Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики
Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О дорожном движении»
Анализ регулятивного воздействия подготовлен в соответствии с
Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов
на
деятельность
субъектов
предпринимательства,
утвержденной
постановлением Правительства КР от 20 декабря 2007 года № 603.
Время разработки: декабрь 2013- февраль 2014 годы
Бишкек – 2014
1
Рабочая группа экспертов:
- Бегалиев Сөөлөт Асылбекович - заместитель начальника ДПС МВД
Кыргызской Республики - председатель рабочей группы;
- Ливенус Константин Александрович - главный специалист Министерства
транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
- Бакаев Азат Джумгалбекович – главный специалист Министерства юстиции
Кыргызской Республики;
- Турусбаев Нурбек Шаршенбаевич автоперевозчиков пассажирских перевозок;
председатель
Ассоциации
- Токтакунов Дюшеналы Сулпукарович - заместитель председателя союза
водителей транспортных средств;
- Кыштобаев Карыбай Кыштобаевич - зам. генерального директора Транс
союз Азия;
- Жокунов Нургазы Дуйшонкулович – исполнительный директор «Союза
предпринимателей Кыргызстана»;
- Сейдалиев Бакыт Бекишович – главный специалист ДРТС и ВС при ГРС
при ПКР;
- Жолдошбаев Руслан Шерикович – инспектор УПО МВД Кыргызской
Республики;
- Жакеев Кубанычбек Жумашевич – инспектор ГУОБ МВД Кыргызской
Республики;
- Абдыжапаров Турусбек Сайналович - начальник ОТН ДПС МВД
Кыргызской Республики;
- Субанбеков Калыгул Мидинович - старший инспектор ОТН ДПС МВД
Кыргызской Республики.
Основание для разработки:
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О дорожном движении в
Кыргызской Республике» был разработан во исполнение части 2 статьи 56
Закона Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте», где
Правительству Кыргызской Республики было поручено в шестимесячный
срок со дня официального опубликования вышеназванного Закона принять
меры тарифного и не тарифного регулирования по ограничению ввоза на
территорию Кыргызской Республики автомобилей с правосторонним
расположением рулевого колеса относительно оси автомобиля.
2
Содержание
Введение
I.
Описание ситуации в сфере дорожного движения
II.
Основные проблемы и основания для государственного
вмешательства в сфере дорожного движения
III.
Варианты государственного регулирования
1. Вариант - «Оставить как есть»
2. Вариант – ««Повышение таможенных платежей на транспортные
средства с правым рулем»
3. Вариант - «Ввести государственное регулирование в виде введения
запрета на ввоз транспортных средств с правым рулем»
IV.
Цели и задачи
V.
Правовой анализ
VI.
Экономический анализ
VII. Результаты проведенных консультаций с заинтересованными
сторонами
VIII. Риски
IX.
Резюме
3
ВВЕДЕНИЕ
I.
Описание ситуации в сфере дорожного движения
В Кыргызской Республике транспорт является одной из ключевых
отраслей экономики. Особое место среди различных видов транспорта
занимает автомобильный транспорт. Он более мобилен по своей природе и
менее зависим от внешних факторов.
В условиях труднодоступности регионов горной страны, где 94 %
территории составляют горы, отсутствия железнодорожных ветвей,
аэропортов и дороговизны услуг воздушного транспорта, автомобильный
транспорт является основным видом транспорта в Кыргызской Республике.
В республике 90-95 % грузовых и пассажирских перевозок
осуществляется именно автомобильным транспортом, который составляет
основную часть транспортного сектора страны. Трудно переоценить
значение автомобильного транспорта, которое всегда был и остается
важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития
страны, одним из главных инструментов в решении экономических и
социальных задач республики. Его устойчивое и эффективное
функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема
и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности и
национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.
За последние годы численность автомобильного парка республики
динамично растет.
По данным Государственного учреждения «Специализированный центр
информационных услуг» при Государственной регистрационной службе при
Правительстве
Кыргызской
Республики,
общее
количество
зарегистрированных транспортных средств составляет 991888 ед.(по
состоянию на 31.12.2013г.). Из них 127383 ед. имеют рулевое управление
расположенное с правой стороны относительно оси автомобиля, что
составляет 13% от общего количества автотранспортных средств.
Количество автотранспортных средств, с правым расположением
рулевого управления завезенных в республику увеличивается с каждым годом
и в последние 5 лет (2009-2013г.г.) ее прирост составил в среднем 36,81% от
общего количества транспортных средств, завезенных в республику.
