Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и... Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей...
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области 18 ЛИНИЯ, 17, РОСТОВ-НА-ДОНУ, 344019 Протокол семинара – совещания: «Соблюдение учреждениями и организациями, оказывающими платные образовательные услуги санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей » 26.08.2010 г. гор. Ростов-на-Дону В соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор РФ) на 2010г. и планом работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) на 2010г. 26.03.2010г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области был проведен семинар-совещание на тему: «Соблюдение учреждениями и организациями, оказывающими платные образовательные услуги санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей». От Управления Роспотребнадзора по Ростовской области участвовали: Ахумов С.Г. - Начальник отдела защиты прав потребителей; Стасенко Л.И. – Начальник отдела надзора за условиями воспитания и обучения Лабуняк Г.Ю. - Главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания. Также в семинаре-совещании принял участие: Кужелев М.А. – Зам. председателя Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг». В работе семинара-совещания приняли участие представители образовательных учреждений Ростовской области: ФГОУ СПО «Ростовской торгово-экономический колледж» зам. директор Саенко О.Е., ФГОУ СПО «Ростовский автодорожный колледж», Ростовский государственный медицинский университет - главный врач Дударев И.В., врач-эпидемиолог Мороз Н.В., ГОУ СПО РО «Ростовский технологический техникум легкой промышленности» заместитель директора по АХЧ Тоболина Н.А., представитель НОУ Гимназия «ЭСТУС», ГОУ СПО «РКСИ» - секретарь приемной комиссии Комова О.В., ФГОУ СПО «Ростовский-на-Дону техникум кино и телевидения» - специалист по кадрам Пьянова Ю.А., Донской банковский техникум – представитель Грекова Т.А., НОУ «МШ Алла Прима» - заместитель директора, Северокавказская академия государственной службы – главный инженер Сничаренко В.В., Донской государственный технический университет – проректор по АХЧ Мартыненко А.И., Гимназия «Развитие» - директор, представитель Ростовского государственного строительного колледжа, Ростовский строительный колледж – заместитель директора Ковалев М.И., Ростовский колледж водного транспорта – заведующая отделением Шеламова О.А., НОУ СОШ «Аз Буки Веди» - директор Васильченко Т.Ю., Ростовский-на-Дону электротехнический колледж – заместитель директора Шаповалова К.К., ФГОУ СПО «Ростовский-на-Дону колледж информатизации и управления» - заместитель директора по АХЧ, Ростовский филиал Российской таможенной академии – начальник ОТО Вахромеев В.И., НОУ СОШ «Эрудит» - главный бухгалтер Шелихова Т.К., Южный федеральный университет – начальник отдела охраны труда Аванесян К.В., а также представители ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - начальник отдела защиты прав потребителей Губин Н., заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Сулейманов Н. Повестка дня: 1. Вступительное слово. 2. Защита прав потребителей при оказании платных образовательных услуг. 3. О соблюдении санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях. 4. О санитарно-гигиенических и эпидемиологических требованиях, соблюдение которых обязательно при оказании образовательных услуг. 5. Коррупция в системе образования в современной России. 6. Вопросы представителей образовательных учреждений, обмен мнениями. Выступили: Вступительное слово начальника отдела защиты прав потребителей Ахумова С.Г.: Предоставление платных образовательных услуг является одним из актуальным и социально значимым сектором потребительского рынка, затрагивающим значительное число граждан-потребителей. Одним из основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Ростовской области как в 2010 г. является проведение мероприятий в этом сегменте экономики. Наработанная практика деятельности Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в этом секторе потребительского рынка показала, что, к сожалению, приходится констатировать, что представителями образовательных учреждениями допускаются нарушения как санитарно-эпидемиологического законодательства, так и законодательства в сфере защиты прав потребителей. Эти обстоятельства послужили основанием для проведения настоящего семинара-совещания в целях информирования представителей образовательных учреждений по выше означенным нормативно-правовым актам, а также выработке мер по предупреждению в дальнейшем возможных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей. На семинаре-совещании будут обсуждены проблемы, недостатки, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий в деятельности образовательных учреждений. После выступления участников семинара-совещания представители образовательных учреждений смогут задать интересующие их вопросы по теме семинара-совещания и по выступлениям участников. Тема доклада Защита прав потребителей при оказании платных образовательных услуг. (Ахумов С.Г., начальник отдела защиты прав потребителей) Проблеме защиты прав потребителей в при оказании платных образовательных услуг Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту – Роспотребнадзор) с момента создания уделялось значительное внимание. Так, в адрес Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ было направлено письмо от 11.03.2005 г. № 0100/1745-05-32 «О направлении информационного материала по защите прав потребителей». Кроме того, в соответствие с приказом «О концепции развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года» в числе основных, приоритетных направлений деятельности службы является защита прав потребителей в таком секторе экономики как оказание платных образовательных услуг. В развитие названного приказа Роспотребнадзора РФ, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области был издан приказ «Об основных направлениях деятельности в 2008-2009 г.