответствующего закона или
договора между госорганами, а также без финансово-материального обеспечения и иных
ресурсов фактически выполняют следующие делегированные полномочия:
 учетную регистрацию граждан, проведение в установленном порядке прописки и
выписки граждан, составление списков избирателей;
 регистрацию актов гражданского состояния;
 совершение нотариальных действий;
 ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на
воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;
 распределение
и
использование
земель
Государственного
фонда
сельскохозяйственных угодий;
 ведение статистики,
 сбор налогов;
1
 выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной
защиты;
 первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии
малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности и другие.
Кроме этого, на сегодня в отраслевых законодательствах наличествуют очень много
государственных полномочий возложеные на органы местного самоуправления, без
соблюдения требований законодательства о делегировании.
В этой связи, во исполнение статьи 17 Закона Кыргызской Республики «О порядке
делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий», а также принимая во внимание статью 20 Закона Кыргызской Республики
«О местном самоуправлении» и часть 2 статьи 113 Конституции Кыргызской Республики
разработан данный законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений
в некоторые отраслевые законы и кодексы Кыргызской Республики, такие как:
Закон Кыргызской Республики "О пограничной службе Кыргызской Республики"
Закон Кыргызской Республики "О государственной границе Кыргызской
Республики"
Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности"
Закон Кыргызской Республики "О противодействии терроризму"
Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"
Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан в Кыргызской
Республике"
Закон Кыргызской Республики "О защите населения от туберкулеза"
Закон Кыргызской Республики "О сахарном диабете в Кыргызской Республике"
Закон Кыргызской Республики "О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании"
Закон Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения
Кыргызской Республики"
Закон Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении"
Закон Кыргызской Республики «О защите грудного вскармливания детей и
регулировании маркетинга продуктов и средств для искусственного питания детей»
Закон Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их
реализации»
Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной"
Закон Кыргызской Республики "Об энергосбережении"
Закон Кыргызской Республики «О развитии сельского хозяйства Кыргызской
Республики»
Закон Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель
сельскохозяйственного назначения»
Закон Кыргызской Республики «О карантине растений»
Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях этническим
кыргызам, возвращающимся на историческую родину"
Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения"
Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье»
Закон Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в
Кыргызской Республике"
Закон Кыргызской Республики "О беженцах"
Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики"
Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовноисполнительной
Закон Кыргызской Республики "О переписи населения и жилищного фонда"
Закон Кыргызской Республики "Об охране озонового слоя"
2
Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании и политике в
области эмиссии и поглощения парниковых»
Закон Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха"
Закон Кыргызской Республики "Об охране и использовании растительного мира"
Закон Кыргызской Республики «Об охоте и охотничьем хозяйстве»
Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики
Семейный кодекс Кыргызской Республики
Кодекс Кыргызской Республики о детях
Проект Закона в установленном порядке был опубликован на сайте Жогорку Кенеша
для общественного обсуждения. Предложения по законопроекту не поступали.
Законопроект не предусматривает социальных, экономических, правозащитных,
гендерных, экологических, коррупционных последствий и не противоречит нормам
других законов Кыргызской Республики. Кроме того, законопроект не затрагивает
вопросы предпринимательской деятельности, в связи с чем, проведение анализа
регулятивного воздействия не требуется, а также принятие данного законопроекта не
повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
По результатам проведенного анализа действующих норм национального и
международного законодательства установлено, что нормы представленного
законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.
Никитенко Н.В.
Бокоев К.С.
Кутушев А.О.
Бекматов А. Г.
Турсунбеков Ч.А.
Кочкарова Э.А.
Абдылдаев М.Ю.
Расулов М.А.
Торобаев Б.Э.
Касымбеков Н.А.
Дыйканбаев К.С.
Кочкорбаев А.К.
Бакиров М.И.
Мадылбеков Т.
Нуркулов У.К.
3