Правовое регулирование деятельности

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ ОТ ВНЕШНИХ
ВОЕННЫХ УГРОЗ
Р.А. Загидулин, кандидат юридических наук, доцент, vpravo@mail.ru
В статье рассматриваются актуальные проблемы применения Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами ее территории для пресечения и нейтрализации угроз
ее безопасности и территориальной целостности, а также в борьбе с международным
терроризмом.
Ключевые слова: Вооруженные Силы; применение Вооруженных Сил; военная
безопасность; международное гуманитарное право; миротворческая деятельность.
Legal regulation of the activities of the Armed Forces of the Russian Federation for
the protection of the interests of Russia from external military threats.
RA Zagidulin, PhD, Associate Professor, vpravo@mail.ru
The article is devoted to the topical problems of the use of the Armed Forces of the
Russian Federation outside its territory in order to combat and neutralization of threats
еебезопасности and territorial integrity, as well as in the fight against international terrorism.
Key words: the Armed Forces; the use of the Armed Forces; military security;
international humanitarian law; peace-making activity.
На современном этапе развития мирового сообщества, значительно
возросла роль Российской Федерации по урегулированию вооруженных
конфликтов, поддержанию мира и безопасности в различных регионах мира,
вооруженной защите народов дружественных и союзных государств от
агрессий, совершаемых преступными режимами. Изменились подходы к
вопросам обеспечения собственной безопасности1, принята новая Военная
доктрина государства2.
Российское
общество
и
государство
отчетливо
осознают
необходимость защиты своих интересов путем принятия превентивных мер
военного характера за пределами территории Российской Федерации. На
официальном государственном уровне признано, что по вопросам
обеспечения национальной безопасности Россия будет играть по тем же

Рецензент – В.М.Корякин, доктор юридических наук.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
2
Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов
стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему
официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и
вооруженную защиту Российской Федерации. Утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146.
1
правилам, что и другие государства, нейтрализуя угрозы своим интересам в
любой точке мира.
Опыт событий в Южной Осетии в августе 2008 г. показал, что
деятельность государства по обеспечению собственной и мировой
безопасности должна быть основана на соответствующем правовом базисе, в
том числе на конституционном и военном законодательстве. Необходимо
урегулировать порядок принятия решений о применении военной силы,
определить формы, методы и пределы деятельности Вооруженных Сил
Российской Федерации внутри государства, на территориях иностранных
государств, в мировом и космическом пространствах.
Эта закономерность обусловлена также возрастанием роли
международного права при регулировании деятельности Вооруженных Сил
на территориях других государств, нейтральных водах и территориях с
международно-правовым режимом. Современное российское военное
законодательство должно соответствовать общепринятым нормам мирового
права. Однако этот принцип не должен противоречить защите интересов
государства, не создавать условий для снижения эффективности
деятельности
Вооруженных
Сил
и
безопасности
российских
военнослужащих.
Сформированная по такому принципу система военного права
позволит организовать гуманитарную подготовку военнослужащих, знающих
и умеющих соблюдать и эффективно применять нормы международного
гуманитарного права3 в ходе повседневной и боевой деятельности войск как
внутри, так и вне территории государства. Регулирование деятельности войск
за рубежом является необходимым условием построения правового
государства.
Правовое положение участников боевых действий, войн или
вооруженных конфликтов, миротворческих операций – субъектов
международных военно-правовых отношений в период вооруженных
конфликтов устанавливается нормами международного гуманитарного права,
которое иногда называют законами и обычаями войны.
Корякин В. М. , Колясников А. Н. Учет норм международного гуманитарного права
при организации и ведении боевых действий // Ориентир. 2005. № 12; Котляров И.И.
Международное гуманитарное право и его применение в Вооруженных Силах Российской
Федерации // Военная мысль. 1998. № 5. С. 42-45.