г. и на период 2010 г.», где в числе одних из основных направлений деятельности была и работа по защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг. В целях реализации положений ст. 3 Закона РФ «О защите прав потребителей», развития процессов диалога между властью, исполнителями услуг, работа, продавцами, а также общественностью, в целях предупреждения, профилактики нарушений прав потребителей в таком социально значимом секторе потребительского рынка – как рынок предоставления платных образовательных услуг, и с учетом имеющейся практики, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области включило в план работы на 2010 г. проведение сегодняшнего семинара-совещания, на котором присутствуют как представители образовательных учреждений среднего, средне-профессионального, так и высшего, а также представитель Российской общественной организации «Защита прав потребителей образовательных услуг». Как известно, деятельность исполнителей услуги по оказанию платных образовательных услуг регламентирована Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», «Правилами оказания платных образовательных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505 (далее по тексту – Правила № 505), а также иными нормативно-правовыми актами. В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Аналогичные нормы содержатся и в п.п. 2,3 Правил № 505. Так, в п. 2 Правил № 505 указано, что исполнителем являются государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, научные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Вместе с тем, п. 3 Правил № 505 установлено, что Правила № 505 распространяются на: а) государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями; б) государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; в) научные организации, оказывающие в установленном порядке потребителю платные образовательные услуги по реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования; г) негосударственные образовательные организации, осуществляющие платную образовательную деятельность, в том числе обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; д) граждан, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ. В уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. В силу п. 4 правил № 505 к платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, и другие услуги. К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. Привлечение на эти цели средств потребителей не допускается. Из п. 5 Правил № 505 вытекает, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг. Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. Исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг (далее именуется - договор), а при наличии свидетельства о государственной аккредитации - и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. В соответствие со ст.ст. 8, 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 7 Правил № 505 исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. П. 8 Правил № 505 определено, что исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения: а) наименование (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего; б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты; д) порядок приема и требования к поступающим; е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения. Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, Вместе с тем, п. 9 Правил № 505 определено, что исполнитель - гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа. По требованию потребителя исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию: а) устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации; б) лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса, что гармонизируется с положениями п. 2 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»; в) адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, органа управления образованием; г) образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг; д) основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору; е) дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя; ж) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения. П. 11 Правил № 505 в совокупности со ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» определено, что информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, - на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. В соответствие с п. 12 Правил № 505 исполнитель обязан соблюдать утвержденные им учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается исполнителем. В п. 14 Правил № 505 описывается какие условия должны содержаться в договоре на оказание платных образовательных услуг, который в обязательном порядке должен быть заключен в письменной форме, а исходя из положений ст.ст. 434 и 452 ГК РФ все изменения и дополнения должны совершаться в той же форме, что и сам договор, т.е. в письменной форме, что имеет существенное значение при исполнении обязательств. Так, в договоре должны содержаться следующие сведения: а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью; б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя; в) сроки оказания образовательных услуг; г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты; д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг; е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя. Как ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребителей», так и п. 17 Правил № 505 предусмотрено, что потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. Существенное значение имеет и нормы содержащиеся в п. 18 Правил № 505, где указано, что стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем, а в силу п. 19 Правил № 505 в совокупности со ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей» на оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора. В гармонизации со ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей», в п. 22 Правил № 505 указано, что при обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором; б) соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами. Потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор, если им обнаружены существенные недостатки оказанных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. В силу п. 24 Правил № 505 если исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг; б) поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг; г) расторгнуть договор. Кроме того, потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания образовательных услуг, а также в связи с недостатками оказанных образовательных услуг. Вместе с тем, Управление выполняя возложенные на него функции по защите прав потребителей, в т.