4
Резкое увеличение автомобильного парка, с правым расположением
рулевого управления произошло из-за:
а) низкой стоимости автомобилей с правым расположением рулевого
управления по сравнению с автомобилями с левым расположением рулевого
управления.
б) хорошего технического состояния автомобилей с правым
расположением рулевого управления по сравнению с автомобилями с левым
расположением рулевого управления.
Таблица №1. Количество ТС по годам постановки на учет
Годы
Всего ТС
С левым
рулем
С правым
рулем
% от
общего
количества
ТС
2006
48393
45293
3100
6,41
2007
80534
72204
8330
10.34
2008
99541
87682
11859
11,91
2009
35823
27925
7898
22,16
30818
20547
10271
33,40
2011
59830
37637
22193
37,12
2012
83507
58783
24724
29,61
2013
105970
66962
39008
36,81
2010
Резкое увеличение количества автотранспортных средств, с правым
расположением рулевого управления завезенных в республику отрицательно
повлияло на состояние безопасности дорожного движения и способствовало в
определенной мере увеличению количества ДТП, с ее участием. То есть, не
смотря на тот факт, что такие автомашины составляют всего 13% от общего
количества ТС, по показателям аварийности их участие также увеличивается с
каждым годом, их удельный вес в 2013 году вырос до 21,4% от общего
количества ДТП.
5
Таблица №2. Количество ДТП с участием ТС с правым рулем управления
№
Годы
ДТП с участием ТС с правым рулем
ДТП
%
Погибло
%
Ранено
113
%
1
2009
323
493
2
2010
449
+39,0
122
+8,0
675
+36,9
3
2011
703
+56,6
179
+46,7
1100
+63,0
4
2012
1055
+50
187
+4,4
1729
+57,1
5
2013
1472
+39,5
267
+42,8
2388
+38,11
Таблица №3. Количество, % и коэффициент к ДТП на 1000 ед. ТС
№ Годы
Всего
С
% от
Коэффициент ДТП на 1000 ед. ТС
ДТП правым общего
с
с
количество ТС
рулем
числа правым левым
с
С
рулем
рулем правым левым
рулем
рулем
1
2009
4248
323
7,6
10,3
5,74
23288
683229
2
2010
4402
449
10,2
10,8
5,61
31186
703776
3
2011
4813
703
14,6
11,05
5,53
41457
741413
4
2012
5803
1055
18,2
11,94
5,93
88375
800196
5
2013
7492
1472
21,4
11,56
6,96
127383
864505
Как видно из анализа, процент аварийности на автотранспортных
средствах, имеющих правостороннее расположение руля, составляет 11,56
дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на 1000 автотранспортных
средств (АМТС), против 6,96ДТП на 1000 АМТС с левосторонним
расположением руля.
6
Таблица №4. Анализ ДТП совершенных при участии автомобилей с
правым расположением рулевого управления
(с 2009 по 2013 годы)
Всего
годы ДТП
По вине водителей
С участием
погиб
ло
ране
но
ДТП
погиб
ло
ране
но
ДТП
погиб
ло
ране
но
202009
323
113
493
226
81
300
97
32
193
202010
449
122
675
319
102
499
130
20
176
222011
703
179
1100
469
144
739
234
35
361
222012
1055
187
1729
736
128
1231
288
52
453
222013
1472
267
2388
1068
223
1717
404
44
671
Всего, %
годы ДТП
По вине водителей,%
С участием,%
погиб
ло
ране
но
ДТП
погиб
ло
ранено
ДТП
погиб
ло
ране
но
202009
100
100
100
70,0
71,7
60,9
30,0
28,3
39,1
202010
100
100
100
71,0
83,6
73,9
29,0
16,4
26,1
222011
100
100
100
66,7
80,4
67,2
33,3
19,6
32,8
222012
100
100
100
71,9
71,1
73,1
28,1
28,9
26,9
222013
100
100
100
72,6
83,5
71,9
27,4
16,5
28,1
Всего,%
годы ДТП
По вине водителей,%
погиб
ло
ране
но
ДТП
погиб
ло
С участием,%
ранено
ДТП
погиб
ло
ранен
о
202009
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
202010
139,0
108,0
136,9 141,2 125,9
166,3
134,0
62,5
91,2
222011
217,6
158,4
223,1 207,5 177,8
246,3
241,2
109,4
187,0
222012
317,0
159,3
341,6 325,7 158,0
410,3
296,9
162,5
234,7
222013
455,7
236,3
484,4 472,6 275,3
572,3
416,5
137,5
347,7
Как видно из анализа, около 80 % людей погибают по вине водителей.
