Человек начинается с детства

«Права ребенка в международном праве и
их обеспечение в законодательстве
Российской Федерации»
Человек начинается с детства. И то, каким вырастет ребенок,
закладывается именно в этот период. Его дальнейшее становление и развитие
зависит от многих факторов, история учит нас, что в период коренных
изменений в обществе больше всего страдают дети.
Именно поэтому, необходим комплексный подход к проблеме защиты
прав детей, их юридическому закреплению, и гарантиям. Особое внимание
следует уделить тому, как отражены общественные отношений в сфере
детства в современном законодательстве, каков механизм их защиты.
Кроме того, основываясь на современных представлениях о правах
ребенка в России, предложить рекомендации для их гарантии и защиты.
Таким образом, определилась цель работы:
-комплексный общетеоретический анализ прав ребенка, их
нормативного закрепления в российском законодательстве, под влиянием
международных документов ООН, с целью дальнейшего продвижения прав
ребенка как системы ценностей в Российской Федерации.
С момента создания международной организации - ООН наметились
позитивные тенденции в вопросе практического обеспечения прав ребенка
как основы будущего поколения.
В Уставе ООН не конкретизируется, что такое права человека, однако
содержит он некоторые ориентиры, способствующие раскрытию данного
термина. Кроме того, Устав ООН интересен тем, что это первый в истории
международных отношений многосторонний договор, который заложил
основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.1
В нем идет речь о равноправии народов, равноправии мужчин и женщин,
достоинстве и ценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь),
недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии
(т.е. свобода совести, убеждения и т.п.).2
Важным событием в 1945 г. стало создание Детского фонда ООН
(ЮНИСЕФ), который помогает решать проблемы детей на международном
уровне. Последнее десятилетие XX века было насыщено войнами и
гражданскими беспорядками, более чем 1 млн. детей потеряли родителей, 12
млн. остались без крова и 10 млн. получили психологические травмы.
Детский фонд поставляет продовольственные товары, лекарственные
Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека//ОБЖ, 2002, №5.
С. 45-51.
1
Хлобустов О. Права человека: история и современность. – Диалог, 1998,
№11. с. 17-19.
2
средства и чистую воду в зоны, где возникли чрезвычайные ситуаций. Фонд
обеспечивает оказание помощи детям, вне зависимости от того, на чьей они
стороне. ЮНИСЕФ является инициатором и активно пропагандирует такую
концепцию «дети как зона мира» для того, чтобы обеспечить лучшую
защиту. Деятельность данного фонда базируется на принципах
сотрудничества. Это как взаимодействие с властью, так и с общественными
организациями и другими международными фондами. Впервые в России
представительство ЮНИСЕФ было открыто в 1997 г., оно ставило перед
собой задачу – помощь и развитие норм Конвенции о правах ребенка в
России.
В
качестве
национального
координатора
выступает
Минздравсоцразвития России , а основными партнерами являются
Министерства образования, юстиции, иностранных дел и другие, а также
непосредственное участие принимают органы местного самоуправления.
Принятие в 1948 г. в торжественной обстановке Всеобщей декларации
прав человека стало еще одним шагом навстречу обеспечения достойного
положения ребенка, в ней отмечалось, что дети должны быть объектом
особой помощи.3
В 1959 г. была утверждена Декларацию прав ребенка. В ней
закреплены 10 основных социальных и правовых принципов, относительно
защиты и благополучия детей на международном уровне, соблюдение
которых должно позволить «обеспечить детям счастливое детство».
Раньше ребенок не обладал определенной совокупностью прав и
рассматривался только как объект защиты, лишь с утверждением в 1959 г.,
Декларации прав ребенка появилась тенденция о признании его в качестве
субъекта права. ООН предложила иную модель отношения к детям, со
временем, она получила признание во всем мире, послужила толчком для
изменения того места, которое ребенок занимает в семье и обществе.