ч. и в сфере предоставления платных образовательных услуг, проводило мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью учреждений и организаций, оказывающих платные образовательные услуги. Так, в 2009 г. Управлением было проведено 91 мероприятие по контролю (надзору) в отношении образовательных учреждений, в т.ч. 52 плановых и 39 внеплановых, по результатам которых выявлено 220 нарушений, а в разрезе статейц Закона РФ «О защите прав потребителей 45 нарушений требований ст.ст. 8-10, Закона РФ «О защите прав потребителей», 4 нарушения требований ст. 11 этого же Закона (режим работы), 16 нарушений положений ст.ст. 27-37 Закона РФ «О защите прав потребителей», 16 нарушений положений ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также 141 нарушение требований как ГК РФ, так и Правил № 505. По результатам проведенных мероприятий в отношении виновных как на юридических лиц, так и на должностных лиц были наложены административные штрафы. Кроме того, реализуя положения ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» в адрес исполнителей платных образовательных услуг направлялись предписания о прекращении нарушений прав потребителей, за исполнением которых осуществлялся контроль, а в случае неисполнения принимались меры, предусмотренные административным законодательством, в частности привлекались по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КРФобАП). Более того, руководствуясь положениями ст. 29.13 КРФобАП в адрес исполнителей платных образовательных услуг направлялись представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, за исполнением которых также осуществлялся контроль, а виновные в неисполнении привлекались к административной ответственности по ст. 19.6 КРФобАП. В защиту потребителей Управлением в 2009 г. подано 5 исков, из которых 3 удовлетворено, и уже в этом 2010 г. также было подано ряд исковых заявлений в защиту потребителей. Управлением в рамках реализации Ведомственной Программы Ведомственной целевой программы «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей (ВЦП «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 г.») и «Областной целевой программе «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 20082010 годы», утвержденной Областным законом Ростовской области от 16.11.2007 г. № 795-ЗС, проводились ряд публичных мероприятий, в т.ч. разработаны памятки для потребителей в сфере образовательных услуг, семинары-совещания с участием представителей органов местного самоуправления, организаций и учреждений, оказывающих платные образовательные услуги, общественными объединениями потребителей и населением, созданы видеоролики по образовательным услугам и т.д. В ноябре 2008 г. в рамках реализации Программы по защите прав потребителей был проведен Региональный форум «Защита прав потребителей в Ростовской области», где одним из основных вопросов и был вопрос защиты прав потребителей при оказании платных образовательных услуг. Эта же тематика и обсуждалась и в 2009 г., равно как и вопросу защиты прав потребителей в этом секторе потребительского рынка было проведено заседание МВК по защите прав потребителей Администрации Ростовской области. На 2010 г. Управление в План работы включило проведение социологических исследований, в т.ч. об «Информированности населения - потребителей об их правах, обязанностях и ответственности в сфере предоставления платных образовательных услуг». Каковы же характерные нарушения прав потребителей в сфере предоставления платных образовательных услуг? Условно их можно разделить на 2- части, а именно: Это нарушения информационного характера, к числу которых относятся: 1. Непредставление потребителям по месту нахождения (юридическому адресу) на вывеске информации о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождении и режиме работы исполнителя услуги, либо частичное указание этой информации; 2. Непредставление потребителям информации о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего; 3. Непредставление потребителям информации о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности; 4. Ведение образовательной деятельности по истечении как срока действия гос.аккредитации, так и лицензии; 5. Информации об уровне и направленности реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; 6. Информации о перечне образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; 7. Информации о стоимости образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимости образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты; 8. Информации о порядке приема и требования к поступающим; 9. Информации о форме документа, выдаваемого по окончании обучения. 10. Информации об адресе и телефоне учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, органа управления образованием; 11. Непредставлении потребителям образцов договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг; 12. Информации о перечне категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 13. Неуказание в договоре, заключаемом с потребителями информации: - о наименовании государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес); - в полном объеме о фамилии, имени, отчестве, телефоне и адресе потребителя; - сроков оказания образовательных услуг; - об уровне и направленности основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты; - о должности, фамилии, имени, отчестве лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя. а также и иные. Ко 2-й группе нарушений, допускаемых со стороны исполнителей платных образовательных услуг необходимо отнести включение в договор с потребителями условий, ущемляющих права потребителей, а именно: 1. В случае прекращения «ОБУЧАЮЩИМСЯ» обучения в течении семестра, т.е. отчисления из колледжа за неуспеваемость, перевода в другой колледж и по другим причинам, внесенные средства за текущий семестр «ЗАКАЗЧИКУ» не возвращаются, что не соответствует ст.782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон). 