Данный показатель еще раз доказывает, что движение по дорогам нашей
республики приспособлено для движения транспортных средств с левым
7
рулем управления. Соответственно, из–за увеличения доли транспортных
средств с правым рулем управления растет из года в год и количество
погибших людей по вине водителей. Если в 2009 году погибло 113 человек,
то в 2013 году было зарегистрировано 267 фактов человеческой смертности.
Рост таких дорожно-транспортных происшествий обуславливается не
только низкой дисциплиной водителей, плохого состояния дорожной
инфраструктуры, но и увеличением доли транспортных средств имеющих
правое расположение руля в общей численности автопарка страны.
II. Основные проблемы и основания для государственного
вмешательства в сфере дорожного движения
Причиной аварийности являются технические и эксплуатационные
особенности автомобилей с правым расположением рулевого колеса,
предназначенных для стран с левосторонним движением. Например,
светотехнические оборудования (фары) таких автомобилей не адаптированы
для условий Кыргызской Республики. Регулировка фар, даже в условиях
сервисных предприятий, не дает положительного эффекта.
Таким образом, в темное время суток и в условиях недостаточной
видимости автомобили с правым расположением рулевого управления
ослепляют водителей транспортных средств, движущихся по встречному
направлению. Кроме того, видимость для самого водителя автомобиля с
правосторонним расположением рулевого управления ухудшается
вследствие изменения светотеневой границы видимости дороги, что в итоге
может привести к ДТП.
Правое расположение рулевого управления, делает без того опасный
маневр – обгон, еще более опасным в связи с тем, что видимость для
водителя при обгоне существенно ограничена.
В мировой практике принято, что в целях обеспечения безопасности
пассажиров у автомобилей водительское место должно находиться со
стороны встречного потока движения – слева в странах с правосторонним
движением, и справа в странах с левосторонним движением.
В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона Кыргызской Республики
«О дорожном движении в Кыргызской Республике», на дорогах
Кыргызской Республики устанавливается правостороннее движение
транспортных средств.
В Кыргызской Республике все элементы дорог, а также дорожные
знаки и разметки предназначены для транспортных средств с левым рулем,
8
т.е. для правостороннего движения. Таким образом, у праворульных
автомобилей:
- более узкий угол обзора на участке дороги с двумя полосами
движения. Праворульные автомобили представляют опасность при обгоне по
встречной полосе;
- фары отрегулированы так, что основной поток света попадает на
полосу встречного движения и ослепляет водителей. На таких автомобилях
фары обязательно должны быть заменены на европейский аналог или
соответствующим образом доработаны;
- пассажиры выходят из салона автомобиля прямо на проезжую часть;
- водители, чтобы совершить обгон с выездом на полосу встречного
движения, нужно высунуться на встречную полосу на 2/3 корпуса. Только
так он увидит участок дороги, на которой он и собирается выехать.
Леворульным автомобилям хватит и 1/3 корпуса.
Таким образом автомобили с правым рулем управления представляют
наибольшую опасность как самим водителям, так и пассажирам и другим
участникам дорожного движения.
В соответствии со статьей 3 обозначенного выше Закона, одним из
основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения
является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном
движении,
над
экономическими
результатами
хозяйственной
деятельности.
Обучение участников дорожного движения, организация дорожного
движения, установка технических средств регулирования дорожного
движения в Кыргызской Республике предназначены и осуществляются
исключительно для правостороннего движения и автомобилей с
левосторонним расположением рулевого колеса.
Исходя из вышеизложенного, сама эксплуатация автотранспортных
средств с правосторонним расположением рулевого колеса, в независимости
от цели эксплуатации, создает угрозу безопасности дорожного движения.
Внесение изменений в конструкцию таких автомобилей возможно только с
согласия завода – изготовителя.
За 2013 год по республике произошло 1472 ДТП с участием
праворульных транспортных средств, где 267 человек погибло. Согласно
оценке страховых компаний человеческая жизнь условно оценивается за
100000 сом. Соответственно государство ежегодно теряет 26,7 млн. сом.
9
Таблица № 5.Количество совершенных ДТП с участием ТС с правым
управлением в разрезе регионов за 2013 год
№
регионы
Всего
ДТП
погибло
ранено
1
Город Бишкек
620
27
879
2
Чуйская обл.
