Опыт разработки и перспективы ГИС – территориальный

Опыт разработки и перспективы ГИС – территориальный комплексный кадастр
природних ресурсов Красноярского края
Варфоломеев И.В., Лопатин А.П., Сибгатулин В.А., Грищенко В.А., Распопин К.И.
Красноярский филиал Госцентра «Природа»,
Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья,
Управление по экологии и природным ресурсам администрации Красноярского края
Работы по созданию ГИС – территориальный комплексный кадастр природных ресурсов (ТКК ПР)
были начаты в 1996 г. Основанием для постановки работ явились:
1. Распоряжение Заместителя Председателя Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 7 мая 1993 г. № 58- рз о совершенствовании количественного и качественного учета
природных ресурсов.
2. Соглашение между администрацией Красноярского края, Министерством охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой геодезии и картографии
России "О создании геоинформационной системы Красноярского края", заключенное в 1994 г.
3. Постановление администрации Красноярского края N 454-п от 11.07.96 г. "О территориальном
комплексном кадастре природных ресурсов Красноярского края".
Цель и задачи ГИС - ТКК ПР.
ГИС - ТКК ПР разрабатывается с целью информационного и аналитического обеспечения решения
задач по управлению природно-ресурсным комплексом и обеспечения экологической безопасности
населения края. Для этого используются информационные ресурсы отраслевых комитетов, управлений и
органов государственного контроля, проводится их обобщение и выработка новых синтетических
информационных продуктов, программ и рекомендаций по дальнейшему использованию природных
ресурсов и развитию природно-ресурсных отраслей народного хозяйства края.
При создании и ведении ТКК ПР решаются задачи по комплексному учету и экономической оценке
природно-ресурсного потенциала края с учетом природных и климатических условий, социальноэкономических и экологических ситуаций. Предусматривается два масштабных уровня обобщения
исходной отраслевой информации: краевой и районный.
На краевом уровне учет природных ресурсов и их эколого-экономическая оценка выполняются в
разрезе административных территорий края. Эта информация предназначена для обеспечения органов
государственной власти края, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
подразделений, а также прочих предприятий и организаций, выполняющих функции по управлению
природными ресурсами, планированию и проектированию мероприятий краевого, регионального или
федерального значения.
На районном уровне учет природных ресурсов и их эколого-экономическая оценка выполняются в
границах одной административной территории края или их группы с учетом естественных природных
выделов, образований и объектов хозяйствования. Такая информация предназначена для обеспечения
органов государственной власти края и районов, территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, а также прочих предприятий и организаций, выполняющих функции по управлению
природными ресурсами, планированию и проектированию мероприятий внутрирайонного или
межрайонного значения.
С целью достижения необходимой оперативности в деле сбора, обработка и предоставления
пользователям кадастровой информации работы по созданию и ведению ТКК ПР выполняются на основе
геоинформационных технологий в рамках функционирования выделенного цифрового канала «Природа».
Организация работ.
Разработку и ведение ТКК ПР осуществляют Красноярский научно-исследовательский институт
геологии и минерального сырья (КНИИГиМС) и Красноярский филиал Госцентра "Природа".
КНИИГиМС организует и координирует работы, осуществляет мероприятия по информационному
наполнению кадастра и экономической стоимостной оценке природных ресурсов на районном и краевом, а
также по обоснованию приоритетных направлений, оптимальных объемов и потенциальных источников
инвестиций для освоения, воспроизводства и охраны природных ресурсов края.
Красноярский филиал Госцентра «Природа» выполняет работы по геоинформационному и
картографическому сопровождению ГИС - ТКК ПР, по его информационному наполнению на краевом
2
уровне и экономической оценке природных ресурсов в разрезе административных территорий,
осуществляет разработку и информационное наполнение экологического блока кадастра.
Задание на разработку и ведение ТКК ПР устанавливает администрация Красноярского края в виде
ежегодно разрабатываемой Программы работ. Координацию работ по созданию и ведению ТКК ПР
осуществляет Координационный совет, состоящий из руководителей государственных комитетов и
управлений, владеющих необходимой информацией по природным ресурсам, природно-климатическим и
экологическим условиям. Руководителем Координационного совета является заместитель Губернатора,
курирующий природно-ресурсный комплекс края.
