Проект - Прикладной бакалавриат 2010 год

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ,
РЕАЛИЗУЮЩИХ ИНТЕГРИРОВАННЫЕ ПРОГРАММЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ
ПО ПРОФЕССИЯМ И СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ ТЕХНИЧЕСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ (УРОВНЯ СПО)
Введение.
1. Интеграция в профессиональном образовании технического профиля:
введение в прблему .
2. Содержательная интеграция в системе начального и среднего
профессионального образования.
2.1. Модель последовательной интеграции содержания начального и
среднего профессионального образования.
2.2. Модель параллельной интеграции содержания начального и среднего
профессионального образования.
3. Организационная интеграция в системе начального и среднего
профессионального образования.
3.1. Современный
социально-экономический
контекст
развития
региональных систем профессионального образования.
3.2. Реализация интегрированных программ начального и среднего
профессионального образования в рамках одной образовательной
организации.
3.2.1. Образовательный
комплекс
начального
и
среднего
профессионального образования как объект проектирования.
3.2.2. Практика создания образовательных комплексов начального и
среднего профессионального образования.
3.2.3. Технология формирования образовательного комплекса начального
и среднего профессионального образования как юридического лица.
3.2.4. Нормативное правовое обеспечение реализации интегрированных
образовательных программ начального и среднего профессионального
образования в рамках одной образовательной организации.
3.3. Реализация интегрированных программ начального и среднего
профессионального образования группой образовательных организаций.
3.3.1. Взаимодействие образовательных организаций при реализации
интегрированных программ начального и среднего профессионального
образования: общие подходы.
3.3.2. Система региональной аттестации по профессиональным модулям
как необходимое условие эффективного сетевого взаимодействия.
3.3.3. Обеспечение взаимопризнания образовательных результатов
интегрированных образовательных программ, реализуемых группой
образовательных организаций.
1
3.3.4. Нормативное обеспечение интегрированных образовательных
программ начального и среднего профессионального образования,
реализуемых группой образовательных организаций.
3.4. Организационно-финансовые механизмы реализации интегрированных
программ начального и среднего профессионального образования.
4. Экономические и социальные эффекты, достигаемые в результате
содержательной и организационной интеграции начального и среднего
профессионального образования.
Приложение 1. Перечень укрупненных групп направлений подготовки,
специальностей СПО и профессий НПО технического профиля.
Приложение 2. Сравнительный анализ характеристик профессиональной
деятельности и планируемых итоговых образовательных результатов по
специальности СПО «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного
транспорта» и профессии НПО «Автомеханик».
Приложение 3. Рекомендуемый перечень сопряженных специальностей
СПО и профессий НПО технического профиля, по которым возможна
разработка интегрированных программ НПО/СПО.
Введение
В настоящее время в России под влиянием Болонского,
Копенгагенского и Туринского процессов, активизации отечественных
объединений работодателей, инициатив Минобрнауки РФ формируется
национальная система квалификаций как механизм институционального
оформления непрерывного профессионального образования. По признанию
экспертов, она призвана выступить «мостом», соединяющим систему
профессионального образования с рынком труда. На основании Соглашения
между Минобрнауки РФ и Российским союзом промышленников и
предпринимателей с учетом европейского опыта создана Национальная
рамка квалификаций, включающая в себя систему дескрипторов,
характеристик
квалификационных
уровней
и
преемственных
образовательных траекторий для каждого квалификационного уровня.
Закладываются основы перехода от управления профессиями и
специальностями к управлению образовательными программами и
квалификациями.
При разработке объединениями работодателей основного компонента
национальной системы квалификаций - профессиональных стандартов - в
качестве ключевого был выбран принцип интеграции. Исследователи
подчеркивают, что его использование позволяет раскрыть профессиональную
деятельность специалистов, связанных общей технологической задачей
(исследования, производства, проектирования, обслуживания и т.п.), следуя
структуре
целостного
технологического
процесса
и
соблюдая
преемственность деятельности на различных квалификационных уровнях
(рабочего, техника, инженера и управленца).
2
Общая структура системы профессионального образования также
неизбежно будет преобразована на основе квалификационных уровней,
отражающих многообразие «мира труда». В настоящее время трехуровневая
подготовка квалифицированного работника перестала соответствовать
нарастающей диверсификации профессий и видов современного труда.
Мировые тенденции развития профессионального образования также
предполагают значительное расширение набора квалификаций на основе
модульной компоновки образовательных программ.
