Военное право

Как встретить военного прокурора?
А.С. Зорин, адъюнкт кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного
университета, старший лейтенант юстиции
От плохого начала и конец бывает плохой.
Еврипид
Известная поговорка гласит: «Театр начинается с вешалки». Проведя простую аналогию, можно утверждать,
что воинская часть начинается с контрольно-пропускного пункта (КПП). В армии также принято говорить, что
«КПП – это лицо части», и это справедливо. Ведь от правильной работы данного объекта внутренней службы,
прежде всего, зависит безопасность воинской части, сохранность имущества, вооружения и многое другое.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (УВС ВС Российской Федерации),
довольно четко регулирует деятельность должностных лиц суточного наряда части по организации
пропускного режима.
За соблюдение пропускного режима в воинской части отвечают: дежурный по полку (ст.ст. 288, 293 УВС ВС
РФ), помощник дежурного по полку (ст.ст. 294, 295 УВС ВС РФ), дежурный по контрольно-пропускному
пункту (ст.ст. 296 – 298 УВС ВС РФ), помощники дежурного по контрольно-пропускному пункту (ст.ст. 299 –
300 УВС ВС РФ), дежурный по парку (ст. 384 УВС ВС РФ).
На основании ст. 300 УВС ВС РФ помощник дежурного по контрольно-пропускному пункту обязан
пропускать военнослужащих своего полка – по удостоверениям личности, по увольнительным запискам
(отпускным билетам, командировочным удостоверениям, предписаниям, карточкам оповещения), а других лиц –
по пропускам. Кроме того, он должен немедленно докладывать дежурному по контрольно-пропускному пункту
о прибытии офицеров не своей воинской части.
Дежурный по контрольно-пропускному пункту встречает офицеров не своей воинской части и
представляется им. Затем он немедленно докладывает о прибывших дежурному по полку (ст. 298 УВС ВС
РФ).
Далее, руководствуясь ст. 293 УВС ВС РФ, дежурный по полку после выяснения личности прибывших и цели
прибытия при необходимости пропускает их в полк по разовым пропускам.
Кроме того, лица, не входящие в состав полка, допускаются в парк только по разовым пропускам,
подписанным заместителем командира полка по вооружению, и в сопровождении специально назначенного
военнослужащего (ст. 378 УВС ВС РФ).
А теперь смоделируем следующую ситуацию, которая часто возникает в жизни каждого командира. В часть
приехала прокурорская проверка. Предъявили удостоверения – идут «напролом», или задержались на КПП и
предъявляют претензии по поводу волокиты в их пропуске на территорию части! Как действовать наряду в
этом случае?
Выполняя уставные правила, по этапному и разрешительному допуску офицеров не своей части на
территорию, лица суточного наряда формально действуют правильно.
Однако дело в том, что «по своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам
работы прокуратура Российской Федерации занимает в системе государственной власти особое место. В
организационном и функциональном отношении она выведена за рамки законодательной, исполнительной и
судебной ветвей власти»1. Статусная специфика офицеров прокуратуры многогранна, и на них
распространяется ряд исключений по сравнению с остальной частью военнослужащих. Так, в соответствии с ч.
2 ст. 47 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-I по
предъявлении служебного удостоверения прокурор может беспрепятственно входить на территории и в
помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в
них режима.
Понятие «прокурор» в соответствии со ст. 54 вышеупомянутого Закона включает: Генерального прокурора
Российской Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым
поручениям, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников по особым
поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех
нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших
помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроровкриминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов, действующих в пределах своей
компетенции.
Из рассмотренного определения усматривается, что не все прокурорские работники обладают
иммунитетом беспрепятственности. В обычном порядке на территорию части должны допускаться не
упомянутые выше: следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие
классные чины (воинские звания).
Налицо коллизия между требованиями ст.ст. 293, 298, 300, 378 УВС ВС РФ и нормами ч. 2 ст. 47
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которая в любом случае в соответствии с ч. 5
ст. 76 Конституции России, предусматривающей, что в случае противоречия между федеральным законом и
иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, разрешается в пользу
1См.:
Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. 2004. С. 427.
вышеуказанного Закона.
В связи с вышеизложенным представляется, что прокурор должен допускаться по схеме: предъявление
удостоверения2 – доклад помощника дежурного по КПП дежурному по КПП – представление дежурного по
КПП прокурору с одновременным оформлением и вручением ему разового пропуска – беспрепятственный
допуск прокурора на территорию – незамедлительный доклад дежурному по части – доклад командиру части.
При этом ни одно лицо внутреннего наряда не может отказать прокурору в праве прохода на территорию части
или создавать препятствия к этому, за исключением формальной регистрации в журнале учета выдачи
временных пропусков, которая, по мнению автора, препятствием не является.
В соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и
учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 21 июня 2002 г. № 33, служебное удостоверение прокурорского работника представляет собой книжечку в
кожаном переплете бордового цвета, размером 18,5 х 6,5 см с воспроизведением в центре на лицевой стороне золотистого
Государственного герба Российской Федерации, под которым в две строки размещены слова «Прокуратура Российской
Федерации». Внутренние вклейки удостоверения имеют фон розового цвета. На левой внутренней вклейке удостоверения: в
верхней части справа расположен Государственный герб Российской Федерации, под которым в три строки размещены
слова «Прокуратура Российской Федерации», в четыре строки слова «Генеральная прокуратура Российской Федерации».
Ниже расположен номер удостоверения; в левой части имеется место для фотографии владельца удостоверения, ниже в две
строки напечатано: на первой строке слово «допуск», на второй строке – «действительно по». На правой внутренней
вклейке удостоверения: в верхней части напечатаны слова «Прокуратура Российской Федерации», «Генеральная
прокуратура Российской Федерации»; ниже напечатаны слова «удостоверение № ____»; ниже с интервалом в 0,5 см в три
строки печатается (пишется): на первой строке – воинское звание (классный чин), на второй строке – фамилия, имя,
отчество владельца удостоверения; под ними, через интервал 0,5 см, напечатано на первой строке – «состоит в должности»,
затем на следующих трех строках печатается (пишется) должность, в которой состоит владелец удостоверения; ниже
расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.
2