Повышение безопасности дорожного движения в Красноярском

Концепция долгосрочной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в Красноярском
крае на 2013-2015 годы»
1.
Характеристика проблемы
Безопасность дорожного движения является одной из важных
социально-экономических и демографических задач Российской Федерации.
Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный
и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам.
Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы
производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся
инвалидами дети.
Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному
Собранию Российской Федерации на 2010 год назвал одной из актуальных
задач развития страны.
Одним из главных направлений Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года обозначено снижение
смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в
трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате
дорожно-транспортных происшествий.
Социальная и экономическая необходимость решения указанной
проблемы отражена в постановлении Правительства Российской Федерации
от 20.02.2006 № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение
безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и Концепции
федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного
движения в 2013-2020 годах».
Актуальность проблемы обеспечения безопасности дорожного
движения сохраняется и в Красноярском крае.
В 2011 году на улично-дорожной сети Красноярского края
зарегистрировано 4948 дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП),
в которых 639 человек погибло и 6158 травмировано.
В условиях быстрого роста численности автопарка, происходящего в
последние годы, интенсивность движения на дорогах Красноярского края
значительно увеличилась.
В этих условиях, учитывая увеличение правонарушений, связанных с
управлением транспортом в состоянии опьянения, нарушения скоростного
режима движения, происшествий по вине пешеходов, пренебрежения к
требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить
реализацию Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения». Согласно указанному закону основной задачей
государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного
движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их
прав и законных интересов, а также защита интересов общества и
государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.
2
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения также
определены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Сложная обстановка с аварийностью потребовала выработки и
реализации мероприятий, направленных на снижение уровня смертности и
травматизма от ДТП населения и обеспечения роста безопасности и
благополучия граждан Красноярского края.
Поэтому была разработана и реализована краевая целевая программа
«Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008
годы, утвержденная Законом Красноярского края от 15.11.2005 № 16-3997.
Постановлением Правительства Красноярского края от 17.02.2009
№ 77-п утверждена долгосрочная целевая программа «Безопасность
дорожного движения в Красноярском крае» на 2009-2012 годы, у которой
завершается срок реализации.
Комплекс мер, реализованный на протяжении последних лет в рамках
указанных целевых программ, направленных на сокращение аварийности и
снижение травматизма на дорогах Красноярского края привел к заметным
позитивным сдвигам. Так, несмотря на сохраняющуюся тенденцию
ежегодного увеличения автопарка края (только в 2011 году прирост составил
почти 5% к уровню 2010 года, а к уровню 2004 года на 58,6%), число ДТП
снизилось по сравнению с 2010 годом на 0,7%, количество травмированных в
них людей сократилось на 0,2%.
Реализация мероприятий, направленных на совершенствование
контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности
дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения, оказала существенное влияние на снижение ДТП по
причине превышения водителями установленной скорости движения (в 2011
году указанный показатель снизился по сравнению с 2010 годом на 33,3%),
по причине выезда на полосу, предназначенную для встречного движения –
на 12,8%, из-за нарушений правил маневрирования транспортными
средствами – на 21,1%. Количество ДТП с участием детей и подростков в
возрасте до 16 лет, в том числе детей – пешеходов сократилось на 3,6%,
удельный вес ДТП по вине данной категории участников дорожного движения,
в целом, снизился на 2,5%.
Ряд положительных тенденций отмечается и по другим показателям.
Непременным условием закрепления достигнутых результатов является
дальнейшая активизация работы в данной области.
Вместе с тем увеличилась тяжесть последствий ДТП, что обусловлено
ростом числа погибших в ДТП, совершенных в городах и населенных
пунктах края.
3
Количество людей, получивших в 2011 году травмы несовместимые с
жизнью в происшествиях, зарегистрированных в городах и населенных
пунктах, возросло по сравнению с 2010 годом на 28% (с 207 до 265).
Наиболее значительный рост отмечается в городе Красноярске, где
количество погибших возросло на 43% и в абсолютном значении составило
113 человек (в 2010 г оду – 79 человек). При этом необходимо отметить, что
более 50% от общего числа погибших в краевом центре участников
дорожного движения составляют пешеходы. В г. Красноярске их число
возросло по сравнению с 2010 годом на 5,6%, в целом по краю – на 4,0%.
