Справка по вопросу «О летней оздоровительной кампании как

Приложение 1
Справка
по вопросу «О летней оздоровительной кампании
как инструменте предупреждения правонарушений и преступлений
несовершеннолетних в 2016 году»
Работа по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является
одной из важных функциональных задач органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее –
система профилактики).
Данное направление деятельности вызывает необходимость принятия мер,
направленных на недопущение совершения детьми противоправных деяний,
в том числе используя потенциал летней оздоровительной кампании. Системная
профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних, состоящих
на различных видах учета, невозможна без их комплексной социализации,
в том числе в летнее время.
Решение
этой
задачи
может
осуществляться
только
путем
межведомственного взаимодействия различных органов власти, организаций,
представителей гражданского общества.
Координирующую центральную роль в данном вопросе играют в равной
степени как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее –
комиссия) всех уровней, так и региональные межведомственные комиссии
по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
В целях создания условий для развития сети организаций отдыха
и
по
оздоровления
социальной
детей,
повышения
поддержке
детства,
эффективности
профилактике
принимаемых
мер
правонарушений,
предотвращению безнадзорности среди детей и подростков в регионах
реализуются целевые программы (подпрограммы), принимаются совместные
комплексные планы мероприятий.
Справка - 07
2
Результаты мониторинга, проведенного Минобрнауки России, показали,
что
среди
детей,
направленных
в
2015
году
в
организации
отдыха
и оздоровления, несовершеннолетние, состоявшие на профилактическом учете
в комиссиях, в также в подразделениях по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел (далее – ПДН ОВД), составили 1,4 % (67 519 человек).
В целом в летней оздоровительной компании 2015 г. приняло участие
128 691 детей, состоящих на учете в ПДН ОВД, в том числе доля детей,
направленных в организации отдыха и оздоровления, составила 52 %.
Несовершеннолетние, состоящие на учете, распределилась по пяти типам
организаций, занимающихся отдыхом и оздоровлением детей, в летний
каникулярный период следующим образом: загородные оздоровительные лагеря –
19 020 (29 %), санаторно-оздоровительные лагеря – 2 838 (4 %), лагеря с дневным
пребыванием – 31 700 (47 %), лагеря труда и отдыха – 6 978 (10 %), палаточные
лагеря – 6 983 (10 %).
По данным мониторинга проведения летней оздоровительной кампании
2015 года большая часть детей, состоящих на учете в ПДН ОВД, направляется
в загородные оздоровительные лагеря и лагеря с дневным пребыванием
(суммарно 76 %).
По
информации
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации в 2016 году планируется организовать
различные формы оздоровительного отдыха, санаторно-курортного лечения
и реабилитации, а также трудовой занятости несовершеннолетних.
При этом во всех регионах организация отдыха и занятости подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении,
состоящих на учетах в комиссиях, органах внутренних дел, является одним
из главных направлений в проведении детской оздоровительной кампании.
В ряде регионов такие дети являются не только объектом, но и субъектом
профилактики, ее активными участниками. Развитие у несовершеннолетних
спортивных или творческих
способностей, формирование ответственного
поведения, потребности в созидании – все это составляющие процесса
Справка - 07
3
социальной адаптации, которые могут быть сформированы через проведение
массовых мероприятий.
Обеспечение наибольшего охвата подростков различными видами досуга,
как правило, планируется достигнуть путем использования малозатратных форм
отдыха: туристические походы, экскурсии, палаточные лагеря, автобусные туры,
кинофестивали, творческие мастерские, занятие в клубах по месту жительства,
физкультурно-массовые мероприятия, военно-спортивные сборы.
Наиболее
типичные
для
всех
регионов
виды
профилактических
мероприятий с несовершеннолетними - игровые занятия, кинолектории, беседы,
спортивные состязания, конкурсы, лекции, викторины, мероприятия по теме
кибербезопасности.
По итогам проведения летней оздоровительной кампании 2015 года
Минобрнауки России разработан банк данных положительных примеров
и практик работы с несовершеннолетними, который регулярно обновляется
на портале «Детский отдых».
Значимые мероприятия, благодаря проведению которых в 2015 году
на территории конкретных муниципальных образований удалось достичь
снижения уровня преступности и правонарушений среди несовершеннолетних,
регионы планируют проводить и в текущем году.
В 2015 году на новом уровне удалось подготовить и провести летнюю
оздоровительную
кампанию
за
счет
впервые
организованного
отдыха
для старшеклассников на базе федеральных вузов. Например, в Дальневосточном
федеральном университете в Приморском крае были организованы смены
для 1,2 тыс. детей, которые занимались по современным программам.
В целях развития подобного позитивного опыта Минобрнауки России
в
о
конце
2015
года
необходимости
направило
продолжить
соответствующим
работу
по
организациям
организации
письмо
лагерей
для старшеклассников на своей базе. Органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рекомендовано использовать в 2016 году потенциал
образовательных
Справка - 07
организаций
высшего
образования
для
сетевой
формы
4
реализации образовательных программ общего и дополнительного образования
и организации лагерей для старшеклассников, в том числе с дневным
пребыванием.
С учетом сложившейся практики проведения летней оздоровительной
кампании в преимущественном количестве субъектов Российской Федерации
планируется несовершеннолетних, которые состоят на учете в органах
внутренних дел, а также детей иных категорий, с которыми проводится
индивидуальная
профилактическая
работа,
направлять
в
профильные
либо тематические смены: краеведческой, экологической, туристической, военнопатриотической
направленности,
с
включением
комплекса
мероприятий
по профилактике негативных проявлений.