3
Совокупность этих норм права позволяет вести боевые действия в
рамках закона, и при соблюдении этих правил у мирового сообщества не
будет оснований для привлечения участников вооруженных конфликтов к
ответственности
за
совершенные
против
человечества
военные
преступления.
В международно-правовом регулировании важное место отводится
принципам международного права, которые представляют собой
общепризнанные и общеобязательные нормы международного общения,
указывает Ю.И.Мигачев4.
Нормы международного права является составной частью российского
военного законодательства. Оно определяет юридическую терминологию
(такие понятия как «акт агрессии», «состояние войны» и др.), устанавливает
санкции, которые могут быть применены к агрессору, регламентирует
способы урегулирования военных конфликтов.
Основные правила ведения войны (боевых действий) установлены
Гаагскими и Женевскими конвенциями5.
В российском законодательстве основные положения, регулирующие
данные общественные отношения, закреплены в Стратегии национальной
безопасности до 2020 г. и Военной доктрине Российской Федерации, в
федеральных законах «Об обороне», «О противодействии терроризму», «О
ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», «О
порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского
персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности». Порядок применения Вооруженных
Сил Российской Федерации за рубежом изложен также в Постановлении
Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ «Об использовании
формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений
специального назначения за пределами территории Российской Федерации в
целях пресечения международной террористической деятельности», которым
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М.: ЗАО «Бизнес
Консалтинг Центр», 1998. С. 264.
5
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. «Об улучшении участи раненных,
больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море».
4
делегировал Президенту Российской Федерации часть своих полномочий,
установленных ст. 102 Конституции Российской Федерации.
Военное законодательство Российской Федерации включает в себя и
ряд иных ряд нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность Вооруженных Сил в международных военных конфликтах. В
ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при определении
общих обязанностей военнослужащих установлено, что защита
государственного суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации обязывает военнослужащих соблюдать общепризнанные
принципы и нормы международного права и положения международных
договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Одним
из
базовых
внутриведомственных
документов,
регламентирующих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации
в области международного гуманитарного права, является приказ Министра
обороны от 16 февраля 1990 г. № 75 «Об объявлении Женевских конвенций о
защите жертв войны от 12 августа 1949 года и дополнительных протоколов к
ним». Приказ устанавливает перечень основных документов, которыми
необходимо руководствоваться при ведении боевых действий и подлежащих
обязательному изучению, а также вводит в действие Руководство по
применению Вооруженными Силами норм международного гуманитарного
права.
В 2001 г. издан приказ Министра обороны Российской Федерации №
360 «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в
Вооруженных Силах Российской Федерации» и введено в действие
Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных
Сил Российской Федерации. Документ разработан для практического
изучения и руководства при планировании операций и ведения боевых
действий командирами и штабами оперативно-тактического звена и всеми
военнослужащими и адаптирован к стилю документов Вооруженных Сил.
Правосубъектность Вооруженных Сил Российской Федерации при
действиях вне территории нашего государства устанавливается также
международными договорами и соглашениями. Важнейшими из них
являются договоры о совместной обороне, о совместной борьбе с
терроризмом и другие аналогичные международные правовые акты,
заключенные Российской Федерацией со странами, входящими в СНГ, ШОС,
ОДКБ, с Южной Осетией, Абхазией и другими государствами.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о необходимости
принятия федерального закона «О Вооруженных Силах Российской
Федерации» который позволит конкретизировать основы международного
права
в
российском
военном
законодательстве,
определить
правосубъектность всех должностных лиц военной организации государства
при отражении агрессии, нейтрализации опасностей и угроз интересам
России и её союзников. Отсутствие такой правовой регламентации в
российском
законодательстве
не
только
осложняет
управление
деятельностью войск, но и может служить основой возникновения
несогласованности действий командиров различного уровня, при отдаче и
исполнении приказов6.