2. Образовательное учреждение обязуется информировать потребителя за две недели об изменении стоимости услуг на новый месяц, что не соответствует ст. ст. 424, 428, 450-453, 709 ГК РФ, ст. 33 Закона. 3. Потребитель вправе расторгнуть по своей инициативе договор, при условии предупреждения образовательного учреждения об этом за две недели», что не соответствует ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона. 4. Исполнитель имеет право отчислить «Потребителя» в случаях неуплаты за обучение в сроки оговоренные Договором, при этом сумма предоплаты остается у «Исполнителя»», что не соответствует ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона. 5. Исполнитель обязуется выплатить потребителю неустойку в размере 1 % от оплаченной суммы за услугу за каждый день отмены занятий или просрочки, по вине Исполнителя, определенные учебным планом, что не соответствует ст. 28 Закона, п. 21 Правил № 505, где размер неустойки определен в размере 3 %. 6. Потребитель имеет право на прекращение обучения без возврата остатка внесенной суммы оплаты за недополученную часть, предусмотренной Договором образовательной услуги, равно как и при его отчислении, что не соответствует ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона. 7. Потребитель не имеет права в одностороннем порядке расторгнуть договор на оказание платных образовательных услуг, не выполнив его условия, что не соответствует ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона. 8. В случае выбытия потребителя по неизвестным причинам после начала занятий, внесенная ими плата за обучение не возвращается, что не соответствует ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона. 9. При оплате образовательных услуг последовательно за каждый семестр текущего учебного года Исполнителю предоставляется право пересматривать размер оплаты с уведомлением об этом Заказчика, что не соответствует ст. ст. 424, 450-453 ГК РФ, ст. 10 Закона, п.п. 17,18 Правила № 505. 10. Договор прекращается в случае отчисления потребителя, в результате чего производится частичный возврат суммы оплаты обучения на соответствующем курсе (перерасчет производится по дате приказа от полной суммы за год). Возврат суммы в этих случаях производится на основании письменного заявления Заказчика в следующих размерах: а) отчисления до 1 октября – 90 %; б) отчисления после 1 октября по 1 декабря – 70 %; в) отчисления после 1 декабря по 1 февраля – 50 %; г) отчисления после 1 февраля по 31 марта – 25 %; д) отчисления после 31 марта – возврату подлежит сумма, за исключением потребленных образовательных услуг, что не соответствует ст.ст. 15, 140, 317, ч. 2 ст. 782 ГК РФ. 11. В случае возникновения разногласий по исполнению обязательств по договору стороны обращаются для его разрешения к учредителю, Либо разрешаются по месту нахождения образовательного учреждения, что не соответствует ст. 17 Закона, а также и иные условия, ущемляющие права потребителей. Учитывая социальную значимость данного сегмента потребительского рынка, Управление как в План работы на 2010 г., так и в формируемом Плане работы на 2011 г. включило мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью организаций и учреждений, оказывающих платные образовательные услуги. В связи с этим, сегодня мы проводим данное совещание-семинар с представителями учреждений и организаций, оказывающих платные образовательные услуги, в целях как просвещения исполнителей этих услуг о действующем законодательстве в этой сфере, так и с целью предупреждения возможного нарушения прав потребителей при оказании этих услуг. Надеемся на то, что сегодняшняя встреча пойдет на пользу как самим учреждениям и организациям, являющихся исполнителем платных образовательных услуг, создаст возможность минимазации, а лучше всего, вообще исключения нарушений прав потребителей, создаст равные возможности 2-х сторон, как потребителя, так и исполнителя образовательных услуг. О соблюдении санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях. (Стасенко Л.И., начальник отдела надзора за условиями воспитания и обучения) Проведенная специалистами Управления Роспотребнадзора по РО проверка учреждений интернатного типа в составе комиссии в соответствии с Распоряжением Администрации РО от 02.03.2010г. № 40, материалы плановых проверок общеобразовательных, дошкольных учреждений, учреждений НПО и СПО продолжают выявлять существенные недостатки в обеспечении надлежащих санитарно-гигиенических условий для пребывания детей в учреждениях. 1. Повсеместно нарушаются требования ст. 24 ФЗ №-52-ФЗ в части эксплуатации зданий и помещений с нарушениями требований санитарных норм и правил. -Условия освещенности в помещениях в 10%-16% случаев не соответствуют гигиеническим нормативам. - Мало внимания уделяется организации оптимальных гигиенических условий для проведения занятий в компьютерных классах, что подтверждают результаты исследований уровней электромагнитных полей, не соответствующие требованиям в 9,0% случаев, а также расстановки компьютеров. - Водоснабжение образовательных учреждений не дает оснований для стабильного санитарно-эпидемиологического фона на объектах: по данным лабораторных испытаний проб воды из разводящей сети 5,2% не с не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, около 20%- по санитарно-химическим показателям. Однако не обеспечивается оборудование установок доочистки воды. Тем самым сохраняется угроза возникновения острых кишечных инфекционных заболеваний водного характера. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека только за период летнего сезона 2010 года зарегистрировано 6 вспышек в детских учреждениях с числом пострадавших около 200 детей. 2. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований на объектах в основном свидетельствовали о низкой гигиенической грамотности персонала учреждений, в т. ч. медработников, незнании санитарных правил, в результате: - нарушается режим мытья посуды (без использования соответствующей инструкции), не проводится ее дезинфекция, используются дезсредства с истекшим сроком годности; - нарушается порядок, правила отбора и хранения суточных проб; - используется непригодный разделочный инвентарь; 3. Отсутствует производственный контроль как визуальный за работой учреждения, так и лабораторно- инструментальный за работой пищеблока. 