На протяжении последних пяти лет наезды на пешеходов являются
одним из основных видов ДТП и составляют не менее 30% от общего числа
зарегистрированных.
Основными причинами таких происшествий служат нарушения Правил
дорожного движения как водителями транспортных средств, так и
пешеходами. Вместе с тем, на совершение таких нарушений как переход
проезжей части в неустановленном месте, неожиданный выход пешеходов на
проезжую часть во многих случаях провоцирует отсутствие в необходимых
местах тротуаров, пешеходных дорожек и переходов.
Другой не менее важной проблемой остается неудовлетворительное
состояние имеющихся пешеходных переходов. По результатам проверок,
проведенных в 2011 году сотрудниками Госавтоинспекции, установлено, что
из 2815 пешеходных переходов, обустроенных в настоящее время на уличнодорожной сети края, 667 (каждый четвертый от общего количества) не
соответствуют установленным требованиям по эксплуатационному
состоянию и оборудованию техническими средствами организации
дорожного движения в необходимом количестве.
Неудовлетворительные дорожные условия сопутствовали в 2011 году
гибели в ДТП каждого четвертого участника дорожного движения (+47,9% к
уровню 2010 года), в том числе в городах и населенных пунктах – каждого
третьего (+51,6%).
Необходимо отметить, что в целом, неудовлетворительный дорожный
фактор способствовал совершению каждого четвертого ДТП с
пострадавшими. В числе наиболее распространенных причин таких ДТП
следующие: отсутствие ограждений на опасных участках автодорог,
отсутствие или неправильное применение дорожно-знаковой информации;
отсутствие или недостаточность наружного освещения.
Значительное
количество
ДТП
с
сопутствующим
неудовлетворительным дорожном фактором, в первую очередь, обусловлено
отсутствием в большинстве городов и населенных пунктов края проектов
организации дорожного движения (по состоянию на 01.01.2012 года такие
проекты имеются только в 12 муниципальных образованиях края).
Отсутствие указанных проектов, определяющих на основе анализа
существующей
дорожно-транспортной
обстановки
необходимую
потребность в технических средствах организации дорожного движения,
обосновывающих их применение с учетом действующих нормативных актов,
4
делает невозможным дальнейшую оптимизацию методов организации
дорожного движения в целях повышения пропускной способности уличнодорожной сети и обеспечения безопасности движения транспортных средств
и пешеходов.
Кроме того, среди факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, особое значение имеет скорость движения транспортных средств.
Согласно статистических данных самые тяжелые ДТП происходят, в
основном, из-за нарушения скоростного режима или в ситуациях, когда
превышение скорости оказалось дополнительным отягчающим фактором.
В
условиях
сокращения
численности
личного
состава
Госавтоинспекции в ходе проведенного реформирования органов внутренних
дел, обеспечить повышение эффективности работы по пресечению
нарушений скоростного режима исключительно традиционными методами
контроля (предполагающие присутствие сотрудников Госавтоинспекции на
дороге, немедленную остановку водителей-нарушителей и принятие к ним
соответствующих мер) достаточно проблематично. Одним из основных
направлений решения данной проблемы может стать повышение уровня
технического контроля скорости транспортных средств, предусматривающего
развитие системы автоматической фиксации нарушений ПДД и повышение
уровня оснащенности дорожно-патрульной службы ГИБДД современными
оперативно-техническими средствами.
В 2011 году около 25% всех ДТП произошло на автомобильных дорогах
федерального и краевого значения. При этом на автомобильных дорогах вне
населенных пунктов травмы, несовместимые с жизнью, получили почти 35%
всех пострадавших в крае. Основной массив таких ДТП зарегистрирован в
темное время суток, а наиболее распространенной причиной их совершения
стали нарушения ПДД водителями транспортных средств.
Требует принятия дополнительных мер организация работы по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Несмотря на
то, что в 2011 году общее количество ДТП с участием детей и подростков в
возрасте до 16 лет и пострадавших в них несовершеннолетних уменьшилось
на 3,6% и 3,4% соответственно, число погибших возросло на 52,6%.