Автор настоящей статьи статьи уже указывал на определенные
коллизии, которые существуют в российском законодательстве по вопросам
«беспрекословности выполнения приказа». Как совместить этот принцип с
законностью, обоснованностью и другими основополагающими принципами
права?7 При всей неоднозначности поведения ряда должностных лиц во
время принуждения агрессора к миру, их можно понять. Уже не один раз,
армия привлекалась к выполнению различных задач, становясь впоследствии
виновной в неправомерном применении силы. В условиях военного времени
трудно оценить, какой приказ является законным, обоснованным и
необходимым, а какой незаконным и субъективным. Именно поэтому
необходимость регламентирования боевой деятельности войск, особенно на
территориях иностранных государств, в условиях возрастания роли
международного права и международного контроля приобретает
первостепенное значение.
Являясь составной частью единой мировой системы государств,
Российская Федерация при установлении правового положения своих
Как пишет О. Божьева в статье: «Офицеров сделают господами» «… Министр
обороны возмущен поведением генералов, которые во время конфликта с Грузией не
спешили беспрекословно выполнять его приказы, требуя от него письменных
распоряжений»
//
Военные
реформы.
1992
–
2009.
http://www.vz.ru/information/2009/2/254417.html
7
См: Загидулин Р.А. Понятие и признаки незаконного и необоснованного приказа» //
Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2008. № 9.
6
вооруженных сил должна учитывать основные принципы международного
гуманитарного права и устанавливать их в своем внутреннем
законодательстве, если они не противоречат Конституции Российской
Федерации8 и не будет нанесен урон объективным интересам нашего народа.
Основная цель норм международного гуманитарного права
заключается в регулировании деятельности вооруженных сил воюющих
сторон. Законы и обычаи войны ограничивают выбор способов и средства
ведения боевых действий, то есть устанавливают пределы применения
военной силы.
Нормы международного права регулируют правила поведения
воюющих сторон в отношениях с гражданским населением, а также
устанавливают правовые гарантии защиты опасных объектов, разрушение
или повреждение которых может представлять повышенную опасность для
населения, а также защиту объектов духовного и культурного наследия.
Российская
Федерация
ратифицировала
практически
все
международные договоры по вопросам международного гуманитарного
права, взяв тем самым на себя обязательства выполнять их положения.
Однако военнослужащим будет сложно регламентировать свою деятельность
нормами международного права, если только его положения не будут
закреплены в российским военном праве, нормативных актах Минобороны
России.
Правовое положение Вооруженных Сил Российской Федерации,
подразделений и частей, принимающих участие в проведении
миротворческих
операций
в
соответствии
с
международными
обязательствами Российской Федерации должно соответствовать нормам
международного гуманитарного права и не допускать разрушения
военнослужащими в ходе боевых действий опасных объектов (атомных
электростанций, дамб, плотин), объектов, являющихся культурным и
духовным наследием. В соответствии с Боевыми уставами по подготовке и
ведению общевойскового боя, принятыми в 2005 г., Вооруженные Силы
Российской Федерации обязаны соблюдать гуманитарные принципы ведения
боевых действий, не допускать применения оружия против раненых,
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ. «О международных договорах
Российской Федерации».
8
военнопленных,
гражданского
населения,
против
некомбатантов,
медицинских учреждений.
Таким образом, определяя правовое положение Вооруженных Сил
Российской Федерации и военнослужащих при решении задач в соответствии
с международными обязательствами, необходимо установить приоритет
норм международного гуманитарного права и включить в программу
подготовки
военнослужащих
изучение
соответствующих
норм
международного и российского права9.
Вопросы правового регулирования деятельности Вооруженных Сил по
защите интересов России от угроз, исходящих с территорий других
государств, рассматривали И.Н.Арцибасов, Ю.Н.Жданов, Д.Р.Мервозединов,
Ю.И.Мигачев,
И.И.Котляров,
Ю.Д.Казанчев,
С.И.Леншин,
А.А.Тимошенкова, Р.З.Хайров и другие ученые-правоведы. Однако их
исследования не затрагивали проблем военно-конституционного отношений,
установления правовых основ принятия решений о применении
Вооруженных Сил Российской Федерации, правового положения
Вооруженных Сил при различных видах деятельности за пределами
территории Российской Федерации.
