Пояснительная записка к отчету о работе

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к отчету по форме 21-ГИТ Государственной инспекции труда в Челябинской области
за 2-е полугодие 2013 года
Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение приказов
Федеральной службы по труду и занятости от 07.11.2005 №347 и 15.03.2011 № 49, последующих
приказов и указаний обобщены и проанализированы результаты деятельности за 2-е полугодие
2013 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на
предприятиях, в учреждениях и организациях Челябинской области.
1. Общий анализ состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Челябинской области на 01.01.2013 общие статистические сведения по Челябинской области
составляли:
- общая численность населения по данным «Челябинскстата» – 3485,3 тыс. человек
(против 3478 тыс. человек на 01.01.2012 г.);
- сведения об общей численности населения трудоспособного возраста по данным
«Челябинскстата» 2057,3 тыс. человек (против 2114 тыс. человек на 01.01.2012 г.);
- общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов – 208,3 тыс. (против
210,8 тыс. на 01.01.2012 года), в том числе лиц, занимающихся индивидуальной
предпринимательской деятельностью – 103,1 тыс. (против 105,7 тыс. на 01.01.2012 года) и
организаций – 105,2 тыс. (против 105,1 тыс. на 01.01.2012 года);
- среднегодовая численность занятых в экономике работников за 2012 год составила 1672,9
тыс. человек (за 2011 г. численность занятых в экономике работников составила 1665,7 тыс.
человек).
Анализ результатов по осуществлению федерального государственного надзора позволяет
сделать вывод, что обязательные нормы и положения трудового законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отчетный
период продолжали нарушаться в Челябинской области значительным количеством
работодателей. При этом, соотношение количества установленных нарушений трудового
законодательства РФ, как у работодателей на предприятиях малого и среднего
предпринимательства (с учётом работодателей - индивидуальных предпринимателей), в сравнении
с нарушениями, установленными на крупных предприятиях, в пропорциональном соотношении
примерно одинаково. Нарушения трудового законодательства, из указанных категорий
работодателей, первой категорией работодателей совершались по причине правовой
безграмотности в сфере нормативной базы, содержащей обязательные требования трудового
права, и стремлением извлечения сверх прибыли, а второй категорией работодателей по причине
правового нигилизма руководителей крупных (в том числе градообразующих) предприятий. В
отчетный период в результате совместной деятельности государственных инспекторов труда и
других надзорных и контрольных органов на предприятиях, в учреждениях и организациях
выявлены многочисленные нарушения трудовых прав граждан.
Так, во 2 полугодии 2013 г. Гострудинспекцией по результатам всех проведенных 1490
проверок в общей сложности выявлено 11545 нарушений трудового законодательства РФ (против
1530 проверок и 11866 выявленных нарушений за аналогичный период 2012 г.). В отчетный
период среднее количество нарушений выявленных в ходе 1 проверки составило 7,8 нарушений
(сколько и во 2 полугодии 2012 года). Наибольшее количество нарушений выявлено по вопросам:
- обучения и инструктирования работников по охране труда – 2248 нарушений (против
1970 нарушений за аналогичный период 2012 г.);
- связанным с трудовым договором - 2216 нарушений (против 2113 - во 2 половине 2012 г.);
- оплаты труда – 1590 нарушений (против 1336 нарушений – во 2 полугодии 2012 г.);
- рабочего времени и времени отдыха – 755 нарушений (против 901 нарушений за
аналогичный период 2012 г.);
2
- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 692
нарушения (против 965 нарушений во 2 полугодии 2012 г.);
- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – 562 нарушения (против 592
нарушения за аналогичный период 2012 г.);
- дисциплины труда и трудового распорядка – 311 нарушений (против 444 нарушений).
Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной
заработной платы за 2 полугодие 2013 г. составила 43,7 млн. рублей, (против 88,7 млн. рублей за
аналогичный период 2012 г.). По результатам проведенных инспекторских проверок 3053
работникам выплачена задержанная заработная плата (против 5701 работника за аналогичный
период 2012 г.).
В течение 2 полугодия 2013 года по вопросам оплаты труда Гострудинспекцией в общей
сложности проведено 692 проверки (против 559 проверок, проведённых во 2 полугодии 2012
года). Из указанного количества проверок совместно с представителями органов прокуратуры
проведено 58 проверок или 8,4% (во 2 полугодии 2012 года – 37 проверок или 6,6%).
По результатам проверок:
- в 269 хозяйствующих субъектах выявлены факты задержки выплаты заработной платы в
отношении в общей сложности 6286 работников;
- выявлено 1590 нарушений законодательства об оплате труда;
- выдано 644 предписания об устранении выявленных нарушений;
- наложено 320 административных штрафов на должностных лиц организаций,
юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица на общую сумму 4212 тыс. рублей, из которых в отчётный период взыскано
1802 тыс. рублей;
- в суды направлено 8 протоколов для привлечения к административной ответственности
лиц, виновных в правонарушениях в сфере оплаты труда, в том числе по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в
отношении 1 должностного лица.
Следует отметить, что к концу отчётного периода на 01.01.2014, официальная
задолженность по заработной плате составляла сумму в 4,461 млн. рублей (по данным
Челябинскстата на 01.07.2013 задолженность по заработной плате составляла несколько меньшую
сумму в 3,373 млн. рублей), которая отмечалась в отношении 422 работников в 4 организациях
области, из которых 2 находились в стадии банкротства. (Конкретная деятельность приведена в
подразделе «Оплата труда»).
В течение отчётного периода в Челябинской области, как и в иных субъектах Российской
Федерации, продолжали являться актуальными вопросы, связанные с высвобождением
работников. Во исполнение приказов и указаний Роструда Гострудинспекцией поддерживались
рабочие контакты и взаимодействие с Главным управлением по труду и занятости населения
Челябинской области и его территориальными органами, а также с органами исполнительной
власти области. Во 2 полугодии 2013 года Гострудинспекция продолжала осуществлять
оперативные системные надзорные мероприятия в отношении конкретных хозяйствующих
субъектов, представивших в органы службы занятости сведения о ликвидации организаций,
сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих, при
этом первостепенное внимание уделялось организациям, планирующим массовое высвобождение
работников. Так, из ГУ по труду и занятости населения области в Гострудинспекцию еженедельно
поступала информация, свидетельствующая о регистрации на территории области предприятий и
организаций, где в период с июля по декабрь 2013 г. планировалось высвобождение.
На конец отчетного периода (на 25.12.2013) было зарегистрировано 16 организаций с
предполагаемым массовым увольнением 8567 работников, а также 304 организации с числом
увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение
1952 работников. Таким образом, общее количество организаций составило 320 с общей
численностью 10519 высвобождаемых работников.
На начало 2 полугодия 2013 года (на 03.07.2013) было зарегистрировано значительно
меньше организаций – 5, с предполагаемым массовым увольнением 1278 работников, а также 134
организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности
3
предполагается высвобождение 1856 работников. Таким образом, общее количество организаций
составило 139 с общей численностью 3143 высвобождаемых работника.
Для сведения, на 02.10.2013 было зарегистрировано 6 организаций с предполагаемым
массовым увольнением 1084 работников, а также 184 организации с числом увольняемых менее 50
человек, на которых в общей сложности предполагается высвобождение 2300 работников. Таким
образом, общее количество организаций составило 190 с общей численностью 3384
высвобождаемых работника.
Указанные количественные показатели позволяют сделать вывод, что к концу отчётного
периода в области отмечалось значительное увеличение: числа организаций, планирующих
массовое высвобождение работников (в 3 раза); общего количества организаций, планирующих
высвобождение (более чем в 2 раза); общего количества работников, предполагаемых к
увольнению (почти в 3,5 раза), что убедительно свидетельствует о негативных тенденциях,
проявляющихся на рынке труда одного из крупных промышленных регионов РФ.
В течение 2 полугодия 2013 года госинспекторами труда в хозяйствующих субъектах, в том
числе планирующих массовое высвобождение работников, проведено 13 целевых проверок по
соблюдению работодателями процедуры сокращения работников. Также, по ряду предприятий и
организаций, направивших в ГУ по труду и занятости населения области информацию о
высвобождении работников, Гострудинспекцией у работодателей в порядке ч.1 ст. 357 ТК РФ
запрашивались необходимые документы, по которым осуществлялся мониторинг законности
высвобождения и исполнения работодателями законодательства. В ходе указанных проверок и
мониторинга выявлены 3 не существенных нарушения по процедуре высвобождения работников,
для устранения которых выдано 2 предписания, к примеру:
- в СХПК «Черноборский» Чесменский район (председатель Образцов А.В.) в нарушение
ч.2 ст.180 ТК РФ работники предупреждены об увольнении в связи с сокращением численности
или штата позднее установленного законодательством срока; в нарушение ч.1 ст.180 ТК РФ
работнику предложена невакантная должность. По результатам проверки работодателю выдано
предписание. Решается вопрос о привлечении председателя к административной ответственности
в виде штрафа по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Следует отметить, что в большинстве случаев работодателями соблюдаются установленные
законом требований. К примеру, при проверке в ООО «Бакальское рудоуправление» г. Бакал
(директор Унашхотлев М.Г.) установлено, что мотивированный приказ о сокращении численности
работников издан 28.10.2013, предусматривающий увольнение 108 работников с 01.01.2014. В
день издания приказа всем сокращаемым работникам были выданы уведомления о предстоящем
расторжении трудовых договоров с 01.01.2014 в связи с сокращением штатов. Директором ООО
председателю профкома рудоуправления и в Центр занятости населения г. Сатки своевременно
были направлены уведомления о сокращении штата работников организации, соблюдены и другие
обязательные процедуры.
В других проверенных предприятиях: ОАО «Ашинский металлургический завод», ОАО
«Автомобильный завод «УРАЛ» г.Миасс, ОАО «Златоустовский металлургический завод», МБУЗ
«Катав-Ивановская центральная районная больница», ОАО «ММК» г. Магнитогорск, ОАО «ЗМЗ»
г. Златоуст, Межрайонная ИФНС России № 6 г. Троицк, ФГКУ «7 отряд федеральной
противопожарной службы по Челябинской области» г. Троицк, ООО «Ясные поляны» Троицкий
район нарушений трудового законодательства также не выявлено.
Во 2 полугодии 2013 г. в общей сложности поступило 1809 письменных обращений
граждан, что на 198 обращений (или на 10,9%) больше, чем за аналогичный период 2012 г. (1611
обращений), при этом с личного приема граждан поступило 117 обращений (против 105 вво 2
полугодии 2012 года).
Среди поступивших письменных обращений наибольшее количество составили:
обращения, связанные с нарушением трудового законодательства об оплате труда – 751
обращений (или 41,5% от числа всех поступивших); далее следуют обращения, связанные с
институтом трудового договора – 464 (или 25,6%); охраны труда – 221 (или 12,2%); режима труда
и отдыха – 166 (или 9,2%), предоставления гарантий и компенсаций – 105 (или 5,8%), далее - по
другим вопросам. Основными причинами, послужившими основанием для направления
обращений в государственную инспекцию труда, явились: нарушения трудового
4
законодательства, допущенные работодателем в отношении заявителя или иных работников
организаций – 968 обращений (или 53,5%); низкая правовая грамотность заявителей – 514
обращений (или 28,4%); недостаточная информированность самих заявителей о деятельности
государственной инспекции труда – 317 обращений (или 17,5%); по причине, относящейся к
решению вопроса о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами
Гострудинспекции –3 обращений (столько же как и во 2 полугодии 2012 года или 0,2%).
Состояние производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей
экономики области остается неудовлетворительным. Следует отметить, что во 2 полугодии 2013 г.
незначительно снизилось количество несчастных случаев на производстве, относящихся к
категории тяжелых, которых зарегистрировано 89 (против 92 за аналогичный период 2012 г.). За
отчетный период в Челябинской области произошло 10 групповых несчастных случаев на
производстве, в которых погибли 8 работников (за аналогичный период 2012 г. произошло 14
групповых несчастных случаев, в которых погибли 8 работников). Во 2 полугодии 2013 г. также
зарегистрировано 38 смертельных несчастных случаев на производстве (против 32,
зарегистрированных во 2 полугодии 2012 г.). В общей сложности в отчетный период 2013 г. в
области погибли на производстве 46 человек (во 2 полугодии 2012 г. – погибли 40 работников).
По видам экономической деятельности факты смертельного травматизма отмечены: в
обрабатывающих производствах – 14 (что составило 31 % от общего количества погибших на
производстве); в строительстве – 13 (28 %); добыча полезных ископаемых – 4 (9 %); сельское
хозяйство – 2 (4 %), транспорт и связь – 5 (11 %), операции с недвижимым имуществом – 3 (7 %);
образование – 1 (2 %), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
– 1 (2 %), оптовая и розничная торговля – 1 (2%), гостиницы и рестораны – 1 (2 %), производство и
распределение электроэнергии, газа, воды – 1 (2%), государственное управление и обеспечение
военной безопасности – 1 (2 %).
Количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве,
расследованных госинспекторами труда в анализируемый период 2013 года, составило 11 фактов
(столько же во 2 полугодии 2012 г.).
Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями, как
отмечалось и ранее, являлись:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая
нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
- нарушение правил дорожного движения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- нарушение технологического процесса и другие.
В анализируемый период Законодательное собрание Челябинской области не принимало
законов, регулирующих трудовые отношения.
2. Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства Российской Федерации.
Во 2 полугодии 2013 г., как и в предыдущие отчетные периоды, надзорная деятельность
Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планом основных мероприятий
Федеральной службы по труду и занятости на 2013 г., соответствующими приказами и указаниями
Роструда, Планом основных мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской
области на 2013 г., Комплексным планом мероприятий Государственной инспекции труда в
Челябинской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2012 г.,
а также Планом проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов в 2013 году (далее –
план проверок) и квартальными планами работы отделов.
На основании положений действующего законодательства, одним из основных полномочий
при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
осуществляемых Гострудинспекцией, как территориальным органом Роструда, являлось
проведение инспекторских проверок.
5
В соответствии с требованиями и указаниями Роструда, Планами работы инспекции
государственными инспекторами труда во 2 полугодии 2013 года проведено в общей
сложности 1490 различных проверок соблюдения норм трудового законодательства
Российской Федерации (за аналогичный период 2012 г. - 1530 проверок).
За анализируемый период обследовано 1445 хозяйствующих субъекта (что составило 0,69%
от общего количества зарегистрированных в Челябинской области хозяйствующих субъектов –
208,3 тыс.), в том числе обследовано вторично 118 (за аналогичный период 2012 г. обследовано
1530 хозяйствующих субъектов, из которых 123 вторично).
Для координации осуществления федерального государственного надзора за соблюдением
законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда в необходимых
случаях информировали о предстоящих инспекторских проверках территориальные органы
прокуратуры, которые сообщали о намерении принять участие в конкретных совместных
проверках. Кроме того, План проверок организаций и предприятий, опубликованный на сайтах
Генеральной прокуратуры РФ, Гострудинспекции и прокуратуры области заблаговременно
направлялся в ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» и ГУ по труду и занятости
населения Челябинской области для планирования совместных проверок с их представителями. В
отчётном периоде из общего количества 1490 различных проверок 198 (или 13,3 %) проведены
совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также профсоюзами.
Наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры – 132 (66,7 % от общего
количества совместных проверок), а также с профсоюзными организациями – 29 проверки (14,6%
от количества совместных). Для сравнения, во 2 полугодии 2012 г. проведено совместно с
органами прокуратуры – 139 проверок (62 % от общего количества совместных проверок), с
профсоюзными организациями – 66 проверок (24,4 %). (Более подробная информация о
взаимодействии с органами прокуратуры и следствия, направленных материалах и возбужденных
уголовных делах приведены ниже, в разделе 5 «Принятие мер по результатам проверок»).
Во исполнение приказов и указаний Роструда во 2 полугодии 2013 г. основными вопросами
при проведении проверок являлись:
- соблюдение требований законодательства об оплате и нормировании труда, обеспечение
погашения хозяйствующими субъектами задолженности по заработной плате работников, а также
по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»;
- активизация деятельности по легализации трудовых отношений, соблюдение
работодателями законодательства о трудовом договоре, гарантиях и компенсациях, а также по
другим основным институтам трудового законодательства;
- соблюдение законодательства об охране труда, в том числе проведение аттестации
рабочих мест по условиям труда;
- по исполнению поручения заместителя Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от
25.07.2013 о проведении внеплановых проверок соблюдения обязательных требований безопасной
эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения
иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере
строительства и автотранспорта;
- соблюдению законодательства при сокращении численности или штата работников, а
также неполной занятости работающих.
По видам экономической деятельности наибольшее число проверок проведено на
предприятиях: обрабатывающих производств – 292 проверки (19,6% от всех проведенных во 2
полугодии 2013 года, в том числе: производство машин и оборудования – 93 (6,2%),
металлургическое производство – 73 (4,9%); строительства – 208 (14%); торговли и ремонта – 199
(13,3%); по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 188 (12,6%); в
учреждениях образования – 156 (10,5 %); транспорта и связи – 153 (10,3%); в учреждениях
здравоохранения – 98 (6,6%). Наименьшее число проверок (менее 2%) проведено в организациях
финансового вида деятельности, гостиницах и ресторанах, сфере операций с недвижимым
имуществом.
6
Госинспекторами труда в анализируемый период по результатам проведенных проверок
выявлено в общей сложности 11545 различных нарушений трудового законодательства РФ (для
сравнения, за аналогичный период 2012 года – 11866 нарушений).
Следует отметить, что в отчетный период несколько изменилась структура количества
выявленных нарушений относительно видов экономической деятельности. Так, наибольшее число
нарушений выявлено:
- в обрабатывающих производствах – 2234 нарушения (или 19,4% от всех выявленных), в
том числе: производство машин и оборудования – 812 (7%), металлургическое производство – 573
(4%), производство пищевых продуктов– 427 (3,7%);
- в организациях транспорта и связи – 1565 нарушений (или 13,5%);
- в строительстве – 1560 (13,5%);
- в торговле – 1313 (11,4%);
- в образовании – 1269 (11%);
- в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг – 1237 (10,7%);
- в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 801 (6,9%).
Из общего количества всех нарушений трудового законодательства, выявленных в
отчётном периоде: 5443 нарушения (или 47,1%) не связаны с охраной труда (во 2 полугодии 2012
г. подобные нарушения составляли – 46,4%); связанные с охраной труда – 6102 нарушения (52,8%)
(во 2 полугодии 2012 г.– 53,6%).
Подробный сравнительный цифровой анализ типичных нарушений трудового
законодательства по институтам трудового права за 2 полугодие 2013 г. в сравнении с
аналогичным периодом 2012 г., приводится в Приложении 2.
В отчетный период Гострудинспекция продолжала практику повторных (контрольных)
проверок хозяйствующих субъектов, которые проводились в случае неполучения в установленные
сроки ответов на выданные предписания, либо госинспектор труда ставил под сомнение
достоверность представленных ответов работодателей. Как указано выше, во 2 полугодии 2013 г.
вторично проведены проверки в 118 хозяйствующих субъектах.
За анализируемый период основными причинами нарушений трудового законодательства
явились:
- грубые нарушения законодательства об оплате труда, нарушение сроков выплаты
заработной платы, оплаты отпусков, выплат при увольнении и иных выплат, причитающихся
работнику;
- явно неправомерные действия работодателей при оформлении трудовых отношений с
работниками, в том числе игнорирование оформления либо ненадлежащее оформление трудовых
договоров, не предоставление работодателями гарантий и компенсаций;
- ненадлежащее отношение руководителей хозяйствующих субъектов к соблюдению
обязательных требований по охране труда и проведению аттестации рабочих мест;
- недостатки в обучении, инструктировании и проверке знаний по охране труда работников
предприятий, а также в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты;
- не соблюдение трудовых прав работающих при регламентации и учете рабочего времени
и времени отдыха.
3. Состояние соблюдения законодательства о труде.
3.1. Оплата труда.
Как указывалось выше, в Разделе 1 по данным территориального органа Росстата по
Челябинской области (Челябинскстата) на 01.01.2014 официальная задолженность по заработной
плате отмечалась в 4 организациях Челябинской области, 2 из которых находились в стадии
банкротства, в общей сложности в отношении 422 работников на общую сумму 4,461 млн. рублей.
В течение отчетного периода при осуществлении надзора за соблюдением законодательства
об оплате труда Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так,
ежемесячно получалась информация из Челябинскстата о предприятиях, имеющих задолженность
по заработной плате работников. На основании полученной информации оперативно
планировались и осуществлялись инспекторские проверки, о результатах которых сообщалось в
Роструд. Кроме того, проверки по вопросам оплаты труда проводились целенаправленно по
7
сведениям, полученным из обращений граждан, информаций от органов государственной власти,
из сообщений профсоюзных организаций, а также публикаций СМИ.
В течение 2 полугодия 2013 г. Гострудинспекцией по вопросам оплаты труда в общей
сложности проведено 692 проверки (за аналогичный период 2012 года значительно меньше - 559
проверок), из которых совместно с органами прокуратуры проведено 58 проверок.