362
90
615
3
Иссык-кульская обл.
97
40
176
4
Жалал–абадская обл.
148
47
278
5
Нарынская обл.
20
14
35
6
Таласская обл.
37
5
73
7
Ошская обл.
90
34
172
8
Баткенская обл.
24
7
41
9
Город Ош
74
3
119
10
По республике
1472
267
2388
Как видно из таблицы, масштаб проблемы на уровне республики и
одним из главных причин введение государственного регулирования
является рост уровня пострадавших и смертности на дорогах с участием
праворульных транспортных средств, а также:
- резкое увеличение праворульных транспортных средств;
- несоответствие дорожной инфраструктуры Кыргызской Республики к
левостороннему движению;
- низкая культура вождения водителей;
-плохое состояние дорожной инфраструктуры;
-наличие коррупционных элементов при получении водительского
удостоверения;
- наличие пробок на дорогах, в связи с несоответствием городских улиц
на большое количество ТС.
Также следует отметить, что еще одной проблемой является
проведение работ по изменению расположения руля. Данная процедура
является дорогостоящей и данную работу должны выполнять импортеры
праворульных транспортных средств, имеющие на то соответствующие
полномочия.
10
Из-за невозможности решения данной проблемы самим рынком,
необходимо вмешательства государства, так как только у государства
имеются регуляторные механизмы.
Данную проблему по своим функциональным обязанностям решает
Министерство внутренних дел, Правительство Кыргызской Республики и
ЖогоркуКенеш Кыргызской Республики.
III.
Варианты государственного регулирования
1.
Вариант - «Оставить как есть»
Вариант – «Оставить как есть» изучался разработчиками АРВ и не был
поддержан как вариант решения проблемы по следующим основаниям:
- в настоящее время доля праворульных машин составляет около 13 %
всех транспортных средств, идет тенденция постоянного увеличения их доли,
поэтому возникнет необходимость в ближайшей перспективе модернизации
дорожной инфраструктуры Кыргызской Республики с адаптацией для
левостороннего движения, что естественно повлечет выделения больших
бюджетных средств. Таким образом, движение в нашей Республике будет не
урегулированным, т.е. непонятным (правостороннее или левостороннее);
- возникнет необходимость внедрения в учебную программу автошкол
обучение и подготовку водителей праворульных транспортных средств, что
также повлечет дополнительных финансовых средств, предпринимателей автошкол;
- возникнет необходимость введения отдельной категории в
водительское удостоверение для праворульных транспортных средств с
обязательным обучением, также требует дополнительных финансовых
средств государственных органов их государственного бюджета на
изготовление водительских удостоверений и прав и т.д.;
- увеличение количества ДТП с тяжкими последствиями, связанные не
только с пострадавшими, но и материальными ущербами, соответственно
увеличится судебные тяжбы, жалобы и недовольства граждан.
Вариант
«Повышение
таможенных
платежей
на
праворульные транспортные средства»
Вариант – «Повышение таможенных платежей на праворульные
транспортные средства» изучался разработчиками АРВ и не был поддержан
как вариант решения проблемы по следующим основаниям:
2.
11
В настоящее время согласно Закону Кыргызской Республики «О
таможенном тарифе Кыргызской Республики» при ввозе легковых
автомобилей на территорию Кыргызской Республики взимается таможенная
пошлина в размере 10% от таможенной стоимости.
Указанная ставка таможенной пошлины является максимальной
ставкой таможенной пошлины на импорт автомобилей, зафиксированной в
обязательствах страны в рамках ВТО и которая не может быть изменена в
одностороннем порядке.
Кроме того, ТН ВЭД не выделяет автотранспорт с правосторонним
расположением рулевого колеса относительно оси автомобиля отдельным
кодом, соответственно не представляется возможным установить отдельные
ставки на данные виды автотранспорта.
Как следует из представленных данных более 95% ввозимых
автомобилей проходят процедуру таможенного оформления в упрощенном
порядке, с уплатой единой ставки таможенных пошлин и налогов (по ТПО).
Большим минусом данного варианта может быть коррупционная
составляющая при реализации данного варианта;
3.