Например, А.А.Тимошенкова указывает: «Причиной этого (отсутствия
правовых основ регулирования деятельности Вооруженных Сил) является то,
что в отличие от федеральных законов «О Федеральной службе
безопасности», «О милиции», «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», закон о Вооруженных Силах
Российской Федерации до сих пор не принят»10. Именно этот пробел в
военном законодательстве и необходимо устранить в первую очередь.
В соответствии с нормами международного и российского права
Вооруженные Силы Российской Федерации могут быть использованы для
действий за пределами территории нашего государства в следующих
обстоятельствах:
1) в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14
декабря 1974 г. № 3314 (XXIX) Вооруженные Силы Российской Федерации
Бондаренко О.И. Международное законодательство о правовом положении
участников боевых действий и миротворческих операций // Ориентир. 2007. № 1. С. 50-54.
10
Тимошенкова А.А. Правовые аспекты применения Вооруженных Сил Российской
Федерации для пресечения международной террористической деятельности за пределами
России // Российский военно-правовой сборник. № 9. 2007. С. 583.
9
наделены правом пресекать акты агрессии со стороны иностранных
государств. При этом отражение агрессии может проводиться как на
территории Российской Федерации, так и на территории стран-агрессоров,
или стран, предоставивших свою территорию для подготовки или
совершения агрессии против Российской Федерации или её союзников.
Действия, которые могут характеризоваться как агрессия, указаны в ст. 3
этой резолюции;
2) в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии
терроризму», а также в соответствии с ратифицированной Россией
Конвенцией Совета Европы «О предупреждении терроризма» и положением
ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской
Федерации могут быть привлечены для пресечения террористической
деятельности на территориях других государств;
3) в соответствии со Стратегией национальной безопасности до 2020 г.
и п. 20 Военной доктрины Российской Федерации ограниченные
контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации могут быть
размещены в стратегически важных регионах за пределами страны для
нейтрализации на ранних стадиях военных угроз, возникающих
национальным интересам России или её союзников, поддержания
международного мира в составе объединенных или национальных
группировок и отдельных баз (объектов);
4) по решению Президента Российской Федерации в соответствии с
Постановлении Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ
формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделения
специального назначения могут действовать за пределами России в целях
пресечения террористической деятельности. Отличие этого вида
деятельности от деятельности, указанной выше в п. 2, заключается в формах
деятельности и специфике формирований, привлекаемых для решения этих
задач. В данном случае речь идет об использовании разведывательнодиверсионных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и
соответствующих методов борьбы с терроризмом, нейтрализации военных и
террористических угроз;
5) в соответствии с международными договорами Вооруженные Силы
Российской Федерации могут пребывать на территориях иностранных
государств в составе миротворческих сил или по просьбе самого
иностранного государства, обеспечивать его военную безопасность в рамках
Договора о коллективной безопасности стран СНГ от 15 мая 1992 г. или в
соответствии с положениями других аналогичных договоров, заключенных с
иностранными государствами;
6) Вооруженные Силы Российской Федерации размещены и имеют
право на обеспечение своей безопасности на территориях стран СНГ в
рамках двухсторонних соглашений на долговременной основе. В частности
201-я российская военная база размещена на территории Республики
Таджикистан11, аналогичная база имеется и в Республике Армения12.
Черноморский флот дислоцирован на территории Украины13. Данные
военные базы могут использоваться для защиты интересов Российской
Федерации, а при необходимости и других членов мирового содружества.