Профессиональное образование и обучение, по мнению специалистов,
должно представлять собой совокупность завершенных и относительно
самостоятельных «отрезков» образовательной траектории, каждый из
которых заканчивается подтверждением освоенной квалификации с выдачей
соответствующего сертификата. Такое институциональное оформление
профессиональных образовательных программ отвечает принципу
академической мобильности обучающихся, позволяет им «выходить» и
«возвращаться» в систему профессионального образования, менять
образовательные маршруты, комбинировать профессиональные компетенции
(в том числе, обучаясь одновременно в нескольких образовательных
структурах) для достижения персональных конкурентных преимуществ на
современных рынках труда.
Первые шаги в рассматриваемых трансформационных процессах
сделаны с введением федеральных государственных образовательных
стандартов (далее – ФГОС) как совокупности требований к результатам,
структуре и условиям реализации основных профессиональных
образовательных программ различного уровня1, которые определены на
основе
структурно-функционального
анализа
профессиональной
деятельности выпускников.
В основу идеологии ФГОС НПО/СПО нового поколения положен
модульно-компетентностный
подход,
предполагающий
освоение
технологически завершенных видов профессиональной деятельности,
которые обеспечивают эффективную реализацию социальных и
профессиональных функций квалифицированного рабочего и специалиста
среднего звена на конкретном рабочем месте. При этом общие компетенции
формируются как согласованный с работодателями перечень видов трудовой
деятельности, повышающих конкурентоспособность работника. ФГОС
НПО/СПО регламентируют
в качестве обязательного условия допуска
обучающихся к процедурам государственной (итоговой) аттестации наличие
документов,
подтверждающих
освоение
ими
профессиональных
компетенций по каждому виду профессиональной деятельности.
Таким образом, в настоящее время нормативно закреплен принцип
поэтапного оценивания составляющих профессиональной компетентности
обучающихся (профессиональных квалификаций). При этом посредством
специальных документов регистрируются результаты оценивания».
1
Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. ФЗ от 01.12.07 № 309-ФЗ), ст. 7.
3
Реализуется идея непрерывного профессионального образования, в рамках
которой процесс профессионализации человека рассматривается как
последовательное «наращивание» компетенций, интеграция их в
профессиональные квалификации как в горизонтальном направлении (без
повышения уровня в рамках национальной квалификационной системы), так
и с достижением нового образовательного ценза. Как известно, Европейские
соглашения, к которым присоединилась наша страна, особо акцентируют тот
факт, что человек может осваивать профессиональные компетенции и
квалификации в формальном, неформальном и спонтанном образовании (в
том числе на рабочем месте, за счет предыдущего опыта и т.д.).
Исследователи прогнозируют в обозримом будущем переход от
разделения программ по уровням НПО и СПО на структуризацию по
квалификационным уровням и трудоемкости программ (время, необходимое
для подготовки рабочего и специалиста определенного разряда и / или
квалификации).
В федеральной Концепции развития сети образовательных учреждений
перед региональными органами управления образованием ставится задача
обеспечения «… системной интеграции образовательных учреждений всех
уровней, направленной на непрерывное профессиональное образование, на
формирование
современной
инфраструктуры
интегрированных
образовательных комплексов, на содержательную и организационную
преемственность между уровнями профессионального образования…»2.
Настоящие Методические рекомендации по созданию образовательных
комплексов, реализующих интегрированные программы профессионального
образования различных уровней по профессиям и специальностям
технической направленности (далее - Рекомендации) предназначены для
специалистов региональных органов управления, перед которыми стоят
задачи развития системы профессионального образования на основе
принципов непрерывности и преемственности. Данная информация
необходима для принятия управленческих решений на всех уровнях
управления системой профессионального образования в целях усиления
соответствия его качества требованиям современных рынков труда.
1. Интеграция в профессиональном образовании технического профиля:
введение в проблему.
Термин «интеграция» в самом общем смысле означает взаимодействие
обособленных
структурных
элементов
какой-либо
совокупности,
приводящее к оптимизации связей между ними и к их объединению в единую
систему, обладающую новым качеством и новыми потенциальными
возможностями.
Интегративные тенденции в структуре любой системы проявляются на
достаточно продвинутых этапах ее развития. Предпосылками интеграции в
Утверждена приказом Федерального агентства по образованию РФ от 25.05.07 N 921 «О ходе оптимизации
сети подведомственных образовательных учреждений».
2
4
профессиональном образовании исследователи считают, прежде всего,
аналогичные тенденции в сфере труда (интеграция трудовых функций в
условиях действия новых экономических механизмов, усиление связанности
и общности в составе объектов и предметов профессиональной деятельности
и т.д.). Кроме того, происходит синтез естественнонаучных, технических и
специальных знаний, в результате которого в центре внимания оказывается
человек в его взаимодействии с техническими, социальными,
производственными, природными и другими системами.