Результаты.
В период с 1996 по 1998 г. ответственными исполнителями работ по созданию и ведению ГИС - ТКК
ПР являлись Красноярский филиал Госцентра "Природа" и Государственный комитет по охране
окружающей среды Красноярского края. В работе участвовали Комитет по экологии и природным ресурсам
администрации края, краевые организации природно-ресурсного и природоохранного профиля: Комитет
природных ресурсов по Красноярскому краю, Краевой комитет по земельным ресурсам и землеустройству
(Крайкомзем), Комитет по лесу Красноярского края, Енисейское бассейновое водное управление (ЕБВУ),
Енисейское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию
рыболовства (Енисейрыбвод), Краевое управление государственного охотничьего надзора и регулирования
охотничьих ресурсов (Крайохотнадзор), Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
Красноярском крае (Центр ГСЭН), Енисейский округ Госгортехнадзора, КНИИГиМС.
Координация работ осуществлялась Координационным советом по комплексному учету и экологоэкономической оценке природных ресурсов Красноярского края, состав которого был определен Постановлением администрации края N 454-п от 11.07.96 г. из числа руководителей краевых организаций
природно-ресурсного и природоохранного направления.
В 1996-1998 гг. разрабатывались информационные продукты преимущественно краевого
масштабного уровня. Они включали топографические основы, базы данных и карты по природным
ресурсам, природным, социально-экономическим и экологическим условиям на территорию Красноярского
края.
В начале 1999 г. Губернатором края было подписано Постановление № 51-п от 04.02.99 г. «О
комплексном кадастре природных ресурсов», которым функции по ведению кадастра переданы
государственному унитарному предприятию Красноярский научно-исследовательский институт экологии и
природопользования (КНИИЭиП), вошедшего в последствии в состав КНИИГиМС.
В 1999 г. были продолжены работы краевого уровня и начаты работы районного уровня на примере
Северо-Енисейского, Мотыгинского, Саянского и Курагинского административных районов края.
Работы краевого уровня проводились Красноярским филиалом Госцентра «Природа» при участии
Госкомэкологии края, Крайохотнадзора и Енисейрыбвода. В работах районного уровня приняли участие
КНИИЭиП, Красноярский филиал Госцентра «Природа», Средне-Сибирское лесоустроительное
предприятие, ВостСибгипрозем, временный творческий коллектив из специалистов Комитета природных
ресурсов по Красноярскому краю, Средне-Сибирское УГМС и др. организаций.
Достигнуты следующие результаты:
1. В период с 1996 по 1998 г. для целей ТКК ПР в Красноярском филиале Госцентра «Природа»
создана технологическая линия, включающая:
- технологический узел формирования цифровых карт и базы атрибутной информации;
- технологический узел первичной обработки и хранения растровой аэрокосмической информации.
Технологическая линия ГИС ТКК позволяет выполнять все необходимые операции по подготовке,
хранению, автоматизированному анализу и предоставлению потребителям баз данных, цифровых карт и
материалов дистанционного зондирования.
2. На территорию края подготовлены или находятся на заключительной стадии разработки
следующие цифровые карты и разделы геоинформационной системы:
- земли Красноярского края;
- земли Нижнего Приангарья и их современное использование;
- ресурсы и потребление поверхностных вод Красноярского края;
- ресурсы подземных вод;
- разрабатываемые месторождения полезных ископаемых;
- лесные древесные и недревесные (кедровый орех, грибы, лекарственные растения, живица)
ресурсы;
- фаунистические (промысловые животные, рыбы, продукты пчеловодства) ресурсы;
- распределение населения;
- лесные пожары на территории Красноярского края в 1992-1998 гг.
- сильные землетрясения за исторический период;
3
- рельеф;
- транспортные пути сообщения;
- топливно-энергетические объекты и коммуникации.
3. В соответствии с отмеченным выше Соглашением по созданию геоинформационной системы из
предприятий Роскартографии получено 26 листов цифровых топографических карт масштаба 1:1000000,
перекрывающих всю территорию Красноярского края. На базе этих карт созданы цифровые
топографические основы территории Красноярского края масштабов: 1:500000, 1:1 000000, 1:1500000,
1:3000000, 1:6000000.