Такие действия имели место при действиях Черноморского флота при
умиротворении Грузии в августе 2008 г. В соответствии с п. 15 и 16 Военной
доктрины Российской Федерации Вооруженные Силы Российской
Федерации могут обеспечивать осуществление миротворческой миссии
самостоятельно или в составе международных сил. Это определено также
положениями соответствующего Федерального закона14;
7) Вооруженные Силы Российской Федерации наделены правом на
пресечение фактов незаконного вооруженного захвата или попытки захвата
имущества государства, общественных организаций и граждан Российской
Федерации или их совместной с другими субъектами собственности на
территориях вне государства. Право на такую деятельность должно быть
установлено в федеральном законодательстве, как и положение о праве
Вооруженных Сил по решению органов государственной власти Российской
Федерации
обеспечивать
защиту
нормального
функционирования
Федеральный закон от 24 марта 2001 г. № 29-ФЗ «О ратификации договора между
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания
российской военной базы на территории Республики Таджикистан».
12
Федеральный закон от 26 мая 1997 г. № 85-ФЗ «О ратификации договора между
Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе и условиях пребывания
российской военной базы на территории Республики Армения».
13
Федеральный закон от 3 июля 1999 г. № 124-ФЗ «О ратификации Соглашения
между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания
Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины».
14
Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления
Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности
по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
11
российской собственности в международных водах, за рубежом и в
космическом пространстве15. В частности это касается не только работы
наших нефтепроводов и газопроводов, буровых вышек и т.д., но и самих
миротворческих сил, расположенных на территориях иностранных
государств.
Необходимо в российском законодательстве закрепить положение, в
соответствие с которым любое нападение на наших граждан, а тем более на
миротворческие контингенты, расположенные на территориях иностранных
государств, должно рассматриваться как акт совершения агрессии против
России и немедленно пресекаться всеми методами и способами, как
дипломатического, так и военного характера16.
Признавая приоритет международного права, Вооруженные Силы
Российской Федерации и военнослужащие не должны быть ни в коей мере
ущемлены в субъективных правах на защиту своей жизни и здоровья при
выполнении миротворческих задач в соответствии с международными
обязательствами. В этих вопросах Россия должна установить правовые
гарантии обеспечения безопасности российских военнослужащих17.
При всем уважении к мировому сообществу нельзя признать
правильной проводимую отдельными государствами и международными
органами политику двойных стандартов. Например, не обращая внимания на
факты грубейших нарушений норм международного права со стороны США
и НАТО в ходе агрессии против Сербии, общепризнанных принципов
мирового права, Европейский суд привлекает к ответственности
руководителей Сербии, которые не поддерживают их политики
единоличного управления миром, защищают свои суверенные права и
свободы18. Необходимо отметить, что руководители и члены незаконных
Военная доктрина Российской Федерации, п. 27.
Необходимо отметить, что и комиссия ПАСЕ в своем докладе о событиях в
Югоосетинском конфликте отметила, что Россия имела право на применение военной
силы для защиты своих миротворцев и её действия в этом случае были правомерными.
17
Шаковец О.В. Правовое регулирование действий воинского контингента
Российской Федерации в миротворческих операциях (международно-правовые аспекты):
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
18
Более подробно см. Загидулин Р.А. Правовое положение вооруженных сил
государств. Анализ применения военной силы в межгосударственных конфликтах //
Сборник научных трудов. Одесса. 2007. С. 17-29.
15
16
вооруженных формирований, де факто к юридической ответственности не
были привлечены.
Какие только обвинения в нарушении норм международного права не
были предъявлены по поводу сбитого южнокорейского «Боинга»,
углубившегося на территорию России более чем на 500 км., не отвечавшего
на сигналы и не подчинившегося законным требованиям сил ПВО России.
Однако командир американского военного корабля, сбивший рейсовый
гражданский пассажирский самолет над нейтральными, международными
водами Персидского залива без всякого предупреждения, никакой
ответственности не понес, не говоря о привлечении к ответственности самого
государства.