4. Не организована должным образом работа по проведению дезинфекции, дезинсекции, ежемесячной дератизации помещений, пищеблоков, детских и подростковых учреждений, что подтверждает отсутствие договоров со специализированными аккредитованными учреждениями и актов выполненных работ. 5. Действительное положение на объектах характеризуют наиболее типичные нарушения на пищеблоках образовательных учреждений. При проверке соответствия требованиям условий для приготовления пищи: - наличие встречных потоков сырья и готовой продукции способствует нарушениям технологии приготовления пищи; - пищеблоки эксплуатируются с нарушением санитарных правил при неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии и содержании; - отсутствует горячая проточная вода на отдельных пищеблоках; отсутствует или неэффективно работает вентиляционная система; - отсутствие достаточного количества моечных ванн для посуды, отсутствие моечных ванн для обработки мяса и овощей; присоединение моечных ванн к канализации без разрыва струи; - недостаточное количество разделочных столов и отсутствие их гигиенического покрытия. 6. При проверке организации питания детей выявляются следующие недостатки: Меню, зачастую, разрабатывается без учета требований СанПиН 2.4.4.2409-08 по форме, без указания технологических рецептур, при несоблюдении требований к обеспечению соотношения основных пищевых ингредиентов (Б: Ж: У) как 1:1:4. При гигиенической оценке питания детей выявляются факты несоответствия фактического меню меню-требованию, несоответствия требованиям массы порций, включения в рацион запрещенных и не рекомендованных блюд, наличия повторяемости блюд в течение 23 дней. Недостаточно внимания уделяется анализу выполнения норм питания по установленным нормам с представлением документального подтверждения их выполнения, наличию сопроводительной документации на продукты, ведению документации по контролю за питанием детей. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей и подростков Питание должно обеспечивать организм детей необходимыми питательными веществами, витаминами, микроэлементами, энергией. От качества питания зависят нормальное развитие растущего организма, адаптационные возможности, сопротивляемость воздействию вредных факторов. При эксплуатации учреждений особое внимание следует обратить на обеспечение необходимых санитарно-гигиенических условий для организации питания детей. В соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях НПО и СПО» все обучающиеся в период пребывания в учреждении обеспечиваются 2-х(4-х) разовым горячим питанием, учащиеся групп продленного дня - дополнительно и полдником. Оптимальные санитарноэпидемиологические условия на пищеблоке предусматривают: - бесперебойное холодное и горячее водоснабжение (производственные цеха, моечные); - соответствующий набор производственных цехов; - удовлетворительное санитарно- техническое состояние помещений; - Технологическое оборудование: исправность, достаточность и его расстановка, исключающая встречные потоки сырья и готовой продукции, наличие жарочного шкафа с исправными терморегуляторами и с обозначением температурных параметров; - Холодильное оборудование: раздельное для мясных, молочных, гастрономических продуктов, овощей и фруктов; - оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда – раздельные и специально промаркированные; - моечные ванны: 3- для столовой посуды, 2- для стаканов; - присоединение моечных ванн к канализации с разрывом струи; - наличие моечных ванн для обработки сырых продуктов, раковин для мытья рук в каждом цехе; - рабочее состояние вентиляционных систем; - соответствие гигиеническим нормативам уровней освещенности, микроклимата; - обязателен технический контроль оборудования перед началом нового учебного года; - Посуда: количество столовой посуды и приборов – 2 комплекта на 1 пос. место; столовые приборы – из нержавеющей стали, не допускается из алюминия; не допускается посуда со сколами, трещинами, отбитыми краями, с поврежденной эмалью, разделочные доски из пластмассы, с трещинами; просушивание на решетках, полках, стеллажах; - Обеденный зал: умывальники при нем (1 кран на 20 пос.мест), оборудование столовой мебелью с покрытием, позволяющим проводить обработку моющими и дезсредствами; - генеральная уборка пищеблока -1 раз в месяц, хранение инвентаря в специальном помещении (шкафу); - Допуск к работе при наличии: ЛМК с результатами медобследований, лаб. исследований, отметок о прохождении гиг. подготовки (1 раз в 2 года) и аттестации, проф. прививок; - Организация производственного контроля, в т.ч. лабораторного. В целях обеспечения эпидемиологической безопасности важно соблюдение санитарных правил к организации питания детей и подростков: - своевременное оформление меню-требования (приказ Минфина РФ от 30.12.2008 №148 Н, форма по ОКУД 0504202) с использованием примерного согласованного меню; анализ выборки продуктов по накопительной ведомости (приказ Минфина РФ от 30.12.2008 №148 Н, форма по ОКУД 0504037) - недопущение использования запрещенных и не рекомендованных блюд; - включение в рацион питания продуктов, обогащенных микронутриентами; - организация хранения продуктов с соблюдением правил товарного соседства и режима работы холодильного оборудования; - соблюдение технологии приготовления пищи; - соблюдение правил обработки сырья; - соответствие количества посуды числу питающихся, обработка ее с использованием моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией; - соблюдение правил личной гигиены персоналом; организация хранения верхней и санитарной одежды в разных шкафах - обеспечение централизованного вывоза отходов; - содержание производственных помещений в чистоте, своевременное проведение уборки; - осуществление контроля за работой пищеблока; - соблюдение требований по ежемесячной дератизации помещений с документальным подтверждением; - Осуществление контроля за питанием детей с ведением документации: журналов « Здоровья», бракеража готовой пищи, бракеража сырых продуктов, журнала учета температурного режима холодильного оборудования, осмотра работников на наличие гнойничковых заболеваний, С- витаминизации; - контроль выполнения норм питания по накопительной