4. Разработаны методические основы оценки природно-ресурсного потенциала Красноярского края в
разрезе административных районов. Определены виды оцениваемых ресурсов и собраны данные по
объемам общих запасов, потенциально возможному и фактическому годовому извлечению этих ресурсов в
натуральных показателях.
5. Были разработаны первые очереди ГИС особо охраняемых природных территорий, а также
промысловых, редких и исчезающих объектов животного мира Красноярского края. Подготовленные
материалы входят в экологический и природно-ресурсный блоки кадастра.
6. На территории Северо-Енисейского, Мотыгинского, Курагинского и Саянского административных
районов подготовлены базы данных по ресурсам и использованию поверхностных и подземных вод,
земельным, лесным и минеральным ресурсам. Подготовлены цифровые топографические основы масштаба
1:200000. Для выполнения этой работы Красноярским филиалом Госцентра «Природа» из ГосГисЦентра
Роскартографии получено 37 номенклатурных листов цифровых топографических карт масштаба 1:200 000
в обменном формате интегрального файла, выполнены работы по конвертации топографических карт в
форматы MapInfo и ARCView, дополнению и актуализации их содержания.
7. Запущен в рабочем режиме цифровой канал «Природа». Программное обеспечение функционирует
в архитектуре «клиент-сервер», что позволяет рационально использовать ресурсы машин и
телекоммуникаций. На первом этапе в региональную сеть включены основные исполнители по разработке и
сопровождению ТКК ПР:
- Администрация края (Зам. Губернатора, начальники управлений);
- КНИИГиМС;
- Красноярский филиал Госцентра «Природа», Госкомэкология Красноярского края, Красноярский
краевой государственный экологический фонд;
- Красноярский РИКЦ, специалистов Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю.
Информация обрабатывается, анализируется в ТКК-ПР и в форматах Интернета подается для
принятия решений в администрацию края. По усмотрению заказчика он может получать доступ и к
первичным базам данных. Фактографические и картографические данные хранятся на базовом сервере
КНИИГиМС и сервере Красноярского филиала Госцентра «Природа».
8. Создан действующий коллектив высококлассных специалистов ведущих в стране и регионе по
данной проблеме (около 60 специалистов из них более 30 докторов и кандидатов наук).
9. Подготовлена нормативно-правовая база для ведения работ:
- Постановление администрации Красноярского края №51-п от 04.02.1999г «О комплексном
кадастре природных ресурсов» и Положение «О ведении комплексного кадастра природных
ресурсов»;
- Программа на разработку
и
сопровождение территориального комплексного кадастра
природных ресурсов Красноярского края на 1999-2000 гг.;
- Положение о разработке, информационном наполнении и эксплуатации территориального
комплексного кадастра природных ресурсов Красноярского края.
10. Проанализированы действующие методики и предложены отвечающие рыночным отношениям
варианты экономической оценки природных ресурсов, основанные на оценке рентной составляющей и
конъюнктуры мировых (региональных) рынков. По оценке лесных ресурсов за основу взята методика,
разработанная НПЦ «ЭКОЛЕС» и внедренная в ряде регионов России. По минерально-сырьевым ресурсам
КНИИГиМС совместно с СО РАН разработана методика рентной оценки месторождений твердых полезных
ископаемых и углеводородов. По оценке земельных ресурсов за основу принята методика оценки,
используемой Комитетом по лесу Красноярского края (разработка Омского НИИ). По оценке водных
ресурсов принята за основу методика, разработанная специалистами ИЭ и ОПП СО РАН.
11. Специалистами СО РАН и КНИИГиМС разработан макет модели устойчивого развития
территории на основе оптимального природопользования. Технология экономико-математического
моделирования процессов социально-экономического развития территории в рамках отдельного
административного района позволяет оптимизировать процессы природопользования территорий с
ресурсным типом экономики.
Структура ТКК ПР.
