Государственный административно-технический надзор

1.
Государственный административно-технический надзор
Государственный административно-технический надзор на территории
Московской области - это деятельность по контролю за выполнением
гражданами, должностными и юридическими лицами установленных
законодательством Российской Федерации и законодательством Московской
области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных
образований Московской области норм и правил по обеспечению чистоты,
порядка и благоустройства на территории Московской области,
надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в
том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ (ст. 1
Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О
государственном
административно-техническом
надзоре
и
административной ответственности за правонарушения в сфере
благоустройства, содержания объектов и производства работ на
территории Московской области»). Надзор в установленной сфере
деятельности Главное управление государственного административнотехнического надзора Московской области (Госадмтехнадзор Московской
области - http://gatn.mosreg.ru) осуществляет через свои структурные
подразделения (приложение № 1 к Административному регламенту,
утвержден распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от
04.05.2012 г. №11-р).
Основными целями осуществления государственного административнотехнического надзора на территории Московской области являются
обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской
области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест
производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ,
строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения
(кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных
правонарушений в этой сфере. Основными принципами осуществления
государственного административно-технического надзора на территории
Московской области являются (ст. 3 Закона Московской области от
30.11.2004 №161/2004-ОЗ):
- комплексный подход к осуществлению надзора;
- единообразие осуществления надзора и применения наказаний за
совершение административных правонарушений.
Государственному административно-техническому надзору подлежит
территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том
числе (ст. 4 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ):
 места проведения строительных, земляных, ремонтных работ,
работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций;
 строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и
временные объекты;
 наземные части линейных сооружений и коммуникаций;
 полосы отвода автомобильных и железных дорог;
 зеленые насаждения;
 объекты наружного освещения, системы светового оформления
объектов, конструкции, предназначенные для размещения
информации;
 водные объекты;
 леса;
 полигоны твердых бытовых отходов, места захоронения и
утилизации отходов производства и потребления;
 внутренние и прилегающие территории организаций;
 пешеходные (надземные, подземные) переходы;
 подъездные пути и дороги, улицы;
 места отдыха, общественного пользования и массового посещения,
парки, скверы, мемориальные комплексы, памятники;
 внутриквартальные и внутридворовые территории;
 места захоронения и погребения (кладбища);
 места стоянки, ремонта и технического обслуживания транспорта;
 элементы объектов (фасады, ограждения, окна, двери, ворота и
другие) и объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и
другие).
При выявлении правонарушений в установленной сфере деятельности
возбуждается дело об административном правонарушении и осуществляется
производство по делу об административном правонарушении в соответствии
с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение
государственной функции в установленной сфере деятельности являются:
- возбуждение дела об административном правонарушении и
рассмотрение его в рамках производства по делам об административных
правонарушениях;
- выдача предписания
об устранении нарушения в сфере
благоустройства лицу, ответственному за устранение нарушения
законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты и
порядка или его законному представителю;
- передача материалов по подведомственности, в том числе для решения
вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об
административных правонарушениях.
1.1. Права должностных лиц Госадмтехнадзора
При осуществлении административных процедур по исполнению
государственной функции в установленной сфере деятельности должностные
лица Госадмтехнадзора Московской области вправе:
1) беспрепятственно посещать объекты на территории Московской
области;
2) составлять акты осмотра территории (объекта);
3) выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений
предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства;
4) получать в установленном порядке от собственников, владельцев и
пользователей поднадзорных объектов документы, объяснения и другую
информацию, в том числе письменную, по вопросам, возникающим в ходе
осуществления мероприятий по надзору за обеспечением чистоты и порядка
на территории Московской области;
5) применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные
законодательством способы получения и фиксирования доказательств для
решения вопросов, входящих в компетенцию Госадмтехнадзора Московской
области;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) рассматривать дела об административных правонарушениях,
выносить постановления по результатам их рассмотрения;
8) направлять представления об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения;
9) совершать иные действия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и Московской области.
Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе
предоставлять
информацию
физическим,
юридическим
лицам,
индивидуальным предпринимателям в устном или письменном виде по
вопросам:
- разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих
государственную функцию;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов и
должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции;
- результатов исполнения государственной функции по контролю;
- иным вопросам, отнесенным к компетенции Госадмтехнадзора
Московской области.