Вариант - «Ввести государственное регулирование в виде
запрета на ввоз праворульных транспортных средств»
Вариант – «Введение государственного регулирования в виде запрета
на ввоз праворульных транспортных средств» изучался разработчиками АРВ
и был поддержан большинством членов рабочей группы, как вариант
решения проблемы, по следующим основаниям:
- в соответствии с частью 5 статьи 21 Закона Кыргызской Республики
«О дорожном движении в Кыргызской Республике», на дорогах Кыргызской
Республики устанавливается правостороннее движение транспортных
средств,
соответственно,
инфраструктура
дорожного
движения
предназначена для движения леворульных транспортных средств т.е.
проворульные транспортные средства не предназначены для езды на дорогах,
где установлено правостороннее движение;
- согласно Закону КР «Об автомобильном транспорте» с 2016 года
запрещается деятельность такси и грузовых авто с правым рулем. Таким
образом, уже сегодня надо принимать какие - то меры для реализации
данного Закона;
- страны СНГ ввели запрет на ввоз праворульных транспортных
средств, поэтому наши предприниматели не могут заниматься реэкспортом
12
праворульных транспортных средств в эти страны, и могут нести большие
потери и т.д.
- в Узбекистане с 1993 года запрещена эксплуатация данной категории
автотранспорта, с ноября 2007 года Казахстан запретил ввоз на свою
территорию автомашин с правым рулем, Таджикистан с 1 апреля 2008 года
запретил на своей территории даже эксплуатацию автомашин с правым
рулем.
Вопрос, связанный с праворульными транспортными средствами
поднимался не в первый раз. Первый раз вопрос возник в 2007 году, тогда
были внесены дополнения в Закон КР «О дорожном движении в Кыргызской
Республике» нормы о запрете эксплуатации праворульных транспортных
средств. Тогда эта норма вызвала большой резонанс и недовольства со
стороны владельцев этих транспортных средств и через девять месяцев, в мае
2008 года данная норма была отменена. С этого периода периодически
возникали вопросы, касающиеся праворульных транспортных средств.
В 2013 году в связи с увеличением дорожно-транспортных
происшествий с участием праворульных транспортных средств, а также
количества завезенных праворульных транспортных средств, опять стали
подниматься вопросы относительно государственного регулирования
данного вопроса.
Если в 2007 году были внесены нормы о запрете на эксплуатацию
праворульных транспортных средств, то сейчас предлагается ввести запрет
на их ввоз.
Действия предлагаемой нормы не будет распространятся на завезенные
транспортные средства, поэтому предприниматели не пострадают от
действия предлагаемого законопроекта, возможно даже получат
определенную выгоду.
Предлагается, что действие предлагаемого законопроекта будет
распространяться на всех физических, юридических лиц, осуществляющих в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики деятельность в
сфере автомобильного транспорта, независимо от их ведомственной
принадлежности и формы собственности. И вместе с этим нормы
предлагаемого законопроекта не будут распространяться на:
- транспортные средства, имеющих отличительные регистрационные
знаки государств, участвующих в международном движении, ввозимых
иностранными лицами на территории Кыргызской Республики на срок не
более 6 месяцев, с обязательством об обратном вывозе. При этом, такое
13
транспортное средство не подлежит отчуждению и регистрации на
территории Кыргызской Республики».
- транспортные средства для коммунального хозяйства, сельского
хозяйства и строительства (содержания) дорог, автокраны, автобуровые,
автобетономешалки, поливомоечные, пожарные и другие транспортные
средства, утверждаемые Правительством Кыргызской Республики.
Немаловажным является изучение опыта других стран. При разработке
законопроекта были изучены материалы аналогичных принятых Законов,
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и
Узбекистан. Во всех указанных странах СНГ запрещен ввоз праворульных
машин.
В связи свышеизложенным, данный вариант решения проблемы был
одобрен и разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О дорожном движении в
Кыргызской Республике», предусматривающий введение запрета на ввоз
праворульных транспортных средств.
IV.
Цели и задачи
Основной целью данного законопроекта является:
- снижение уровня пострадавших и смертности на дорогах с участием
праворульных транспортных средств;
- повышение эффективности и безопасности функционирования
автомобильного транспорта, так как в соответствии со статьей 3 Закона
Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике»,
одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного
движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в
дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной
деятельности.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
- формирование и совершенствование нормативной правовой базы и ее
гармонизация с требованиями международного законодательства и
стандартов, создание условий для инвестиционной привлекательности
транспортной отрасли;
- улучшение качества и инфраструктуры автомобильных дорог;
14
- увеличение качественного
транспортных средств;
уровня
подготовки
водителей
- осуществление эффективного надзора за дорожным движением,
обеспечение соблюдения ПДД всеми участниками дорожного движения.