4
ТКК ПР является конечным уровнем краевых специализированных ведомственных кадастров:
1. Минерально-сырьевой базы и подземных вод – Комитет природных ресурсов по Красноярскому
краю, инспекция по надзору за охраной недр «Росгортехнадзор», «Госгеолконтроль»;
2. Поверхностных вод – Енисейское бассейновое водное управление и Среднесибирское управление
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
3. Экологического потенциала и состояния экологической безопасности края – Госкомэкология
Красноярского края, Красноярский филиал Госцентра «Природа», Красноярский краевой государственный
экологический фонд, Красноярский государственный университет;
4. Земельного – Комитет по земле, ВостСибНИИГипрозем, Агрохимцентр «Красноярский»
Минсельхоза РФ, Красноярский филиал Федерального земельного кадастра Роскомзема;
5. Лесного – Комитет по лесу края, Институт леса СО РАН, Восточно-Сибирские лесоустроительные
предприятия, Сибирская технологическая академия;
6. Биологических ресурсов, включая ресурсы особо охраняемых территорий – Крайохотнадзор,
Енисейрыбвод, Красноярский государственный университет, НИИ экологии рыбохозяйственных водоемов и
наземных биосистем;
7. Особо охраняемых территорий, сохранения ландшафтного и биологического – Госкомэкология
края, Красноярский филиал Госцентра «Природа», Красноярский государственный университет, Институт
леса СО РАН;
8. Состояния здоровья населения – Центр ГСЭН, Институт медицинских проблем Севера РАМН;
9. Социально-экономической инфраструктуры края (в разрезе районов) – Красноярский филиал
Госцентра «Природа», Отдел экономики и организации производства Красноярского научного центра СО
РАН, Главное управление развития экономики и промышленности Красноярского края.
ТКК ПР интегрирует исходную информацию специализированных ведомственных кадастров в части,
которая необходима для задач управления природными ресурсами на краевом (в перспективе районном)
уровне, на основе данных по административным районам края.
Долговременные и текущие задачи, которые должен обеспечить ТКК ПР для различных уровней
управления природными ресурсами (федерального, краевого, районного) формируются ежегодно
администрацией края на основе рассмотрения программы ТКК ПР и ее результатов на координационном
совете при администрации края. При этом основополагающей целью, которой должна отвечать программа
ТКК ПР, является разработка и мониторинг модели устойчивого развития края на основе оптимального
природопользования, обеспечения экономической и экологической безопасности и повышения качества
жизни населения.
Для достижения этой цели система управления природными ресурсами наряду с детальной
информацией о количестве, местоположении, качестве, связи с другими ресурсами, качестве жизни,
инфраструктуре и т.д., должна включать в себя:
1) аналитический блок оценки экономической стоимости природных ресурсов;
2) блок прогнозирования социально-экономических и экологических последствий различных видов
освоения, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
3) блок ГИС-технологий, обмена информацией с различными уровнями власти и специализированными
кадастрами ведомств, а также информационного обеспечения природопользователей.
Эти три блока и являются основой ТКК ПР.
ТКК ПР использует в рамках системного соглашения информацию специализированных
ведомственных кадастров и функционирует «не вместо», а дополняет специализированные кадастры
принципиально новыми блоками, обеспечивающими принятие решений в системе управления природными
ресурсами края «вместе» с федеральными ведомствами (в соответствии с федеральным законодательством о
«двойном ключе» к природным ресурсам).
Для
обеспечения
постоянной
и
четкой
координации
разработки
ведомственных
специализированных кадастров и их увязки с ТКК ПР разрабатывается, заключается и ежегодно
корректируется системное соглашение, регламентирующее объемы, качество, форматы, программное
обеспечение, сроки, порядок, условия сбора, накопления и обмена информацией. На основе системного
соглашения между ведомствами, ведущими специализированные ведомственные кадастры природных
ресурсов, администрация края своим постановлением закрепляет нормативно-правовые условия обмена
информацией с ТКК ПР.
Основные направления работ районного уровня.
В 2000г. предусматривается продолжить работы по комплексному учету и эколого-экономической
оценке природных ресурсов в 4 первоочередных административных районах края, а также по
картографическому обеспечению ГИС ТКК ПР.