Согласно поступившей из регионов информации, касающейся организации
в 2016 году летней оздоровительной кампании как значимого инструмента
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, важно, что в планах
работы многих региональных комиссий, утвержденных на текущий календарный
год, предусматриваются вопросы для рассмотрения на заседаниях, затрагивающие
комплексные подходы в организации профилактической работы с детьми
в летний период (Республика Северная Осетия – Алания, Калининградская
область, иные субъекты Российской Федерации).
Аналогичные вопросы не остаются без внимания муниципальных комиссий,
которые
организуют
работу
непосредственно
с
несовершеннолетними,
состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики.
В качестве одного из положительных примеров отмечается практика
деятельности комиссии Краснодарского края, которая планирует предложить
муниципальным комиссиям разработать ежедневные графики организации
отдыха,
оздоровления
и
занятости
на
каждого
ребенка,
состоящего
на профилактическом учете. Для осуществления мониторинга за занятостью
обучающихся указанной категории и принятия своевременных мер реагирования
планируется разработка электронных индивидуальных карт детей, позволяющих
в
онлайн-режиме
Справка - 07
отслеживать
содержание
индивидуальной
работы
5
с этой категорией детей в разрезе муниципальных образований и образовательных
организаций.
В Республике Калмыкия муниципальными комиссиями планируется
направить во все общеобразовательные учреждения методические рекомендации
об
организации
занятости
и
трудоустройства
учащихся
из
социально
незащищенных слоев общества в период каникул.
В Москве создана интерактивная карта с информацией и адресным
перечнем досуговых мероприятий, которая будет размещена на сайте ГАУК
«Мосгортруд».
Согласно представленной информации, понимая важность и социальную
значимость
успешного
удерживают
приоритет
проведения
задачи
по
оздоровительной
кампании,
координации
деятельности
комиссии
органов
и учреждений системы профилактики, направленной на максимальный охват
несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, организованными
формами отдыха и занятости.
Комиссии во взаимодействии с территориальными органами МВД России
ежегодно
проводят
целевые
профилактические
мероприятия
с
участием
различных субъектов системы профилактики, в том числе в рамках комплексной
межведомственной операции «Подросток». Основной задачей мероприятия
является предупреждение детской безнадзорности, оказание своевременной
помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, вовлечение
несовершеннолетних в организованные формы досуговой занятости (Омская,
Ростовская, Челябинская области, Краснодарский, Приморский края и иные).
Помимо проведения традиционных мероприятий, в последние годы
в регионах применяются новые методы работы, внедряются инновационные
проекты
в
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних
в каникулярный период времени.
Одним из факторов эффективной социализации подростков является
их трудовая занятость.
Справка - 07
6
Относительно временного трудоустройства детей в период летних каникул
регионы отмечают, что устройство на работу несовершеннолетних планируется
осуществлять через службы занятости населения, посредством создания
трудовых, волонтерских отрядов. Приоритетным правом при трудоустройстве
пользуются несовершеннолетние граждане, находящиеся в социально опасном
положении, дети из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей,
несовершеннолетние, состоящие на учете в различных органах и учреждениях
системы профилактики.
На территории большинства субъектов Российской Федерации, по аналогии
с
опытом
2015
года,
работа
по
временному
трудоустройству
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, будет
проводиться при непосредственном участии членов комиссий.
Перспективной
объединениями.
В
формой
является
качестве
примера
сотрудничество
можно
с
общественными
отметить
взаимодействие
Минобрнауки России с молодежной организацией «Российские Студенческие
Отряды».
Минобрнауки
России
совместно
с
заинтересованными
органами
исполнительной власти и организациями проводится работа по вовлечению
несовершеннолетних
граждан,
находящихся
на
различных
видах
учета,
в деятельность студенческих отрядов. Такие подростки ежегодно выезжают
в составе студенческих отрядов для работы на различных объектах. За период
современного этапа развития отрядного движения в деятельность студенческих
отрядов вовлечено около 1 000 несовершеннолетних, находящихся на различных
видах учета.
Учитывая важность трудового воспитания детей, в том числе в целях
их более эффективной социальной адаптации, Минобрнауки России в текущем
году приняло ряд мер, направленных на систематизацию и активизацию данной
деятельности в субъектах Российской Федерации. В том числе с учетом
рекомендаций Минтруда России о необходимости соблюдения норм Трудового
кодекса Российской Федерации, устанавливающих особенности регулирования
Справка - 07
7
труда работников в возрасте до 18 лет, направлены письма в региональные
органы
исполнительной
власти
о
принятии
мер
по
вовлечению
несовершеннолетних граждан, состоящих на различных видах учета, в систему
студенческих отрядов, а также об информировании указанной категории граждан
о возможности работы в их составе.
Успешность проведения летней оздоровительной кампании детей всегда
напрямую зависит от профессионализма кадрового состава.
Минобрнауки
России,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации уделяют особое внимание методическому обеспечению
и координации работы органов исполнительной власти по вопросам разработки
и реализации образовательных программ для организаций, осуществляющих
отдых и оздоровление детей.
Сохранение и развитие сети организаций отдыха и оздоровления детей –
одна из первоочередных задач индустрии детского отдыха.
Согласно представленной регионами информации, в 2016 году многими
из них планируется принятие дополнительных мер, направленных на поддержку
и развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей,
а также обеспечение безопасности пребывания детей в оздоровительных
организациях.
Наиболее важными задачами и целями субъектов системы профилактики
является достижение полноты охвата организованными формами отдыха
и занятости подростков, состоящих на различных видах учета, детей,
проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении,
а также попавших в трудную жизненную ситуацию.
Справка - 07