В.В. Дежкин, Ю.П. Лихацкий, В.В. Снакин, М.П. Федотов ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В.В. Дежкин, Ю.П. Лихацкий, В.В. Снакин, М.П. Федотов
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ РОССИЙСКИХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Охраняемые природные территории многообразны и многофункциональны, и
неудивительно, что оценки их роли различными учеными могут быть очень разными.
Функции ООПТ, в том числе функции природных заповедников, рассматривались авторами многочисленных научных публикаций, однако они не зафиксированы в
официальных документах и потому до сих пор могут считаться «плодами свободного
научного творчества» (цели и задачи ООПТ, имеющиеся в соответствующем Законе, не
являются синонимами функций).
Закон об ООПТ не охватывает всего разнообразия ООПТ и направлен на
организацию и функционирование их определенного перечня. Обзор ориентируется на
этот официальный перечень (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и
курортов, которые должны подпадать под юрисдикцию другого закона), однако полагаем,
что отнесение природных заказников в их нынешнем состоянии, к числу ООПТ не
оправдано. Таковыми являются лишь некоторые заказники федерального подчинения. Для
них и для некоторых других объектов в Законе целесообразно установить категорию
«охраняемых природных территорий» (ОПТ).
Функции
особо
охраняемых
природных
территорий.
«Все
охраняемые
природные территории выполняют не одну, а множество функциональных ролей
естественно-ресурсного плана. Цели и формально очерченные задачи охраняемой
территории могут быть ограниченными, но фактически они всегда шире, чем официально
определенные, - констатирует Н.Ф. Реймерс (Реймерс и Штильмарк, 1978, с. 119). Ученый
выделяет «в системно-ресурсном плане» заповедно-эталонные, средообразующие,
ресурсоохранные и объектообразующие территории, составляющие единую группу,
«тесно
сопряженную
с
ними
группу»
рекреационных
ресурсов
«и
не
менее
интегрированную группу познавательно-информационных территорий... Все эти группы
входят в системное единство, и нельзя сказать - вот эта территория только
ресурсоохранная, а эта выделена лишь для целей средообразования или объектозащиты»
(с. 119).
В.Е. Соколов с соавторами (1997) приводят в качестве положительного примера
обширную таблицу A.M. Бородина с соавторами (1983), в которой характеризуется
целевое назначение 29 выделенных ими категорий ООПТ Советского Союза,
Упоминается 8 функций, в различной степени присущих этим территориям: сохранение
эталонных
экосистем;
сохранение
генофонда
организмов;
восстановление
и
1
воспроизводство ресурсов; поддержание благоприятного экологического баланса региона;
охрана окружающей среды; обеспечение возможностей рекреации; экологическое
образование; научно-информационный ресурс (с. 14-16).
В проекте Концепции ВВФ (Концепция..., 1999) очерчены три крупных функции
ООПТ: 1) сохранение биологического разнообразия и поддержание регулирующего
биосферного потенциала территорий; 2) информационное обеспечение долгосрочного
неистощительного природопользования; 3) обеспечение существования природных
территорий и общества. Авторы перечисляют также 6 функций из авторской версии
Концепции, принадлежащей Ю.Г. Пузаченко (Дёжкин и Пузаченко, 1999). Их полный
перечень по первоисточнику:
«1. Функции системы ООПТ:
А. Сохранение биологического разнообразия на уровне:
1) видовых популяций и их генетического и фенотипического разнообразия;
2) экологических ниш как условий потенциального существования популяций;
3) местообитаний как условий, необходимых для выживания популяций и/ или
реализации ими сезонных функций (размножение, воспроизводство, сезонные миграции,
зимовка и т.п.);
4) экосистем и их сочетаний с естественным ходом процессов;
5) ландшафтном с естественным и/или частично управляемым ходом процессов;
6)
культурно-ландшафтном
с
традиционными
формами
отношений
и
порождаемыми ими процессами;
7) региональном.
Б. Восстановление биологического разнообразия на тех же уровнях (1-7).
В.