Концепция прав детей приобрела более широкий характер. Основной
тезис состоял в том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что
оно имеет». Декларация призывала родителей и отдельных лиц, организации,
власти и правительства признавать изложенные в ней права и свободы и
достоинства.
Декларация подчеркивает, что «Ребенок, ввиду его физической и
умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая
надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».
Десять лет с 1979 по 1989 год, комиссия по правам человека, в которой
участвовали юристы, врачи, педагоги, психологи, социологи, культурологи,
деятели общественных организаций и религиозных конфессий многих стран
мира разрабатывали этот проект.4 Документ получил название Конвенции о
правах ребенка.
3
Азаров А., Роитер В. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. – М., 2000. с. 96.
Шнекендорфт З. К. Приоритет, достойный человечества. – Педагогика,
1999, №8. с. 60-69.
4
По сравнению с Декларацией прав ребенка, которая лишь
провозглашала определенные принципы, Конвенция установила границы в
области морали и права. Конвенция стала первым международным
документом, в котором получили отражение права детей: экономические,
социальные, культурные, гражданские и политические права. Другой важной
особенностью Конвенции стало то, что впервые права детей получили
закрепление в международном праве.
Событие это настолько важное и значимое, что многие публицисты и
общественные деятели стали называть Конвенцию великой хартией
вольностей для детей мировой конституцией прав ребенка.5
Конвенция идет дальше Декларации в том плане, что государства,
которые поддерживают условия Конвенции, а также несут юридическую
ответственность за свои действия в отношении детей. Основная идея
заключатся в максимальном обеспечении интересов ребенка. Положения
Конвенции фактически сводятся к 4 основополагающим требованиям:
выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни
общества.6
Конвенция, как и Декларация, утверждает ряд существенных
социально-правовых принципов. Основной – признание ребенка
полноценной и полноправной личностью. Дети должны обладать правами
человека по собственному праву, а не как придаток своих родителей и других
опекунов.7
Конвенция дает дефиницию такого понятия как ребенок, им является
каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по
национальным законам не установлен более ранний возраст достижения
совершеннолетия.8
Несмотря на небольшой промежуток времени, данный международноправовой акт используется в качестве универсального стандарта, который
является мерилом обеспечения прав детей в мире.
Поскольку данная конвенция оказала огромное влияние на развитие
международного законодательства, анализируя ее содержание можно сделать
следующие выводы:
Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка.
Омск, 2000. с. 3-27.
5
Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002, 1 июня. С.
1-7.
6
Шнекендорфт З. К. Приоритет, достойный человечества. – Педагогика,
1999, №8. с. 60-69.
7
Косова О. Особенности международного усыновления. – Законность, 2001,
№1. с. 16-19.
8
 Реализация норм Конвенции осуществляется с помощью
адаптации норм данного международного акта под специфику
современного российского законодательства.
 Нормативные акты, которые издаются внутри государства, есть
ни что иное, как инструмент реализации международно-правовых
норм. Современное законодательство в основном соответствует
признанным стандартам Конвенции о правах ребенка, однако
есть и «белые пятна», на восполнение которых, должна быть
направлена последующая деятельность политики государства.
 Ратификации конвенции- это ключевой момент в истории нашей
страны, определении политики государства. Ведь дальнейшее
развитие общества не может осуществляться, не затрагивая такие
ключевые аспекты, как забота о детях. Намечтается
положительная тенденция поворота общественного сознания к
проблемам детей и начинает формироваться государственная
политика в области защиты детства.
Следующим важным нормативно - правовым актом стала Всемирная
декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-e
годы. Международная встреча на высшем уровне прошла 29–30 сентября
1990 в городе Нью-Йорке. Также был разработан План действий по
практической реализации этого документа. Он включает в себя проведение
таких мероприятий как:
– улучшение условий жизни детей и повышение их шансов на выживание
путем расширения доступа к медицинскому обслуживанию для женщин и
детей;
 сокращение
заболеваний;
распространения
поддающихся
профилактике
 создание более широких возможностей для получения образования;
 решение продовольственной проблемы; защита детей, оказавшихся в
зонах чрезвычайных ситуаций.