ведомости. Питание обучающихся в настоящее время- одна из актуальных проблем. Решение вопроса - в организации системы контроля за питанием детей в учреждении: - работа «Совета по питанию»; - внедрение различных форм питания; - пропаганда основ рационального питания среди учащихся и их родителей; - анализ организации горячего питания в процентах: по полноте охвата, по возрастным категориям учащихся, по кратности (1-2-3 раза), по приемам пищи (завтрак, обед, полдник) в динамике за квартал, полугодие, учебный год; анализ потребления буфетной продукции; - использование в образовательном процессе оздоровительных технологий, связанных с питанием детей - своевременное прохождение медосмотра, проведение прививок, гигиенического обучения с аттестацией; -. анализ состояния здоровья учащихся; - Питьевой режим - бутилированная вода с документами о качестве и безопасности – Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 11.07.2000г. - Организация – свободный доступ к воде в течение времени пребывания обучающихся в учреждении. Задачи: 1. По оптимизации горячего питания обучающихся: - разработка сезонных меню, ассортимента буфетной продукции и представление их на согласование в Управление или ТО Роспотребнадзора по РО - введение на всех пищеблоках производственного контроля - расширение форм организации питания обучающихся 2. По обеспечению необходимых условий для работы пищеблоков, приготовления пищи – безусловное выполнение санитарно-эпидемиологических .требований при эксплуатации пищеблоков - контроль режима работы холодильного и технологического оборудования - наличие достаточного количества посуды, разделочного инвентаря, моющих и дезсредств. 3.Обеспечение безопасных санитарно-эпидемиологических условий для воспитания и обучения детей. О санитарно-гигиенических и эпидемиологических требованиях, соблюдение которых обязательно при оказании образовательных услуг (Лабуняк Г.Ю. - Главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания) Основные санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к учреждениям, оказывающим образовательные услуги (высшее, дополнительное образование для взрослых) связаны с соблюдением законодательства РФ в части создания благоприятных условий обучения студентов и труда персонала при работе с персональными электронновычислительными машинами (ПЭВМ), являющимися источниками вредных производственных факторов на рабочих местах (электромагнитные поля, акустический шум, выделение вредных веществ и др.). Требования регламентированы СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ, организации работы» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв., постановлением Главного государственного врача РФ от 27.03.2007 № 13). Предъявляются к помещениям и рабочим местам для работы с ПЭВМ в части: - оборудования оконных проемов регулируемыми устройствами типа жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.; - площадь на 1 рабочее место пользователей ПЭВМ на базе электронно-лучевой трубки должна составлять не менее 6 кв.м, на базе плоских дискретных экранов не менее 4,5 кв.м, при использовании ПЭВМ на базе ЭЛТ без вспомогательных устройств и продолжительности работы менее 4-х часов - минимально 4,5 кв.м; - поддержания оптимальных параметров микроклимата, содержания аэроионов и вредных химических веществ в воздухе на рабочих местах; уровней шума и вибрации, освещенности, электромагнитных полей на рабочих местах; - организации и проведения производственного контроля, в том числе лабораторного на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, в соответствии с программой производственного контроля. Санитарно-гигиенические требования предъявляются к вопросам: - временного складирования и удаления твердых бытовых и производственных отходов (отработанные люминесцентные лампы) в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Для хранения отходов 1 класса опасности необходимо наличие герметичной емкости, для хранения ТБО – наличие оборудованной в соответствии с санитарными требованиями контейнерной площадки; - своевременного и качественного проведения влажных уборок в помещениях, истребительных работ против грызунов и членистоногих в соответствии с требованиями СП 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»; СП 3.5.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации». На базе многих учреждений работают медицинские пункты, находящиеся в подчинении Вуза. Напоминаю о необходимости оформления в установленном законодательством порядке лицензии на медицинскую деятельность. Преподаватели высших учебных заведений подлежат следующим периодическим медицинским осмотрам: в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 18.06.2001г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» 1 раз в 2 года подлежат флюорографическому обследованию, - в соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 17.09.1998г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2007г № 673, устанавливающим внесение изменений в национальный календарь профилактических прививок, подлежат иммунизации против дифтерии и столбняка (АДСМ) – ревакцинация каждые 10 лет, против краснухи – до 25-ти лет (женщины), против кори с связи с задачей ее ликвидации – до 35 лет не болевших корью и не привитых живой коревой вакциной или привитых однократно; против гепатита В – не болевших до 55 лет. Необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 17.09.1998г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями требует обязательного проведения профпрививок. Указанный перечень утвержден Правительством РФ, Постановлением от 15.07.1999г № 825, согласно п.12 перечня внесена категория работ: работы во всех видах и типах образовательных учреждений. Согласно ст. 5 Закона отсутствие прививок влечет отказ в приеме граждан на работу либо отстранение от работы. Кроме того лица, имеющие на рабочих местах производственные вредности подлежат проведению периодических медицинских осмотров работников вредных профессий в соответствии с Приказом МЗ МП РФ №90 от 14.03.96г., Приказом Минздравсоцразвития РФ №83 от 16.08.04г. Коррупция в системе образования в современной России. (Кужелев М. А. заместитель Председателя Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг») Либерально-рыночные преобразования, начавшиеся в нашей стране 20 лет назад, затронули все сферы жизнедеятельности населения России: экономику, медицину, образование, науку, социальные отношении и т.