Как указывалось выше, в отчетный период в 269 хозяйствующих субъектах выявлены
факты задержки выплаты заработной платы (против 240 субъектов за аналогичный период 2012
г.). Количество работников, в отношении которых допущены случаи задержки выплаты
заработной платы, составило 6286 человек (против 6257 работников за аналогичный период 2012
г.). В ходе проверок в общей сложности установлено 1590 различных нарушений законодательства
об оплате труда (против 1336 нарушений за аналогичный период 2012 г.). По результатам
проверок выдано 644 предписания (во 2 полугодии 2012 г. значительно меньше -504 предписания).
За исполнением предписаний устанавливался контроль, во многих случаях госинспекторы труда
обязывали работодателей составлять графики погашения задолженности. По требованию
госинспекторов труда в анализируемый период 2013 г. по результатам проверок к
дисциплинарной ответственности привлечено 54 должностных лица, виновных в нарушениях
законодательства об оплате труда (за аналогичный период 2012 г. – 65 должностных лиц). В
отчетный период к административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты
заработной платы (в виде штрафа) привлечены 320 должностных и юридических лиц, а также
индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (против 345,
привлеченных за аналогичный период 2012 г.). Общая сумма наложенных штрафов за нарушение
законодательства об оплате труда во 2 полугодии 2013 г. составила значительную сумму в 4211,7
тыс. рублей (против 1448,8 тыс. рублей за аналогичный период 2012 г.). Сумма штрафов,
наложенных на юридических лиц, составила 2991,7 тыс. рублей (против 690 тыс. рублей за 2
полугодие 2012 г.). Взыскано в отчетный период 2013 г. штрафов на сумму 1801,8 тыс. рублей
(или 42,8 % от числа наложенных), в том числе с юридических лиц взыскано 937 тыс. рублей.
Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной
заработной платы за 2 полугодие 2013 г. составила 43,7 млн. рублей (против 88,7 млн. рублей за
аналогичный период 2012 г.). По результатам проведенных инспекторских проверок 3053
работникам выплачена задержанная заработная плата (против 5701 работника за аналогичный
период 2012 г.).
Приведенный анализ деятельности Гострудинспекции в отчётный период в сравнении с
аналогичным периодом 2012 года свидетельствует об активизации и усилении надзорной
деятельности Гострудинспекции по данному направлению работы, повышении качества
проверочных действий, но некотором снижении результативности инспекторских проверок за
соблюдением законодательства об оплате труда, резком увеличении размера налагаемых штрафов
и недостаточном контроле за их взысканием.
В ходе проверок наиболее значительные суммы задолженности по выплате заработной
платы установлены:
- в ООО «ЧелСИ-Дорстрой» г. Челябинск (директор Кулагин В.С.) выявлена задолженность
по заработной плате перед 168 работниками в размере 9 344 тыс. рублей. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде
наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «ПОЛО ПЛЮС» г. Челябинск (ген. директор Тарло А.Д.) выявлена задолженность по
заработной плате перед 279 работниками в размере 7 660 тыс. рублей. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, юридическое лицо и ген. директор привлечены к
административной ответственности в виде штрафов в размере 50 и 5 тыс. рублей соответственно;
- в ФГУП «Завод «Прибор» г. Челябинск (директор Мухаметшин Р.Ф.) выявлена
задолженность по заработной плате перед 375 работниками в размере 6 144 тыс. рублей. По
результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 тыс. рублей.
Задолженность по заработной плате перед работниками полностью погашена;
- ООО «Новый Урал» Варненский муниципальный район (директор Плюхин В.А.)
выявлена задолженность по заработной плате перед 568 работниками в размере 5 202 тыс. рублей.
8
По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ЗАО «Концерн Уралгазстрой» г. Челябинск (директор Нольняев О.А.) выявлена
задолженность по заработной плате перед 158 работниками в размере 4 301 тыс. рублей. По
результатам проверки работодателю выдано предписание, на юридическое лицо наложен
административный штраф в размере 30 тыс. рублей;
- в ОАО «Ашинский химический завод» г. Аша (конкурсный управляющий Рогов С.Г.),
находящимся в стадии банкротства, была выявлена задолженность по выплате заработной платы
перед 282 работниками (в том числе перед 1 уволенным работником) на сумму 4 153 тыс. рублей.
По результатам проверки работодателю выдано предписание, главный бухгалтер привлечена к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Задолженность по заработной плате перед работниками полностью погашена;
- в ООО «Галвит» г. Златоуст (директор Галузин В.А.) выявлена задолженность по
заработной плате перед 125 работниками в размере 2 868 тыс. рублей. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в
виде наложения штрафа в размере 4 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате перед
работниками частично погашена;
- в ООО «Альфа-Стоун» г. Челябинск (директор Степанов И.В.) неоднократно выявлялась
задолженность по заработной плате, в том числе в декабре 2013 г. перед 61 работником в размере
2 599 тыс. рублей. По результатам проверок работодателю выдавались предписания, юридическое
лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей,
решается вопрос о привлечении работодателя к более строгой административной ответственности;
- в ООО «МК» г. Челябинск (директор Котрачев В.А.) выявлена задолженность по
заработной плате перед 162 работниками в размере 2 552 тыс. рублей. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в МУП «Городское коммунальное хозяйство» Карталинский муниципальный район
(начальник Кочнев Г.В.) выявлена задолженность по заработной плате перед 109 работниками в
размере 2 424 тыс. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое
лицо по постановлению Карталинского городского прокурора привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате перед
работниками частично погашена;
- в ЗАО «Аксиома №1» г. Миасс (ген. директор Брехов Г.В.) выявлена задолженность по
выплате заработной платы перед 190 работниками (в том числе перед 20 уволенными работниками)
на сумму 1 900 тыс. рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о
труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
правонарушение) директор общества Брехов Г.В. судом подвергнут административному наказанию в
виде дисквалификации сроком на 1 год.
Аналогичные примеры установления задолженности по заработной плате в значительных
размерах и адекватных мер инспекторского реагировании можно продолжить.
В ходе проверок установлено, что в большей части выявленных фактов нарушений
законодательства о труде РФ работодателями продолжали грубо нарушаться требования статей
133, 134, 135, 136, 138, 140, 146, 147, 148, 152, 153, 157 и других статей Трудового кодекса РФ.
Так, в нарушение положений ст. 133.1 ТК РФ месячная заработная плата работников,
полностью отработавших в этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда
(трудовые обязанности), была ниже минимального размера оплаты труда, установленного в
Челябинской области Региональным соглашением во внебюджетном секторе экономики (с
01.07.21013 – 7630 рублей). К примеру:
- в ООО ЧОП «Урал-безопасность 6» г. Миасс (директор Крайнов С.А.), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 37 тыс. рублей;
- в ООО «РосКровля-М» г. Магнитогорск (директор Лупашко В.В.), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
9
- в ИП Саитова О.Ф. г. Озёрск, по результатам проверки работодателю выдано
предписание, на ИП наложен административный штраф в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение ст. 134 ТК РФ в хозяйствующих субъектах отсутствовал порядок индексации
заработной платы, заработная плата не индексировалась. К примеру:
- в ООО «МАГНА» г. Магнитогорск (ген. директор Гоменюк А.А), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Фито Аптеки» г. Магнитогорск (директор Ахматова Т.М.), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, представитель работодателя привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение ст. 135 ТК РФ отсутствовал локальный нормативный акт предприятия,
регулирующий систему оплаты труда работников и содержащий размеры тарифных ставок,
окладов, доплат и надбавок компенсационного характера. К примеру:
- в ЗАО «Камелот» г. Магнитогорск (директор Жувагин К.Е.), по результатам проверки
выдано предписание, на работодателя наложен административный штраф в размере 5 тыс. рублей;
- в ИП Кораблева Е.А. Сосновский муниципальный район, по результатам проверки выдано
предписание, ИП наказан в административном порядке в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.
В нарушение ст. 135 ТК РФ не выплачивалась надбавка за непрерывный стаж работы. К
примеру:
- в МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» Верхнеуральский муниципальный район (главный врач
Гужавин В.К.), по результатам проверки выдано предписание, главный врач привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в МКУ Миасского городского округа «Образование» (директор Невраева И.П.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение ст. 135 ТК РФ в одностороннем порядке работодателем изменялись условия
оплаты, снижались стимулирующие надбавки. К примеру:
- в МКДОУ «Детский сад №10 г. Карабаш (заведующая Янбердина Л.Х.), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в МКДОУ «Детский сад №11 г. Карабаш (заведующая Зайцева Т.И.), работодателю
выдано предписание, юридическое лицо административно наказано штрафом на 30 тыс. рублей.
В нарушение ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель не извещал
работников в письменной форме о составных частях заработной платы. К примеру:
- в ООО М2М «Южный Урал» г. Челябинск (директор Петросов А.М.), выдано
предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа
в размере 40 тыс. рублей;
- в ООО ПКФ «Экотек» г. Усть-Катав (директор Барбашин А.А.), по результатам проверки
работодателю выдано предписание, юридическое лицо и директор привлечены к
административной ответственности в виде штрафов в размере 40 и 4 тыс. рублей соответственно;
- в ООО «Трек-Автолайн» г. Миасс (директор Ярошенко В.К.), выдано предписание,
юридическое лицо административно наказано штрафом в размере 31 тыс. рублей.
В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивалась реже, чем каждые
полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным
договором, трудовым договором. К примеру:
- в ООО «БЕТОТЕК» г. Челябинск (директор Чесноков В.М.), по результатам проверки
работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 35 тыс. рублей;
- в Администрации Приморского сельского поселения Агаповский муниципальный район
(глава поселения Денисова Т.Н.), работодателю выдано предписание, юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ПГСК «Светофор» г. Карталы (и.о. председателя Образцов А.Б.), выдано предписание,
юридическое лицо привлечено к административной ответственности – размер штрафа 30 тыс. руб.
10
В нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ допускалась задержка оплаты отпуска работникам. К
примеру:
- в ОАО «Энергосистемы» г. Сатка (исполнительный директор Минайлов С.Г.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 35 тыс. рублей;
- в ООО ТФ «Товары для дома» г. Миасс (директор Курочкина Л.В.), выдано предписание,
юридическое лицо привлечено к административной ответственности – размер штрафа 33 тыс. руб.;
- в ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» ТЭСЦ №6 г. Челябинск (ген. директор
Ждань Я.В.), по результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В нарушение ст. 138 ТК РФ общий размер удержаний при выплате заработной платы
работникам превышал 20 %. К примеру:
- в ОАО «НПО «Электромашина» г. Челябинск (ген. директор Афанасьев И.Ю.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, заместитель директора привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «МРК-ГОП» г. Магнитогорск (директор Бобылев А.В.), выдано предписание, зам.
директора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора работодатель не
производил в день увольнения выплату всех сумм, причитающихся работнику. К примеру:
- в ЗАО Концерн «Уралгазстрой» г Челябинск (ген. директор Нольняев О.А.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50 тыс. рублей;
- в ООО «ЮУСМАС» г. Магнитогорск (директор Суняйкин В.В.), выдано предписание,
юридическое лицо привлечено к административной ответственности – штрафу в 30 тыс. рублей;
- в ИП Токарева Т.М. г. Златоуст, работодателю выдано предписание, он привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение требований ст.ст. 146, 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на
тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производилась без
повышения размера оплаты в порядке, установленном трудовым законодательством. К примеру:
- в ООО «МиассТехСтрой» г. Миасс (директор Морозов В.Г.), по результатам проверки
работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 47 тыс. рублей;
- в ФГБУЗ МСЧ № 162 ФМБА России г. Усть-Катав (начальник Мингалев А.А.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 35 тыс. рублей.
В нарушение ст. 148 ТК РФ заработная плата работникам начислялась и выплачивалась без
учета районного коэффициента к заработной плате в размере 1,15. К примеру:
- в ООО «Спецстройсооружения» г. Магнитогорск (директор Астаев В.А.), по результатам
проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Рейл Континент Челябинск» (директор Бородянко О.Ю.), выдано предписание,
юридическое лицо привлечено к административной ответственности - штраф 30 тыс. рублей.
В нарушение требований ст. 152 ТК РФ не производилась оплата сверхурочной работы. К
примеру:
- в МУП «АТП» г. Усть-Катав (директор Карпов А.В.), по результатам проверки
работодателю выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде
наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «Водоканал» г. Куса (директор Светлаков С.Ю.), выдано предписание,
представитель ООО привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 4 тыс. руб.
В нарушение ст. 153 ТК РФ не производилась оплата работы в выходные и нерабочие
праздничные дни в повышенном размере. К примеру:
- в ЗАО «Камелот» г. Магнитогорск (директор Жувагин К.Е.), по результатам проверки
работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в
виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
11
- в филиале ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) г. Куса (директор филиала Плаксин О.А.),
выдано предписание, директор административно наказан в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В нарушение ст. 157 ТК РФ оплата времени простоя по вине работодателя оплачивалась в
размере 50 % от средней заработной платы. К примеру:
- в ООО «Спецстрой» Варненский муниципальный район (директор Ложкин А.А.), по
результатам проверки работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Во 2 полугодии 2013 г. по результатам проверок за грубые нарушения трудового
законодательства об оплате труда в органы следствия направлены 4 материала для решения
вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст.145-1 Уголовного
кодекса РФ:
- в отношении Параскевиди А.В., бывшего директора ООО «Толсты» Варненский
муниципальный район, в связи с невыплатой заработной платы свыше 15 месяцев;
- в отношении директора ООО «Стройтехника» г. Магнитогорск Зубань А.А.;
- в отношении директора ООО «Башкирско-Уральский камень» г. Сибай Бутова П.Е.;
- в отношении директора ООО «Галвит» Галузина В.А. г. Златоуст.
Сведения от органов следствия о возбуждении уголовных дел, а также об осуждении судом
виновных должностных лиц в отчётный период в Гострудинспекцию не поступали.
В анализируемый период за нарушения, допущенные в сфере оплаты труда в соответствии
с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в суды направлен 1 протокол, судом рассмотрен 1 протокол с вынесением
решения о дисквалификации должностного лица, виновного в правонарушении:
- по постановлению мирового судьи судебного участка № 7 г. Миасса Челябинской области
ген. директор ЗАО «Аксиома» Брехов Г.В. за систематическую невыплату заработной платы
работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности,
подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Во исполнение приказа руководителя Роструда от 27.06.2013 №142 в отчетный период
Гострудинспекцией проводилась систематическая работа по формированию:
- Реестров организаций, имеющих задолженность по заработной плате, включая
организации, в отношении которых осуществляются процедуры банкротства в соответствии с
Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». На
01.01.2014 указанный Реестр содержит информацию о 38 хозяйствующих субъектах, с общей
суммой задолженности по заработной плате, составляющей 96,571 млн. рублей;
- Реестров хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность по
заработной плате 2 месяца и более. На 01.01.2014 указанный Реестр содержит информацию о 25
хозяйствующих субъектах, в которых проведены инспекторские проверки с выдачей предписаний
и принятием мер административного воздействия.
Дополнительные сведения о деятельности Гострудинспекции по данному разделу
приведены в разделе 7 «Взаимодействие с органами исполнительной власти, местного
самоуправления, надзорными и контрольными органами» и разделе 8 «Освещение результатов
работы Гострудинспекции в СМИ».
3.2. Коллективный договор.
Во 2 полугодии 2013 г. по данному институту трудового права, из общего количества всех
проверок, проведена 81 проверка, что значительно больше количества проверок за аналогичный
период 2012 года (35 проверок), в общей сложности выявлено 110 нарушений (во 2 полугодии
2012 г. выявлено 57 нарушений).
Установленные нарушения характеризуются невыполнением условий, предусмотренных
коллективными договорами, а также включением условий, противоречащих действующему
законодательству. К примеру:
- в МУП Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений
«Челябметротрансстрой» г. Челябинск (ген. директор Семенов И.С.) установлено, что
коллективный договор не был направлен на уведомительную регистрацию, в нарушение
требований ст. 50 ТК РФ. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор
привлечен к административной ответственностью в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
12
- в ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» г. Катав-Ивановск (руководитель Климов В.П.)
в нарушение ст.50 ТК РФ коллективный договор ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» не
прошёл уведомительной регистрации в органах по труду. Работодателю выдано предписание;
- в Эксплуатационном локомотивном депо Карталы – дирекции тяги Южно-Уральской
железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (и.о. начальника Шувалов А.А.), в нарушение
Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы, не всем работникам производилась
оплата за посещение технических занятий. Выдано предписание, работодатель привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Макеева» г. Троицк (директор Васильев В.Н.)
установлено, что коллективным договором была предусмотрена индексация заработной платы
работникам в соответствии с ростом инфляции исходя из финансовых возможностей предприятия,
но данные условия коллективного договора не выполняются в отношении инженерно-технических
работников. По результатам проверки работодателю выдано предписание, он привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Магнитогорска» (главный врач
Уланов М.В.) в нарушение ч.2 ст.8 ТК РФ, ст.372 ТК РФ работодатель не учитывал мнение
представительного органа работников при принятии локального нормативного акта – графика
сменности на июль, август 2013 года. Выдано предписание, главный врач привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Ремпуть» г.Магнитогорск (директор Бобылев В.А.) в нарушение ст.134 ТК РФ
отсутствовали документы, регламентирующие порядок проведения индексации заработной платы.
По результатам проверки выдано предписание, начальник ООТЗиК предприятия привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «МАГНА» г. Магнитогорск (ген. директор Гоменюк А.А.), в нарушение ч.2 ст.329
ТК РФ локальные нормативные акты и трудовые договоры с работниками - водителями
автомобиля не регламентировали особенности режима рабочего времени и времени отдыха. По
результатам проверки ген. директору выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Аналогичные примеры нарушений можно продолжить.
3.3. Трудовой договор.
За отчетный период 2013 гола по данному институту трудового права из общего количества
проверок, 628 проведено по данному разделу трудового законодательства, в ходе которых
выявлено 2216 нарушений, или 19,2 % от числа всех нарушений (во 2 полугодии 2012 г. проведено
значительно меньше - 483 проверки, выявлено 2113 нарушений, или 17,8% от общего количества
нарушений). По требованию госинспекторов труда работодателями в общей сложности
оформлено 693 трудовых договора с работниками (против 245 оформленных за аналогичный
период 2012 года). Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в
ходе проверок на всех стадиях – от заключения трудового договора до его прекращения.
Например:
- в МДОУ ДС им. Полюшко п. Петропавловский Верхнеуральский район (заведующая
Кудабаева А.Х.) в нарушение ст. ст.57, 59 ТК РФ в трудовом договоре установлено основание для
заключения срочного трудового договора не предусмотренное ТК РФ. Выдано предписание,
работодатель привлечена к административной ответственности - штраф в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО «МагМетСервис-С» г. Магнитогорск (директор Козлова С.А.) с 8 работниками
предприятия, фактически допущенными к работе, в течение установленных 3-х рабочих дней не
были заключены трудовые договоры. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «ЦПМТ» г. Челябинск (директор Овсянникова С.В.) в нарушение требований ст.
57 ТК РФ в трудовом договоре и доп. соглашениях к нему не было указано место работы и
условие об обязательном социальном страховании работника. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности по
ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей;
13
- в ООО «СПЛИК» г. Копейск (ген. директор Карпенко Н.Н.) в нарушение ч.1 ст. 67 ТК РФ
на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствовала подпись
работника о вручении ему экземпляра трудового договора. Работодателю выдано предписание, и
он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Дверлайн» г. Челябинск (директор Курень С.А.) в трудовых договорах не были
указаны условия о начислении районного коэффициента, получение работником экземпляра
трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора,
хранящемся у работодателя. Выдано предписание, работодатель привлечён к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Спецстрой» Варненский муниципальный район (директор Ложкин А.А.) в
трудовых договорах работников не были указаны условия оплаты труда, режим рабочего времени.
Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде
наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Аналогичные и другие нарушения многочисленны.
3.4. Рабочее время и время отдыха.
В анализируемый период по данному институту трудового права проведено 322 проверки,
выявлено 755 нарушений, или 6,5% от общего количества нарушений (во 2 полугодии 2012 года
было проведено 245 проверок, выявлено 901 нарушение, или 7,5% от общего количества
нарушений).
Характерными примерами нарушений являются:
- в ЗАО «Камелот» г. Магнитогорск (директор Жувагин К.Г.) в нарушение ст. 113 ТК РФ
работник привлекался к работе в выходные дни без письменного согласия и без письменного
распоряжения работодателя. По результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в ЗАО «МХК» г. Магнитогорск (ген. директор Журавский М.П.) в нарушение ст.108 ТК
РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва было
невозможно, работникам не обеспечена возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.
Выдано предписание, виновное в нарушении должностное лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в ООО «Виноград» г. Челябинск (директор Радько Е.В.) в нарушение требований ч. 1 ст.
112 ТК РФ, пунктом 5.1 раздела «Рабочее время и время отдыха» Правил внутреннего трудового
распорядка организации установлены не в полном объеме нерабочие праздничные дни, в
частности, 1,2,3,4 и 5 января, т.е. не законно исключены 6 и 8 января. В нарушение требований ч. 1
ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2013 отсутствовал. Работодателю выдано предписание,
директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 3,5 тыс. рублей;
- в ООО «Радуга» г. Челябинск (директор Дробовец Е.А.) в нарушение требований ч. 1 ст.