Особенно актуально совершенствование работы по данному направлению
для г. Красноярска, поскольку каждое третье ДТП с участием детей
регистрируется в краевом центре.
Кроме того, увеличение количества ДТП, в результате которых
пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью
тяжести требует дальнейшего развития направления по оказанию первой
медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП.
Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников
дорожного движения и, как следствие, сокращения демографического и
социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий
и их последствий согласуются с приоритетными задачами социальноэкономического развития Российской Федерации и Красноярского края.
5
Необходимость разработки и реализации программы обусловлена
следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
привлечение средств федерального бюджета посредством участия
Красноярского края в реализации федеральной целевой программе
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».
Так, за период реализации ФЦП «Повышение безопасности дорожного
движения» в 2006-2012 годах за счет средств федерального бюджета
Красноярский край получил материально-технические ресурсы на сумму
193,0 млн. рублей, на 2012 год Красноярскому краю выделено материальнотехнических ресурсов на 21,0 млн. рублей (всего на 214,0 млн. рублей). За
указанный период в рамках региональных программ по безопасности
дорожного движения выделено средств краевого бюджета в размере 213,8
млн. рублей;
вовлечение муниципальных образований в софинансирование и
реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения и их заинтересованность в достижении конечного результата.
Краткое обоснование использования программного метода
решения проблемы
Целесообразность решения проблемы программным методом
подтверждена практикой реализации краевой целевой программы
«Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008 годы
и действующей долгосрочной целевой программой «Безопасность дорожного
движения в Красноярском крае» на 2009-2012 годы.
Вместе с тем, несмотря на эффективность реализации указанных
программ, движение на дорогах Красноярского края остается небезопасным.
Наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения
требует продолжения реализации единой стратегии, концентрации ресурсов,
координации усилий государственных структур, органов местного
самоуправления, что и предполагается реализовать в рамках программы. В
рамках программы планируется объединить ресурсы краевого и местных
бюджетов.
Применение программного метода позволит обеспечить комплексность
и системность решения проблемы по повышению безопасности на дорогах
Красноярского края на основе:
определения целей, задач и мероприятий;
целевого закрепления средств на реализацию мероприятий в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения;
реализации комплекса мероприятий, в том числе профилактического
характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими.
Решение задач по снижению уровня аварийности и повышению
безопасности дорожного движения носит долгосрочный характер. Концепция
6
федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного
движения разработана до 2020 года, реализация которой предполагается в 2
этапа: I этап – 2013-2015 годы, II этап – 2016-2020 годы. Проектом
постановления Правительства Российской Федерации рекомендовано
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
принятии в 2013-2020 годах региональных целевых программ, направленных
на повышение безопасности дорожного движения, учитывать положения
Программы. Поэтому срок действия Концепции региональной программы
соответствует I этапу Концепции федеральной целевой программы.
Сохранены основные концептуальные подходы формирования программы.
Цели и задачи Концепции региональной целевой программы полностью
соответствуют Концепции федеральной целевой программы. Мероприятия,
предусмотренные
настоящей
Концепцией
корреспондируются
с
мероприятиями, запланированными за счет средств федерального бюджета.
Цель и задачи программы
Целью программы является сокращение количества лиц, погибших в
ДТП.
Для достижения заявленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников
дорожного движения.
Деятельность по данному направлению предусматривает:
повышение
уровня
технического
обеспечения
деятельности
Госавтоинспекции края, направленной на усиление контроля за соблюдением
участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
обеспечение соблюдения
участниками дорожного движения
требований Правил дорожного движения, в том числе с применением систем
фиксации административных правонарушений в области дорожного
движения работающими в автоматическом режиме.
2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.
Деятельность по данному направлению предусматривает:
обучение детей и подростков Правилам дорожного движения,
формирование у них навыков безопасного поведения на дорогах;
создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.
В Красноярском крае, где ежегодно растет интенсивность движения на
дорогах, отсутствует специализированный центр для практических занятий с
детьми, что не позволяет отрабатывать на практике полученные знания по
Правилам дорожного движения.