Соответственно этому, интеграционные процессы затрагивают многие
компоненты системы профессионального образования: как содержательноструктурные изменения внутри системы, так и процессы взаимодействия
учреждений профессионального образования и рынка труда. Наблюдается
консолидация подсистем основного и дополнительного профессионального
образования (образования взрослых), типов учебных заведений, уровней
профессионального
образования,
профессиональных
компетенций
специалиста (межквалификационная интеграция компетенций рабочего,
техника, инженера). Усиливается интеграция образовательных результатов и
содержания
профессионального
образования
(междисциплинарная
интеграция как база развития системности мышления будущих специалистов,
развитие межпредметных связей и т.д.), форм и технологий обучения и
воспитания, организационно-управленческих процессов.
По оценкам экспертов, на современном этапе особо актуальны
интегрированные
программы
НПО-СПО
для
подготовки
высококвалифицированных работников сложных профессий технического
профиля, в том числе для наукоемких производств.
Технический профиль профессионального образования включает в себя
группу профессий и специальностей укрупненных групп направлений
подготовки, зафиксированную в нормативных документах (для уровней
НПО и СПО – в Перечне специальностей среднего профессионального
образования, утвержденном приказом Минобрнауки РФ от 28.09.09 № 355, и
Перечне
профессий
начального
профессионального
образования,
3
утвержденном приказом Минобрнауки РФ от 28.09.09 № 354) .
В Инструктивном письме Минобрнауки РФ от 28.03.07 N 03-633 «О
программах подготовки высококвалифицированных рабочих в рамках
специальностей СПО» указывается, что в условиях модернизации
производства возрастает потребность в использовании
выпускников
учреждений СПО на особо сложных рабочих профессиях, в том числе в
рамках 5-6 разрядов по отдельным профессиям. Учитывая данные
обстоятельства,
предлагается
организовать
подготовку
высококвалифицированных рабочих путем введения соответствующих
специализаций в рамках специальностей СПО технического профиля.
Список обобщенных групп направлений подготовки, профессий НПО и специальностей СПО технического
профиля представлен в Приложении 1 к настоящим Рекомендациям.
3
5
Подготовка высококвалифицированных рабочих и специалистов
технической направленности уровня среднего профессионального
образования признана стратегическим приоритетом модернизационных
процессов в системе профессионального образования. Это связано, прежде
всего, с формированием в стране инновационной экономики, основанной на
знаниях, и развитием структур высокотехнологичных производств.
В ряду технических предпосылок актуализации интеграционных
процессов в сфере профессионального образования технического профиля
можно назвать:
смену технологического уклада в производстве;
усложнение единичных машин, их комплексов и, как следствие, интеграция трудовых функций во многих видах профессиональной
деятельности;
ускорение периода внедрения и сменяемости различных поколений
техники;
создание
наукоемкого
и
дорогостоящего
технологического
оборудования, которое нуждается в квалифицированном обслуживании и
эксплуатации.
Кадровые запросы современных рынков в технических специалистах
связаны с совмещением устойчивых прикладных профессиональных навыков
и способности к работе на сложном оборудовании, умения оперативно
перестраиваться в соответствии с модернизацией технико-технологического
оснащения производств и быстро адаптироваться в изменяющихся условиях
трудовой сферы.
В многообразии проявлений интеграционных процессов в системе
профессионального образования можно выделить две основные группы,
рассмотрению которых посвящены настоящие Рекомендации:
содержательная
интеграция,
связанная
с
разработкой
интегрированных учебных планов и программ на основе интеграции
образовательных
результатов
разных
уровней
профессионального
образования, профессий / специальностей;
организационная интеграция как институциональное оформление и
обеспечение интеграции содержания образования (представлена процессами
реорганизации учреждений профессионального образования, в том числе
формированием образовательных комплексов).
2. Содержательная интеграция в системе начального и среднего
профессионального образования.
Интеграция содержания профессионального образования, в свете
современных научных представлений, – это процесс и результат
взаимодействия его структурных компонентов, которые сопровождаются
ростом
системности,
устранением
дублирования,
повышением
6
«уплотненности» информации, рациональной компоновкой учебных
элементов4.
В российской практике накоплен опыт интеграции содержания
профессионального образования двух типов:
горизонтальная интеграция, которая происходит на одном уровне
профессионального образования;
вертикальная интеграция, охватывающая различные ступени
профессионального образования.