350 ТК РФ трудовым договором, заключенным с медицинским работником, был установлен
режим рабочего времени продолжительностью 40 часов в неделю (а не 39 часов в неделю, как
предусмотрено действующим законодательством). Выдано предписание, юридическое лицо
подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Финстрой» г. Челябинск (директор Беляков Н.И.) в трудовых договорах
работников, занятых на работах с вредными условиями труда (электросварщика ручной сварки,
машиниста башенного крана, водителя самосвала) не была указана продолжительность
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Работодателю выдано предписание,
директор привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- у ИП Ерофеева Р.Н. г. Юрюзань отсутствовало письменное распоряжение работодателя о
допуске работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Время, в течение
которого работники фактически исполняли свои трудовые обязанности, не соответствовало
рабочему времени установленному Правилами внутреннего трудового распорядка и условиям
трудового договора. Не соблюдался график отпусков на 2013 год и в него не были внесены
переносы отпуска работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
14
- в ООО «МиассТехСтрой» г. Миасс (директор Морозов В.Г.) в нарушение ст. 104 ТК РФ
Правилами внутреннего трудового распорядка не был определён период, за который
устанавливался суммированный учёт рабочего времени (учётный период). Не был составлен
график отпусков работников на год, работники не извещались о времени начала отпуска, не было
обеспечено ведение учёта времени, фактически отработанного каждым работником, отсутствовали
табели учёта рабочего времени. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 47 тыс. рублей;
- в ООО «Светлое» Чесменского муниципального района (директор Романов А.И.)
работники в нарушение требований ст. 123 ТК РФ не извещались о времени начала ежегодного
отпуска не менее чем за две недели до его начала. Выдано предписание, юридическое лицо за все
допущенные нарушения требований трудового законодательства привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Подобные нарушения требований указанного института трудового права многочисленны.
3.5. Регулирование труда женщин.
По вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями во 2
полугодии 2013 г. проведено 38 целевых проверок, по результатам которых установлено 30
нарушений трудового законодательства (за аналогичный период 2012 года было проведено также
38 проверок, выявлено 17 нарушений). Примеры характерных нарушений:
- в ЗАО «МСШСП» г. Магнитогорск (ген. директор Камалов Р.И.) в нарушение ст.256 ТК
РФ, ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ежемесячное
пособие по уходу за ребенком выплачивалось не своевременно. Выдано предписание, ген.
директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 3,5 тыс. рублей; за
аналогичное нарушение заведующему МАДОУ детский сад № 12 г. Златоуста Дудину А.Е. выдано
предписание;
- в ОАО «Южно-Уральская пригородная пассажирская компания» г. Челябинск (директор
Гармаш А.А.) работницу, находившуюся в отпуске по уходу за ребёнком, предупредив о
предстоящем увольнении, в нарушение норм ст. ст. 81, 261 ТК РФ уволили. Директору выдано
предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в 3 тыс. рублей;
- в ЗАО «Варненское ДРСУ» Варнеский муниципальный район (директор Шадских В.А.)
продолжительность рабочего времени для всех работников организации, в соответствии с
Правилами внутреннего трудового распорядка, была установлена из расчета 40 часовой рабочей
недели, чем нарушены требования ст.92 ТК РФ и Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года
№ 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и
детства на селе» (с изменениями от 24 августа 1995 г.), предусматривающие, что для женщин,
работающих в сельской местности, устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая
продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами.
Работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в
виде наложения штрафа в размере 2 тыс. рублей.
3.6. Трудовой распорядок, дисциплина труда.
Во 2 полугодии 2013 г. по вопросам трудового распорядка и дисциплины труда проведено в
общей сложности 185 проверок, в общей сложности выявлено 311 нарушений (во 2 полугодии
2012 г. было проведено 152 проверки, выявлено 444 нарушения).
Как установлено, отдельные работодатели продолжали нарушать требования Трудового
кодекса РФ в части наложения неправомерных взысканий на работников, порой при отсутствии
объяснений работников и без установления вины последних, приказы о применении
дисциплинарных взысканий нередко не объявлялись работнику под роспись, либо сроки их
объявления нарушались. Порой на предприятиях отсутствовали Правила внутреннего трудового
распорядка, либо устанавливалась их недостаточная регламентация. Все нарушения можно свести
к следующим группам:
1. Отсутствие, либо недостаточная регламентация Правил внутреннего трудового
распорядка или отсутствие процедуры их согласования. Например:
15
- в ООО «Спецстрой» Варненский муниципальный район (директор Ложкин А.А.) в
Правилах внутреннего трудового распорядка было указано, что график отпусков на
текущий год составляется не позднее 10 января текущего года. Выдано предписание,
юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в
размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Шоколадная фантазия» г. Челябинск (директор Панова Е.Ю) не были
разработаны и утверждены Правила внутреннего трудового распорядка. Выдано
предписание, директор привлечена к административной ответственности в виде штрафа в
размере 4 тыс. рублей;
- в ООО «Спецстройсооружения» г. Магнитогорск (директор Астаев В.А.) Правила
внутреннего трудового распорядка к дисциплинарному проступку относили «появление на
территории предприятия в нерабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения». Выдано предписание, юридическое лицо
привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- у ИП Хусамутдинова И.А. г. Катав-Ивановск, Правила внутреннего трудового распорядка
не были утверждены работодателем. Выдано предписание, Хусамутдинов И.А. привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. рублей;
2. Нарушение требований ст. ст. 192, 193 ТК РФ при наложении дисциплинарных
взысканий, процедуры их наложения, в том числе применения взысканий, не предусмотренных
действующим законодательством. К примеру:
- в ООО «Светлое» Чесменского муниципального района (директор Романов А.И.) за
совершение дисциплинарного проступка тракторист приказом освобождался от управления
трактором и ему поручалось передать трактор другому трактористу. Работодателю выдано
предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде
наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением
интеллектуального направления развития воспитанников второй категории № 52 г. Челябинска
(заведующий Запорожец К.В.), Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения
устанавливалось, что в качестве дисциплинарного взыскания к работнику мог быть применен
перевод на нижеоплачиваемую работу, на срок до 3 месяцев или смещение на низшую должность
на тот же срок. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной
ответственности в виде наложения штрафа 3 тыс. рублей;
- в МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорск (директор Тютюнников С.Я.) в Правилах
внутреннего трудового распорядка отсутствовали нормы, регламентирующие ответственность
сторон трудового договора. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Гидропак+» г. Челябинск (директор Хужин Р.Г.) к работнику было применено
дисциплинарное взыскание, не предусмотренное ТК РФ (строгий выговор), также работодатель
нарушил установленный порядок применения дисциплинарного взыскания. Выдано предписание,
работодатель привлечён к административной ответственности в виде наложения штрафа на сумму
3 тыс. рублей;
- в ООО «АльянсВосток» г. Челябинск (директор Бекленищев С.В.) было неправомерно
применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по инициативе работодателя в
отношении беременной работницы Киселевой О.Ю. Выдано предписание, директор привлечен к
административной ответственности в виде наложения штрафа 5 тыс. рублей;
- в ООО «ЭкоТранс» г. Миасс (директор Ахрамеев О.В.) в нарушение ст. 193 ТК РФ перед
вынесением приказа о наложении дисциплинарного взыскания за прогул, от работника не было
затребовано и не было получено письменное объяснение, не представлен соответствующий акт, с
приказом работник не ознакомлен в течение трёх рабочих дней со дня его издания. Тем самым
были нарушены права работника, нарушена процедура привлечения к дисциплинарной
ответственности. Работодателю выдано предписание об отмене приказа о наложении
дисциплинарного взыскания;
- в МБОУ «СОШ № 108» г. Трехгорный (директор Сакерина В.Л.) была нарушена
процедура наложения дисциплинарных взысканий (письменных объяснений с работника Еремчу
16
Д.А. затребовано не было, акты о непредставление работником объяснений отсутствовали).
Выдано предписание, директор административно подвергнута штрафу в размере 3 тыс. рублей.
В анализируемый период по требованию госинспекторов труда отменен 1 незаконный
приказ об увольнении работников (против 2 приказов за аналогичный период 2012 г.), также
отменены 13 незаконных дисциплинарных взысканий, наложенных работодателями на работников
(против 48 приказов, отмененных за аналогичный период 2012 г.).
3.7 Гарантии и компенсации.
В ходе осуществления надзорной деятельности во 2 полугодии 2013 г. проведено 153
проверки, в общей сложности установлено 208 нарушений данного института трудового права (во
2 полугодии 2012 г. проведено 120 проверок, установлено 233 нарушения). Примеры нарушений:
- в ООО «Волма» г. Челябинск (управляющий директор Гусев С.В.) выявлены факты не
предоставления на работах с вредными условиями труда дополнительного отпуска, повышенной
оплаты труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности
в виде наложения штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- в ЗАО «Магнитогорское управление ОАО «Южуралэлектромонтаж» г. Магнитогорск
(директор Климентьев А.С.) локальные нормативные акты не регламентировали предоставление
дополнительного отпуска и повышенной оплаты труда работникам на работах с вредными
условиями труда в соответствии с картами аттестации рабочих мест,
работникам
не
предоставлялся дополнительный отпуск, не производилась доплата за работу во вредных условиях
труда. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности
в виде наложения штрафа в размере 40 тыс. рублей;
- в ООО «ЗМИ-Профит» г. Магнитогорск (директор Косицких С.В.) работникам не
предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или)
опасными условиями труда. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Светлое» Чесменский муниципальный район (директор Романов А.И.)
работникам за время прохождения периодического медицинского обследования не оплачивался
средний заработок. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ЗАО концерн «Уралгазстрой» г. Челябинск (директор Нольняев О.А.) гарантии и
компенсации за работу во вредных условиях труда в соответствии с проведенной аттестацией
рабочих мест работодателем не предоставлялись работникам. Выдано предписание, общество
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Триада» г. Челябинск (директор Деревенцов Г.А.) работнику в течение 4 месяцев
2013 года на фактический его заработок работодатель не начислял уральский коэффициент и не
выплачивал его работнику. Выдано предписание, директор привлечен к административной
ответственности в виде наложения штрафа 4 тыс. рублей;
- в ГБУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» г. Челябинск (главный
врач Киреева Г.Н.) по результатам аттестации рабочих мест тракториста, водителя автомобиля,
слесаря-сантехника, электросварщика выявлены вредные условия труда. Вышеуказанные рабочие
места не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.
Компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
работодателем не предоставлялись. Выдано предписание.
3.8. Результаты надзорной деятельности за соблюдением трудовых прав инвалидов.
По вопросам особенностей регулирования труда лиц с ограниченными возможностями
(инвалидов) во 2 полугодии 2013 г. проведено 39 целевых проверок, выявлено в общей сложности
41 нарушение (за аналогичный период 2012 г. проведено 35 проверок, в ходе которых выявлено 79
нарушений). Характерные примеры выявленных нарушений:
- в ООО «Северное» Нагайбакский муниципальный район (директор Сулиманов А.А.) в
нарушение ч.2 ст.115 ТК РФ, ч. 5 ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работнику-инвалиду был установлен
ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. По
17
результатам проверки выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 тыс. рублей;
Аналогичные по характеру нарушения выявлены также:
- в ОАО «Уральское» Нагайбакский район (директор Лунев С.А.). По результатам проверки
выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в
размере 5 тыс. рублей;
- в ООО «Миасская строительная компания» г. Миасс (директор Гизатуллин И.Н.). По
результатам проверки работодателю выдано предписание;
- в ООО «Водоканал» г. Куса (директор Светлаков С.Ю). Выдано предписание.
В МУП «Златоустовское трамвайное управление» г. Златоуст (директор Макаров С.В.)
работали 4 работника-инвалида. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ, инвалидам, занятым в организациях, должны создаваться необходимые условия
труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Индивидуальной
программой лицу с ограниченными возможностями Чеботову А.Б. противопоказан физический
труд и работа, связанная с нахождением на ногах, мог выполнять канцелярскую работу на 0,5
ставки. Тем не менее, Чеботов А.Б. работал в должности заместителя начальника СПС на полную
ставку по 40 часов в неделю. Бураеву В.И. индивидуальной программой противопоказан
физический труд, может выполнять легкие подсобные работы на 0,5 ставки. Фактически Бураев
В.И. выполнял работу слесаря по ремонту автомашин на полную ставку по 40 часов в неделю
Выдано предписание, руководитель привлечен к административной ответственности – штрафу в
размере 4 тыс. рублей.
3.9. Результаты надзорной деятельности за соблюдением трудового законодательства
при использовании труда иностранных работников.
Во 2 полугодии 2013 г. Гострудинспекцией проведено 3 целевых проверки работодателей,
использующих труд иностранных работников, (за аналогичный период 2012 г. – 90 проверок), по
результатам которых выявлено 14 нарушений (против 403 – во 2 полугодии 2012 г.). С
представителями органов ФМС России за отчётный период совместные проверки не проводились
(за аналогичный период 2012 г. проведены 2 совместные проверки). По результатам проверок
работодателям выдано 3 предписания. К административной ответственности привлечено 4
должностных и юридических лиц, сумма наложенных штрафов составила 39 тыс. рублей. Для
сравнения, во 2 полугодии 2012 года в общей сложности работодателям выдано 80 предписаний. К
административной ответственности привлечено 22 работодателя, сумма наложенных штрафов
составила 93 тыс. рублей.
Значительное снижение количества проверок хозяйствующих субъектов в отчетном
периоде объясняется тем обстоятельством, что многие организации, постоянно использующие
труд иностранных работников постоянно, были в плановом порядке проверены в 2011-2012 годах.
Кроме того, в связи с необходимостью работы с электронным ресурсом Минтруда РФ (сайт
Миграквота), в мае-июне 2013 года в отношении всех хозяйствующих субъектов, направивших
заявки на использование ИРС, был проведен мониторинг и проверочные действия, результаты
которых были отражены в пояснительной записке за 1 полугодие 2013 года. Кроме того,
результаты проделанной работы о наличии (отсутствии) нарушений трудового законодательства
также были размещены по каждой организации в полном объеме на сайте –
http://www.migrakvota.gov.ru.
Примеры нарушений, установленных во 2 полугодии 2013 г.:
В Филиале Третьей Инженерной Компании «Теплоэнергостроймонтаж» провинции
Хэйлунцзян г. Троицк (директор Пань Хуапин) выявлен ряд нарушений:
- в нарушение положений п. 2.4.6. ПОТ РМ 016-2001 «Межотраслевые правила по охране
труда при эксплуатации электроустановок» территория вокруг распределительных устройств на
площадке строительства 10-го энергоблока не очищена от травы и растительности;
- в нарушение требований п. 7.4.11. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в
строительстве» установлено зазор между досками настила на средствах подмащивания составлял
более 5 мм;
18
- в нарушение п. 2.15. 27. ПОТ РМ-020-2001 «Межотраслевые правила по охране труда при
электро- и газосварочных работах» был установлен шланг для подачи пропана, подмотанный
изоляционной лентой;
- в нарушение норм ст. 103 ТК РФ график сменности до работников за месяц не доводился.
По результатам проверок к административной ответственности привлечены 2 должностных
лица и юридическое лицо - Филиал Третьей Инженерной Компании «Теплоэнергостроймонтаж».
Общая сумма штрафов составила 36 тыс. руб.
Также, у ИП Хакимова К.К., Кусинский район выявлены следующие нарушения:
- в нарушение норм ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре б/н от 08.04.2013, заключенном с
иностранным работником Киржигитовым А.А., отсутствовала дата, с которой работник приступил
к работе;
- в нарушение положений ст. 60.2 ТК РФ пункт 5.2 трудового договора с вышеуказанным
работником, предусматривающий оформление совмещения на время отсутствующего работника
на основании распоряжения работодателя, должен был содержать письменное согласие работника;
- указанному работнику была установлена и выплачивалась заработная плата в размере
6800 рублей, что было ниже минимального размера оплаты труда, на тот период установленного в
Челябинской области для внебюджетного сектора экономики.
По результатам проверки выдано предписание, индивидуальный предприниматель
привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс.
рублей.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке
определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении
иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами
трудовой деятельности в Российской Федерации» во 2 полугодии 2013 продолжена совместная
работа с органами Федеральной миграционной службы и ГУ по труду занятости населения
Челябинской области по проведению проверок условий труда в организациях и у индивидуальных
предпринимателей, подавших заявки на использование в 2014 году иностранной рабочей силы. По
результатам проверок представлена информация и даны рекомендации в Межведомственную
комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Челябинской
области о целесообразности использования данными работодателями иностранной рабочей силы,
которые были учтены на заседании Межведомственной комиссии 09.07.2013, в котором принял
участие руководитель Гострудинспекции П.Б. Шишмаков.
В ходе проверок, проведенных в отчетном периоде, установлено, что хозяйствующие
субъекты, осуществляющие розничную торговлю, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 01.12.2012 №1243, иностранную рабочую силу не привлекали.
В Государственной инспекции труда организована «горячая линия», в том числе для
работодателей, использующих труд иностранных граждан, и для иностранных работников. За
отчётный период работодатели и иностранные работники по вышеуказанным вопросам за
консультацией в Гострудинспекцию не обращались.
3.10. Охрана труда.
В целях выполнения Приказа Роструда от 19 апреля 2006 г. №66 «О мерах по повышению
эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда» во
2-м полугодии 2013 года государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции было проведено 926 проверок. При проведении проверок особое внимание
уделялось профилактическим мерам, направленных на осуществление контроля за обеспечением
работодателями безопасного труда работников, в том числе на сокращение и предупреждение
правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве,
особенно с тяжелым и смертельным исходом.
В ходе проведенных во 2-м полугодии 2013 г. проверок, государственными инспекторами
труда (по охране труда) было выявлено 4307 нарушения прав работников в сфере
законодательства Российской Федерации по охране труда. Наибольшее число выявленных
нарушений по охране труда от общего числа связанны с вопросами обучения и инструктирования
работников по охране труда 2248 (52.2 %), нарушения связанные с обеспечением работников
19
средствами индивидуальной и коллективной защиты 692 (16 %) нарушения установленного
порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 562 (13 %), проведения
медицинских осмотров работников 271 (6.3 %), соблюдения установленного порядка
расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве 282 (6.5 %) и другие.
В целях устранения всех выявленных нарушений работодателям было выдано 1079
предписаний, из них 839 предписаний исполнено в установленные сроки, по 234 предписаниям
срок устранения нарушений не закончился. Шесть предписаний не исполнено, в отношении
работодателей, не исполнивших в установленный срок предписания, возбуждено
административное производство по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Основными нарушениями законодательства об охране труда являются:
- не все руководители и специалисты хозяйствующих субъектов проходят обучение и
проверку знаний по вопросам охраны труда, в нарушение требований ст. 212, ст. 225 ТК РФ;
- не во всех предприятиях и организациях проведена аттестация рабочих мест по условиям
труда в нарушении требований ст. 212 ТК РФ;
- в организациях с численностью более 50 работников в штатном расписании отсутствует
должность специалиста по охране труда в нарушении требований ст. 217 ТК РФ;
- отсутствуют или не ведутся должным образом журналы регистрации проведения
инструктажей по охране труда;
- не назначаются лица, ответственные за организацию работы по охране труда охрану
труда;
- на предприятиях и в организациях отсутствует перечень инструкций по охране труда по
профессиям и видам работ, а также печатные экземпляры инструкции по охране труда;
- не предоставляются в полном объеме в соответствии с установленными типовыми
нормами всем работникам с вредными и опасными условиями труда, связанным с загрязнением и
работающим в особых температурных условиях средства индивидуальной защиты;
- отсутствует учет выдаваемых работникам СИЗ;
- не проводятся за счет средств работодателя предварительные, при поступлении на работу,
а также периодические медицинские осмотры работников;
- не определены обязанности по охране труда руководителей и специалистов в
должностных инструкциях;
- программы вводного инструктажа не разработаны или не приведены в соответствие с
трудовым законодательством;
- не разработаны программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям и
видам работ, инструктажи (первичный и повторный) проводятся не по программам;
- на ряде предприятий не проводится инструктирование по охране труда всех работников,
(не освобожденных приказом работодателя), стажировка работников, не разработаны инструкции
по всем профессиям и видам работ;
-специальное обучение и проверка знаний по охране труда работников с вредными и
опасными условиями труда проводится не на всех предприятиях, не во всех хозяйствующих
субъектах члены комиссии прошли обучение и проверку знаний по охране труда в установленном
порядке, отсутствуют программы проведения обучения;
- не планируется своевременное финансирование мероприятий по улучшению условий
труда и охраны труда работников и другие.
Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
По названному вопросу в отчётный период государственными инспекторами труда
Гострудинспекции было проведено 335 проверок, выявлено 562 нарушения.
Основными нарушениями являются нижеследующие:
- не обеспечено ознакомление с организационной документаций работников, чьи рабочие
места подлежали аттестации, а также с картами аттестации рабочего места по условиям труда;
- в картах аттестации рабочих мест по условиям труда, где рабочие места соответствуют 3 му
классу, не определены рекомендации по улучшению условий труда;
- в протоколах не содержится приложенного эскиза помещения, с указанием размещения
оборудования и нанесением на нем точек замеров отбора проб;
20
- в протоколах не указываются должность, фамилия, инициалы и подпись представителя
организации, где проводились инструментальные измерения;
- в планах мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда не имеется ни одной
отметки о выполнении, мероприятия не исполняются;
- не издаются приказы о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее
результатов и другие.