Информационное
научно-исследовательское
обеспечение
устойчивого
социально-экономического развития (для уровней 1-6), ориентированное на:
1) получение фундаментальных знаний о естественных процессах на основе
(фундаментальная наука): а) минимально возмущающих наблюдений; б) жестких
экспериментов над природными системами;
2)
получение
информации
для
разработки
новых
и
совершенствования
существующих технологий использования биологических ресурсов, адаптации и
управления природными процессами (в вариантах а и б) (прикладная наука);
3) разработку экологических нормативов состояния среды и ее компонентов и
нормативно допустимого воздействия (для уровней 1-6) (инженерная экология);
2
4) знание текущего хода естественных процессов в системах (для уровней 1 -7) и
изменениях внешних климатических, геохимических и геофизических воздействий на
глобальном, региональном и локальном уровнях (экологический мониторинг).
Г. Образование для:
1) обеспечения полевых практик студентов (высшее образование);
2) обеспечения школьного и внешкольного экологического образования на основе
полевых практик (школьное образование, движение юных натуралистов);
3) обеспечение переподготовки и повышения квалификации специалистов;
4) культурно-просветительской деятельности;
5) обеспечение условий для мягкого экологического туризма;
6) обеспечения условий для кратковременного массового познавательного
экологического туризма.
Д. Рекреация:
1) создание условий для общения с природой, получение удовлетворения от
пребывания в естественной природной среде;
2) установление контактов с природным окружением;
3) управление процессами массового отдыха.
Е. Региональное управление устойчивым развитием:
1) на основе традиционных форм отношения с природой;
2)
на
основе
прогрессивных
технологий,
повышающих
эффективность
использования природных ресурсов при минимальном возмущении среды.
Автор предложенной схемы констатирует, что «ни одна ООПТ не способна
реализовывать все перечисленные функции; вместе с тем, в конкретных условиях на
одной территории могут непротиворечиво сочетаться несколько функций или на фоне
одной доминирующей реализовываться несколько основных» (с.16).
По нашему мнению (Дежкин, 1995,1999; с учетом имеющихся публикаций Н.Ф.
Реймерса. A.M. Бородина и др.), функции ООПТ можно дифференцировать на следующие
группы: общие (синтетические) функции, ресурсные функции, социально-экономические
функции.
Общие (синтетические) функции:
A. Сохранение экологического равновесия (природного баланса) регионов и
биосферы в целом. Максимально проявляется в существовании природных заповедников
и национальных парков (особенно крупных), минимально - в существовании точечных
памятников природы. Амплитуда оценок эффективности внутри каждой категории
зависит от их площади, расположения, структуры, степени нарушенности территории,
3
наличия и интенсивности внутренних и внешних антропогенных факторов. Наибольший
совокупный эффект дает системная организация ООПТ данного региона.
Б. Сохранение биоразнообразия; ввиду актуальностск и сложности эта функция
рассматривается отдельно и подробно.
B.
Предотвращение
ущерба от
неадекватной
эксплуатации
и
косвенных
антропогенных воздействий. Изымая из интенсивного хозяйственного использования
участок биосферы, мы предупреждаем выпадение или сокращение обилия каких-то его
компонентов: растений, животных, водных источников и др. Эту функцию можно считать
предотвращенным ущербом. Максимальная эффективность достигается при создании
обширных заповедников и природных парков, минимальная - при взятии под охрану
памятников природы.
Ресурсные функции:
Г. Рресурсоохранная функция - сохранение в ООПТ строгого режима почв, воды,
растений, животных и их сообществ, чистоты и состава атмосферного воздуха и других
взятых под охрану природных объектов. Диапазон оценок этой функции зависит от
площади и структуры ООПТ, обилия и качества природных ресурсов на них.
Д. Ресурсообогащающая функция - увеличение биомассы растений и животных (до
определенных пределов), продуцирование кислорода и поглощение углекислого газа в
процессе фотосинтеза, продолжение почвообразовательных процессов, снабжение чистой
водой и т.д. В значительной мере эти процессы обогащают биогеоценозы охраняемых
территорий, частично проявляются за их пределами. На V Всемирной конференции
парков в Дурбане это функция обозначена как «провайдерская» (Дурбанский аккорд,
2003). Кроме естественного обогащения, происходит обогащение искусственное,
стимулированное человеком. Имеется четкая связь функции с площадью и характером
ООПТ, структурой и обилием ресурсов, стадией экологических сукцессии и другими
параметрами.
Е.