Описание способа решения задач
Для решения поставленных задач необходимо:
- внести соответствующие дополнения в Закон Кыргызской
Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике»;
- разработать проекты нормативных правовых актов, регулирующих
ввоз транспортных средств, имеющих отличительные регистрационные знаки
государств, участвующих в международном движении, ввозимых
иностранными лицами на территорию Кыргызской Республики на срок не
более 6 месяцев, с обязательством об обратном вывозе.
- разработать проект постановления Правительства Кыргызской
Республики об утверждении перечня
транспортных средств для
коммунального хозяйства, сельского хозяйства и строительства (содержания)
дорог, автокраны, автобуровые, автобетономешалки, поливомоечные,
пожарные и другие транспортные средства, на которые не распространяется
действие данного законопроекта.
Ожидаемое регулятивное воздействие
Индикаторами достижения поставленных целей являются:
- сокращение количества ДТП с участием праворульных транспортных
средств;
- сокращение количества ввозимых праворульных транспортных
средств до 100%.
V.
Правовой анализ
В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона Кыргызской Республики
«О дорожном движении в Кыргызской Республике», на дорогах Кыргызской
Республики устанавливается правостороннее движение транспортных
средств,
соответственно,
инфраструктура
дорожного
движения
предназначена для движения леворульных транспортных средств. В связи с
этим введение запрета на ввоз праворульных транспортных средств не
противоречит действующим нормативным правовым актам.
15
По результатам проведенного анализа действующих норм
национального и международного законодательства установлено, что нормы
предоставленного
законопроекта
не
противоречат
действующим
нормативным правовым актам.
Дублирующих нормативных правовых актов нет.
VI.
Экономический анализ
Экономический анализ проводился по трем вариантам воздействия на
ограничения ввоза праворульных автомашин:
- оценка затрат и выгод государственных органов, предпринимателей и
населения при варианте «Оставить как есть»;
- оценка затрат и выгод государственных органов, предпринимателей и
населения при варианте «Ввести запрет на ввоз»;
- оценка затрат и выгод государственных органов, предпринимателей и
населения при варианте «Повышение таможенных платежей».
Расчет затрат и выгод государственных органов, предпринимателей и
населения по трем вариантам воздействия на ограничения ввоза
праворульных автомашин
Вариант
«Оставить как
есть»
Вариант
«Повышение
таможенных
платежей»
выгоды затраты выгоды затраты выгоды затраты
млн.
млн.
млн.
млн.
млн.
млн.
сом
сом
сом
сом
сом
сом
Госорганы
МВД, Минздрав,
Судебные органы
Социальная защита
Минфин, ГТС,
ГНС
Экология
Модернизация
дорог к
левостороннему
движению
итого
выгоды-затраты
26,7
26,7
233,0
233,0
0
1404,0
2,0
4323,0
0
0
4,0
0
4584,7
-3180,7
259,7
1408,0
-1148,3
1404,0
1404,0
Вариант
«Ввести запрет
на ввоз»
0
10
0
0
78,0
700
0
2,0
0
10
780,0
-770,0
16
Предприниматели
Импортеры
(леворуль)
Импортеры
(праворуль)
итого
выгоды-затраты
Население
Покупка
автомобиля
Расходы на
похороны
Ущерб от потери
автомобиля
Расходы на
лечение
итого
выгоды-затраты
Чистые выгоды
487,0
975,0
975,0
488
487,0
487,0
0
150,0
0
0
975,0
0
350,0
487,0
975,0
-488
150,0
350,0
-200
15,0
15,0
15,0
30,0
54,0
27,0
54,0
221,0
110,0
221,0
36,0
18,0
36,0
311,0
-296,0
-2988,7
-170,0
-170,0
-1806,3
-341,0
-341,0
-1311,0
Чистые выгоды и затраты
Варианты
Вариант «Оставить как есть»
Вариант «Ввести запрет на ввоз»
Вариант «Повышение таможенных
платежей»
Выгоды Затраты
0
-2988,7
0
-1806,3
0
-1311,0
Как видно из приведенного выше таблицей расчета затрат и выгод
можно сделать следующие выводы:
1. При введении запрета на ввоз транспортных средств с правым рулем,
в денежном выражении затраты предпринимателей приблизительно составят
488 млн. сом.
Кроме этого, возможно снижение поступлений в бюджет республики в
виде таможенных платежей из-за запрета ввоза праворульных транспортных
средств на 1148,3 млн. сом.