В ходе проверок также выявляется, что отдельные работодатели не проводят аттестацию
рабочих мест по условиям труда. Например:
- в ОАО «Копейскмежрайгаз» г. Копейск (ген. директор Наумов А.Ф.) в нарушение п. 45
Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342 не направлены в Государственную инспекцию
труда в Челябинской области на бумажном и электронном носителях сводная ведомость
результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей
организации. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «СПС-авто» г. Челябинск (директор Кононов А.С.). Не проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей;
- ООО «Кумир-Автолайн +» г. Челябинск (директор Едомских В.В.). Не проведена
аттестация рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание и юридическое
лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- МУП «ГорЭкоЦентр» г. Челябинск (директор Галичин И.М.). Не проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «МАГНА» г. Магнитогорск (ген. директор Гоменюк А.А.). Работники не были
ознакомлены с картами аттестации рабочих мест. Работодателю выдано предписание и
юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30
тыс. рублей;
- ЗАО «Магнитогорское управление ОАО «Южуралэлектромонтаж» г. Магнитогорск
(директор Климентьев А.С.). Работники не были ознакомлены с картами аттестации рабочих мест.
Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей;
- Колхоз «Карсы» Троицкий муниципальный район (председатель Пышкин Н.З.). Не все
работники, чьи рабочие места были аттестованы по условиям труда, ознакомлены с результатами
аттестации рабочих мест по условиям труд, по результатам аттестации не издан приказ.
Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ЗАО «Факел» Чесменский муниципальный район (директор Ляшенко А.А.). В нарушение
п. 45 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342 не направлены в Государственную инспекцию
труда в Челябинской области на бумажном и электронном носителях сводная ведомость
результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей
организации. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО СК «СВОД» г. Миасс (директор Стажков Ю.П.). Не проведена аттестация рабочих
мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 31 тыс. рублей;
- ООО «МИЗ-Энерго» г. Миасс (директор Синянский А.В.). Работодателю выдано
предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс.
рублей.
Также, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в следующих
организациях: ООО «Финстрой» г. Челябинск (директор Беляков Н.И.); ООО «Волма» г.
Челябинск (управляющий директор Гусев С.В.); ООО «БЕТОТЕК» г. Челябинск (директор
Чесноков) В.М.; ООО «Дверлайн» г. Челябинск (директор Курень С.А.); ООО «Кумир-Автолайн-
21
2» г. Челябинск (директор Осинский Д.В.); ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» г. Челябинск
(директор Лукошков А.Б.); ЗАО «Завод «АтомСпецМаш» Озерский городской округ (ген.
директор Дороднев Д.Ю.); ОАО «Оптово-розничное снабжение «Снежинск» (ген. директор
Лавров А.С.); СХКП «Колхоз им. Шевченко» Чесменский муниципальный район (председатель
колхоза Шаповал Ю.В.); Администрация муниципального образования «Карсинское сельское
поселение» Троицкого муниципального района (глава администрации Задирако Ю.В.); ООО
«Оргспецжилстрой» г. Магнитогорск (директор Нуриманов Н.Б.); ООО «Брединский элеватор»
Брединский муниципальный район (директор Дорохов А.А.) и другие.
Всем работодателям выданы предписания и они привлечены к административной
ответственности в виде штрафа на различные суммы.
В результате проверок по названному институту трудового права работодателям с одной
стороны выдаются предписания об устранении нарушений установленного порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда со сроками исполнения от трех до шести месяцев, с
другой стороны проводится разъяснительная работа о важности и необходимости проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда, для последующего получения сертификата
безопасности и получения льгот по взносам в ФСС РФ.
Проведение медицинских осмотров работников.
По данному вопросу в отчётный период государственными инспекторами труда (по охране
труда) Гострудинспекции было проведено 170 проверок и выявлено 271 нарушение.
Например:
- ООО «ТЭК «Норма» г. Челябинск (директор Павлов А.Ш). В нарушение норм ст. 213 ТК
РФ работникам не проводились периодические медицинские осмотры. Работодателю выдано
предписание и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа
в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «Санарский гранит» Троицкий муниципальный район (и.о. директора Земляков
А.В.). В нарушение требований норм ст. 212, ст. 213 ТК РФ не обеспечено проведение за счет
собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских
осмотров (обследований). Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ИП Темникова Т.В. г. Челябинск. В нарушение норм ст. 213 ТК РФ работникам не
проводились периодические медицинские осмотры. Работодателю выдано предписание, он
привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ЗАО «Завод «АтомСпецМаш» Озерский городской округ (ген. директор Дороднев Д.Ю.).
Не обеспечено проведение предварительных и периодических медицинских осмотров
профессиональным пользователям и операторам ПК (работающим 50 % и более рабочего
времени), другим работникам. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «Еманжелинский кирпичный завод» г. Еманжелинск (директор Цветков А.В.). В
нарушение требований норм ст. 212, ст. 213 ТК РФ не обеспечено проведение за счет собственных
средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований).
Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде
штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «ОКП «ТоМаг» г. Магнитогорск (директор Иванов В.И.). В нарушение требований
норм ст. 212, ст. 213 ТК РФ не обеспечено проведение за счет собственных средств обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований).
Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде
штрафа в размере 5 тыс. рублей;
22
- ИП Добрышкин Е.П. г. Магнитогорск. В нарушение требований норм ст. 212, ст. 213 ТК
РФ не обеспечено проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских
осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников,
внеочередных медицинских осмотров (обследований). Работодателю выдано предписание, и он
привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- Магнитогорский филиал ОАО «Челябинвестбанк» г. Магнитогорск (директор Шибитова
Л.Б.). В нарушение требований норм ст. 212, ст. 213 ТК РФ не обеспечено проведение за счет
собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских
осмотров (обследований). Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- ООО «Технологии отделочных работ» г. Миасс (директор Жабин В.А.). В нарушение
требований норм ст. 212, ст. 213 ТК РФ не обеспечено проведение за счет собственных средств
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований).
Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде
штрафа в размере 5 тыс. рублей.
Обучение и инструктирование работников по охране труда.
Всего за отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции было проведено 398 проверок и выявлено 2248 нарушений и по требованию
государственных инспекторов труда было отстранено от работы в связи с не прохождением в
установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний
требований охраны труда 2214 работников.
Отстранялись от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения,
инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда,
работники следующих организаций:
- ООО «Станица» Брединский муниципальный район (директор Хаймурзин Э.К.). Члены
комиссии по обучению работников требованиям охраны труда не прошли в установленном
порядке обучение и проверку знаний. От работы было отстранен 91 работник. Работодателю
выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере
3 тыс. рублей;
- Администрация Приморского сельского поселения, Агаповский район (глава Денисова
Т.Н.) – отстранены 7 работников. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска (директор Тютюнников С.Я.) – отстранены 16
работников. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- МП «Маггортранс» г.Магнитогорск (и.о. директора Маркин Г.М) – отстранены 50
работников. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «Магна» г. Магнитогорск (директор Гоменюк А.А.) – отстранены 12 работников.
Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде
штрафа в размере 3 тыс. рублей;
Также, за отчётный период от выполнения работ по требованию государственных
инспекторов труда в связи с не прохождением в установленном порядке обучения и инструктажа
по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда
отстранялись работники следующих предприятий:
- ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» г. Челябинск (ген. директор Воропаев В.В.) – отстранено 5
работников;
- ОАО «ЧЭМК» г. Челябинск (ген. директор Ходоровский П.Я.) – отстранены 3 работника;
23
- МУ Копейского городского округа «Управление строительства» г. Копейск (начальник
управления Финаев А.И.) – отстранены 29 работников;
- ЗАО «ЛокомотивТрансСервис» – обособленное подразделение в Челябинске (ген.
директор Райлян В.И., руководитель Челябинского обособленного подразделения Кондратьев
П.В.) – отстранены 12 работников;
- ООО «Темп Автотех» Челябинск г. Челябинск (ген. директор Галкин А.Б.) – отстранено
60 работников;
- ООО «ПОЛО ПЛЮС» г. Челябинск (ген. директор Тарло А.Д.) – отстранено 42 работника;
- ДК «Луч им. Гаджиева» п. Локомотивный (директор Моисеенко Т.Н.) – отстранено 9
работников,
- ООО «Светлое» Варненский муниципальный район (директор Романов А.И.) – отстранено
12 работников и другие.
Всем вышеназванным работодателям выданы предписания и каждый привлечён к
административной ответственности в виде штрафа на различные суммы.
Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
За отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции по данному вопросу было проведено 273 проверки, выявлено по результатам
проверок 692 нарушения и прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по
охране труда) использование 130 видов и 5348 единиц средств индивидуальной защиты не
имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда. Например:
- ОАО «ЧЭМК» г. Челябинск (ген. директор Ходоровский П.Я.). Прекращено
использование не соответствующих требованиям охраны труда 1000 пар рукавиц, а также не
имеющих сертификата соответствия требованиям охраны труда 1080 штук респираторов
защитных «Липесток». Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «Магсервис» г. Магнитогорск (директор Иванова Т.А.) запрещено к дальнейшему
использованию 2 вида, 11 единиц СИЗ - сабо женские в количестве 6 пар, сабо тапки в количестве
5 пар в связи с отсутствием сертификата соответствия. Работодателю выдано предписание, и он
привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «ПромМонтаж» Варненский муниципальный район (ген. директор Змиевский Е.Е.).
Запрещено использование 12 монтажных поясов, на которые работодатель не представил
документы, подтверждающие проведение очередных испытаний. Работодателю выдано
предписание и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа
в размере 30 тыс. рублей;
- Областное Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аннеский детский
санаторий для лечения туберкулеза всех форм» Карталинский муниципальный район (директор
Ревин А.Р.). Запрещено использование 40 халатов Х/Б на которые работодатель не представил
сертификаты соответствия. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- СНТ «Мебельщик» г. Копейск (председатель правления Смирнова А.С.). Работники не
обеспечены в установленном порядке специальной одеждой и другими средствами
индивидуальной защиты. Отсутствовали Личные карточки учета выдачи СИЗ слесарям,
электрогазосварщику в нарушение п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв.
Приказом Минздравсоцразвития РФ №290н от 01.06.2009. Работодателю выдано предписание, и
он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» региональное отделение в г. Магнитогорске
(региональный управляющий Чарушин А.Н.). В нарушение норм ст. 221 ТК РФ не обеспечена
своевременная замена спецодежды, спецобуви в соответствие с установленными нормами,
операторам АЗС (не заменены в связи с истечением сроков носки ботинки, блуза женская, костюм
женский зимний, куртка утепленная). Работодателю выдано предписание и юридическое лицо
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
24
- ООО «Альянс-М» г. Магнитогорск (директор Мещерин А.В.). В нарушение норм ст. 221
ТК РФ не представлены карточки учета выдачи спецодежды и СИЗ работникам предприятия.
Работники не обеспечены сертифицированной спецодеждой и другими СИЗ. Работодателю
выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в
размере 3 тыс. рублей;
- ИП Бабин А.А. г. Магнитогорск. В нарушение норм ст. 221 ТК РФ не представлены
карточки учета выдачи спецодежды и СИЗ работникам предприятия. Работники не обеспечены
сертифицированной спецодеждой и другими СИЗ. Работодателю выдано предписание, он
привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Подовинновская средняя
общеобразовательная школа» Октябрьский муниципальный район (директор Онищук Н.Д.). Не
организован учет за выдачей работникам СИЗ, личные карточки учета выдачи работникам СИЗ не
ведутся. Работодателю выдано предписание, он привлечён к административной ответственности в
виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.
Санитарно-бытовое и лечебно профилактическое обслуживание работников.
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции по данному вопросу трудового права было проведено 86 проверок и выявлено
141 нарушение. Например:
- ООО «ИнтерРост» г. Челябинск (директор Феофанов Д.Н.). Работники предприятия не
обеспечивались смывающими и (или) обезвреживающими веществами в соответствии с
установленными нормами. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» г. Копейск (директор Валеев С.Р.)
Работникам предприятия не предоставлялись смывающие и (или) обезвреживающие средства в
соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или)
обезвреживающих средств. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- МП «Трест «Теплофикация» г. Магнитогорск (директор Галковский В.А.). В организации
оборудована комната приема пищи слесарей, площадь которой менее 12 м2, в которой отсутствует
умывальник. Работодателю выдано предписание, и он привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «Светлое» Чесменский муниципальный район (директор Романов А.И.). На полевом
стане в передвижной бане не оборудованы места для переодевания, отсутствуют вешалки для
одежды. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «ПромМонтаж» Варненский муниципальный район (ген. директор Змиевский Е.Е.).
В нарушение требований ст. 223 ТК РФ, п. 13.5. СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические
требования к организации строительного производства и строительных работ» не во всех бытовых
помещениях имеются медицинские аптечки. Работодателю выдано предписание и юридическое
лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Обеспечение работников, занятых во вредных и или опасных условиях труда,
лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами.
В отчётный период государственными инспекторами труда Гострудинспекции по данному
вопросу трудового права в рамках комплексных проведена 71 проверка выявлено 71 нарушение.
Например:
- СХПК «Колхоз им. Шевченко» Чесменский муниципальный район (председатель
Шаповал Ю.В.). В нарушение требований ст. 222 ТК РФ работодателем не производилась выдача
молока или других равноценных продуктов работникам предприятия, работающим во вредных
условиях труда. Работодателю выдано предписание, он привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО «Спецстрой» Варненский муниципальный район (директор Ложкин А.А.). В
нарушение требований ст. 222 ТК РФ работодателем не производилась выдача молока или других
25
равноценных продуктов работникам предприятия, работающим во вредных условиях труда.
Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ОАО «ПО Монтажник» г. Магнитогорск (директор Тулупов В.Д.). В нарушение
требований ст. 222 ТК РФ работодателем не производилась выдача молока или других
равноценных продуктов работникам предприятия, работающим во вредных условиях труда, а в
соответствующих условиях, также не предоставляется денежная компенсация за молоко.
Работодателю выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 5 тыс. рублей.
Обеспечение надзора и контроля за соблюдением требований законодательства РФ на
предприятиях использующих деревообрабатывающее оборудование.
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции по данному вопросу было проведено 3 проверки выявлено 14 нарушений:
- МУП «Автовокзал» Карталинский муниципальный район (директор Попов С.А.). В
механической мастерской предприятия эксплуатировался фуговальный станок со следующими
нарушениями государственных нормативных актов охраны труда, а именно нерабочая часть
режущего инструмента фуговального станка не закрыта выдвижным ограждением. Работодателю
выдано
предписание,
составлен
протокол
о
временном
запрете
эксплуатации
деревообрабатывающего станка и направлен на рассмотрение в Карталинский городской суд.
Постановлением от 6.09.2013 по делу об административном правонарушении Карталинский
городской суд запретил эксплуатации данного вида оборудования на 30 суток;
- МУП «Златоустовское трамвайное управление» г. Златоуст (директор Макаров С.В.).
Деревообрабатывающее
оборудование (круглопильный
станок, строгальный
станок)
эксплуатировалось с нарушением требований п. 3.1.1 ГОСТ 12.2.026.0-93 «Система стандартов
безопасности труда. Оборудование деревообрабатывающее». По решению суда эксплуатация
круглопильного и строгального станков была приостановлена на 45 суток на основании
протоколов государственного инспектора труда об административном правонарушении и
временном запрете деятельности;
- ООО «Санпроф» Челябинск (ген. директор Сычёв А.В.). Не соблюдались требования ст.
57 ТК РФ в части заключения трудовых договоров, а именно не указана характеристика условий
труда на рабочем месте столяра-станочника, условия оплаты труда (в частности заработная плата
работнику – тарифная ставка или должностной оклад, не указывается виды компенсаций за
тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условие по обеспечению
работника смывающими и обезвреживающими средствами, согласно установленных Норм). Не
проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятии, в нарушение ст. 212 ТК
РФ и «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утв. Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н. Работодателю выдано предписание и
юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30
тыс. рублей.
3.11 Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев
на производстве.
Во 2 полугодии 2013 г. проведено 104 проверки соблюдения требований ст.ст. 227-231 ТК
РФ, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на
производстве. В ходе проверок выявлено 283 нарушения.
Выявляемые нарушения повторяются и в основном сводятся:
- к неточностям при составлении актов формы Н-1;
- к участию в расследовании не допускаются пострадавшие или их представители;
- к отсутствию в отдельных материалах расследований протоколов опроса пострадавших
и очевидцев, осмотра места происшествия и другие документы;
- к необоснованному возложению ответственности за происшедший несчастный случай
на производстве на самого пострадавшего.
26
За отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) в
Челябинской области расследовано 210 несчастных случаев, из них 162 случая, происшедших в
отчетном периоде, в том числе: 7 групповых несчастных случаев, 95 тяжелых, 86 несчастных
случаев со смертельным исходом и 22 других несчастных случая.
Из общего количества расследованных смертельных несчастных случаев 39
квалифицированы, как не связанные с производством, из которых 1 несчастный случай – смерть в
результате отравления алкоголем, остальные случаи квалифицированы как не связанные с
производством согласно заключениям, выданным медицинскими учреждениями, так как смерть
наступила вследствие общего заболевания.
Анализ несчастных случаев на производстве со смертельным исходом показывает, что
наибольшее количество несчастных случаев произошло в следующих отраслях:
в обрабатывающих производствах – 14 (что составило 31 % от общего количества
погибших на производстве);
в строительстве – 13 (28 %);
транспорт и связь – 5 (11 %);
добыча полезных ископаемых – 4 (9 %);
операции с недвижимым имуществом – 3 (7 %);
сельское хозяйство – 2 (4 %);
образование – 1 (2 %);
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 1 (2 %);
оптовая и розничная торговля – 1 (2%);
гостиницы и рестораны – 1 (2 %);
производство и распределение электроэнергии, газа, воды – 1 (2%);
государственное управление и обеспечение военной безопасности – 1 (2 %).
Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая
нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
- нарушение правил дорожного движения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- нарушение технологического процесса и другие.
Примерами, характеризующими смертельные несчастные случаи в указанных отраслях,
являются:
- 02.07.2013 в ООО УК «Вертикаль+» п. Первомайский (ген. директор Драгунов Г.А.)
произошел групповой несчастный случай. При выполнении ремонтных работ в канализационном
колодце погиб слесарь аварийно – восстановительных работ Луконин В.В., а слесарь – сантехник
Скибенко Н.П. получил тяжелые травмы. Основной причиной несчастного случая явилась
неудовлетворительная организация производства работ в части: работники были допущены к
выполнению работ без средств индивидуальной защиты, работодателем (представителем
работодателя) не были разработаны и осуществлены мероприятия по безопасному выполнению
работ;
- 15.10.2013 ОАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» (ген. директор
Дубровский Б.А.), в результате нарушения технологического процесса произошел выброс шлака
из шлаковой чаши в результате чего подручный сталевара мартеновской печи Агафонов К.А.
получил травмы от которых скончался;
- 20.11.2013 ЗАО «Магнитогорскгазстрой» г. Магнитогорск (ген. директор Ильин К.П.), в
результате неудовлетворительной организации производства работ при ремонте газоочистки
газоотводящего тракта конвейера на ОАО «ММК» произошло обрушение шламовых отложений
газохода на строительные леса, на которых слесарь-ремонтник Ильясов А.К. производил работы.
Произошло обрушение лесов в результате чего Ильясов А.К. получил травмы не совместимые с
жизнью;
- 24.10.2013 ООО «Русская стратегия» г. Миасс (ген. директор Земляницын А.А.), при
выполнении работ по механизированной разработке грунта для устройства сети наружной
27
канализации каменщик Зайцев В.В. находясь в траншее, был смертельно травмирован
обрушившимся откосом траншеи. В ходе расследования было установлено, что работы
производились с грубыми нарушениями требований безопасности.
По-прежнему имеют место несчастные случаи, основной причиной которых являются
нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших на работе в состоянии
алкогольного опьянения.
Так, например:
- 24.08.2013 ООО «Ремпуть» г. Магнитогорск (директор Бобылев В.А.), мастер по ремонту
оборудования Минуллин К.Г. в состоянии алкогольного опьянения производил осмотр контактной
сети, для чего поднялся на откос электровоза, попал под напряжение, в результате чего погиб;
- 11.09.2013 ООО «Лифком» г. Челябинск (директор Полуяхнов С.В.), электромонтер
Батрунов А.Р. в нетрезвом состоянии производил работы по монтажу наружного освещения
складских помещений, при этом зашел в электрощитовое помещение, приблизился к токоведущим
частям, находящимся под напряжением и получил электротравму несовместимую с жизнью.
Во 2 полугодии 2013 г. государственными инспекторами труда в Челябинской области
выявлено и расследовано 5 сокрытых несчастных случаев на производстве, большинство из
которых произошло в предыдущий период года, в том числе:
- в ООО «Урал-С» отделение в г. Магнитогорске (исп. директор Мацегор Е.В.) 02.07.2013 в
15час. 00 мин. работник ООО «Урал-С» Скиднов Ю.В., находясь на рабочем месте в рабочее
время управлял служебной автомашиной. В результате дорожно-транспортного происшествия на
84 км. трассы Челябинск-Троицк получил травмы, от которых 02.08.2013 наступила смерть. В
нарушение ст. 229 ТК РФ ООО «Урал-С» не была создана комиссия для расследования
несчастного случая. По результатам проверки выдано предписание, исполнительный директор
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- 19.05.2013 в ООО «Кассельское» Нагайбакский район (директор Искаков А.Г.),
произошел тяжелый несчастный случай на производстве с рабочим по уходу за животными
Ишмаметьевым С.В. Работодатель (представитель работодателя) в установленные сроки не
направил извещение в Государственную инспекцию труда в Челябинской области. Несчастный
случай расследован Инспекцией. По результатам расследования составлено заключение
государственного инспектора труда. В адрес работодателя выдано заключение с требованием об
оформлении акта формы Н-1.