Кроме того, мероприятие «Строительство Детского центра по правилам
дорожного движения в г. Красноярске» запланировано в соответствии с
постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от
09.12.2010 № 11-5420 «О предложениях Правительству Красноярского края в
7
связи с принятием Закона края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый
период 2012-2013 годов». В наличии имеется проектно-сметная
документация и положительное заключение экспертизы на проект.
Мероприятие по приобретению и установке дорожных знаков «Дети» на
территориях,
непосредственно
прилегающих
к
образовательным
учреждениям запланировано в соответствии с протоколом заседания краевой
комиссии по безопасности дорожного движения от 15.03.2012
№ 129.
3. Развитие системы организации движения транспортных средств и
пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.
Деятельность по данному направлению предусматривает:
совершенствование транспортной планировки городов и населенных
пунктов;
развитие интеллектуальных транспортных систем;
снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП,
устранение и профилактика возникновения опасных участков дорожного
движения.
Мероприятия по обустройству опасных участков краевых дорог
дорожными ограждениями, оборудование пешеходными ограждениями,
выполнение проектов организации дорожного движения на уличнодорожную сеть, производство и монтаж искусственных неровностей
запланировано в соответствии с протоколом заседания краевой комиссии по
безопасности дорожного движения от 15.03.2012 № 129.
Особой актуальностью в сфере организации дорожного движения в
Красноярском крае является реализация мероприятий по развитию и
совершенствованию автоматизированной системы управления дорожным
движением (АСУДД).
Для обеспечения безопасности дорожного движения на территории
Красноярского края, разработки и реализации мероприятий по развитию
транспортной инфраструктуры, в том числе по обслуживанию технических
средств организации дорожного движения, в декабре 2011 года на базе ГПКК
«Дорожно-эксплуатационная организация» создан филиал «Центр
организации дорожного движения Красноярского края», за которым
закреплено 5 территориальных участков в муниципальных образованиях
края. В январе 2012 года осуществлена передача в краевую собственность
316 единиц светофорных объектов, расположенных в городах Красноярского
края, из которых 143 объекта подключено к АСУДД в краевом центре.
Текущее состояние технических средств светофорного регулирования,
переданных в краевую собственность, требует проведения существенной
модернизации с помощью внедрения современных информационных и
коммуникационных технологий и средств автоматизации
Необходимое оборудование АСУДД, а также линии связи установлены
в здании ликвидируемого в настоящее время ФГУП «Государственное
специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД
8
России». В связи с тем, что имущественных комплекс предприятия находится
в федеральной собственности необходимо для увеличения эффективности
функционирования системы выполнить перевод на единый способ обмена
информации между центром управления АСУДД и периферийными
устройствами (светофорными объектами), а именно обмен по каналам GPRSсвязи. Это позволит создать единую интеллектуальную систему управления
дорожным движением с адаптивным регулированием, обеспечивающую
более эффективную работу, в части выявления предзаторовых и заторовых
ситуаций
и
управления
системой
при
нештатных
ситуациях
(противозаторовое управление), которое обеспечит смягчение заторовых
ситуаций путем частичного перераспределения транспортных потоков.
Обеспечение постоянного видеоконтроля в реальном времени за
работой системы, в том числе за состоянием дорожной обстановки в
характерных точках улично-дорожной сети необходимо для предоставления
приоритетного
пропуска
общественного
транспорта,
а
также
информирования участников дорожного движения при помощи
информационного табло о заторовых ситуациях, путях объезда.
Единый способ обмена информации по каналам GPRS-связи позволяет
разместить оборудование АСУДД в здании независимо от его расположения.
4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.
Ежегодно в учреждения здравоохранения Красноярского края
обращаются от 8000 до 9000 человек, пострадавших в ДТП. До приезда
машины скорой медицинской помощи на месте ДТП умирает от травм до 300
человек (в 2011 году – 277, 2010 год – 291, 2009 году – 345 человек), около
20 человек погибает при транспортировке в машине скорой медицинской
помощи. В крае около 200 человек умирает в стационаре в течение 30 суток
от последствий ДТП.