В 2002 г. в Нью-Йорке состоялась сессия Генеральной Ассамблеи
ООН, посвященная проблемам защиты детей. Были подведены итоги 11
годам действия Конвенции по правам ребенка. Более 150 стран представили
доклады о тех действиях, которые были предприняты для выполнения
положений Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и
развития детей.
Необходимо понимать, что принятие Всемирной декларации об
обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также Плана действий
по ее реализации, это не просто общее обязательство, это основной документ,
который говорит о появлении абсолютно новых взглядов в мировом
сообществе. Дети должны в первую очередь пользоваться результатами
успехов человечества, во-вторых, общество должно защищать своих детей и
заботится о них.
Особого внимания заслуживает альтернативный доклад, который
представили российские неправительственные организации (НПО), в
Комитет ООН по правам ребенка. Основная мысль заключается в
определении причин трагического положения, в котором оказались многие из
36 миллионов российских детей, с целью их дальнейшего устранения.
Таким образом, анализ таких документов высокого международного
стандарта, как Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка,
позволяет определить место, которое занимает ребенок. Они провозглашают
его полноценной и полноправной личностью, то есть самостоятельным
субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда.
Данные нормативные акты призывают всех, будь то взрослые или дети,
строить свои взаимоотношения, основываясь на нравственно-правовых
нормах, в рамках подлинного гуманизма, уважения и бережного отношения
к личности ребенка как такового, к его мнению, взглядам. В то же время,
происходит формирование у будущего поколения высокой правовой
культуры, толерантности, уважительного отношения к детям.
Улучшение положения детей в Российской Федерации, создание
благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучение и развитие
детей – это и есть ключевые цели политики государства.
На основе изученных мною материалов, можно сделать вывод, что
права ребенка есть высшая ценность. Только после принятия, рассмотренных
международных нормативных актов о правах ребенка, в России начался
процесс совершенствования законодательства в соответствии с содержанием
международных документов, с общемировыми стандартами.
Правительство РФ, подписав международные документы ООН об
обеспечении выживания, защиты и развития детей, взяло на себя
обязательство не только самому принимать соответствующие акты, но и
поощрять правительственные и неправительственные организации в
регионах по подготовке программ в интересах детства.9
К сожалению, такие значимые события в истории нашего государства
как перестройка и реформирование законодательства, смена общественного
строя, в первую очередь негативно сказались на положении детей, что
Шнекендорфт З. К. Права ребенка в законодательных актах. – История,
1997, №40. с. 1-3.
9
обуславливает необходимость использования широкой гаммы средств,
способов для создания условий, в которых ребенок будет иметь возможность
приобретать и реализовывать свои права.
Проблемы заботы о детях должны решаться комплексно, должен быть
симбиоз усилий государства и общества в различных сферах.
Следует разработать четкие правовые гарантии, которые бы смогли
обеспечить защиту прав детей, а также государственную поддержку
молодежных и детских организаций.
Кроме того, анализ нормативного закрепления прав ребенка и их
защиты в современном законодательстве, по мнению, российских ученых,
имеет большое значение. По словам Уполномоченного по правам ребенка в г.
Москве эти проблемы нельзя оставлять без внимания «сейчас в России,
какую сферу ни возьми, везде нарушаются права ребенка...». Ликвидация
коллизий и пробелов позволит усовершенствовать законодательство, создать
условия для реализации норм.
Исследователи полагают, что для дальнейшего развития государства,
имеет большое значение состояние основных отраслей права. Эффективная
работа в области законотворчества, позволит обеспечить права ребенка и
устранить, существующие в России проблемные моменты.