По результатам расследования сокрытых несчастных случаев на производстве выявлены и
привлечены к административной ответственности лица виновные в сокрытии несчастных случаев
на производстве. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры по месту
происшествия несчастных случаев для принятия решений о привлечении лиц, допустивших
нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда, явившихся причинами
несчастных случаев, к уголовной ответственности.
В отчетный период в органы прокуратуры было направлено 166 материалов по
расследованию несчастных случаев, возбуждено 4 уголовных дела, в том числе:
- по факту тяжелого несчастного случая на производстве, происшедшего 14.11.2013 со
слесарем Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения
Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Меркульевым Ф.В. Транспортной
прокуратурой г. Челябинска возбуждены уголовные дела в отношении дежурного по
сортировочной горке Евстифейкина В.А. и электромеханика Короткова Ю.С., допустивших
нарушения требований охраны труда, в результате которых произошел данный несчастный
случай,
- по факту тяжелого несчастного случая на производстве, происшедшего 10.05.2013 с
Гумеровым Д.Т., монтажником ООО «Трест Магнитострой», г. Магнитогорск (директор
Мельников Д.В.), возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 143 УК РФ в отношении мастера
строительно-монтажных работ Шамиданова В.Г., допустившего нарушения требований охраны
труда, в результате которых произошел данный несчастный случай.
3.12. Результаты надзора за соблюдением требований трудового законодательства по
планированию и реализации мероприятий по улучшению условий охраны труда.
28
Важнейшим направлением по планированию и реализации мероприятий по улучшению
условий охраны труда Государственной инспекции труда в Челябинской области является
установление надзора за соблюдением требований трудового законодательства об охране труда, в
частности за проведением работодателями работы по аттестации рабочих мест по условиям труда,
и обеспечение контроля за исполнением требований по предоставлению результатов аттестации (в
дальнейшем «Специальная оценка условий труда»).
В настоящее время в Челябинской области зарегистрировано более 208 тыс.
хозяйствующих субъектов.
С момента вступления в законную силу приказа Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 с сентября 2008 года
по настоящее время в Государственную инспекцию труда в Челябинской области представлено
3093 материала о результатах проведённых аттестаций рабочих мест по условиям труда.
Таким образом, с учётом указанных данных в Челябинской области подвергнуты
аттестации рабочих мест по условиям труда всего 1,5 % от общего числа хозяйствующих
субъектов.
В организациях и на предприятиях, представивших материалы о проведении аттестации
рабочих мест по условиям труда, аттестовано 216944 рабочее место, на которых трудится 335575
работников (Среднесписочная численность работников занятых в экономике в Челябинской
области составляет 1672,9 тыс. человек).
Проведенный анализ показывает, что из общего количества работников на аттестованных
рабочих местах:
- у 112655 (33,6%) работников рабочие места аттестованы как с оптимальными и
допустимыми условиями труда;
- у 228474 (68,1%) работников рабочие места аттестованы как с вредными и опасными
условиями труда (в том числе с классами условия труда 3 и 4 и (или) не соответствующего
обеспеченности СИЗ).
По представленным в Государственную инспекцию труда в Челябинской области
материалам с результатами проведения аттестации рабочих мест по условиям труда во 2
полугодии 2013 года установлено, что в трёх организациях выявлено наличие рабочих мест с 4
классом условий труда: на 155 рабочих местах, где трудится 632 работника.
1) Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной
противопожарной службы по Челябинской области» г. Карталы ул. Братьев Кашириных 11
(руководитель Тресков С. В.).
4-й класс условий труда установлен на рабочих местах: начальник караула, помощник
начальника караула, командир отделения, пожарный, водитель пожарного автомобиля. Так как
выполнение должностных обязанностей пожарного связано с возникновением неконтролируемых
рисков, проведение измерений и оценок факторов трудового процесса на рабочем месте могло
угрожать безопасности специалистов аттестующей организации. Указанные замеры и оценки
согласно п. 5 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному
приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 № 342н не проводились и условия труда на
данном рабочем месте отнесены к 4-му классу.
2) Федеральное государственное казённое учреждение «Специальное управление
федеральной противопожарной службы № 7 МЧС» г. Снежинск ул. Транспортная 11
(руководитель Катаев И. А.).
4-й класс условий труда установлен на рабочих местах: начальник караула, помощник
начальника караула, командир отделения, пожарный, водитель пожарного автомобиля. Так как
выполнение должностных обязанностей пожарного связано с возникновением неконтролируемых
рисков, проведение измерений и оценок факторов трудового процесса на рабочем месте могло
угрожать безопасности специалистов аттестующей организации. Указанные замеры и оценки
согласно п. 5 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному
приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 № 342н не проводились и условия труда на
данном рабочем месте отнесены к 4-му классу.
3) Областное государственное учреждение «Противопожарная служба Челябинской
области» г. Челябинск пр. Победы 400 (руководитель Ведерников Г. В.).
29
4-й класс условий труда установлен на рабочих местах: начальник караула, помощник
начальника караула, командир отделения, пожарный, водитель пожарного автомобиля. Так как
выполнение должностных обязанностей пожарного связано с возникновением неконтролируемых
рисков, проведение измерений и оценок факторов трудового процесса на рабочем месте могло
угрожать безопасности специалистов аттестующей организации. Указанные замеры и оценки
согласно п. 5 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному
приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 № 342н не проводились и условия труда на
данном рабочем месте отнесены к 4-му классу.
В целях выполнения Приказа Роструда «О мерах по повышению эффективности
государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда» в отчётный период
государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Челябинской области
было проведено 1490 проверок из них 212 – плановых. При проведении проверок основное
внимание уделялось профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение
правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве, в том
числе с тяжелыми последствиями и со смертельным исходом.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок установленного порядка аттестации
рабочих мест по условиям труда:
- отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда;
- не обеспечение ознакомления работников под роспись с картами аттестации рабочих мест
по условиям труда;
- отсутствие отметок в планах мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
- отсутствие приказов о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов
и др. Примеры организаций, где не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда,
приведены в разделе 3.10 «Охрана труда».
Следует отметить, что при организации и проведении плановых проверок работодателей
особое внимание инспекторами уделялось вопросу финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда, согласно типовому перечню ежегодно реализуемых за счёт собственных
средств не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ и услуг).
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда)
Гострудинспекции по данному институту трудового права проведена 61 проверка, выявлено 40
нарушений. Например:
- в ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» (руководитель Климов В.П.) в нарушение ст.212
ТК РФ, Приложения № 8 к Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н План мероприятий
по улучшению и оздоровлению условий труда, разработанный после проведения аттестации
рабочих мест не контролировался по исполнению. Юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей;
- в ООО «Дэмир» г. Катав-Ивановск (ген. директор Планков В.В) в нарушение ст. 212 ТК
РФ, п. 44 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утв. приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н, работники не были ознакомлены с результатами
аттестации их рабочих мест по условиям труда, председателем аттестационной комиссии ООО
«Дэмир» не были подписаны карты и протоколы АРМ, отсутствовал приказ о завершении АРМ
ООО «Дэмир» и утверждении отчета об аттестации, по окончании аттестации рабочих мест
работодателем на бумажном и электронном носителях не направлялась сводная ведомость
результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей
организации в Государственную инспекцию труда, План мероприятий по улучшению и
оздоровлению условий труда, разработанный после проведения аттестации рабочих мест не
контролировался по исполнению. По результатам проверки выдано предписание. Генеральный
директор привлечён к ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в МОУ в МОУ СОШ № 1 г. Верхнеуральск (директор Павлова Ф.А.) в нарушение ч.3
ст.226 ТК РФ не предусмотрено осуществление финансирования работодателем мероприятий по
улучшению условий и охраны труда. По результатам проверки выдано предписание,
ответственный за охрану труда привлечен к административной ответственности в виде штрафа в
размере 3 тыс. рублей;
30
- в МУП ГорЭкоЦентр» г. Челябинск (директор Галичин И.М.) работники не были
ознакомлены под роспись с результатами аттестации их рабочего места, в нарушение ст. 212 ТК
РФ, приказа Минздрава РФ от 26.04.2011 № 342н «Порядок проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда». Не направлена сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по
условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию
труда в Челябинской области, в нарушение приказа Минздрава РФ от 26.04.2011 № 342н «Порядок
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». План мероприятий по улучшению и
оздоровлению условий труда, разработанный после проведения аттестации рабочих мест не
контролировался по исполнению. По результатам проверки работодателю выдано предписание.
МУП ГорЭкоЦентр» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30
тыс. рублей.
3.13. Результаты надзора за соблюдением требований законодательства о труде,
охране труда в отношении работников предпенсионного и пенсионного возраста.
Во 2 полугодии 2013 года Государственной инспекции труда в Челябинской области при
осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в
рамках всех проверок контролировался вопрос соблюдения трудового законодательства РФ в
отношении работников предпенсионного и пенсионного возраста.
Нарушения в отношении данных категорий работников выявлены в ООО «Фирма Юность»
г. Троицк (директор Якупов Х.А.). С 2 работниками пенсионного возраста не были оформлены
трудовые договоры. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей
Обращений работников предпенсионного и пенсионного возраста о нарушении их
трудовых прав не поступало.
3.14. Результаты надзора и контроля за реализацией прав работников на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Анализ работы по вопросам реализации прав работников на получение обеспечения по
обязательному социальному страхованию во 2 полугодии 2013 года показал, что наиболее
типичные нарушения заключались в систематической задержке выплаты пособий по уходу за
ребенком; порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности; отсутствии в трудовых
договорах условий об обязательном социальном страховании работников. Примеры нарушений:
- в ООО «Светлое» Чесменский муниципальный район (директор Романов А.И.) в
нарушение требований ст. 256 ТК РФ пособие по государственному социальному страхованию
работнице, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, выплачено с задержкой. Расчет среднего
заработка для исчисления пособия в нарушение требований ст. 139 ТК РФ произведен неверно. По
итогам проверки работодателю выдано предписание. Главный бухгалтер предприятия за
допущенные нарушения трудового законодательства привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО Кадровое агентство «ЮТЭК» г. Челябинск (директор Капитонова Т.В.) в
нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
оплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнице произведена несвоевременно. По
результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в Региональном Благотворительном Фонде «Теплый дом» г. Челябинск (председатель
фонда – Щапов М.Н.) в нарушение требований ст. 255 ТК РФ, ст. 15 Федерального закона № 255ФЗ работнице в установленный срок не выплачено пособие по беременности и родам, а также
оплата дополнительного больничного листа по беременности и родам, выплата ежемесячного
пособия по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком с учетом индексации
на второго ребенка также выплачено несвоевременно. По результатам проверки работодателю
выдано предписание, председатель фонда привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 5 тыс. рублей;
31
- в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №
288 г. Челябинска (заведующая - Лахнова О.В.) в нарушение требований п. 30 «Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», работодателем
единовременное пособие при рождении ребенка работнику выплачено несвоевременно. В
нарушение Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», работодатель начислил и выплатил работнику ежемесячное пособие по уходу,
как на первого ребенка. По результатам проверки работодателю выдано предписание, заведующая
привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. рублей;
- в ИП Печеркин А.В. (г. Миасс) в нарушение ст. ст. 255, 256 ТК РФ, ст. 15 Федерального
закона № 255-ФЗ работодателем не обеспечена своевременная выплата работнице пособия по
беременности и родам. В нарушение ст. 236 ТК РФ не произведено начисление компенсации за
задержку выплаты пособий по обязательному социальному страхованию. По итогам проверки
работодателю выдано предписание. Печеркин А.В. привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. рублей;
- в МБДОУ «Детский сад комбинированного типа № 5» г. Миасс (заведующая Зиновьева
Е.Н.) в нарушение ст. ст. 255, 256 ТК РФ, п. 15 Федерального закона № 255-ФЗ работодатель не
обеспечил своевременную выплату пособия по уходу за ребенком работнику детского сада. По
результатам проверки работодателю выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО «Империя вкуса» г. Миасс (директор Лазутин М.В.) в нарушение ст. 15
Федерального закона № 255-ФЗ работодателем своевременно не произведена оплата работнику
листков нетрудоспособности. Выдано предписание. Работодатель привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Подобные факты на территории области носят распространенный характер.
3.15. Материальная ответственность сторон трудового договора, в том числе
работников за ущерб, причиненный организации.
Во 2 полугодии 2013 г. по данному институту трудового права проведено 105 проверка, в
общей сложности выявлено 150 нарушений. Для сравнения во 2 полугодии 2012 г. по данному
институту трудового права проведено 94 проверки, в общей сложности выявлено 202 нарушения.
Работодатели, как правило, не начисляют проценты (денежную компенсацию) за
нарушение сроков выплаты заработной платы, отпускных и других выплат, тем самым нарушают
ст. 236 ТК РФ.
Характерные примеры нарушений:
- в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении «Детский сад
комбинированного вида № 4 г. Аша» (заведующая Ергунова О.Ю.) проведена внеплановая
выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 236 ТК РФ, работнику не
начислены проценты (денежная компенсация) за задержку оплаты отпуска. По итогам проверки
работодателю выдано предписание, заведующая привлечена к административной ответственности
в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей, главный бухгалтер Управления образования привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО ЧОП «Центурион-Гард-Сервис» г. Челябинск (директор – Шушарин А.А.) в
нарушение ст. 236 ТК РФ несвоевременно начислена и выплачена денежная компенсация, выплата
расчета при увольнении работодателем не произведена. По результатам проверки работодателю
выдано предписание. За иные нарушения трудового законодательства РФ директор общества
привлечен к административной ответственности в размере 4 тыс. рублей;
- в ООО «Трансстройсервис» г. Челябинск (директор – Красовский Д.А.): выявлено
нарушение требований ст. 236 ТК РФ. По результатам проверки работодателю выдано
предписание. Кроме того, предприятие привлечено к административной ответственности в виде
штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в РБФ «Теплый дом» г. Челябинск (председатель фонда – Щапов М.Н.) в нарушение
требований ст. 236 Трудового кодекса РФ работодатель не произвел выплату процентов за дни
задержки выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений
32
законодательства о труде. Председатель фонда привлечен к административной ответственности в
виде штрафа в размере 5 тыс. рублей;
- в Муниципальном казённом учреждении «Социально-культурное объединение
Ашинского муниципального района» (директор Федюков В.М.) проведена внеплановая выездная
проверка, в нарушение ст. 236 ТК РФ не начислены проценты (денежная компенсация) за
задержку расчёта при увольнении. По итогам проверки работодателю выданы предписания и по
отстранению от работы работников не прошедших обучение и аттестацию по вопросам охраны
труда, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс.
рублей, главный бухгалтер «Управления культуры» привлечена к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ОАО «Ашинский химический завод» (конкурсный управляющий Рогов С.Г.),
предприятие находится в стадии банкротства, в нарушение ст. 236 ТК РФ не начислены и не
выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты работнику заработной платы.
По итогам проверки работодателю выдано предписание, главный бухгалтер привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Подобные факты носили распространенный характер. К примеру:
- в МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Локомотивный городской округ (директор
Макаров Н.А.) не начислена и не выплачена компенсация работникам за задержку заработной
платы. Работодателю выдано предписание. Он привлечен к административной ответственности в
виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО «Станица» Брединский муниципальный район (директор Хаймурзин Э.К.)
допускались аналогичные нарушения. Работодателю выдано предписание. Он привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб. Проведена контрольная
проверка, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено. Составлен протокол по ч.1.
ст. 19.5. КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Брединский мировой суд, который на отченую
дату не рассморен;
- в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Ашинская городская
больница № 2» (главный врач Матузов А.Г.) в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 236
ТК РФ, не начислены проценты за задержку оплаты работникам отпуска, за задержку выплаты
расчёта при увольнении. По итогам проверки работодателю выдано предписание, главный
бухгалтер привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Подобные факты выявлены на предприятиях: муниципальное казенное учреждение «Центр
сопровождения образования» г. Трехгорный (директор Виноградова О.А.); ООО «Сатка-Авто М»
г. Сатка (директор Аминев Р.Г.); ИП Калиничева Л.Г. г. Юрюзань; МКОУ «ДСОВ № 6 «Ромашка»
г. Трехгорный (заведующая Нафтаева Н.В.); ООО «Специальные технологии» г. Магнитогорск
(директор Падерин М.Г.); ЗАО «МПС» Агаповский район (ген. директор Мезенцев М.И.);
Администрации Форштадтского сельского поселения, Верхнеуральский район (глава
администрации Катрухин А.А.) и других. Всем работодателям выданы предписания, руководители
привлечены к административной ответственности.
Аналогичные примеры можно продолжить.
4. Практика выдачи предписаний и наложения штрафов.
По итогам проверок, проведенных во 2 полугодии 2013 года, в целях устранения
выявленных нарушений и их предупреждения в последующем работодателям выдано в общей
сложности свыше 1600 обязательных для исполнения предписаний (во 2 полугодии 2012 г. – 1570
предписаний). В анализируемый период госинспекторами труда (по охране труда) выдано 1079
предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) – 522 предписания.
Из общего количества выданных 1601 предписания исполнено в установленные сроки – 1229, что
составило 76,8%, по 358 предписаниям срок их исполнения не закончился.
Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк разделов 2 и 3 Отчета
формы № 21-ГИТ за 2 полугодие 2013 г. не совпадает по следующим причинам:
1. Сумма строк 121 и 122 меньше на 8 предписаний от указанных в стр. 120, так как не
исполнены в установленный срок 8 предписаний госинспекторов труда (по правовым вопросам),
выданных:
33
- генеральному директору ЗАО «МСШСП» Камалову Р.И. г. Магнитогорск (2 предписания
по 1 нарушению в каждом);
- юридическому лицу ОАО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» Нагайбакский
муниципальный район (1 нарушение);
- директору ООО «Нефтьспецстрой» Галееву Р.И. г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Стройтехника» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Башкирско - Уральский камень» г. Сибай, Республика
Башкортостан (1 нарушение);
- юридическому лицу ЖСК № 79 «Металлург – 26» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- и.о. начальника эксплуатационного локомотивного депо Карталы Иванову М.В.
Карталинский муниципальный район (1 нарушение);
2. Сумма строк 124 и 125 меньше на 6 предписаний от указанных в стр. 123, так как не
исполнены в установленный срок 6 предписаний госинспекторов труда (по охране труда),
выданных:
- директору ООО «Предуралье» Ахметгалееву И.А. Верхнеуральский район (1 нарушение);
- директору ЗАО «МССР» Нефедову С.Н. г. Магнитогорск (1 нарушение);
- директору ООО «Станица» Хаймурзину Э.К. Брединский муниципальный район (5
нарушений);
- юридическому лицу ПГСК «Светофор» Карталинский муниципальный район (2
нарушения)
- директору ООО «Ажур-Плюс» Кащееву С.П. г. Златоуст (7 нарушений);
- генеральному директору ООО «Гидропак+» Хужину Р.Г. г. Челябинск (1 нарушение);
3. По вышеуказанным причинам сумма строк 116 и 117 по количеству нарушений меньше
на 25 от всех установленных нарушений в строке 63.
При выявлении фактов неисполнения отдельных пунктов предписаний работодателям
предлагалось как в устной, так и в письменной форме, объяснить причины неисполнения. В случае
непринятия мер без уважительных причин, с учетом письменных объяснений работодателей,
составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5
КоАП РФ, и материалы направлялись в суд.
Также, для достижения реального исполнения предписаний, в том числе связанных с
денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписаний. В
случаях, когда работодатели по ряду объективных причин не укладывались в установленные
госинспекторами труда сроки исполнения предписаний, но были намерены исполнить их, то
работодателям предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, и в результате письменно
устанавливались контрольные даты исполнения. Это давало возможность госинспекторам в случае
неисполнения предписаний во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5
КоАП РФ.
Так, во 2 полугодии 2013 года по фактам неисполнения предписаний в суд направлено 30
протоколов (за аналогичный период 2012 г. – 36 протоколов). В отчетный период по
направленным материалам судом приняты решения о наложении 19 административных наказаний
(за аналогичный период 2012 г. – 21 административное наказание). К примеру, судом рассмотрены
протоколы, с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде
наложения штрафа, в отношении следующих юридических и должностных лиц:
- юридическое лицо ОАО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» Нагайбакский
муниципальный район (директор Ломакин В.Н.) за неисполнение предписания по постановлению
мирового судьи судебного участка №1 Нагайбакского района Челябинской области - в виде
штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- юридическое лицо ООО М2М «Южный Урал» г. Челябинск (директор Петросов А.М.) по
постановлению мирового судьи судебного участка №5 Советского района г. Челябинска
привлечено и наложен штраф в размере 10 тыс. рублей;
- юридическое лицо ООО «Альфа-Стоун» Сосновский муниципальный район (директор
Степанов И.В.)по постановлению мирового судьи судебного участка №2 Сосновского района
Челябинской области оштрафовано в размере 10 тыс. рублей;
34
- директор ООО «Ажур-Плюс» Кащеев С.П. Кусинский муниципальный район по
постановлению мирового судьи судебного участка №2 Кусинского района Челябинской области в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей.
