Актуальные вопросы оказания бесплатной юридической помощи

«Актуальные вопросы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам в Алтайском крае»
Вопрос реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации
прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе
бесплатной, всегда находился в зоне повышенного внимания государства и его
органов, поскольку такая помощь направлена на обеспечение защиты прав и
законных интересов граждан.
С 15 января 2012 года в России вступил в силу Федеральный закон от 21
ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон), концептуальная идея которого
заключается в создании правовых условий для формирования в Российской
Федерации эффективной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан.
В порядке реализации данного Федерального закона Указом Президента
Российской Федерации Минюст России определен уполномоченным органом в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в том числе по
вопросам формирования и реализации государственной политики в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и
развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по
вопросам правового информирования и правового просвещения населения.
В свою очередь территориальные органы Минюста уполномочены
обеспечивать функционирование и развитие государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации,
координации деятельности участников этой системы и их взаимодействие, а также
проводить мониторинг деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, входящих в государственную систему бесплатной
юридической помощи и негосударственных центров бесплатной юридической
помощи.
Федеральным законом определены две системы оказания бесплатной
юридической помощи: государственная и негосударственная.
Представляется, что построение системы бесплатной юридической помощи
исключительно на государственной основе представляется недостаточно
эффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно
в комплексном варианте, с привлечением всех общественных институтов. Поэтому
вполне оправданно предоставление юридической помощи, как на государственном,
так и негосударственном уровне, в том числе на общественных началах.
Собственно, подобное видение организации правозащитной деятельности нашло
отражение непосредственно в Федеральном законе, где наряду с государственной
системой (органы государственной власти, государственные учреждения,
государственные юридические бюро, адвокаты и иные субъекты) в рамках решения
задач правовой помощи представлена и негосударственная система в виде
юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической
помощи.
Федеральным законом не определено понятие «юридической помощи», но
определены виды бесплатной юридической помощи, заключающиеся в правовом
2
консультировании в устной и письменной форме; составлении заявлений, жалоб,
ходатайств и других документов правового характера; представлении интересов
гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. При
этом случаи и порядок представления интересов определяются Федеральным
законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Следует учесть, что законодатель называет только основной перечень видов
юридической помощи, который остается открытым, поскольку такая помощь может
оказываться в иных не запрещенных законодательством видах.
Для участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи
Законом предусмотрены основные виды юридической помощи: правовое
консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб,
ходатайств и других документов правового характера (ст.ст. 23, 24).
Более того, виды бесплатной юридической помощи, категории граждан,
имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая
помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной
юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих
право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего, должны
относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной
ситуации.
Актуальность вопроса формирования в Алтайском крае государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи обусловлена большой
востребованностью такой помощи со стороны малоимущих граждан и граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Так, по данным Алтайкрайстата, по состоянию на 01.01.2013, население
Алтайского края составило 2 407 230 человек, из них 22,6% составляют граждане,
имеющие ежемесячный доход ниже величины прожиточного минимума (менее 6
тыс. руб.). При этом доля граждан, имеющих доход от 3,5 тыс. руб. до 7 тыс. руб.
составляет 30%.
Думается, что указанной категории граждан весьма затруднительно получение
квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами и юристами
края в рамках предоставления возмездных услуг.
Доступность
получения
квалифицированной
юридической
помощи
гражданами, проживающими в сельской местности, особенно в труднодоступных
местностях, осложняется также нехваткой
адвокатов и квалифицированных
юристов, работающих в сельских районах на постоянной основе.
В частности об указанной проблеме свидетельствует тот факт, что из 758
действующих адвокатов края 80% дислоцируются в городах Алтайского края, в том
числе 60% - в краевом центре.
В сельском районе края, как правило, работает один адвокат, которому бывает
затруднительно охватить юридическими услугами всех желающих жителей района и
требуется помощь адвокатов из многосоставных адвокатских образований городов
края.
Вопрос доступности юридических услуг населению сельских районов края, не
имеющих достаточного количества адвокатов, решается в основном путем выезда в
такие районы для представительства в суде и осуществления защиты по уголовным
3
делам адвокатов из близлежащих районов и городов края, в том числе из краевого
центра.
На сегодняшний день в Алтайском крае сформированы правовые и
организационные основы функционирования государственной и негосударственной
систем
бесплатной юридической помощи и осуществляются мероприятия,
направленные на действенное вовлечение в работу по оказанию бесплатной
юридической помощи всех ее участников, а также на
расширение
негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
Так, в порядке реализации Федерального закона «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» принят Закон Алтайского края от 08.04.2013 №
11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае» (далее – Закон
Алтайского края), которым установлены гарантии реализации права граждан на
получение бесплатной юридической помощи в Алтайском крае, организационноправовые основы формирования государственной и негосударственной систем
бесплатной юридической помощи в Алтайском крае, определены участники
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.