Затраты населения, связанные с последствиями ДТП составят,
приблизительно 170 млн. сом.
17
Однако, следует не забывать о том, сколько жизней можно спасти
путем принятия таких мер.
2. При повышении таможенных платежей на праворульные
транспортные средства, в денежном выражении затраты предпринимателей
приблизительно составят 200 млн. сом.
Кроме этого возможно снижение поступлений в бюджет республики в
виде таможенных платежей из-за повышения таможенных платежей на
праворульные транспортные средства на 770 млн. сом.
Затраты населения связанные с последствиями ДТП составят,
приблизительно 341 млн. сом. Затраты увеличиваются из-за повышения
стоимости автомашин.
3. При варианте «Оставить как есть» и не предпринимать ни каких мер
на праворульные транспортные средства, затраты государственного бюджета
в ближайшем будущем, из-за модернизации дорожных знаков и разметки,
могут составить 3180,7 млн. сом.
Кроме этого, поступление в бюджет республики в виде таможенных
платежей на праворульные транспортные средства приблизительно может
составить 1404 млн. сом.
При варианте «Оставить как есть» и не предпринимать ни каких мер на
праворульные транспортные средства, предприниматели могут получить
выгоду приблизительно 488 млн.сом.
Затраты населения связанные с последствиями ДТП составят,
приблизительно 296 млн. сом.
Однако, следует отметить, что при не принятии никаких мер, в
ближайшем будущем может возникнуть дорожные проблемы, таких как
замена дорожных разметок, дорожных знаков, светофоров, правил и
многочисленных нормативных правовых актов, которые соответственно
потребуют денежные расходы, приблизительно 4323 млн. сом, несколько раз
превышающие нынешние доходы бюджета поступающих в виде таможенных
платежей за ввоз праворульных автомобилей.
В случае вступления в силу законопроекта, государство и
предприниматели могут не нести ни каких затрат, так как импортеры
праворульных транспортных средств, начнут завозить леворульные
транспортные средства. Так что вполне вероятно, что ввоз леворульных
транспортных средств может увеличиться на 30-40%. В данном случае
18
государство и предприниматели практически не несут затрат. Затраты
может нести только покупатель.
Выгоды государства:
Ожидаемые
следующими:
результаты
от
реализации
политики
должны
быть
- снижение количества дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение смертности на дорогах;
- повышение безопасности
автомобильным транспортом;
перевозки
пассажиров
и
грузов
- улучшение технического состояния и обновление подвижного состава
задействованного в перевозке пассажиров и грузов автомобильным
транспортом;
- повышение квалификации, подготовки и переподготовки водителей
автотранспортных средств.
VII. Результаты проведенных консультаций с заинтересованными
сторонами
Консультации по предложенному проекту закона были проведены со
следующими группами интересов:
1)
Бизнес – сообщество.
Широкий круг предпринимателей и бизнес – ассоциаций поддержал проект
Закона. Проект Закона был рассмотрен:
- Ассоциация автоперевозчиков пассажирских перевозок;
- Союз водителей транспортных средств;
- ТранссоюзАзия;
- Союз предпринимателей Кыргызстана;
- Бишкекский деловой клуб.
2)
Государственные органы исполнительной власти.
- Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;
19
- Департамент регистрации транспортных средств и водительского состава
при ГРС при ПКР;
- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
Государственные
законопроект.
3)
органы
исполнительной
власти
поддержали
Общественное обсуждение.
Проект Закона был размещен на официальном сайте Правительства
Кыргызской Республики (www.gov.kg).
VIII. Риски при введении запрета на ввоз:
1. Митинги, перекрытия дорог со стороны импортеров праворульных
транспортных средств
2. Недовольство граждан планирующих приобрести праворульные
транспортные средства
3. Риски от НПО, правозащитных организаций
IX.
Резюме
Любой запрет на предпринимательскую деятельность со стороны
государства
является
самой
жесткой
формой
государственного
регулирования. Введение запрета на ввоз в республику праворульных
транспортных средств направлен на снижение количества дорожнотранспортных происшествий, следовательно сохранению жизни людей.
Представленный законопроект направлен на решение основной
проблемы - сохранение жизни и здоровья людей.