Следует констатировать, что продолжают иметь место факты, когда некоторые судьи при
подготовительных процедурах и рассмотрении протоколов не считают необходимым сообщать
государственному инспектору труда предусмотренные законом сведения, например, дату
рассмотрения административного производства, возбужденного по протоколу госинспектора
труда, не направляют копии судебных решений по административным делам или направляют явно
не своевременно. Указанные обстоятельства возлагают на госинспекторов труда дополнительную
работу по истребованию из судов результатов надзорной деятельности.
Следует отметить, что во 2 полугодии 2013 года по ранее направленному протоколу об
административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ
(воспрепятствование законной деятельности должностного лица), выразившееся в невозможности
проведения Гострудинспекцией и завершения проверки, по постановлению мирового судьи
судебного участка №6 Тракторозаводского района г. Челябинска, юридическому лицу ООО
«Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК» объявлено устное замечание.
В отчетный период за допущенные грубые нарушения обязательных норм трудового
законодательства РФ госинспекторами труда к административной ответственности (в виде
штрафа) привлечено в общей сложности 1291 должностных, юридических лиц и лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (за
аналогичный период 2012 г. значительно меньше – 1098). Из указанного количества
государственными инспекторами труда (по охране труда) привлечено к административной
ответственности 829 лиц (во 2 полугодии 2012 года – 743) и государственными инспекторами
труда (по правовым вопросам) привлечено к административной ответственности 462 лица (во 2
полугодии 2012 г. – 355).
Так, к административной ответственности в виде наложения штрафа привлечены
следующие юридические лица:
ООО
«Домашний
очаг»
г.
Магнитогорск
за
нарушения
требований
ст.ст. 57, 100, 135, 136, 189, 192, ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- Филиал Третьей Инженерной Компании «Теплоэнергостроймонтаж» провинции
Хэйлунцзян г. Троицк за нарушение требований ст. 212 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- ООО «ПромМонтаж» Варненский муниципальный район за нарушения требований ст.ст.
212, 221, 223 ТК РФ к штрафу в размере 30 тыс. рублей;
- ОАО «Завод Пластмасс» г. Челябинск за нарушение требований ст. 212 ТК РФ к штрафу в
размере 40 тыс. рублей;
- ООО «ЖЭУ» г. Миасс за нарушение требований ст. ст. 136, 140, 236 ТК РФ к штрафу в
размере 45 тыс. рублей;
- ЗАО КОНЦЕРН «Уралгазстрой» г. Челябинск за нарушение требований ст. ст. 140, 236 ТК
РФ к штрафу в размере 50 тыс. рублей;
- и многие другие юридические лица.
Также, привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа из
числа должностных лиц:
- директор ООО «РосКровля-М» г. Магнитогорск Лупашко В.В. за нарушение требований
ст.ст. 133.1, 136 ТК РФ в размере 5 тыс. рублей;
- генеральный директор ООО ДорСтройСервис «АСА» г. Троицк Авоян Ф.А. за нарушение
требований ст. 212 ТК РФ в размере 5 тыс. рублей;
- директор ООО «Фирма Мэри» г. Челябинск Атабадзе А.З. за нарушение требований ст.ст.
136,236 ТК РФ в размере 4 тыс. рублей;
- директор ООО ПФК «Механик гарант» г. Челябинск Ширман К.М. за нарушение
требований ст.ст. 136, 212, 221 ТК РФ в размере 5 тыс. рублей;
- генеральный директор ООО «Специализированный корпоративный технический сервис»
г. Челябинск Колотилин К.К. за нарушение требований ст.ст. 212, 236 ТК РФ в размере 5 тыс.
рублей;
- и многие другие должностные лица.
35
Следует отметить, что в целом инспекторским составом Гострудинспекции наработана
положительная практика по применению административного законодательства РФ.
Во 2 полугодии 2013 г. госинспекторами труда составлено и направлено в суд 13
протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ в
связи с неуплатой работодателями в установленный срок ранее наложенного административного
штрафа (во 2 полугодии 2012 г. – 14 протоколов), по 10 протоколам судом в отчетный период
приняты решения о назначении административных наказаний. Например, в отношении:
- юридического лица ПГСК «Светофор» Карталинский муниципальный район по факту
неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового
законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и
решением суда назначено наказание в виде штрафа в размере 60 тыс. рублей;
- юридическому лицу ООО «Альфа-Стоун» Сосновский муниципальный район назначено
наказание в виде штрафа в размере 60 тыс. рублей;
- генеральный директор ООО «ВинХаус» г. Златоуст Эке Е.А. наказан в виде штрафа в
размере 8 тыс. рублей.
Государственными инспекторами труда проводилась работа по контролю за взысканием
административных штрафов, в том числе наложенных в 2012 г.
Руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и последующий
ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение
трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашения между Федеральным
казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты
другие организационные меры. Так, по ранее разработанным и введенным в действие
ежемесячным формам отчетности, госинспекторы труда и начальники отделов отчитывались о
количестве и сумме наложенных, взысканных штрафов за месяц и с нарастающим итогом, в том
числе штрафах, наложенных судебными органами.
Общая сумма штрафов, наложенных государственными инспекторами труда во 2
полугодии 2013 г., составила значительную сумму в 10551,6 тыс. рублей (против 4530,1 тыс.
рублей наложенных во 2 полугодии 2012 года). Общая сумма штрафов, взысканных и
поступивших в федеральный бюджет во 2 полугодии 2013 г., также составила значительную
сумму в 7748,048 тыс. рублей (в аналогичный период 2012 г. взыскано штрафов на сумму
4412,853 тыс. рублей).
5. Принятие мер по результатам проверок.
Формы и методы взаимодействия Государственной инспекции труда с прокуратурой
определены действующим Федеральным законом РФ от 17.11.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре
Российской Федерации» и Положением о Государственной инспекции труда в Челябинской
области.
Работники прокуратуры в муниципальных образованиях области, при необходимости
проведения совместных проверок по соблюдению трудового законодательства, обращались к
руководству Гострудинспекции с обоснованием необходимости проведения совместных проверок.
Как правило, на такие проверки от инспекции направлялся госинспектор труда (по охране труда).
В свою очередь территориальные отделы Государственной инспекции труда доводили до
прокуроров городов и районов области информацию о целесообразности проведения совместных
проверочных действий. В большинстве случаев прокуроры территориальных образований
поддерживали мнение Гострудинспекции о проведении совместных проверок, которые, как
правило, отличались высокой результативностью в части применения административных санкций
за нарушение трудового законодательства и заканчивались привлечением должностных и
юридических лиц к административной ответственности. В отчетный период инспекцией
совместно с органами прокуратуры проведено 132 проверки (против 139 проверок за аналогичный
период 2012 года), что составило 69% от числа всех 192 совместных проверок, проведенных
госинспекторами труда с другими органами надзора и общественного контроля.
Как указывалось выше, во 2 полугодии 2013 г. по результатам проверок в органы
прокуратуры и следствия направлено 170 материалов (против 176 за аналогичный период 2012 г.)
для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях
36
трудового законодательства, из которых 166 материалов направлено в связи с несчастными
случаями на производстве, 4 материала – в связи с нарушениями законодательства об оплате
труда.
Органами следствия в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 4
уголовных дела (за аналогичный период 2012 г. возбуждено 3 уголовных дела). Как и прежде,
основная причина отказа органов следствия в возбуждении уголовного дела – отсутствие состава
преступления. По материалам расследований, проведенных госинспекторами труда инспекции,
органами следствия по ст. 143 Уголовного кодекса РФ возбуждены уголовные дела:
- по ч. 2 ст. 143 УК РФ в связи с несчастным случаем на производстве со смертельным
исходом в ООО «ЗЖБИ» г. Миасс;
- по ч. 1 ст. 143 УК РФ в связи с несчастным случаем на производстве, повлекшим тяжкие
последствия, в ОАО «Миасский машиностроительный завод» г. Миасс;
- по ч. 1 ст. 143 УК РФ по факту тяжелого несчастного случая на производстве в ООО
«Трест Магнитострой» г. Магнитогорск;
- по ч. 1 ст. 143 УК РФ в связи с тяжелым несчастным случаем на производстве в ЮжноУральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции
инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» г. Челябинск.
Взаимодействие с Главным управлением МВД России по Челябинской области
осуществлялось по нескольким направлением: составление и согласование дополнительных
Планов проведения проверочных действий (к примеру, по исполнению поручения заместителя
Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от 25.07.2013 Гострудинспекцией проведено в
отчетный период 40 проверок в организациях автотранспорта, в ходе которых выявлено 657
нарушений норм трудового законодательства, выдано 69 предписаний, наложено 39 штрафов на
юридических и должностных лиц, составлено 9 протоколов о временном запрете деятельности
оборудования и производственных участков); путем двухстороннего обмена информацией об
имеющихся нарушениях норм трудового законодательства, в том числе с органами Управления
ГИБДД, включая их подразделения осуществляющие деятельность в муниципальных
образованиях области; проведение совместных проверок.
По требованию государственных инспекторов труда во 2 полугодии 2013 г. по результатам
проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 265 работников организаций, виновных
в допущенных нарушениях требований трудового законодательства (против 310 за аналогичный
период 2012 г.). Например:
- в ООО «Камелот» г. Магнитогорск (директор Жувагин К.Г.) к главному бухгалтеру
применено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
- в ООО «МЗРАСХТ» г. Магнитогорск (директор Латыпов Т.Р.) к инспектору отдела кадров
применено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
- в ФКУ «Областная психиатрическая больница ГУ ФСИН России по Челябинской
области» г. Магнитогорск (начальник Шамсувалеев Д.М.) к старшему инспектору группы кадров
применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
В анализируемый период в суд направлены протоколы с решением о временном запрете
эксплуатации 25 единиц агрегатов, объектов, зданий или сооружений (против 10, направленных в
аналогичный период 2012 г.). К примеру: 20.11.2013, по направленному в суд протоколу,
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска вынес постановление, по которому ООО
«Челябинский
тракторный завод-УРАЛТРАК» признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением
административного наказания в виде административного приостановления деятельности,
заключающегося в запрете эксплуатации 2-х единиц металлообрабатывающего оборудования на
срок 60 суток.
Кроме того, в отчетный период в суд направлены протоколы с решением о временном
запрете деятельности 9 структурных подразделений и производственных участков организаций
(во 2 полугодии 2012 г. – 4 протокола). К примеру: 20.12.2013 по материалам инспекции
постановлением Курчатовского районного суда г. Челябинска ООО «Челябинское строительномонтажное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде
37
административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении
строительных работ на срок 30 суток.
Также, продолжала нарабатываться практика применения такого административного
наказания по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, как дисквалификация руководителей за нарушения
требования трудового законодательства РФ. За отчетный период в суд госинспекторами труда
направлено 2 протокола о привлечении работодателей к административной ответственности в
виде дисквалификации (против 1 за аналогичный период 2012 г.), оба протокола рассмотрены
судом с вынесением решения о дисквалификации должностного лица, виновного в
правонарушении (против 4 за аналогичный период 2012 г.). Так:
- по постановлению мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.
Магнитогорска председатель ГСК «Строитель-2» Тонконоженко Н.Я. за не оформление трудовых
отношений с работниками кооператива, за что он ранее привлекался к административной
ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде
дисквалификации сроком на 1 год;
- по постановлению мирового судьи судебного участка № 7 г. Миасса Челябинской области
ген. директор ЗАО «Аксиома» Брехов Г.В. за систематическую невыплату заработной платы
работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч.
1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком
на 1 год.
Во 2 полугодии 2013 года 5 гражданам оказана правовая помощь при подготовке их исков в
суд по трудовым делам (против 4 за аналогичный период 2012 г.), в судах с участием
государственных инспекторов труда рассмотрено 6 исковых заявлений по трудовым делам
(против 5 за аналогичный период в 2012 г.), из которых 3 заявления судом удовлетворены.
В анализируемый период госинспекторы труда в случае обжалования предписаний,
постановлений об административном правонарушении или при признании несчастного случая на
производстве не страховым принимали участие в судебных заседаниях.
6. Работа с жалобами и другими обращениями граждан.
В отчетном периоде Государственная инспекция труда, реализуя предоставленные
полномочия, направляла свои усилия на повышение эффективности работы с обращениями
граждан, улучшения организации приема граждан по личным вопросам. Учет лиц, обратившихся с
жалобой, заявлением, за разъяснением или консультацией, велся в электронном виде на ПК, в том
числе в АИС ГИТ, с последующей распечаткой соответствующих журналов, а также на бумажном
носителе (книга приема, карточки).
Во 2 полугодии 2013 г. в общей сложности поступило 1809 письменных обращений
граждан, что на 198 обращений (или на 12,3%) больше, чем за аналогичный период 2012 г. (1611
обращений), при этом с личного приема граждан поступило 117 обращений (против 105 в 2012
году).
В отчетном периоде значительно увеличилось количество обращений, поступивших на
электронный адрес или официальный сайт Гострудинспекции в сети Интернет – 777 (против 531 в
2012 году). Следует отметить, что в Гострудинспекции в равной степени рассматриваются в
установленном законом порядке обращения граждан в письменной форме и в форме электронного
документа. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в
форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в
письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Каких-либо затруднений при
рассмотрении указанной категории обращений не возникало.
Как указывалось выше, среди поступивших письменных обращений наибольшее
количество составили: обращения, связанные с нарушением трудового законодательства об оплате
труда – 751 обращение (или 41,5% от числа всех поступивших); далее следуют обращения,
связанные с институтом оформления и расторжения трудового договора – 464 (или 25,6%);
охраны труда – 221 (или 12,2%); режима труда и отдыха – 166 (или 9,2%), предоставления
гарантий и компенсаций – 105 (или 5,8%), далее – по другим вопросам. Основными причинами,
послужившими основанием для направления обращений в государственную инспекцию труда,
явились: нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем в отношении
38
заявителя или иных работников организаций – 969 обращений (или 53,6%), низкая правовая
грамотность заявителей – 514 обращений (или 28,4%), недостаточная информированность самих
заявителей о деятельности государственной инспекции труда – 323 обращения (или 17,8%), в 3
обращениях (или 0,2%) заявители ставили вопросы о ненадлежащем исполнение служебных
обязанностей должностными лицами государственной инспекции труда.
Во 2 полугодии 2013 года из общего количества поступивших письменных обращений
граждан рассмотрено 1790 (или 99%), 58 обращений находятся на рассмотрении у госинспекторов
труда, сроки рассмотрения их не истекли. Из общего количества поступивших обращений 14
оставлены без рассмотрения по существу и ответа, так как отсутствовали в обращении сведения об
авторе обращения, почтовом адресе места его проживания либо места работы. Из общего
количества рассмотренных обращений 872 (или 48,7%) признаны обоснованными, по которым
удовлетворены требования заявителей, по 827 обращениям (или 46,2%) даны разъяснения по
существу вопросов, поставленных заявителями, 25 обращений (или 1,4%) в соответствии с
компетенцией направлены для рассмотрения в другие государственные органы, органы местного
самоуправления или иным должностным лицам, по 66 обращениям (или 3,7%) отказано в
положительном решении вопросов, поставленных заявителями.
В отчетный период 1 обращение рассмотрено с нарушением сроков его рассмотрения,
установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации». По данному факту по представлению прокуратуры
Челябинской области проведена служебная проверки, по результатам которой приказом
руководителя Гострудинспекции к госинспектору труда, виновному в нарушении сроков
рассмотрения обращения, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Во 2 полугодии 2013 года на личном приеме принято 4024 граждан, что на 387 человек (или
на 10,6%) больше, чем за аналогичный период 2012 г. (3637 граждан). В ходе комплексных
проверок инспекторским составом всегда отводилось время для проведения приема работников по
вопросам применения и соблюдения трудового законодательства. Также определено время и место
для приема граждан на территории предприятий с большой численностью работающих. Всего на
территории предприятий и организаций в отчетном периоде принято 150 работников (против 178,
принятых во 2 полугодии 2012 г).
Во 2 полугодии 2013 года во время личного приема, по телефонам «горячей линии», а
также по вопросам, поступившим через официальный сайт Гострудинспекции в сети Интернет,
проведено 5276 консультаций работодателей и работников, из них 4603 консультации (или 87,2%)
даны работникам организаций, 673 консультации (или 12,8%) даны работодателям. Из общего
количества консультаций проведено по вопросам: больше всего - оплата труда – 1918 (или 36,4%),
трудового договора – 1766 (или 33,5%), охраны труда – 462 (или 8,8%), гарантий и компенсаций –
356 (или 6,7%), рабочего времени и времени отдыха – 577 (или 10,9%), особенностей
регулирования труда отдельных категорий работников – 138 (или 2,6%), остальные консультации
проведены по другим вопросам (1,1%).
Следует отметить, что госинспекторами труда велись рубрики «Вопрос-ответ» во многих
региональных и местных СМИ, в том числе на постоянной основе. Выходили публикации в газете
«Южноуральская Панорама» (официальный печатный орган Правительства области), газете
«Челябинский рабочий», на радио «Комсомольская Правда» и в ряде печатных СМИ
муниципальных образований области. Более подробная информация отражена в разделе 8.
«Освещение результатов работы Гострудинспекции в средствах массовой информации». Во 2
полугодии текущего года на официальный сайт Гострудинспекции в сети Интернет обратились с
вопросами 673 гражданина, что на 192 обращения (или на 39,9%) больше, чем за аналогичный
период 2012 г. (481 обращение). Также, на web-представительстве активно велась рубрика «Часто
задаваемые вопросы», в которой размещались ответы на типичные, часто задаваемые вопросы.
Во 2 полугодии 2013 года в помещениях Гострудинспекции в г. Челябинске и
г. Магнитогорске продолжали работу 2 сенсорных киоска, в которых установлена обновленная
база данных по регламентации и применению обязательных норм трудового законодательства РФ
и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Возможностями данных
киосков с интересом пользовались граждане, пришедшие на прием в инспекцию. Следует
отметить, что за время функционирования сенсорных киосков доказана эффективность их работы,
39
т.к. значительное количество граждан при их использовании получили исчерпывающую
информацию о надзорной деятельности Гострудинспекции, о законодательной базе в сфере
трудовых отношений, о способах защиты трудовых прав граждан, что, в свою очередь, несколько
облегчало работу госинспекторов труда при осуществлении приема граждан.
7. Взаимодействие с органами исполнительной власти области, местного
самоуправления, надзорными и контрольными органами.
Государственная инспекция труда в Челябинской области в отчетный период продолжала
осуществлять взаимодействие с другими надзорными и контрольными органами, Главным
федеральным инспектором в Челябинской области, органами исполнительной власти региона и
местного самоуправления, профсоюзами и иными общественными организациями.
Информация по итогам проверок, в том числе о хозяйствующих субъектах, имеющих
задолженность по оплате труда или выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, в том числе
установленного в регионе, Гострудинспекцией направлялась в соответствующие министерства и
управления Правительства области, в прокуратуру, Главному федеральному инспектору в
Челябинской области, Федерацию профсоюзов области, территориальный орган государственной
статистики по Челябинской области. В прокуратуру Челябинской области ежеквартально
направлялась информация о проверках, проведенных Гострудинспекцией в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отчетный период подписаны
соглашения об информационном взаимодействии Гострудинспекции в Челябинской области:
- 30.08.2013 с Государственным учреждением – Челябинским региональным отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации;
- 25.09.2013 с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора в Челябинской области;
- 11.11.2013 с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Челябинской области.
Во исполнение решений Межведомственного совещания в Федеральной службе по труду и
занятости (Протокол от 04.07.2013), приказов и указаний Роструда, в отчетный период
Гострудинспекция совершенствовала взаимодействие с территориальными органами ФНС России,
Пенсионного фонда РФ и ФСС России по вопросам ликвидации просроченной задолженности по
заработной плате и легализации трудовых отношений. Между ведомствами организован
оперативный и ежеквартальный обмен информацией о работодателях, выплачивающих
заработную плату ниже прожиточного минимума или минимального размера оплаты труда. Кроме
того, 17.12.2013 руководством Гострудинспекции проведено межведомственное совещание по
теме:
«Повышение
эффективности
взаимодействия
между
Гострудинспекцией
и
территориальными органами ФНС России, ПФ России и ФСС России в Челябинской области по
вопросам легализации заработной платы».
Остаются традиционными и иные формы межведомственного взаимодействия:
1. Участие руководства инспекции в заседаниях трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений и обмен информацией по соблюдению трудового
законодательства в организациях области. В отчетном периоде участие в 1 заседании:
- 13.09.2013 заместитель руководителя инспекции Безгодов А.Ф. выступил на заседании
трёхсторонней комиссии по вопросу «О перечне предприятий и организаций, отказавшихся от
присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате, вступившему в
действие с 1 июля 2013 года».
Представители Гострудинспекции приняли участие в 2 заседаниях межведомственной
комиссии в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области по охране труда и пожарной
безопасности:
- 12.07.2013 в заседании межведомственной комиссии по вопросам охраны труда и
пожарной безопасности по итогам работы за 1 полугодие 2013 года, в которой также участвовали
представители и специалисты по охране труда территориальных управлений сельского хозяйства,
руководители сельхозпредприятий, руководители служб по охране труда предприятий;
- 25.10.2013 в заседании межведомственной комиссии по итогам работы за 9 месяцев 2013
года.