В соответствии со статьей 5 Закона Алтайского края участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи в Алтайском крае
являются:
Администрация Алтайского края; органы исполнительной власти
Алтайского края и подведомственные учреждения; многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг; Уполномоченный по
правам человека в Алтайском крае; адвокаты.
Право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с
пунктом 1 статьи 6 Закона Алтайского края имеют:
граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины
прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае в соответствии с
законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане,
доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации,
Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а
также их законные представители и представители, если они обращаются за
оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с
обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в
соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние,
отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные
представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и
законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов,
связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
4
граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в
соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные
представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической
помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных
интересов таких граждан;
граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с
чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера;
- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в
рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в
соответствии с иными федеральными законами и законами Алтайского края.
Основной и содержательный объем работы по оказанию бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам в крае в рамках государственной
системы закреплен за адвокатами и краевым автономным учреждением
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг Алтайского края» (МФЦ) и его филиалами в муниципальных образованиях.
В составе Многофункционального центра создано соответствующее
структурное подразделение,
включающее сотрудников, имеющих высшее
юридическое образование.
За период деятельности Многофункционального центра в с 01.06.2012 по
31.06.2013 в порядке реализации Федерального закона и Закона края его
сотрудниками-юристами даны 573 устных и письменных консультаций, 96
гражданам оказана помощь в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и иных
документов правового характера, в 12 случаях обеспечено представление интересов
граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.
Наиболее часто граждане, нуждающиеся в правовой помощи, обращались в
Многофункциональный центр по вопросам оформления жилых помещений и
земельных участков в собственность, взыскания социальных пособий, защиты прав
и законных интересов детей-инвалидов, судебного установления юридических
фактов.
В 2012 году в крае открыты филиалы МФЦ в городе Бийске и Благовещенском
районе Алтайского края. В течение 2013 года филиалы МФЦ приступят к работе в
13 муниципальных районах и городских округах, а также дополнительный офис в
Ленинском районе г. Барнаула. До 2015 года запланировано открытие филиалов
МФЦ во всех городах и районах края.
Уполномоченными органами по взаимодействию участников государственной
системы бесплатной юридической помощи в крае определены Администрация края
и Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и
преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В настоящее время Управлением Минюста России по Алтайскому краю
совместно с Администрацией края и Адвокатской палатой Алтайского края
прорабатываются вопросы действенного вовлечения адвокатов Алтайского края в
функционирование государственной системы бесплатной юридической помощи.
Негосударственная система бесплатной юридической помощи в крае
функционирует в лице 5 юридических клиник, созданных на базе образовательных
5
учреждений высшего профессионального образования, и 2 негосударственных
центров:
- юридическая клиника «Фемида» при государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Алтайский государственный
университет»,
- «Академический центр правовой помощи (юридическая клиника)» при
юридическом факультете Алтайской академии экономики и права,
- юридический консультационный центр при Алтайском институте труда и
права (филиал) «Академия труда и социальных отношений»,
- юридическая клиника при Алтайском экономико-юридическом институте,
- юридическая клиника при Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Барнаульский юридический
институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
- негосударственный центр при Алтайской краевой общественной
организации потребителей коммунальных ресурсов и услуг «Алтайская ассоциация
жилищного самоуправления»;
- негосударственный центр при некоммерческой организации «Алтайская
краевая нотариальная палата».
В 2012 году и в 1 полугодии 2013 года юридическими клиниками при
юридических факультетах ВУЗов края и негосударственными центрами оказана
бесплатная юридическая помощь 1743 гражданам, в том числе 1066 гражданам даны
устные и письменные правовые консультации по интересующему их вопросу, для
600 граждан составлены процессуальные документы (исковое заявление, жалоба,
заявления). Чаще всего граждане обращались по вопросам защиты прав
потребителей, оформления сделок с недвижимостью, заключения и расторжения
договоров, пенсионного обеспечения.
В настоящее время по предложению Управления некоммерческой
организацией «Адвокатская палата Алтайского края» и адвокатскими
образованиями края рассматривается вопрос о создании негосударственных центров
бесплатной юридической помощи, оказывающих бесплатную юридическую помощь
в виде правового консультирования.
Полагаем, что создание в крае действующей системы негосударственной
бесплатной юридической помощи в форме юридических клиник и
негосударственных центров не только позволит гражданам разрешить их правовые
вопросы (в том числе путем оказания «первичной» правовой помощи), но также
поможет повысить их правовой уровень, получить необходимую правовую
информацию по интересующему вопросу.
В заключение стоит выделить принципиальные, на наш взгляд, аспекты
рассматриваемого вопроса. Прежде всего, необходимо найти баланс, разумное
сочетание государственных и негосударственных институтов, занимающихся
вопросами предоставления бесплатной юридической помощи. Баланс в данном
случае крайне необходим, так как предоставление бесплатной юридической помощи
есть важнейшая социальная задача государства.
Заместитель начальника Управления
М.В. Фофанова