1. Системное обслуживание цифрового канала «Природа» и его развитие в рамках увеличения числа
участников по сопровождению ТКК-ПР. Планируется включить в сеть СреднеСибирское УГМС, Комитет
5
по лесу Красноярского края, Крайкомзем и их базовые предприятия (Восточно-Сибирское
лесоустроительное предприятие и ВостСибНИИгипрозем).
2. Сопровождение цифровых фактографических и картографических баз данных по комплексным
кадастровым оценкам природных ресурсов Красноярского края. Будет регулярно проводиться наполнение
и актуализация (обновление и дополнение) цифровых баз первичных данных по районам Красноярского
края в разрезе ресурсной и кадастровой составляющих в рамках утвержденной структуры данных и
создание картографической основы для визуализации пространственно координированных данных.
3. Оценка экономической стоимости природных ресурсов на основе рентного подхода с учетом
конъюнктурыроссийских и мировых рынков. Расчет кадастровых оценок МСР по 4 районам края
(Емельяновский, Мотыгинский, Северо-Енисейский и Саянский).
4. Подготовка кадастровых альбомов природных ресурсов по 4 районам края в М1:200 000 для
обоснования программы ВМСБ на 2001-2005 гг. Кадастровые альбомы (цифровые атласы) природных
ресурсов по районам включают:
- Цифровую топографическую основу в формате Arc/info-Arcview М 1:200 000 в рамках границ
района;
- Шесть тематических слоев (земельные, водные, минерально-сырьевые, лесные, рекреационные
и экологические ресурсы с кадастровыми оценками) с легендой по ресурсной и кадастровой
составляющим;
- проект Закона края «О соглашениях о разделе продукции»;
- Соответствующие базы данных.
5. Разработка имитационной экономико-математической модели устойчивого развития края при
использовании природных ресурсов:
- Обоснование оптимальной (с точки зрения федерации, края, района, природопользователя)
системы налогообложения, включая СРП.
- Прогноз поступлений налогов от объектов природопользования в бюджеты всех уровней и
социально-экономических последствий при различных сценариях освоения, воспроизводства и
охраны природных ресурсов.
- Разработка методики и обоснование экономической стоимости ассимиляционного потенциала
природной среды.
- Мониторинг качества жизни населения, включая социально-экономические, экологические и
нравственные аспекты природопользования.
- Обоснование социально-экономических и экологических условий предоставления природных
объектов в пользование путем лицензирования, заключения СРП, квотирования, проведения
социально-экономической и экологической экспертизы проектов.
- Сравнительный анализ технико-экономических обоснований освоения конкретных объектов
природопользования с базовыми для края социально-экономическими и экологическими
критериями.
6. Подготовка нормативных документов для функционирования ТКК ПР. Анализ законодательной и
нормативно-правовой базы и разработки проектов краевых законов и нормативных актов,
регламентирующих освоение, использование, воспроизводство и охрану природных ресурсов для:
- экономического и экологического обоснования и увязки территориальных программ
природопользования (включая воспроизводство минерально-сырьевой базы, водные, лесные, земельные,
биологические, экологические и другие ресурсы) в единую систему природопользования края;
- обоснования приоритетных направлений, оптимальных объемов и потенциальных источников
инвестиций для освоения, воспроизводства и охраны природных ресурсов края.
В пакет документ должны входить:
- постановление Администрации Красноярского края « О кадастровой оценке лесов и размере
платы за земли лесного фонда»;
- закон края «О регулировании водных отношений на территории Красноярского края»;
- закон края «О комплексном природопользовании на территории Красноярского края»
- Соглашение между Администрацией Красноярского края, Федеральной службой геодезии и
картографии России и Государственным комитетом Российской Федерации по охране
окружающей среды «О разработке и ведении геоинформационной системы территориального
комплексного кадастра природных ресурсов Красноярского края».
7. Формирование и поддержание электронной топографической основы.
В части картографического обеспечения ГИС ТКК ПР в 2000г. предусматривается получение
Красноярского филиала Госцентра «Природа» 160 цифровых топографических карт Роскартографии
масштаба 1:200 000, конвертации их в форматы ARCINFO и ARCView и подготовка на базе этих карт
6
цифровых топографических основ на территории 18 административных районов края. В ходе работ будут
выполнены мероприятия по актуализации содержания карт, сводке и сшиванию объектов, имеющих общую
точку на соседних листах, формирование и ведение фонда дистанционной (аэрокосмической) информации о
природных ресурсах края.