40
Кроме того, 20.11.2013 в Минсельхозе области состоялось совещание по вопросам
организации взаимодействия с работодателями, привлекающими к трудовой деятельности
граждан КНР, на котором выступил с докладом начальник отдела информационно-правовой
деятельности Васильев И.А.
2. Подготовка информаций Губернатору и Правительству Челябинской области, а также
Законодательному собранию области о состоянии соблюдения трудового законодательства в
области, а также участие в рабочих комиссиях по разработке проектов законов Челябинской
области.
22.10.2013 в Правительстве Челябинской области состоялось совещание с участием
начальника Управления предоставления социальных гарантий и организации государственного
контроля качества оказания социальной помощи населению Федеральной службы по труду и
занятости Родионовой Л.Л., руководителя Гострудинспекции в Челябинской области Шишмакова
П.Б., заместителя председателя Правительства Челябинской области Гехт И.А. по вопросу
ликвидации просроченной задолженности по заработной плате и легализации трудовых
отношений в хозяйствующих субъектах области, разработке Плана ликвидации задолженности по
заработной плате на 2013 -2014 годы, а также исполнению Указа Президента РФ от 07.05.2012
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Участники
совещания обсудили План, разработанный Гострудинспекцией и направленный в Правительство
области. По итогам совещания принято решение об утверждении Плана по ликвидации
задолженности по заработной плате.
13.08.2013 участие в совещании в Правительстве области по вопросу разработки целевых
программ улучшения условий и охраны труда на основе Типовой программы улучшения условий
и охраны труда.
10-11 октября 2013 года руководитель Гострудинспекции Шишмаков П.Б. принял участие в
3-ем ежегодном Форуме «Информационное общество – 2013: достижения и перспективы»,
проведенном Правительством области и Министерством информационных технологий и связи
области.
Ежемесячное направление информации Председателю Правительства Челябинской
области, в Главное контрольное управление Челябинской области о наличии задолженности по
заработной плате в ряде наиболее проблемных хозяйствующих субъектов. К примеру:
- в ноябре – в отношении МУП «Челябинский городской электрический транспорт», ОАО
«Южноуральский завод радиокерамики», МУП «Челябинский автобусный транспорт», ФГУП
«Завод Прибор», Сельскохозяйственный производственный кооператив «Черновской», МУП
«Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4», ООО «Маг Свет», ЗАО «Челябинский
опытный завод», ЗАО «Кыштымское машиностроительное объединение»;
- в декабре - НОУ ДПО Саткинская АШ ДОСААФ России, ООО «Альфа-стоун», ООО
«Маг Свет».
3. Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Уральском федеральном округе и Главным федеральным инспектором в
Челябинской области осуществлялось по нескольким направлениям, например:
- 20.08.2013 участие заместителя руководителя Гострудинспекции Безгодова А.Ф. в
организационном совещании при Главном федеральном инспекторе в Челябинской области по
вопросу организации и проведению Общероссийского дня приема граждан.
Представление информации о деятельности Гострудинспекции, к примеру:
- информация об исполнении законодательства РФ по соблюдению государственными
служащими инспекции ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы;
- информация о формировании профессионального кадрового состава государственных
гражданских служащих Гострудинспекции;
- отчет об исполнении Послания Президента РФ Федеральному собранию от 12 декабря
2012 года;
- информация по осуществлению контроля ситуации в хозяйствующих субъектах, имеющих
задолженность по заработной плате;
- отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров.
41
4. Участие руководства Государственной инспекции труда в заседаниях рабочей группы,
созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 23.07.2012 №
865-р, по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и сборов в
консолидированный бюджет Челябинской области и страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды, координации действий по работе с предприятиями области, имеющими
неудовлетворительные экономические показатели и выработки механизмов, препятствующих
рейдерскому захвату предприятий и организаций всех форм собственности на территории
Челябинской области. В отчетном периоде 2013 года участие в 2 заседаниях, с заслушиванием
руководители ряда проблемных предприятий и организаций, муниципальных образований, в том
числе по вопросам имеющейся задолженности по заработной плате. Так, были заслушаны
представители предприятий: ООО «Альфа-Стоун», ООО «Проспект», ООО ПКФ
«УралЭнергоСтройКомплект», ООО Корпорация «Армстрой», ООО СК «Уралрезерв», ООО
«МагСвет», ФГУП «Завод Прибор», ОАО «Южноуральский завод радиокерамики», МУП
«Челябинский автобусный транспорт», МУП Челябинский городской электрический транспорт» и
ряд других. Кроме того, госинспекторы труда отделов приняли участие в работе аналогичных
территориальных рабочих групп.
5. Взаимодействие с Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской
области:
В рамках заключенного в 2009 году Соглашения о взаимодействии при осуществлении
надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере в Челябинской области проводилась
совместная работа по следующим направлениям: организация и контроль за соблюдением
работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения, обмен
информацией и освещение работы обоих ведомств. К примеру:
- 09.07.2013 состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросам привлечения
и использования иностранных работников в Челябинской области для согласования потребности в
привлечении иностранных работников на 2014 год и увеличения потребности в ИРС на 2013 год, в
котором принял участие руководитель Гострудинспекции Шишмаков П.Б.;
- участие 15.10.2013 заместителя руководителя Гострудинспекции Безгодова А.Ф. в
заседании межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных
работников в Челябинской области;
- участие 05 и 12 июля 2013 года заместителя руководителя Гострудинспекции Куликова
А.А. в заседаниях рабочей группы по разработке проекта государственной программы по
улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2014-2016 годы;
- участие руководства инспекции 25.09.2013 и 12.12.2013 в очередных заседаниях МВК по
охране труда в Челябинской области по вопросам: «О состоянии охраны труда, профессиональной
заболеваемости и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «Южуралзолото
Группа Компаний», «О ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в
подведомственных учреждениях Министерства социальных отношений Челябинской области», о
состоянии условий охраны труда в организациях муниципальных образований Челябинской
области и другим вопросам.
6. Во 2 полугодии 2013 продолжена совместная работа с органами Федеральной
миграционной службы по проведению проверок условий труда в организациях и у
индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на использование в 2013-2014 годах
иностранной рабочей силы во исполнение постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783
«О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в
привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».
Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от
25 июля 2013 года ОГ-П12-5345 продолжилась практика проведения совместных проверочных
мероприятий с УФМС и ГИБДД области по выявлению нарушений в хозяйствующих субъектах,
осуществляющих пассажирские автоперевозки и в сфере строительства. В отчетный период в
вышеуказанных сферах в общей сложности проведено 86 инспекторских проверок, по результатам
которых выявлено 1418 нарушений обязательных норм трудового законодательства, выдано 134
предписания, наложено 96 штрафов на должностных и юридических лиц, сумма наложенных
42
штрафов составила свыше 971 тысячи рублей, 419 работников отстранены от трудовой
деятельности, составлено 16 протоколов о временном запрете деятельности структурных
подразделений и производственных участков, а также эксплуатации оборудования, агрегатов и
сооружений, по требованию госинспекторов труда работодателями заключено 34 трудовых
договора с наемными работниками. Целенаправленная работа Гострудинспекции в указанных
сферах будет продолжена в 2014 году.
7. Взаимодействие с ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области»:
Взаимодействие с органами общественного контроля (профсоюзами) осуществлялось уже
сложившимися методами:
- согласование планов работы и совместное проведение проверок, к примеру, совместно с
представителями профсоюзов проведено 29 совместных проверок;
- взаимное представление информации, обобщение и анализ состояния дел по соблюдению
законодательства РФ о труде и охране труда;
- взаимное представление нормативно-технической документации, методических
разработок, программ, пособий;
- совместная работа по выявленным фактам нарушений трудовых прав и норм охраны
труда наемных работников;
- совместное обращение в органы исполнительной и законодательной власти области,
местного самоуправления с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан.
К примеру, 17.12.2013 в ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» состоялось
расширенное заседание Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений, в работе которого принял участие заместитель руководителя
Гострудинспекции Куликов А.А.
- участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций
Федерации профсоюзов области по вопросам трудового права;
- участие в совместных пресс-конференциях, семинарах и подготовка информаций, в том
числе в газету «Труд и время» ООПС «Федерации профсоюзов Челябинской области».
8. Взаимодействие и совместная работа с органами исполнительной власти области и
местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке, в том числе при проведении
плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов в городских и районных
муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы инспекции за
прошедший отчетный период. Следует отметить, что Гострудинспекция при осуществлении
федерального государственного надзора, в пределах установленных законом полномочий, с целью
устранения и пресечения нарушений трудового законодательства, а также их профилактики,
добивалась оперативного взаимодействии с указанными органами.
Например, в конце ноября 2013 года в Гострудинспекцию поступило уведомление
генерального директора ЗАО «УК «Горводоканал» - ликвидатора ООО «Копейские сети
канализации» Сединкина Н.А., что в связи с невыплатой в течение 4 месяцев заработной платы,
из-за не поступления расчетов от гарантирующей организации, между работодателем и
работниками указанных предприятий возник коллективный трудовой спор. По данному
уведомлению Гострудинспекция приняла ряд оперативных мер.
Анализ рассмотренных обращений работников вышеуказанных хозяйствующих субъектов
показал, что в течение 2013 года от работников Обществ поступило 18 заявлений, большая часть
которых содержала вопросы задержки выплаты заработной платы. Также было установлено, что в
порядке арбитражного судопроизводства Обществами направлены ряд исковых требований о
погашении гарантирующей организацией долгов по расчетам. На общем собрании работников
вышеуказанных предприятий и на совещании с представителями различных органов
государственной власти и прокуратуры, прошедшими с выездом на предприятие 29 ноября 2013
года, а также и в последующем, представители Гострудинспекции в Челябинской области оказали
необходимую консультационную помощь представителям сторон возможного коллективного
трудового спора. На совещаниях и в письменном ответе Гострудинспекция разъяснила, сторонам
возможного коллективного трудового спора, что их требования и порядок действий должны
строго соответствовать положениям и нормам, предусмотренным Главой 61 Трудового кодекса
РФ. Данное уведомление вместе с другой необходимой информацией были направлены в
43
соответствующий уполномоченный орган субъекта - Министру экономического развития
Челябинской области Мурзиной Е.В., а также председателю областного отраслевого профсоюза.
Вышеуказанным Министром представителям работодателя и работников Обществ даны
разъяснения, что в соответствии с положениями ст. 398 ТК РФ факт задержки выплаты заработной
платы нельзя признать коллективным трудовым спором, поскольку работодатель нарушил не
условия коллективного договора, а нормы трудового законодательства, предусматривающие
обязанность работодателя своевременно выплачивать работникам заработную плату, в связи с
чем, уполномоченным органом (Министерством) уведомительная регистрация коллективного
трудового спора не может быть осуществлена. В последующем, Гострудинспекцией были приняты
дополнительные меры по рассмотрению обращений работников и по урегулированию
конфликтной ситуации на указанных предприятиях, в результате которых установлено, что на
начало декабря 2013 года заработная плата работникам вышеуказанных хозяйствующих субъектов
за октябрь была выплачена в полном объёме.
В отчетном периоде проводилась совместная работа с администрациями городов и районов,
территориальными органами прокуратуры, ИФНС, ФОМС, Пенсионного фонда РФ по
обеспечению полноты и своевременности поступлений налогов и сборов в местные бюджеты,
страховых взносов во внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части
своевременности и полноты выплаты заработной платы, легализации трудовых отношений.
Например, во 2 полугодии 2013 года госинспекторы труда отделов по Челябинскому округу
систематически принимали участие в заседаниях рабочей группы при администрациях
Калининского, Ленинского, Курчатовского и других районов города, а также при администрации
г. Челябинска. Аналогично госинспекторы труда других отделов в городах и районах области
принимали участие в заседаниях рабочих групп при администрациях территориальных
образований. Так, в отчетный период начальник отдела по Карталинскому округу инспекции
участвовал в 5 совещаниях: с руководством налоговой инспекции г. Троицка, с главами г.
Троицка, Брединского муниципального района, с руководством Управлений образования и
здравоохранения г. Троицка, в ходе которых обсуждались вопросы взаимодействия по
организации работы по соблюдению требований трудового законодательства и другим вопросам.
К примеру, в отчетный период проводилась совместная работа Гострудинспекции с
администрацией г. Магнитогорска, территориальными органами прокуратуры, ИФНС, ФОМС,
Пенсионным фондом - по обеспечению полноты и своевременности поступлений налогов и сборов
в городской бюджет, страховых взносов во внебюджетные фонды, исполнения трудового
законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. На совещания
рабочей группы, которые проходили по утвержденному графику (1 раз в две недели),
приглашались руководители организаций, в которых средняя заработная плата составляла размер
меньше минимального прожиточного уровня, установленного по Челябинской области, и среднего
размера по отрасли, т.е. где фактически работники получали «серую» зарплату. По результатам
работы комиссии заработная плата работников многих предприятий города значительно выросла.
Вопросы задолженности по заработной плате, полноты и своевременности поступления
налогов и сборов в консолидированный бюджет Челябинской области и страховых взносов в
государственные социальные внебюджетные фонды, а также координации действий по работе с
предприятиями области, имеющими неудовлетворительные экономические показатели и
выработки механизмов, препятствующих рейдерскому захвату предприятий и организаций всех
форм собственности на территории области рассматривались фактически ежемесячно на
заседаниях рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора Челябинской области от
23.07.2012 № 865-р.
Так, 18.09.2013 с участием представителя Гострудинспекции в администрации г.
Челябинска состоялось заседание МВК по охране труда на территории Челябинского городского
округа, на котором рассмотрен вопрос: «О соблюдении законодательства об охране труда и
результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Челябинского городского
округа за 1 полугодие 2013 года».
11.07.2013 в администрации Коркинского муниципального района, с участием начальника
отдела Гострудинспекции, состоялось заседание МВК по охране труда муниципального района.
44
С участием заместителя руководителя Гострудинспекции Куликова А.А 28.08.2013 прошло
заседание отраслевой комиссии по обеспечению занятости населения в составе Челябинского
регионального объединения работодателей «ПРОМАСС» по вопросам организации
межведомственного взаимодействия по реализации мер, направленных на эффективность
трудоустройства инвалидов во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597.
В отчётном периоде государственные инспекторы труда постоянно принимали участие в
совещаниях рабочих групп созданных в органах местного самоуправления для преодоления
антикризисных явлений в экономике Челябинской области, в том числе по рассмотрению
вопросов о своевременной выплате работодателями заработной платы работникам.
Так, начальник отдела по Златоустовскому округу инспекции Кочергина Т.А. и
подчиненные госинспекторы труда приняли участие в 6 совещаниях антикризисных комиссий,
проведенных в администрациях Златоустовского, Трехгорного городских округов, КатавИвановского муниципального района по принятию мер по стабилизации экономического
положения градообразующих предприятий, занятости населения и перечислений налогов во все
уровни бюджетов, на которых были заслушаны работодатели, имеющие задолженность по
заработной плате, налогам и сборам. На совещаниях до работодателей доводилась информация о
необходимости соблюдения норм трудового законодательства в организациях имеющих
задолженность по оплате труда, обсуждались вопросы по соблюдению процедуры высвобождения
работников с предприятий городских округов, актуальными темами были и целевые программы
по стабилизации ситуации на рынке труда. Госинспектор труда этого же отдела Деева Е.А.
участвовала в совещании представителей федеральных органов в администрации КатавИвановского муниципального района, на котором выступила по вопросам проведения аттестации
рабочих мест в муниципальных организациях.
Например, начальник отдела по Миасскому округу Гострудинспекции Бокова О.С. и
госинспекторы труда отдела неоднократно принимали участие в совещаниях антикризисной
группы и комиссии по налогам и сборам, в заседаниях МВК по охране труда Миасского и
Чебаркульского городских округов.
03.12.2013 в администрации г. Троицка состоялась XIV городская конференция
представителей малого и среднего предпринимательства, в которой принял участие начальник
отдела инспекции по Карталинскому округу Синтяев В.В.
Поиск новых форм взаимодействия с органами исполнительной власти, местного
самоуправления, надзорными и контрольными органами будет продолжен.
8. Освещение результатов работы Гострудинспекции, в том числе в средствах
массовой информации.
В отчетный период информирование работников и работодателей по вопросам соблюдения
трудового законодательства (в том числе при высвобождении работников), предупреждения
несчастных случаев на производстве, и формирования правовой культуры, проводилось с учетом
опыта работы, накопленного за предыдущие отчетные периоды.
Информирование работников и работодателей осуществлялось путем размещения
различных информационных материалов на стендах в территориальных отделах
Гострудинспекции. На стендах размещались новые нормативные правовые акты, образцы исковых
заявлений и правильного заполнения трудовых книжек, буклеты «Как отстоять свою зарплату»,
«Трудовой договор – основание возникновения трудовых отношений», «Что надо знать работнику
о расследовании несчастных случаев на производстве», «Как защитить свои трудовые права»,
«Сокращение численности или штата работников» и другим вопросам. В средствах массовой
информации ежеквартально публиковались разъяснения положений и норм трудового
законодательства. Давались соответствующие разъяснения и на письменные обращения,
поступившие в инспекцию, в том числе на сайт Гострудинспекции.
Информирование работодателей осуществлялось на семинарах и совещаниях, которые
проводились в организациях после окончания проверок. Информация о работе инспекции и
выявленных нарушениях также доводилась до представителей работодателей во время проведения
занятий со специалистами по охране труда. Всего во втором полугодии 2013 года организовано и
проведено 506 совещаний и семинаров с руководителями, специалистами и профсоюзным активом
45
организаций (против 379 за аналогичный период 2012 г.), в том числе 453 по результатам
проведенных проверок (против 322 за аналогичный период 2012 г.).
Информация о деятельности инспекции по вопросам сокращения задолженности по
выплате заработной платы, высвобождения работников, соблюдения норм охраны труда, прессрелизы по итогам отчетных периодов надзорной деятельности, разъяснения положений и норм
трудового законодательства и другая информация систематически направлялись в различные
СМИ, в том числе на сайты электронных информационных агентств.
В отчетный период в областных, районных и ведомственных средствах массовой
информации (газетах, журналах, интернет-изданиях) систематически публиковались результаты
работы инспекции, разъяснения положений и норм трудового законодательства. В общей
сложности размещено 57 различных публикаций, из которых 11 подготовлены руководством
Гострудинспекции (против 58 за аналогичный период 2012 г., из которых 10 было подготовлено
руководством инспекции). В отчетный период количество выступлений на радио и телевидении
составило 9 (против 12 за аналогичный период 2012 г.).
В связи с тем, что форма отчета № 21-ГИТ не предусматривает учет публикаций в
интернет-изданиях (отдельной строкой), следует отметить, что в отчетный период количество
публикаций в интернат-изданиях, со ссылкой на Гострудинспекцию в Челябинской области, с
комментариями руководителя, заместителей и госинспекторов труда увеличилось. В большинстве
случаев оперативная информация поступала с web-представительства, треть всех новостей,
разъяснений и аналитических статей инициировано руководством инспекции.
Приказом руководителя Гострудинспекции от 26.03.2013 был утвержден «План
информационно-пропагандистской
кампании
по
вопросам
соблюдения
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2013 году». В территориальных
отделах проведены совещания по вопросам согласования стратегии информационной кампании,
программ информационных мероприятий.
В отчетном периоде руководством Гострудинспекции, начальниками отделов и
госинспекторами труда, к примеру, проведены мероприятия, относящиеся к информированию:
1. Выступления руководителя инспекции, его заместителей, начальников отделов и
государственных инспекторов труда в различных средствах массовой информации:
- 04.10.2013 руководитель инспекции Шишмаков П.Б. выступил: на телеканале
«Челябинской государственной теле-радио компании - ЧГТРК» о расследовании несчастных
случаев на производстве и их профилактике;
- 26.11.2013 заместитель руководителя инспекции по правовым вопросам Безгодов А.Ф.
выступил в прямом эфире тематической программы на радио «Южный Урал» (с дублированием
программы в интернет-СМИ) по актуальным вопросам трудового законодательства – результаты
госнадзора по выплатам долгов по зарплате, легализации трудовых отношений, сокращения
работников и расследования несчастных случаев на производстве;
- заместитель руководителя Гострудинспекции Куликов А.А. 15.07.2013 дал интервью в
газете Федерации профсоюзов Челябинской области «Труд и время на Южном Урале» на тему:
«Расследование несчастных случаев на производстве»;
- начальник отдела информационно-правовой деятельности Васильев И.А. выступил:
01.10.2013 в телепрограмме «Вести» ЧГТРК «Южный Урал» (с дублированием программы в
интернет-СМИ) по вопросу защиты трудовых прав работников клининговой компании;
- 24.09.2013 начальник отдела по правовым вопросам Анисимова В.А. совместно с
представителем областной Федерации профсоюзов участвовала в программе «Разбор полетов»
радио «Эхо Москвы в Челябинске» по вопросам нарушений трудового законодательства и
восстановления прав работников. Программа транслировалась в прямом эфире и по 31 каналу;
- начальник отдела по Магнитогорскому округу Петров А.В. выступил: на телеканале ТНТ
– Магнитогорск об особенностях применения труда несовершеннолетних работников; на
телеканале ТВ-ИН Магнитогорск о состоянии производственного травматизма в городе
Магнитогорске;
46
- начальника отдела по Миасскому округу Бокова О.С. выступила на канале «ОТВ-Миасс
Челябинское областное телевидение» по результатам деятельности отдела по Миасскому округу за
3 квартал 2013 года;
- начальник отдела по Златоустовскому округу Кочергина Т.А. выступила на телевидении г.