Такие же примеры можно привести и в отношении действий США и
НАТО в Ираке, Афганистане, Сербии, Израиля на территории Палестины,
Ливана19. До сих пор не получили решительного осуждения агрессивные
действия Президента Грузии М.Саакашвили. Все это подтверждает двойные
стандарты при применении норм международного права. Исходя из этого,
Россия должна в необходимой и достаточной мере защитить свои интересы, в
том числе и путем формирования необходимой правовой базы.
Россия – не Сербия и не Ирак. Нельзя устанавливать правовое
положение Вооруженных Сил Российской Федерации, основываясь только на
воле стран Запада, без закрепления в военном законодательстве приоритета
интересов России, российских военнослужащих. Руководствуясь ст. 61
Конституции Российской Федерации, необходимо установить, что
военнослужащие и иные лица, выполняющие задачи в соответствии с
решениями органов государственной власти, как комбатанты, так и не
комбатанты, несут ответственность только по законам Российской
Федерации. Они не подлежат выдаче иным государствам и судам, включая и
международные суды, если только это не оговорено Российской Федерации20.
Ложников И.С. Военно-правовые аспекты урегулирования вооруженных
конфликтов (на основе Парижско-Дейтоновских соглашений): Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2003.
20
Леншин С.И. Юридическая ответственность военнослужащих в период войн
(вооруженных конфликтов) международного и немеждународного характера и в период
этногеополитических войн (вооруженных конфликтов) как нового вида агрессии //
Российский военно-правовой сборник. 2009. № 12. С. 119 – 123.
19
Строго выполняя положения Женевских конвенций 1949 г. и других
норм международного гуманитарного права при проведении миротворческих
операций, в национальном военном законодательстве участникам
миротворческих операций необходимо предоставить право на личную
защиту, защиту интересов других военнослужащих и иных лиц от
незаконных посягательств на их жизнь, здоровье и безопасность. При этом
все лица, добровольно оказывающие содействие незаконным вооруженным
формированиям, должны считаться наемниками или террористами и
Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть наделены правом
на применение против них военной силы. Опыт действий войск стран
Варшавского договора по сохранению конституционного строя в
Чехословацкой Социалистической Республике в 1968 г. показал, что
Вооруженные Силы СССР, действовавшие слишком «демократично», не
применяя оружие против нападавших, только провоцировали их на
агрессивные действия. В результате этого уничтожались военная техника и
вооружение, совершалось моральное и физическое насилие над советскими
военнослужащими. В то же время таких провокаций против военнослужащих
армии Германской Демократической Республики демонстрантами не
совершалось, так как против любого нарушителя установленной «границы
безопасности» в соответствии с нормами военного права применялось
оружие.
Отдельные
случаи
проявления
нерешительности
действий
Вооруженных Сил Российской Федерации имели место в начальный период
проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, при
действиях в составе миротворческих сил по поддержанию мира и
безопасности в Абхазии, Южной Осетии. Такая форма поведения наших
военнослужащих при совершении против них агрессивных действий, не
принятие решительных мер по нейтрализации возникающих потенциальных
угроз их законным интересам, приводят к неоправданным потерям личного
состава, уничтожению техники и вооружения, пленению наших
военнослужащих.
Представляется, что в основе такого поведения военнослужащих,
выполняющих миротворческие миссии, лежит слабое знание и неправильное
толкование ими норм международного гуманитарного права, обусловленные
недостатками в программе правовой и психологической подготовки21. Но
главной
причиной
необходимо
признать
отсутствие
военного
законодательства, ясно устанавливающего их право на необходимую и
достаточную защиту22. Необходимо отметить, что наличие такого положения
в нашем законодательстве будет сдерживать агрессоров от исполнения
преступных замыслов. Руководство Российской Федерации осознало
необходимость внесения соответствующих изменений в действующее
законодательство и предпринимает меры по его совершенствованию.