В первом случае в рамках единой образовательной программы на
одном уровне профессионального образования осваиваются несколько
смежных профессий НПО, профессиональной подготовки или специализаций
СПО.
Вертикальная интеграция содержания профессионального образования
и подготовки может осуществляться в отношении сопряженных программ
следующих уровней:
профессиональная подготовка (профессии по Общероссийскому
классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных
разрядов ОК 016-94) - начальное профессиональное образование;
профессиональная подготовка (профессии по ОК 016-94) – среднее
профессиональное образование;
начальное профессиональное образование – среднее профессиональное
образование;
среднее профессиональное образование – высшее профессиональное
образование (академический и прикладной бакалавриат).
Основным условием горизонтально- и вертикально-интегрированных
программ начального и среднего профессионального образования является
«родственность» (в современных публикациях используется также термин
«сопряженность») специальностей СПО и профессий НПО, содержание
которых подлежит интеграции.
Родственными считаются входящие в одну укрупненную группу
профессии НПО и специальности СПО, которые имеют частично
совпадающие объекты труда, схожие виды профессиональной деятельности
при различии класса решаемых профессиональных задач и выполняемых
профессиональных функций.
В Приложении 2 представлены результаты сравнительного структурнофункционального анализа областей, объектов и видов профессиональной
деятельности,
а
также
итоговых
образовательных
результатов
(профессиональных и общих компетенций) по специальности СПО 190631
См., например: Листвин, А.А. Интеграция профессий и содержания многоуровневой профессиональной
подготовки рабочих металлургического профиля [Текст]: дисс. . канд. пед. наук / А.А. Листвин. - СПб.,
2001; Новиков, A.M. Построение системы непрерывного образования [Текст]. / A.M. Новиков. - М.:
Издательский центр АПО, 2004; Семин, Ю.Н. Интеграция содержания профессионального образования
[Текст]. / Ю.Н. Семин // Педагогика – 2001.- № 2. - С. 20-25; Читаева, О.Б. Научно-методическое
обеспечение разработки интегрированных образовательных программ НПО-СПО [Текст]. / О.Б. Читаева,
А.А. Володарская, О.Ю. Гордеева, А.А. Полумордвинова; под науч. ред. И.П.Смирнова; – М.: НИИРПО,
2007; и др.
4
7
«Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»5 и
профессии НПО 190631.01 «Автомеханик»6.
Как следует из сопоставления объектов сравнения, они являются
родственными, поскольку имеют области совпадения объектов, видов
профессиональной деятельности и профессиональных функций. Поэтому
фиксируется частичное совмещение профессиональных и общих
компетенций как итоговых результатов по основным профессиональным
образовательным программам (далее – ОПОП) НПО и СПО.
Список рекомендуемых сопряженных (родственных) специальностей
СПО и профессий НПО технического профиля, по которым возможна
интеграция содержания профессионального образования, приведен в
Приложении 3.
В современной российской образовательной практике используется две
модели
интеграции
содержания
профессионального
образования:
последовательная и параллельная.
2.1. Модель последовательной интеграции содержания начального и
среднего профессионального образования.
Для преемственных образовательных программ НПО/СПО модель
последовательной интеграции предполагает поэтапную (ступенчатую)
реализацию ОПОП НПО (получение рабочей профессии) и последующее
освоение сокращенной ОПОП СПО. В массовой практике для обозначения
данного вида интеграции используется термин «СПО на базе НПО».
При этом каждый уровень профессионального образования завершается
обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся с
присвоением соответствующей квалификации и выдачей документа
государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
Нормативные основы реализации образовательных программ СПО на
базе НПО заложены в федеральных инструктивно-методических материалах.
В Инструктивном письме Минобразования РФ от 06.01.2000 № 16-52-01
ин/16-13 «О Рекомендациях
по
разработке
профессиональных
образовательных программ среднего профессионального образования на
базе начального профессионального образования» разъясняется смысл ст. 23
Закона РФ «Об образовании» (в редакции ФЗ от 13.01.96 N 12-ФЗ).
Данной статьей закона предусмотрено, что граждане, имеющие начальное
профессиональное образование соответствующего профиля, получают
среднее
профессиональное образование по сокращенным и ускоренным
программам.
Основные регламенты реализации сокращенных и ускоренных
программ установлены нормативным документом «Порядок реализации
сокращенных и ускоренных основных профессиональных образовательных
программ среднего профессионального образования», утвержденным
приказом Минобрнауки РФ от 14.11.01 № 3654. В нем указывается, что
5
6
ФГОС СПО по специальности 190631 утвержден приказом Минобрнауки РФ от 17.03.10 № 184.