Златоуста в программе «Вестник» о ситуации сложившейся на ОАО «Златоустовский
металлургический завод», в связи с многочисленными обращениями горожан по вопросу порядка
увольнения работников по различным основаниям;
- по местному телевидению г. Катав-Ивановска в программе «Авангард ТВ» выступила
госинспектор труда Деева Е.А. по вопросам соблюдение требований трудового законодательства в
транспортных организациях Катав-Ивановского муниципального района - зарплата, медосмотр,
охрана труда;
- 20.08.2013 интервью главного госинспектора труда Вшивкова М.А. радиокомпании
«Иртяш» (г. Озерск) по фактам несчастных случаев со смертельными исходами в ООО «УЭС»;
25.12.2013 интервью этого же инспектора по нарушениям в филиале ОАО «НИКИМТ-Атомстрой»
(г. Озерск).
2. Руководство Гострудинспекции, начальники территориальных отделов и госинспекторы
труда приняли участие в следующих информационных мероприятиях:
- 04.10.2013 руководитель инспекции Шишмаков П.Б. совместно с начальником отдела по
правовым вопросам Анисимовой В.А. участвовали в пресс-конференции, посвященной проблемам
взаимодействия работников и работодателей по вопросам социального партнерства, проводимой
издательским центром «Гранада Пресс» и освещенной в газете «Южноуральская панорама» и
других СМИ;
- в ноябре 2013 года заместитель руководителя инспекции Безгодов А.Ф. вместе с
начальником отдела Анисимова В.А. приняли участие в работе круглого стола по вопросу «Труд
молодежи» на Международной научно-практической конференции «профориентация и занятость
молодежи: состояние и перспективы»;
- в сентябре - начальник отдела по правовым вопросам Анисимова В.А. приняла участие в
пресс-конференции на тему: «Нарушения трудового законодательства: как защитить себя от
недобросовестного работодателя», проводимой для представителей СМИ области: СТС, Вечерний
Челябинск, 31 канал, ЧГТРК-Южный Урал и других. В пресс-конференции также принимали
участие представители прокуратуры области, областной Федерации профсоюзов;
- в октябре - госинспектор труда по правовым вопросам Сердобинцева Г.И. выступила на
совещании, организованном ЦЗН г. Магнитогорска, по вопросу соблюдения работодателями
трудового законодательства в отношении инвалидов; в декабре – этот же госинспектор выступила
на совещании перед профсоюзными работниками системы дошкольного и среднего образования
г. Магнитогорска по различным вопросам трудового права, в том числе по реализации Указа
Президента РФ № 597;
- к примеру, начальник отдела по Златоустовскому округу Кочергина Т.А. в
Администрации Златоустовского городского округа приняла участие: в очередном заседании
городской рабочей группы по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и
сборов в бюджет и внебюджетные фонды, координации действий по работе с предприятиями,
имеющими неудовлетворительные экономические показатели. Были даны разъяснения о порядке
увольнения работников в связи с ликвидацией предприятия. Присутствовали представители всех
подразделений муниципалитета, налоговой службы, Пенсионного фонда, ФСС и т.д.; в заседании
межведомственной комиссии по реализации переданных полномочий по охране труда на тему:
«Об обязанности работодателя проведения обязательных медицинских осмотров в бюджетных
учреждениях Златоустовского городского округа». Начальником отдела и госинспектором труда
Журавлевой Н.Л. разъяснены требования трудового законодательства по указанному вопросу,
даны разъяснения на наиболее часто повторяющиеся вопросы.
- госинспектор труда Деева Е.А. выступила на заседании федеральных структур у Главы
Катав-Ивановского района на тему: «Соблюдение требований трудового законодательства в
муниципальном районе при аттестации рабочих мест в бюджетных учреждениях»; на другом
совещании выступила по вопросу: соблюдения требований трудового законодательства в
47
транспортных организациях Катав-Ивановского муниципального района, в том числе по вопросам
выплаты зарплаты, медосмотра, охраны труда;
- начальник отдела по Миасскому округу Бокова О.С. участвовала в семинаре
организованном ОКУ ЦЗН г. Миасса о допускаемых работодателями нарушениях
законодательства о труде и охране труда;
- в октябре - госинспектор труда по правовым вопросам Сердобинцева Г.И. выступила на
совещании, организованном ЦЗН г. Магнитогорска, по вопросу соблюдения работодателями
трудового законодательства в отношении инвалидов; в декабре – этот же госинспектор выступила
на совещании профсоюзных работников системы дошкольного и среднего образования г.
Магнитогорска по различным вопросам трудового права, в том числе по реализации Указа
Президента РФ № 597;
- и другие выступления.
3. В октябре 2013 года руководителем Гострудинспекции в Челябинской области в
приёмной Президента РФ проведен личный приём граждан, на котором принято два гражданина с
оформлением письменных обращений. Заявления рассмотрены. По одному - проведена
документарная проверка в отношении предприятия, в ходе которой по вопросам, указанным в
заявлении, были выявлены нарушения трудового законодательства. По результатам проверки
работодателю выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде
наложения административного штрафа за выявленные нарушения. По второму обращению
заявление гражданином отозвано, так как работодатель выполнил обязательства по выплате
заработной платы в полном объеме. По итогам рассмотрения заявителям даны мотивированные
ответы.
4. В помещениях Гострудинспекции в г.г. Челябинске и Магнитогорске работали 2
сенсорных киоска, на которых введена обновленная база данных по регламентации и применению
трудового законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы
трудового права. Следует отметить, что сенсорными киосками с интересом пользовались
граждане, пришедшие на личный прием в инспекцию, что позволяло ускорить личный приём;
За отчётный период на web-представительстве в общей сложности размещено 215
информационных материалов, в том числе 147 информационных материалов размещено в разделе
«Новости», и 573 разъяснения госинспекторов труда на обращения граждан в рубрике «Вопросответ».
Гострудинспекция регулярно размещала информацию в СМИ Челябинской области: «Chelweek», «МедиаЗавод», «УралПолит.RU», «УралИнформБюро», «Dоступ1», «Chelybinsk.ru»,
областных печатных изданиях «Челябинский рабочий», «Вечерний Челябинск», газете Федерации
профсоюзов «Труд и время на Южном Урале», «Метро», «Копейский рабочий» и др.
Гострудинспекция регулярно сотрудничала с корреспондентами ежемесячного журнала
«Налоговый лоцман» и газеты Правительства Челябинской области «Южно-Уральская Панорама».
Следует отметить, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области
продолжается практика взаимодействия со средствами массовой информации, на так называемой,
безвозмездной основе.
Государственной инспекцией труда в Челябинской области продолжается поиск новых
возможностей для информирования работников и работодателей по вопросам исполнения
трудового законодательства и защиты трудовых прав.
9. Мероприятия по проведению административной реформы. Развитие кадрового
потенциала и материально-технической базы государственной инспекции труда.
Ежеквартально в адрес Роструда и Главному федеральному инспектору в Челябинской
области направляется информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов в Гострудинспекции в Челябинской области по установленным формам.
Главному федеральному инспектору в Челябинской области также направлена
информация:
48
 о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в
Гострудинспекции в Челябинской области за 3 и 4 кварталы по установленной форме;
 об организации работы и деятельности по профилактике коррупционных и иных
правонарушений в Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2 полугодие 2013
года;
 о выполнении законодательства РФ по соблюдению государственными гражданскими
служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы за 2
полугодие 2013 года.
В Федеральную службу по труду и занятости так же направлена информация:
 отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров в
Гострудинспекции в Челябинской области за 3 и 4 кварталы 2013 года по установленной форме в
указанные сроки;
 отчет о работе комиссий по служебному поведению и урегулированию конфликтов
интересов за 3 и 4 кварталы 2013 года по установленной форме в указанные сроки;
 информация (отчет) о ходе реализации мер по противодействию коррупции в
Государственной инспекции труда в Челябинской области и таблица количественных показателей
по антикоррупционным мероприятиям за 2 полугодие отчетного года.
 информация о целевых индикаторах и показателях федеральной программы
«Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)» в Государственной инспекции труда в Челябинской области.
Во исполнение части 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в соответствии с изданным
приказом руководителя инспекции «О предоставлении государственными гражданскими
служащими уведомлений по выполнению иной оплачиваемой работы», разработана форма
уведомления. Государственные служащие, запланировавшие выполнение иной оплачиваемой
работы представляли представителю нанимателя уведомления, которые регистрировались в
журнале.
К Международному Дню борьбы с коррупцией (9 декабря) в Гострудинспекции в
Челябинской области 29.11.2013 проведена лекция старшим прокурором отдела надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Челябинской области
Жутаевой М.В. на тему «Коррупция в органах власти» и оформлен стенд «Скажем, НЕТ
коррупции!», на котором размещена информация антикоррупционного содержания.
В отчетный период повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 13
государственных гражданских служащих инспекции, из них 8 гражданских служащих в программе
имели раздел, относящийся к профилактике коррупции.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации
от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы Российской Федерации» во 2 полугодии было объявлено 3 конкурса на
замещение вакантных должностей гражданской службы в Гострудинспекции в Челябинской
области с размещением информации на официальном сайте инспекции и частично в СМИ.
Проведено 3 заседания комиссии.
Во 2-м полугодии 2013 года на конкурсной основе поступило на гражданскую службу 2
гражданина, один конкурс не состоялся.
Осуществлена проверка достоверности и полноты представленных сведений 18 граждан,
претендующих на замещение вакантных должностей гражданской службы и 13 гражданских
служащих (изменение сведений об имуществе).
За отчетный период в отношении государственных гражданских служащих
Гострудинспекции в Челябинской области проведено 2 служебные проверки, одно из которых по
требованию прокуратуры Челябинской области. По результатам служебных проверок к
дисциплинарной ответственности привлеченных нет.
49
Во 2 полугодии проведено 3 заседания комиссии по кадровым вопросам по вопросу
установления (увеличения) надбавки к должностному окладу за выслугу лет гражданским
служащим, по результатам - 3 гражданским служащим установлены (увеличены) надбавки к
должностному окладу за выслугу лет.
За 2 полугодие 2013 года по представлениям руководителя инспекции руководством
Роструда 17-ти гражданским служащим присвоены соответствующие (очередные) классные чины.
По состоянию на 01.01.2014 в Гострудинспекции насчитывалось 87 автоматизированных
рабочих мест, из них 61 настольный персональный компьютер и 26 ноутбуков, из которых: 4 –
Pentium IV, 44 – Core 2 Duo, 13 – Core i3 и выше. Все 26 ноутбуков Core 2 Duo.
Кроме того, на 01.01.2013 в Гострудинспекции имелись 3 сервера, 11 копировальных
аппаратов, 38 персональных принтеров (13 из них – в составе «чемоданчиков инспекторов труда»),
2 принтера для рабочих групп (сетевых), 20 многофункциональных устройств (принтер, копир,
сканер), 4 сканера, 16 факсимильных аппаратов, 18 модемов, среди которых 11 флэш-модемов.
В Гострудинспекции эксплуатируются 5 локальных вычислительных сетей (ЛВС). В общей
сложности 76 персональных компьютеров имеют подключение к ЛВС, из них 46 компьютеров
подключены к ЛВС в центральном подразделении, 28 – к ЛВС удаленных структурных
подразделений. 76 персональных компьютеров имеют доступ (в т.ч. мобильный) к сети Интернет
со скоростью соединения от 512 Кбит/с до 8 Мбит/с.
В анализируемый период 2013 года было приобретено следующее программное
обеспечение: для резервного копирования Acronis Backup & Recovery 11.5 Server for Windows incl.
AAS ESD – 1 лицензия.
В Гострудинспекции продолжается работа по настройке программного комплекса защиты
информации ViPNet версии 3.2 в процессе организации межсетевого взаимодействия с
центральным аппаратом Роструда.
Также, в инспекции сохраняется потребность в приобретении следующих средств
вычислительной и оргтехники: 10 персональных компьютеров, 5 ноутбуков, 10
многофункциональных устройств, 5 факсимильных аппаратов, 25 источников бесперебойного
питания, 6 флеш-модемов, 5 карт-ридеров.
Во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости
(Роструда) от 19.12.2012 г. №268 в Государственной инспекции труда в Челябинской области
проведена следующая работа:
- продолжилась эксплуатация АИС ГИТ версии 4.0.29;
- сотрудники Гострудинспекции в Челябинской области приняли участие в
информационных Вебинарах по практическим навыкам работы в АИС ГИТ версии 4.0,
проведённых разработчиками во 2 полугодии 2013 года;
специалистами
отдела
информационно-правовой
деятельности
проводились
индивидуальные и групповые занятия и консультации с инспекторами труда и специалистами по
вопросам работы в АИС ГИТ;
- еженедельно в Роструд отправлялась информация по проверке базы данных АИС ГИТ.
Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к АИС ГИТ, на конец
отчётного периода – 74, из них 32 подключены к серверу АИС ГИТ в терминальном режиме.
В течение 2013 года, как и в предыдущие отчетные периоды, финансово-хозяйственная
деятельность Гострудинспекции осуществлялась по следующим направлениям:
- укрепление финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины;
- повышение ответственности государственных служащих за сохранность государственной
собственности:
- изыскание путей экономного расходования средств, выделенных на содержание
инспекции.
Затраты на содержание Гострудинспекции в 2013 году составили 39755296 руб., включая
затраты на амортизацию имущества – 1820988 руб. и фонд оплаты труда 20598993 руб. За 2012
год затраты составили 37450596 руб., включая затраты на амортизацию – 1538027 руб., фонд
оплаты труда – 20374930 руб.
Затраты на 1 работника в месяц
2013 год
2012 год
Всего (руб.)
45382
39011
50
в том числе ФОТ
23514
21223
Как указано выше, общие расходы на одного работника в 2013 году, составившие 45382
руб. (против 39011 руб. в 2012 году), увеличились на 6371 руб. или на 14%. Оплата труда на
одного работника в 2013 году, составившая 23514 руб., (против 21223 руб. в 2012 году),
увеличилась на 2291 руб. или 10%.
Увеличение расходов по оплате труда на 2291 руб. объясняется общим повышением
зарплаты с 1 октября 2013 г. на 5,5% и выплатой дополнительных премий по сравнению с
прошлым периодом.
Фактические затраты на содержание одного работника в месяц в 2013 году увеличились на
6371 руб., в том числе:
- оплата труда – 2291 руб. – увеличение утвержденного ФОТ на 2013 г.;
- командировочные расходы (суточные, проезд, проживание) - увеличились на 435 руб. в
результате увеличения стоимости проживания, проезда при проведении повышения квалификации
с выездом в г. Москва;
- расходы по услугам связи – увеличились на 600 руб. за счет заключения государственных
контрактов на получение услуг с более современными инновационными технологиями,
увеличения пользования сотовой связи;
- коммунальные услуги, аренда, содержание помещения - увеличение на 2011 руб. за счет
повышения стоимости коммунальных услуг и услуг ЖКХ, заключения дополнительных договоров
по содержанию помещений. Также, в 2013 году был проведен капитальный ремонт 6 этажа
основного помещения Гострудинспекции в г. Челябинске и текущий ремонт помещений отделов в
г.г. Златоусте и Магнитогорске;
- прочие услуги – увеличились на 304 руб.;
- материальные запасы – увеличились на 430 руб. за счет повышения стоимости ГСМ;
- расходы по амортизации – увеличились на 300 руб. за счет приобретения в 2013 году
новых основных средств.
Среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2014 составила 73 человека (против
80 в 2012 году), в том числе государственных гражданских служащих – 65 человек и 8 работников
(обслуживающий персонал).
Во 2 полугодии 2013 года штатная численность инспекции составила 75 единиц, в том
числе: 67 государственных гражданских служащих и 8 работников (обеспечивающий персонал).
По состоянию на 01.01.2014 фактическая численность государственных гражданских служащих
составила 66 человек (против 71 человека на 01.01.2013), из которых: 35 государственных
инспекторов труда (по охране труда), 21 государственных инспекторов труда (по правовым
вопросам), 10 гражданских служащих, замещающих другие должности; а также обеспечивающий
персонал 8 работников.
10. Перечень вопросов, проблем, возникающих в практике правоприменения
законодательства о труде и охране труда, предложения по совершенствованию работы,
позитивные и негативные аспекты надзорной деятельности.
Анализ результатов надзорной деятельности Государственной инспекции труда и отчётных
данных по рассмотрению обращений граждан свидетельствуют о том, что в Челябинской области
основными причинами и предпосылками допущенных работодателями массовых нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, продолжали оставаться:
- сохраняющаяся нестабильность в экономическом секторе и продолжающаяся
напряженность в сфере социально-трудовых и общественных отношений;
- неудовлетворительное финансовое и технологическое положение большого числа
промышленных предприятий и организаций, предприятий строительства, транспорта и связи,
низкий уровень безопасности труда, преобладание финансовой экономии в вопросах охраны труда
и снижения производственного травматизма;
51
- откровенное игнорирование значительным количеством работодателей, особенно в сфере
малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства,
порой, умышленный характер совершенных нарушений с целью ухода от налогообложения и в
погоне за сверх прибылью;
- недостаточный уровень правовых знаний и осведомленности в области трудового права,
как работников, так и работодателей (их представителей), зачастую элементарное незнание и
неумение граждан самостоятельно пользоваться механизмами защиты своих трудовых прав и
гарантий;
- отказ от добровольного урегулирования споров и разногласий между работниками и
работодателями, отсутствие исчерпывающих правовых механизмов такого регулирования;
- отсутствие надлежащего ведомственного и регионального контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда, со стороны министерств и ведомств федерального
уровня, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
В 2013 году Гострудинспекция в Челябинской области осуществляла надзорную
деятельность за соблюдением требований трудового законодательства РФ с преобладанием
принципов неотвратимости ответственности работодателей за допущенные нарушения норм
трудового законодательства и адекватности применения мер инспекторского реагирования,
предусмотренных законом.
Исходя из анализа состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда в
Челябинской области, предлагаем на законодательном уровне:
- внести изменения в Федеральный закон №45-ФЗ от 20.04.1995 «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,
распространив действие положений данного Закона на государственных гражданских служащих
Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов;
- разработать и принять нормативный акт, предусматривающий льготы (в т.ч. налоговые)
работодателям, создающим здоровые и безопасные условия труда, внедряющим безопасную
технику и технологии, использующим надежные сертифицированные средства индивидуальной и
коллективной защиты;
- предусмотреть ответственность учредителей (собственников) хозяйствующих субъектов
за нарушения обязательных требований трудового законодательства, в т.ч. в сфере оплаты труда
(задолженность по заработной плате);
- ужесточить ответственность по ст.ст. 19.4, 19.6 и 19.7 КоАП РФ за невыполнение в срок и
непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному
лицу) сведений, необходимых для проведения надзорно-контрольных мероприятий,
способствовавших совершению административного правонарушения;
- внести изменения в ст. 22 ТК РФ «Основные права и обязанности работодателя»,
определяющие механизм установления квоты на работу инвалидов от среднесписочной
численности работников организации (не менее двух и не более четырех процентов) с учетом
инвалидов, ранее принятых на работу, а также размер и порядок внесения работодателями
обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения ими установленной
квоты;
- внести изменения в ТК РФ, запрещающие использование заемного труда;
- внести изменения Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», определив, что трудовая деятельность
иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на
основании трудового договора;
- в Постановлении Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 «Об утверждении Правил
подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников,
утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую
Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным
гражданам разрешений на работу» предусмотреть месячный срок ежегодного предоставления
Гострудинспекцией в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации информации о
нарушениях трудового законодательства, допущенных работодателями, предусматривающими на
очередной год привлечение иностранных работников;
52
- законодательно регламентировать основания для проведения внеплановых проверок
хозяйствующих субъектов планирующих привлечение иностранной рабочей силы;
- разработать и внедрить нормативный акт, взамен утратившего силу Постановления
Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов
для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской
Федерации» предусматривающего следующие требования:
- разрешение на привлечение и использование иностранных работников должно
аннулироваться в случаях установления следующих фактов:
а) представления работодателем явно недостоверных сведений при подаче документов для
выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
б) в установленный срок работодатель не устранил допущенные нарушения трудового и
(или) миграционного законодательства РФ.
В нормативные акты, регламентирующие вопросы безопасности труда в строительной
отрасли, включить следующие требования:
- допуск на строительную площадку для выполнения конкретных видов строительных
работ разрешается только лицам, заключившим трудовой договор (в том числе срочный на время
выполнения работ) и имеющим соответствующую квалификацию и обучение;
- дополнительно установить требование к Проекту организации строительства (ПОС), в
разделе «Охрана труда»: - окончание подготовительных работ на строительной площадке должно
быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, с обязательным
информированием Государственной инспекции труда о дате и месте работы комиссии.
Руководитель Государственной инспекции
труда в Челябинской области
П. Б. Шишмаков