Главное управление государственного административно-технического
надзора Московской области осуществляет следующие полномочия:
1) надзор за соблюдением чистоты и порядка в местах общественного
пользования, массового посещения и отдыха;
2) надзор за соблюдением установленных правил складирования и
хранения строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта,
крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования,
машин и механизмов;
3) надзор за соблюдением установленных требований, связанных со
стоянкой транспортных средств;
4) надзор за соблюдением установленных требований, связанных с
размещением брошенных и (или) разукомплектованных транспортных
средств;
5) надзор за надлежащим состоянием или содержанием торговых
палаток, павильонов, киосков и других временных объектов,
предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг,
контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для
автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров,
фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним
территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления;
6) надзор за надлежащим состоянием или содержанием элементов
мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых
архитектурных форм, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок,
садово-парковой мебели и скульптуры;
7) надзор за размещением объявлений, листовок, различных
информационных материалов, нанесением надписей и графических
изображений в отведенных для этих целей местах, наличием необходимых
разрешений или согласований;
8) надзор за состоянием и содержанием покрытия дорог, тротуаров,
производством земляных работ, сбросом или утечкой воды из инженерных
сетей и коммуникаций, исправностью и соблюдением правил обслуживания
водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода;
9) надзор за проведением необходимого ремонта, состоянием бортового
(бордюрного) камня, наличием твердого покрытия подъездных путей к
складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и
контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и
производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это
установлено нормативными правовыми актами, актами органов местного
самоуправления, технической документацией по объекту;
10) надзор за состоянием и содержанием шумозащитных экранов,
мостовых ограждений, отбойников и других ограждений дорог, трасс и
магистралей;
11) надзор за проведением работ, связанных с нарушением
асфальтобетонного (иного твердого) покрытия подъездных путей, дорог,
улиц, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, иных
площадей и территорий, установкой ограждений или перекрытием ими
проезжей части дорог без разрешения, выданного собственником или
балансодержателем дороги;
12) надзор за состоянием и содержанием люков, смотровых и
дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети,
газо-, топливо-, водопроводов и иных наземных частей линейных
сооружений и коммуникаций, проведением профилактических обследований
указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта;
13)
надзор
за
наружным
состоянием
и
содержанием
газораспределительных устройств, центральных тепловых пунктов, тепловых
и водозаборных устройств, трансформаторных, насосных станций и иных
технических и технологических строений и сооружений, гидротехнических
сооружений, в том числе используемых для обводнения, заболачивания
торфяных земель;
14) надзор за соблюдением правил подготовки и проведения земляных,
ремонтных и иных видов работ;
15) надзор за соблюдением установленного порядка выдачи и продления
разрешений на производство земляных, ремонтных и иных видов работ;
16) надзор за состоянием и содержанием фонарей дорожного, уличного,
дворового и иного наружного освещения, иных информационных и
осветительных приборов, витрин, архитектурно-художественной подсветки,
вывесок, информационных щитов;
17) надзор за наличием, состоянием, содержанием и размещением
табличек с номерами домов (владений, строений) установленного образца
или вывесок с названиями улиц, а также нарушением порядка нумерации
домов (владений, строений);
18) надзор за состоянием и содержанием, своевременностью и качеством
уборки мест общественного пользования, мест массового посещения и
отдыха, соблюдением норм и правил озеленения и содержания зеленых
насаждений, соблюдением установленных нормативными правовыми актами,
актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания
территории;
19) надзор за своевременностью очистки или наличием в установленных
местах урн, мусорных контейнеров, отсутствием навалов мусора вокруг урн,
на контейнерной площадке и вне ее, наличием графика вывоза отходов
производства и потребления;
20) надзор за принятием мер к ликвидации несанкционированных свалок
мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора;
21) надзор за выполнением установленного нормативными правовыми
актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега,
наледей с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а
также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок
перед входами в здания;
22) надзор за соблюдением установленного нормативными правовыми
актами, актами органов местного самоуправления порядка складирования
снега на тротуарах и внутридворовых проходах, на газонах и кустарниках и в
других местах;
23) надзор за проведением работ по обводнению, заболачиванию
торфяных земель;
24) надзор за соблюдением порядка выгула домашних животных и
требований к содержанию площадок для выгула;
25) надзор за соблюдением порядка размещения контейнеров, бункеров,
металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов,
санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов,
предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или
оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного
территориального размещения, ограждений, иных сооружений;
26) надзор за соблюдением сроков разборки подлежащих сносу
строений, а равно нарушением сроков благоустройства и планирования
площадок после сноса строений;
27) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования
герба Московской области;
28) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования
флага Московской области.