20
Сводная таблица
к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской
Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики « О
дорожном движении в Кыргызской Республике»
Орган разработчик:
Министерство внутренних дел Кыргызской
Республики
Наименование проекта
нормативного правового
акта:
Закон Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О дорожном движении в Кыргызской
Республике»
Проблема, которую
предполагается решить
принятием данного
нормативного правового
акта
Можно выделить следующие проблемы:
- рост уровня пострадавших и смертности на
дорогах
с
участием
праворульных
транспортных средств;
резкое
увеличение
транспортных средств;
праворульных
- несоответствие дорожной инфраструктуры
Кыргызской Республики к правостороннему
движению.
Рабочая группа,
подготовившая проект
нормативного правового
(ФИО, должность,
организация/ведомство):
Рабочая группа экспертов состоит из:
- БегалиевСөөлөтАсылбекович - заместитель
начальника
ДПС
МВД
Кыргызской
Республики - председатель рабочей группы;
- Ливенус Константин Александрович главный специалист Министерства транспорта
и коммуникаций Кыргызской Республики;
- Бакаев АзатДжумгалбекович – главный
специалист
Министерства
юстиции
Кыргызской Республики;
ТурусбаевНурбекШаршенбаевич
председатель Ассоциации автоперевозчиков
пассажирских перевозок;
ТоктакуновДюшеналыСулпукарович
заместитель председателя союза водителей
21
транспортных средств;
- КыштобаевКарыбайКыштобаевич - зам.
генерального директора Транс союз Азия;
ЖокуновНургазыДуйшонкулович
–
исполнительный
директор
«Союза
предпринимателей Кыргызстана»;
- СейдалиевБакытБекишович – главный
специалист ДРТС и ВС при ГРС при ПКР;
- Жолдошбаев Руслан Шерикович – инспектор
УПО МВД Кыргызской Республики;
- ЖакеевКубанычбекЖумашевич – инспектор
ГУОБ МВД Кыргызской Республики;
АбдыжапаровТурусбекСайналович
начальник ОТН ДПС МВД Кыргызской
Республики;
- СубанбековКалыгулМидинович - старший
инспектор ОТН ДПС
МВД Кыргызской
Республики.
Сроки оценки нормативного Декабрь 2013 г. – февраль 2014 г.
правового акта (указать
дату начала и окончания
оценки проекта)
Субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):
1) государственные органы
МВД КР, ГРС при ПКР, ГТС при ПКР
2) негосударственные
организации
Физические и юридические лица,
осуществляющие в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики
деятельность в сфере автомобильного
транспорта, независимо от их ведомственной
принадлежности и формы собственности
3) граждане
Население
Затраты при принятии
проекта (включают
издержки как вовлеченных
сторон, так и экономики в
целом), сом.
Затраты государства составляют 1148,3 млн.
сом.
Затраты предпринимателя составляют 488 млн.
сом.
Затраты населения составляют 170 млн. сом
22
Увеличение на 30-40 процентов стоимости
транспортных средств.
- снижение количества дорожно-транспортных
происшествий;
Ожидаемые выгоды от
принятия проекта (если
нельзя всех вовлеченных
-сокращение смертности на дорогах;
сторон, так и для экономики
повышение
безопасности
перевозки
в целом)
пассажиров
и
грузов
автомобильным
транспортом;
- улучшение технического состояния и
обновление
подвижного
состава
задействованного в перевозке пассажиров и
грузов автомобильным транспортом
Альтернативные варианты решения проблемы
1) ничего не менять
(оставить все как есть)
Не приемлемо
2) дерегулирование или
рыночные механизмы
Не приемлемо
Необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие):
Необходимость в
создании/пересмотре других
нормативных правовых
актов (указать каких):
- разработка проектов нормативных правовых
актов, регулирующие транспортные средств,
имеющих отличительные регистрационные
знаки
государств,
участвующих
в
международном
движении,
ввозимых
иностранными
лицами
на
территории
Кыргызской Республики на срок не более 6
месяцев, с обязательством об обратном вывозе.
разработка
проекта
постановления
Правительства Кыргызской Республики об
утверждении перечня транспортных средств
для коммунального хозяйства, сельского
хозяйства и строительства (содержания) дорог,
автокраны, автобуровые, автобетономешалки,
поливомоечные,
пожарные
и
другие
транспортные средства, на которые не
распространяется
действие
данного
законопроекта.
Замечания по проекту
23
нормативного правового
акта:
Проводилось ли
общественное слушание
(нужное подчеркнуть)
да
Контактные данные
ответственного лица:
0312 630513
Ф.И.О.
Бегалиев Сөөлөт Асылбекович
должность
Заместитель начальника ДПС МВД
Кыргызской Республики
нет
подпись
дата, печать
24