8. Информационное обслуживание различных уровней власти (краевого, районного,
муниципального), территориальных структур федеральных ведомств, всех категорий природопользователей
с использованием ГИС-технологий путем создания системы обмена и передачи информации между
специализированными кадастрами ТКК-ПР на базе цифрового канала «Природа».
Основные направления работ краевого уровня.
В 2000г. планируется завершить ранее начатые разделы экологического и природно-ресурсного
блоков, провести опытную эксплуатацию и технологическое сопровождение уже завершенных разделов
геоинформационной системы, а также разработать недостающие разделы ТКК ПР. Предусматривается
выполнение работ по следующим направлениям.
1. Комплексная эколого-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала Красноярского края
в разрезе административных территорий.
Предусматривается продолжить работы по информационному наполнению ресурсного блока ГИС
краевого уровня и комплексной экономической оценке природно-ресурсного потенциала Красноярского
края в разрезе административных территорий. Эти работы были начаты Красноярским филиалом Госцентра
"Природа" в 1998 г. Были разработаны основные положения методики комплексной эколого-экономической
оценки природных ресурсов, определен перечень необходимой информации и выполнены работы по ее
сбору, первичной обработке, анализу и представлению в виде геоинформационной системы. В план работ
1999 г. эта тема включена не была и осталась не завершенной.
Оценка потенциала должна быть выполнена с учетом всех видов ресурсов (минеральные, земельные,
водные, растительные, фаунистические, рекреационные и вторичные группы ресурсов, каждая из которых
включает 2-4 подгруппы и до 20 и более конкретных ресурсов) и природно-климатических, социальноэкономических и экологических условий.
Завершение работ по стоимостной оценке природно-ресурсного потенциала административных
территорий края позволит обоснованно определить экономическую приоритетность освоения
территориально-производственных зон края, провести сравнительный анализ природно-ресурсных
возможностей, экологических платежей, наполняемости бюджетов административных территорий и оценить
степень инвестиционной привлекательности их по всем видам ресурсов.
2. Создание и ведение ГИС ООПТ и объектов животного мира Красноярского края. Работы по этому
направлению были начаты КФ Госцентра «Природа» в 1999 г. В результате проведенных работ
подготовлены первые очереди геоинформационных систем особо охраняемых природных территорий,
редких и исчезающих животных, а также охотопромысловых животных и промысловых рыб. В 1999 г.
определены перечни учитываемых показателей, разработаны компьютерные формы для заполнения и
просмотра баз данных, собрана имеющаяся информация и наполнены базы данных, также подготовлены
предусмотренные договором цифровые карты.
Вместе с тем, по объективным причинам геоинформационные системы в настоящее время находятся
в разной стадии готовности. В значительной степени подготовлены для практического использования ГИС
редких и исчезающих, а также охотопромысловых животных. В системе ООПТ, на каждую из 98 территорий
требуется подготовка крупномасштабных цифровых карт и баз данных по лесному фонду. Учет
рыбопромысловых ресурсов традиционно ведется по бассейновому принципу и для перехода на
административно-территориальный принцип учета необходимо проведение объемных специальных работ
по подготовке гидрологических данных.
Для полноценного внедрения геоинформационных систем в практическую деятельность необходимо
предусмотреть этап опытной эксплуатации всех четырех разделов ГИС специалистами администрации
Красноярского края, Госкомэкологии края, Енисейрыбвода и Крайохотнадзора, получить замечания по
работе систем и предложения по их улучшению, затем выполнить мероприятия по доводке систем с учетом
всех замечаний и предложений. Кроме этого, требуется отработать технологию автоматизированного
анализа атрибутивной и графической информации, предварительно определив перечень необходимых видов
анализа. Для завершения ГИС ООПТ необходимо подготовить цифровые регистрационные карты масштаба
1:100000 - 1:25000 в векторном формате, а ГИС промысловых рыб – подготовить гидрологические данные
по рекам, озерам и водохранилищам Красноярского края.