1.2. Порядок проведения мероприятий по надзору
Госадмтехнадзор Московской области осуществляет государственной
надзор на территории Московской области в сфере обеспечения чистоты,
порядка и благоустройства, надлежащего состояния и содержания земельных
участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных
видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения,
погребения (кладбищ) и иных объектов путем проведения:
- наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных
на территории Московской области, независимо от их принадлежности
физическим или юридическим лицам, соответствия их требованиям
законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка
и благоустройства.
В ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов,
расположенных на территории Московской области осуществляется:
- визуальный осмотр;
- анализ имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области
документов (материалы дел об административных правонарушениях,
нормативные правовые акты муниципальных образований Московской
области и т. п.).
Визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при
наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие
при проведении обследования и составлении соответствующих документов.
Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят
визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской
области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта
требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра
фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания
объектов на территории Московской области.
Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области осуществляет
анализ имеющихся документов, необходимых для возбуждения
административного производства. Необходимая документация приобщается
к материалам административного дела.
В ходе обследования осуществляется сбор и анализ информации по
основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем
содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью фото- или
видеосредств.
По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора
Московской области составляется акт осмотра территории (объекта) по
установленной форме.
В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием
объектов,
расположенных
на
территории
Московской
области,
должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются
достаточные данные, указывающие на наличие состава административного
правонарушения,
предусмотренного Законом Московской области
№ 161/2004-ОЗ от 30.11.2004, должностное лицо Госадмтехнадзора
Московской области уведомляет законного представителя организации, на
территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении
протокола об административном правонарушении в отношении
юридического, должностного или физического лица, индивидуального
предпринимателя и приглашает его в территориальный орган
Госадмтехнадзора Московской области для выяснения обстоятельств
совершенного
правонарушения,
составления
протокола
об
административном правонарушении и получения предписания на устранение
нарушения.
За совершение административных правонарушений, предусмотренных
Законом Московской
области
№ 161/2004-ОЗ от 30.11.2004, могут
применяться следующие виды административных наказаний:
а) предупреждение;
б) административный штраф.
При
малозначительности
совершенного
административного
правонарушения должностное лицо, осуществляющее государственный
административно-технический надзор и уполномоченное решить дело об
административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием. Схематически административная
процедура по осуществлению государственного административнотехнического надзора на территории Московской области изображена в
приложении №2 к Административному регламенту, утвержденному
распоряжением № 11-р от 04.05.2012 г. Главного управления
административно-технического надзора в Московской области (см.
приложение).
Мероприятия по надзору на объектах и территориях, принадлежащих
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющихся
местами общественного пользования, осуществляется в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий
Привлечение к административной ответственности по выявленным
правонарушениям осуществляется в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях и в пределах
1.3.
компетенции, установленной законодательством. Жалоба на постановление
по делу об административном правонарушении может быть подана в течение
10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование
действий (бездействия) должностных лиц Госадмтехнадзора Московской
области и решений, принятых ими в ходе исполнения государственной
функции по надзору в установленной сфере деятельности, производится в
соответствии с законодательством РФ в досудебном и судебном порядке.
В досудебном порядке необходимо обращаться к начальнику
Госадмтехнадзора Московской области, начальнику территориального
управления (территориального отдела) Госадмтехнадзора Московской
области, которые обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, ее
направившего, или его законного представителя. Должностные лица
Госадмтехнадзора Московской области вправе запрашивать необходимые
для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.
По результатам рассмотрения жалобы принимаются меры, направленные
на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных
интересов заявителя, а также дается письменный ответ по существу
поставленных в жалобе вопросов.
Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее
регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может
быть продлен не более чем на 30 дней начальником Госадмтехнадзора
Московской области либо уполномоченным должностным лицом с
обязательным уведомлением об этом заявителя, направившего жалобу.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП
РФ.