В гражданском праве дискуссионным является вопрос об объявлении
несовершеннолетнего эмансипированным, (ст.27 ГК РФ). Из нее следует, что
такое условие как достижение несовершеннолетним возраста 16 лет и
занятие при этом с согласия законных представителей предпринимательской
деятельностью являются основанием для эмансипации, т.е. наделения полной
дееспособностью. Но, т.к. практика идет в разрез с законодательством, то, по
моему мнению, законодателю следует изменить редакцию ст. 27, указав, что
занятию предпринимательской деятельностью должна предшествовать
процедура эмансипации, поскольку предпринимательская деятельность
предполагает заключение различных гражданско-правовых сделок и связана
с определенным риском, а это предполагает полную дееспособность.
В сфере трудового права следует решить вопрос трудоустройства
подростков, с квотированием для них рабочих мест организациями всех
правовых и форм собственности. Но, на мой взгляд, в современных условиях
решить этот вопрос на практике очень сложно, поскольку мы все чаще и
чаще сталкиваемся с нежеланием работодателей, учитывать условия, на
которых можно принимать подростков в возрасте 14, 15 лет, указанных в ст.
63 ТК РФ «Возраст, с которого допускается заключение трудового
договора».
Рассматривая конституционное право, можно сделать вывод о том, что
необходимо разработать четкие правовые гарантии, которые бы обеспечили
право детей на жизнь, которое раз за разом нарушается в период
вооруженных конфликтов и террористических актов, что может привести к
национальной катастрофе. В этой связи нельзя забывать и о роли СМИ,
которые порой злоупотребляют, предоставленной им свободой, которая
наносит вред несовершеннолетним.
По отношению к правам ребенка уголовное законодательство
выполняет охранительную функцию. Рост детской преступности по всему
миру ставит вопрос о том, чтобы понизить порог уголовной ответственности,
примерно до 12 лет, я считаю, что, учитывая сложившуюся ситуацию в
стране и в мире, дискутируемый вопрос о понижении порога, следует
признать целесообразным. Акселерация современного человека - научно
доказанный факт.
И конечно, для эффективной реализации норм необходим специальный
механизм закрепления и регулирования защиты прав детей, таким
документом можно считать ФЗ «О правах ребенка». Который станет еще
одной ступенью для решения такого актуального для России вопроса, как
претворение в жизнь взятых на себя перед мировым сообществом
обязательств по защите прав ребенка.
Кроме того, Россия является членом Совета Европы с 28 февраля 1996
г. Но до сих пор, к сожалению, не был ратифицирован ни один из договоров
Совета Европы10, затрагивающих проблемы детства. На мой взгляд, что
дальнейшее утверждение стандартов Совета Европы в области прав ребенка
должно стать приоритетным направлением политики государства.
Российская Федерация как социальное государство должно с
уважением относиться к защите прав человека в целом, и прав детей в как
системы ценности, ведь все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах.
Кто как ни дети - будущее нашей страны, нуждается в защите!
10
Источник: бюро Договоров на http://conventions.coe.int/
Библиографический список.
1. Всеобщая декларация прав человека,1948.
2. Декларация прав ребенка, 1959 .
3. Азаров А., Роитер В. Защита прав человека. Международные и
российские механизмы. – М., 2000 . с. 96.
4. Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002 г, 1 июня,
с. 1-7.
5. Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека//ОБЖ, 2002 ,
№5. с. 45-51.
6. Косова О. Особенности международного усыновления. – Законность,
2001 ., №1. с. 16-19.
7. Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах
ребенка. Омск, 2000 . с. 3-27.
8. Хлобустов О. Права человека: история и современность. – Диалог, 1998
, №11. с. 17-19.
9. Шнекендорфт З. К. Права ребенка в законодательных актах. – История,
1997 , №40. с. 1-3.
10.Шнекендорфт З. К. Приоритет, достойный человечества. – Педагогика,
1999 , №8. с. 60-69.
11.http://conventions.coe.int/