Ресурсовосстановительная
функция
-
восстановление
при
проведении
биотехнических и регуляционных мероприятий нарушенных или утраченных экосистем,
отдельных видов растений и животных. Эта функция может быть хорошо выражена в
заказниках, сукцессионных и резерватных заповедниках, в некоторых природных парках и
на эколого-этнических территориях.
Ж. Функция сохранения и восстановления генофонда - является составной частью
функции охраны биоразнообразия, но по организационным и методическим причинам
может рассматриваться самостоятельно. Обеспечивает сохранение редких экосистем
4
(ландшафтов), форм растений и животных, занесенных в Красные книги различного
ранга.
Социально-экономические функции:
3. Информационная (научно-информационная) функция -информация о состоянии
и динамике охраняемых экосистем, популяциях отдельных видов растений и животных,
получаемая в различных объемах научными отделами заповедников и некоторых
природных парков, о глобальных изменениях. Любая ООПТ может быть источником
такой информации.
И. Просветительская - охраняемые природные объекты являются объектами
изучения и экспозиции, могут свидетельствовать о тех или иных свойствах природы
ООПТ и создавать информацию для распространения среди населения.
К. Эстетическая функция - возможность получать удовольствие от созерцания
(либо - прямого, либо - через средства массовой информации) красот и достоинств
естественной природы, в национальных и природных парках, а также в заповедниках,
заказниках, в памятниках природы, дендрологических парках и ботанических садах.
Л. Рекреационная функция - в полном объеме может проявляться в национальных и
природных парках, некоторых заказниках, в форме контролируемого и регулируемого
экологического туризма в отдельных заповедниках (кроме абсолютных).
М. Эксплуатационная (экономическая) функция - получение различными ООПТ
дохода от коммунального и подсобного хозяйства, регуляционных мероприятий,
экологического туризма, передачи в косвенное некоммерческое использование информационных ресурсов (права на кино- и фотосъемку, телепередачи и т.д.) «Эта функция не
должна иметь коммерческого характера и использоваться органами управления в качестве
предлога для уменьшения бюджетного финансирования ООПТ» (Дёжкин, 1995; 2005;
Дёжкин и Снакин, 2003).
В связи с проблемами разумного использования биоразнообразия увеличивается
внимание хозяйственным аспектам некоторых ООПТ. После окончания IV Всемирного
конгресса в Венесуэле IUCN принял пересмотренную систему категорий управления
охраняемыми
территориями,
расширяющую
концепцию
охраняемых
территорий
благодаря включению участков, где природные ресурсы используются местными сообществами по долговременной схеме... Происходит интеграция охраны и природопользования
(Севильская стратегия, 1995; Дурбанский аккорд, 2004).
Новая,
«жизнеобеспечивающая»
функция
введена
с
учетом
настойчивых
требований принимать во внимание потребности местного населения, особенно
коренного, в биологических природных ресурсах. Она прямо отвечает рекомендации
5
Пятого всемирного конгресса Парков (Дурбанский аккорд, 2004) превратить ООПТ в
провайдеров природных благ для регионов, в которых они находятся.
Некоторые современные исследователи, в частности В.Е. Борейко (1998), считают
необходимым включение в деятельность ООПТ функций, связанных с их огромной
гуманно-эстетической и этической ролью. Вводятся в оборот такие понятия, как
воспитательная (патриотическая), культурная, религиозная и другие ценности ООПТ. Эти
взгляды заслуживают внимания только при условии, что сохраняется традиционный
подход к роли ООПТ, и гуманно-эстетические ценности занимают определенное место в
иерархической
оценке
существования
и
результатов
деятельности
природных
заповедников, парков и т.д. Кроме того, необходимо избегать крайностей наподобие той,
которую легковесно проповедует упомянутый автор; «...Одной из главных задач... должна
стать разработка и претворение в жизнь Межгосударственной программы повышения
престижа заповедных территорий до уровня языческой освященности этих объектов».
Детальные методы оценки биоразнообразия содержатся в работе Н.В. Лебедевой и
Д.А. Криволуцкого (2000).
Для получения сравнительной оценки реализации функций ООПТ, что может
служить логическим шагом к абсолютным оценкам, предлагается соответствующая
Методика балльной оценки их функций (Приложение 5). Эта методика имеет предварительный характер и должна быть опробована в различных природно-экономических
условиях на различных категориях ООПТ.
6