д. Экономика страны, за годы реформирования, перешла из научно-производственного уровня на ресурсно-торговый. Тем не менее, изменения происходили, менялось законодательство, менялись стандарты, ориентиры и преобразования не обошли стороной и наиболее важную, можно даже сказать, ключевую область - образование. Под образованием в Законе РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). За долгие годы реформ менялись стандарты, приоритеты и наконец, система оценки знаний в системе отечественного образования. Одновременно с этим менялось и собственно отношение самих граждан к образованию. Оно стало для одних недостижимым, но востребованным идеалом, для других – необходимой, но весьма дорогой роскошью, для третьих – незаменимым атрибутом, неотъемлемым «лейблом» социального статуса. Несомненно одно: за годы реформ практически в каждой сфере деятельности возникли предпосылки для возникновения коррупционных явлений. И образование, как самая массовая из них, стало лидером по количеству совершающихся в нем преступлений. Коррупция в системе современного российского образования уже давно приблизилась к критической отметке. Это неоспоримый факт. В исследованиях российских организаций степени коррупциогенности различных сфер функционирования государства и жизни общества, система образования неизменно оказывается на первых местах. Практически на всех уровнях от детских садов до диссертационных советов коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм взаимоотношений. И хотя нет полноценного исследования на эту тему, по средневзвешенным экспертным оценкам, оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд.долларов. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520млн. (данные ЮНЕСКО) до 1,5млрд.долларов (данные ДЭБ МВД России). Такая же сумма тратится нашими гражданами на коррупционные платежи каждый год учебы в вузах. Таким образом, коррупционная составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства. Чтобы понять, что же из себя представляет коррупция в образовании и чем она особенно опасна, следует изначально определиться с самим понятием. В России под коррупцией на уровне обывателя чаще понимается взяточничество. Термин «коррупция» в европейских языках имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения латинского слова corrumpere - «растлевать» («нарушать, ломать»). Как правило, речь идет о нарушении установленных административных положений, либо морального (этического) или социального кодекса. Коррупция согласно большинству известных определений является преступлением, заключающемся в использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые прогрессивные преобразования в стране. Опасность коррупции в образовании заключается в том, что происходит дезориентация участвующих в данном процессе граждан, в результате автоматически складывается нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для последующего коррупционного беспредела и деградации во всех остальных отраслях и сферах жизнедеятельности общества. Наиболее распространенными формами коррупционных и экономических преступлений в образовании являются следующие: 1. Нецелевое использование и хищение бюджетных средств. 2. Злоупотребление и превышение должностных полномочий. 3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. 4. Получение и дача взятки. 5. Изготовление и сбыт поддельных документов об образовании. 6. Использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании. 7. Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях. Любые шаги по ограничению коррупции в сфере образования носят до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер. В качестве примера, ситуация с введением в 2009 году на всей территории страны Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ), с помощью которого Минобрнауки рассчитывало серьезно повлиять на уровень коррупции при поступлении в вузы. К сожалению практика работы общественных организаций показала безосновательность таких надежд. Вокруг ЕГЭ создаются новые коррупционные механизмы: учителя помогают детям на экзамене, чиновники заранее сообщают задания, сертификаты ЕГЭ так же подделывают и т.д. Согласно официальным данным (ДЭБ МВД России), по сравнению с результатами оперативно-профилактических мероприятий "Образование - 2008", в 2009 году выявлено на 116% больше должностных преступлений и на 91% больше фактов получения и дачи взятки. («Коррупция в образовании современной России», Аналитический обзор, 2010, ОЗППОУ). Таким образом, ЕГЭ ни оправдал, отведенного ему доверия: вместо того, чтобы снизить (а в идеале полностью искоренить) случаи появления коррупции при поступлении в ВУЗы, благодаря введению Единого Государственного Экзамена основная масса взяточничества в сфере образования «мигрировала» на ступень ниже, то есть перешла в школы. В два раза за один год Выяснилось, что по сравнению с прошлым годом в этой сфере совершено в два раза больше преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Напомним, из эксперимента в обязательную процедуру ЕГЭ перешел в 2009 году. ДЭБом выявлено 1143 факта дачи и получения взятки, что на 91% больше, чем в 2008 году. Всего в рамках «Образования – 2009» выявлено 3177 преступлений, в том числе 332 факта злоупотребления должностными полномочиями. Сумма материального ущерба составила 155,8 млн рублей, сумма взяток – 22,6 млн рублей. Средний размер взятки, по данным ДЭБ, составил около 20 тыс. рублей. Во время операции оперативники задержали 928 преподавателей, которые сейчас подозреваются либо обвиняются во взяточничестве. Из них 495 – сотрудники учреждений среднего образования, 265 работают в вузах и еще 33 – в организациях по подготовке юридических кадров. По данным Фонда образования, коррупционный уровень за последние шесть лет вырос в шесть раз. По состоянию на 2002 год, по данным ЮНЕСКО, коррупционная составляющая была $500 млн. По состоянию на 2009 год, по оценке Фонда, уровень коррупции в образовании составил около $3 млрд.