Основные причины, снижающие эффективность медицинской помощи
пострадавшим в ДТП в догоспитальном периоде:
отсутствие навыков оказания первой медицинской помощи у
участников дорожного движения – 19,2%,
неполноценность автомобильных аптечек, стандартных медицинских
укладок – 10,4%,
отсутствие должной связи для вызова бригад скорой медицинской
помощи – 1 ,3 %,
задержка прибытия машин скорой медицинской помощи – 34,3%.
С целью приближения медицинской помощи к пострадавшим в
Красноярском крае утверждены зоны ответственности за медицинскими
учреждениями Красноярского края на федеральных и автомобильных
дорогах общего пользования регионального значения
по оказанию
экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим при ДТП.
Тем не менее, только 6% лиц, получивших травмы при ДТП,
эвакуируются с автомагистралей в лечебные учреждения санитарным
транспортом, хотя нуждаются в этом – до 60% пострадавших.
9
Деятельность по данному направлению в рамках программы
предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания
медицинской помощи пострадавшим и ДТП путем продолжения создания
трассовых пунктов скорой медицинской помощи на наиболее опасных
участках автомобильных дорог и приобретения автомобилей скорой
медицинской помощи для оснащения муниципальных учреждений
здравоохранения Красноярского края, выезжающий на место совершения
ДТП.
Целевые индикаторы и показатели
Целевым показателем эффективности реализации программы является
сокращение количества лиц, погибших в ДТП.
Целевыми индикаторами программы являются:
число детей, погибших в ДТП;
социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тысяч
населения);
транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тысяч
транспортных средств);
тяжесть последствий ДТП (количество лиц, погибших в ДТП на 100
пострадавших).
Динамика целевых индикаторов и показателей программы по годам ее
реализации представлена в таблице №1.
Таблица 1. Ожидаемая динамика результатов реализации мероприятий
Показатели и индикаторы
1. Количество лиц, погибших в
ДТП, чел.
2. Число детей, погибших в ДТП,
чел.
3. Социальный
риск
(число
погибших
на
100
тыс.
населения)
4. Транспортный риск (число
погибших
на
10
тыс.
транспортных средств)
5. Тяжесть последствий (число
погибших
на
100
пострадавших)
Базовый
период
2011 г.
639
Плановый период
2013 г.
2014 г.
2015 г.
580
560
540
29
26
25
24
22,5
20,8
20,2
17,9
6,4
5,6
5,4
5,1
9,4
8,7
8,7
8,6
Предоставление средств краевого бюджета на софинансирование
мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения будет
осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
Для отбора муниципальных образований края в целях выделения
субсидий на внедрение технических средств организации дорожного
10
движения в городах и населенных пунктах Красноярского края, выполнение
проектов организации дорожного движения на улично-дорожную сеть
используются следующие критерии оценки состояния улично-дорожной сети
Красноярского края:
отсутствие необходимого количества пешеходных переходов;
отсутствие необходимого количества искусственных неровностей на
опасных участках улиц и дорог и т.д.
Ожидаемый результат решения проблемы
Эффективность
и
результативность
реализации
Программы
заключается в сохранении жизней участников дорожного движения и в
предотвращении
социально-экономического
ущерба
от
дорожнотранспортных происшествий и их последствий.
В результате достижения целевых показателей и индикаторов в период
с 2013 по 2015 годы будут сохранены жизни 237 человек, детей – 11.
Общий результат программных мероприятий даст социальноэкономический эффект в размере 904 629,0 тыс. рублей (3817,0 х 237).
Управление реализацией программы
Главными распорядителями бюджетных средств и исполнителями
программных мероприятий являются:
министерство транспорта Красноярского края,
министерство образования и науки Красноярского края,
министерство здравоохранения Красноярского края,
агентство по управлению государственного имущества Красноярского
края или ГУ МВД России по Красноярскому краю (в Законодательное
Собрание Красноярского края внесен проект закона Красноярского края
«О финансировании расходов за счет средств краевого бюджета на
реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на
территории Красноярского края).
Государственным заказчиком программы является Администрация
Губернатора Красноярского края. Организационные и контрольные функции
реализации программы будет осуществлять управление Губернатора
Красноярского
края
по
безопасности
и
взаимодействию
с правоохранительными органами.