3. Создание ГИС разрабатываемых месторождений полезных ископаемых Красноярского края.
Работы были начаты в 1998 г. КФ Госцентра «Природа» совместно с Енисейским округом
Госгортехнадзора. Создание геоинформационной системы позволит оперативно осуществлять учет, анализ и
7
обобщение свежих данных по состоянию запасов полезных ископаемых, годовой производительности,
уровню рентабельности горнодобывающих предприятий, а также по воздействию их на окружающую среду
(параметры горных выработок и отвалов, характеристики приемников отходов и др.).
4. Создание информационного обеспечения процесса разработки и реализации программы «Отходы
Красноярского края» на основе ГИС-технологии. Разработка и практическая реализация программы
"Отходы Красноярского края" требует проведения мероприятий по учету и мониторингу отходов
производства и потребления. Оперативное осуществление этих мероприятий возможно только с
применением ГИС технологий. В КФ Госцентра "Природа" имеется существенный задел для выполнения
работ по созданию геоинформационной системы учета и мониторинга отходов, созданный в процессе
выполнения в 1996-1999 гг. работ по программе Территориального комплексного кадастра природных
ресурсов Красноярского края. Создана и успешно функционирует технологическая линия ГИС,
подготовлены топографической основы на территорию края, собраны значительные объемы исходной
информации и графических материалов по приемникам отходов, создан электронный справочник
промышленных предприятий края.
В результате выполнения работ будут подготовлены базы данных, включающие сведения об объемах
и видах отходов (образование, использование, обезвреживание, размещение в приемниках) по
предприятиям, населенным пунктам и административно-территориальным образованиям, наличии и
объемах компонентов, пригодных для вторичного использования, воздействии накопленных отходов на
окружающую среду. Также будут созданы цифровые карты размещения приемников отходов. Базы данных
будут привязаны к цифровым картам. ГИС будет иметь возможность производить необходимые выборки и
анализ информации, что позволит эффективно использовать ее в качестве основы для:
- информационного обеспечения управленческих решений и законодательных актов по отходам
производства и потребления;
- разработки программ использования вторичных ресурсов, экологического оздоровления
территории края и отдельных его регионов;
- оценки экологического ущерба от хозяйственной деятельности;
- обеспечения санитарной и экологической безопасности.
5. Доведение готовых информационных продуктов ГИС ТКК ПР до широкого круга пользователей.
С целью организации свободного доступа широкого круга пользователей к уже подготовленным
информационным ресурсам ТКК ПР предлагается подготовка WEB-страницы, обеспечивающей доступ к
серверам КНИИГиМС Красноярского филиала Госцентра “Природа” через Internet или локальную
вычислительную сеть.
Заключение.
В результате планируемых на 2000г. работ будет завершено создание первой очереди ГИС - ТКК ПР
краевого уровня и начнется ее, вначале опытная, а затем и производственная эксплуатация на базе
современных информационных технологий и экономико-математического моделирования.
В составе ресурсного блока ТКК ПР будут функционировать разделы по всем видам природных
ресурсов и их экономической оценке в разрезе административных территорий края М1: 1000000 - 1:200000.
В процессе ведения ТКК ПР информация этих разделов должна обновляться и дополняться с определенной
периодичностью.
Будет разработана экономико-математическая модель устойчивого развития района ресурсного типа с
оценкой социальной и экологической составляющей.
В составе экологического блока будут функционировать ГИС ООПТ, редких и исчезающих
животных, источников воздействия на окружающую среду края, включая и раздел по образованию и
размещению отходов производства и потребления.
Будут подготовлены нормативные документы для функционирования ТКК ПР.
Планируемые для разработки в 2000г. информационные продукты в совокупности с ранее уже
подготовленными материалами краевого уровня позволят обоснованно определять экономическую
приоритетность изучения и освоения административных территорий края. На базе этих данных можно
будет проводить сравнительный анализ природно-ресурсных возможностей, уровня воздействия на
окружающую среду, экологических платежей, наполняемость бюджетов районов и городов края, оценивать
степень их инвестиционной привлекательности и разрабатывать рекомендации и программы изучения и
освоения территорий по всем видам природных ресурсов.