(http://www.gzt.ru/topnews/education/266733.html). Глава Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов напомнил в беседе с GZT.RU, что несколько месяцев назад Генеральная прокуратура обнародовала статистику, из которой следует: коррупции более всего подвержены врачи, учителя и милиционеры. «Это низовая коррупция, одной из главных причин которой является невыполнение государством своих обязательств. При этом низовой коррупцией в регионах занимаются целые отделения УВД, но по-настоящему назвать это борьбой с коррупцией нельзя. Такого рода взяточничество можно победить не силовыми мерами, а действиями государства: поднять зарплату, начать исполнять свои социальные обязанности», – говорит эксперт. Касаясь вопроса ЕГЭ, Кабанов отметил, что один из самых высоких баллов по итогам тестирования получил Кавказ. Глава НАК считает, что такие результаты появились благодаря подкупам преподавателей в кавказских регионах. При этом, по его словам, на Кавказе не заведено ни одного антикоррупционного дела – власти демонстрируют лояльность к этому региону. Три формы коррупции Сергей Комков, президент Фонда Образования РФ считает, что ЕГЭ – это система, которая предусматривает создание коррупционного механизма. «Когда существуют обезличенные тестовые задания, которые потом проверяются в основном машиной, всегда есть способ, чтобы эти задания за тебя кто-то решил. И было множество случаев, когда за выпускников выполняли задания либо студенты старших курсов, либо преподаватели», – рассказал эксперт GZT.RU. «Вообще, с введением ЕГЭ появилось сразу несколько коррупционных вариантов. Это уже упомянутое участие преподавателей в тестировании – фактически продажа результатов в процессе сдачи экзамена. Кроме того, появилось огромное количество репетиторов. А репетиторство – это незаконная предпринимательская деятельность, законом она не регламентируется. Дамоклов меч в идее ЕГЭ повис над очень многими людьми, армия репетиторов возросла в тысячи раз», – говорит Комков. Третьей причиной он назвал сертификаты с высокими баллами, которые были просто куплены. «Существует около 2 тыс. сайтов, которые предлагают купить сертификат ЕГЭ». Осталась, по словам эксперта, и традиционная форма взятки – непосредственно при поступлении в вузы, когда получившие низкий балл платили «кому надо» и их зачисляли. Причины возникновения коррупции. Существует много причин, которые так или иначе способствуют распространению и дальнейшему росту коррупции в сфере отечественного образования: Например, коррупцию в детских садах и школах помимо прочего питает острейший дефицит мест (даже в сравнительно благополучной Москве официальная очередь в дошкольные учреждения в 2009г. составила 16тыс.человек). Тем, кто отчаялся дождаться места, в администрации образовательного учреждения или в органе управления образованием уже традиционно «настойчиво рекомендуют» «на добровольной основе» перечислить «благотворительные пожертвования» на образование в один из созданных для этих целей внебюджетных фондов. В Ростове эта проблема так же имеет место быть. Доходило до того, что родителям малышей предлагалось сдать деньги на оплату административного штрафа, выставленного дошкольному учреждению Санэпидемнадзором. Про «вступительные» взносы, я думаю, все тоже в курсе. И все же основные причины коррупции в образовании перечислены ниже: 1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования. 2. Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов. 3. Наличие ряда социально-экономических проблем не разрешаемых на протяжении нескольких лет. 4. Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли. 5. Неразвитость институтов гражданского общества, гражданская пассивность (инфантилизм), правовой нигилизм граждан. 6. Непрозрачность системы образования в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной экспертизы принимаемых решений). 7. Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием. 8. Очевидная разобщенность школы в широком понимании и общественных организаций, призванных обогатить опыт детей и молодежи реальной практикой гражданского служения обществу. Кроме того, пышному расцвету коррупции в образовании способствует целый ряд особенностей российского менталитета. Среди них: влияние кавказско-азиатской культуры и ценностей прошлых лет, предопределяющих особую роль дружеских отношений и семьи в жизни гражданина. Действие этих факторов практически исключает возможность создания "безличной бюрократии", которая работала бы согласно принципам, в которых нет места личным предпочтениям и симпатиям. Одной из серьёзнейших проблем, обусловившей рост коррупции в образовании, явился моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера социальноэкономических и политических преобразований, возникшего вакуума ценностей. Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоёв населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Победить коррупцию можно. Процесс этот долгий, мучительный, но абсолютно необходимый. Отдавая образование во власть коррупции, мы рискуем потерять тот стержень, на котором зиждется моральная, культурная-духовная, образовательно-воспитательная основа нашего общества. Образование – это фундамент, на котором стоит развитие экономики, науки, техники, новых межкультурных коммуникаций. Это основа развития Нации. Если мы хотим сохранить и приумножить наше культурно-духовное наследие, нам необходимо проявить волю не просто обывателя и потребителя, а волю Гражданина с активной жизненной позицией и желанием не оставаться безучастным к судьбе своей страны. Действия одних только правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в образовании представляются малоэффективными. Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе — навыков антикоррупционного поведения. После выступлений участников семинара-совещания, представителями образовательных учреждений были заданы вопросы, касающиеся соблюдения санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований, как в общеобразовательных и средне - профессиональных, так и в высших учебных учреждениях, а также вопросы соблюдения законодательства в сфере оказания платных образовательных услуг. Председатель семинара-совещания Ахумов С.Г. Секретарь семинара-совещания Ковнеристова Н.В.