Необходимо признать, что ни Стратегия национальной безопасности,
ни Военная доктрина, ни даже Федеральный закон «Об обороне» не могут
детально
регламентировать
деятельность
воинских
частей
и
военнослужащих. Необходима конкретизация этих концептуальных
нормативных правовых актов в военном законодательстве, разработка и
принятие норм военно-конституционного права, устанавливающих
процессуальные основы принятия решений о применении Российской
Федерацией военной силы, полномочия всех должностных лиц государства,
начиная от командиров воинских частей до Президента Российской
Федерации, всех органов государственной власти.
Формирование правового базиса создаст основы для уточнения и
юридического совершенствования плана применения Вооруженных Сил
Российской Федерации, мобилизационного плана Вооруженных Сил, планов
отмобилизования и приведения военных организаций в боевую готовность.
Наличие такой правовой основы позволит командирам принимать решения
на отражение агрессии, не дожидаясь согласования, получения разрешения
на боевое применение войск по всей «вертикали власти», а подчиненным не
требовать письменного подтверждения приказа.
Необходимо отметить, что командованием Вооруженных Сил Российской
Федерации принимаются меры по совершенствованию гуманитарной подготовки
военнослужащих. В Казани Министерством обороны Российской Федерации была
проведена научно-практическая конференция, на которой были исследованы вопросы
применения норм международного гуманитарного права и предложены меры по
совершенствованию положений Наставления по международному гуманитарному праву
для Вооруженных Сил Российской Федерации (см. Красная звезда, 2009, 30 сентября.
22
Оноколов Ю.П. Некоторые проблемы преступности и уголовной ответственности
военнослужащих в боевой обстановке // Российский военно-правовой сборник. 2009. №
12. С. 132 – 137.
21
Таким образом, разработка и принятие норм военного права,
устанавливающих основы деятельности войск за рубежом как составной
части
законодательства,
устанавливающего
правовое
положение
Вооруженных Сил Российской Федерации является непременным условием
перевода армии на новый облик. Базисом должен стать закон «О
Вооруженных Силах Российской Федерации».
Библиографический список:
Божьева О. Офицеров сделают господами // Военные реформы. 1992 – 2009.
http://www.vz.ru/information/2009/2/254417.html
Бондаренко О.И. Международное законодательство о правовом положении
участников боевых действий и миротворческих операций // Ориентир. 2007. № 1.
Загидулин Р.А. Понятие и признаки незаконного и необоснованного приказа» //
Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2008. № 9.
Загидулин Р.А. Правовое положение вооруженных сил государств. Анализ
применения военной силы в межгосударственных конфликтах // Сборник научных трудов.
Одесса. 2007.
Корякин В. М. , Колясников А. Н. Учет норм международного гуманитарного права
при организации и ведении боевых действий // Ориентир. 2005. № 12.
Котляров И.И. Международное гуманитарное право и его применение в
Вооруженных Силах Российской Федерации // Военная мысль. 1998. № 5.
Леншин С.И. Юридическая ответственность военнослужащих в период войн
(вооруженных конфликтов) международного и немеждународного характера и в период
этногеополитических войн (вооруженных конфликтов) как нового вида агрессии //
Российский военно-правовой сборник. 2009. № 12.
Ложников И.С. Военно-правовые аспекты урегулирования вооруженных
конфликтов (на основе Парижско-Дейтоновских соглашений): Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2003.
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М.: ЗАО «Бизнес
Консалтинг Центр», 1998.
Оноколов Ю.П. Некоторые проблемы преступности и уголовной ответственности
военнослужащих в боевой обстановке // Российский военно-правовой сборник. 2009. №
12.
Тимошенкова А.А. Правовые аспекты применения Вооруженных Сил Российской
Федерации для пресечения международной террористической деятельности за пределами
России // Российский военно-правовой сборник. № 9. 2007.
Шаковец О.В. Правовое регулирование действий воинского контингента
Российской Федерации в миротворческих операциях (международно-правовые аспекты):
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.