ФГОС НПО по профессии 190631.01 утвержден приказом Минобрнауки РФ от 20.05.10 № 555.
8
обучение по сокращенным или ускоренным образовательным программам
СПО допускается для лиц, имеющих начальное профессиональное
образование соответствующего профиля, среднее профессиональное или
высшее профессиональное образование или иной достаточный уровень
предшествующей подготовки и / или способностей.
Термин «сокращенная программа» применим к такой образовательной
программе СПО, которая реализуется в сокращенные сроки на основе
имеющихся образовательных результатов, освоенных на предыдущем
уровне профессионального образования (НПО). Ускоренными программами
называют образовательные программы подготовки специалистов со
средним профессиональным образованием,
которые
осваиваются
обучающимся в ускоренном (по сравнению с нормативными сроками) темпе
в соответствии с его предшествующим трудовым опытом, подготовкой (в
том числе на производстве) и / или в силу его индивидуальных способностей.
Таким образом, сокращенные программы для отдельных обучающихся
могут быть реализованы как ускоренные (сокращенная ускоренная
образовательная программа среднего профессионального образования).
Следует иметь в виду, что для специалиста среднего звена
дополнительными профессиональными функциями, в соответствии с
Национальной рамкой квалификаций Российской Федерации (далее – НРК
РФ), являются функции организации и контроля деятельности исполнителей
(рабочих бригады, смены), то есть управленческие функции. На пятом
квалификационном уровне, которому соответствуют специальности СПО,
профессиональная деятельность специалиста по показателю «Широта
полномочий и ответственность» характеризуется высоким уровнем
самостоятельности, постановкой задач в рамках подразделения, участием в
управлении выполнением поставленных задач в рамках подразделения,
ответственностью за результат выполнения работ на уровне подразделения7.
В представленном примере специальности СПО 190631 «Техническое
обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (Приложение 2) в
соответствии с данными параметрами деятельности введен дополнительный
объект профессиональной деятельности («первичный трудовой коллектив») и
вид профессиональной деятельности («организация деятельности коллектива
исполнителей»).
Соответственно таким особенностям данного уровня квалификации
(«Техник») в качестве планируемых образовательных результатов в рамках
ОПОП СПО «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного
транспорта»
для
второго
вида
профессиональной
деятельности
зафиксированы следующие профессиональные компетенции (далее - ПК):
ПК 2.1. Планировать и организовывать работы по техническому
обслуживанию и ремонту автотранспорта.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации: Рекомендации / О.Ф. Батрова, В.И. Блинов,
И.А. Волошина [и др.]  М.: Федеральный институт развития образования, 2008, с. 7.
7
9
ПК 2.2. Контролировать и оценивать качество работы исполнителей
работ.
ПК 2.3. Организовывать безопасное ведение работ при техническом
обслуживании и ремонте автотранспорта.
Кроме того, в рамках ФГОС СПО нового поколения определяются
требования к общим компетенциям специалиста среднего звена,
«надстраивающимся» над
общими компетенциями выпускника
образовательных программ НПО.
Для подготовки специалистов со средним профессиональным
образованием по сокращенным программам (с сокращенными
сроками
обучения) разрабатывается основная профессиональная образовательная
программа СПО с учетом образовательных результатов, полученных при
освоении обучающимися ОПОП НПО. Механизм разработки сокращенной
ОПОП СПО на базе НПО по родственным профессиям и специальностям
представляет собой проектирование содержания ОПОП СПО с учетом
образовательных результатов, полученных обучающимися на предыдущей
ступени профессионального образования (НПО). Пример проведения
сравнительного анализа образовательных результатов по сопряженным
специальности СПО и профессии НПО приведен в Приложении 2.
Общий
срок
обучения
по
сокращенным
программам
устанавливается индивидуально для каждой конкретной специальности СПО.
В целом, судя по опыту предыдущих лет, для технических специальностей
он может быть сокращен примерно на 1-1,5 года по сравнению со сроками,
установленными ФГОС СПО базового уровня для этих специальностей.
По оценкам экспертов, фактором, существенно осложняющим
реализацию данной модели, является то, что выпускники по программам
НПО, как правило,
не имеют возможности приступить к освоению
сокращенной программы СПО сразу же после завершения обучения в связи с
призывом в ряды Вооруженных Сил России.
Основными структурными единицами, в рамках которых происходит
сокращение
(«уплотнение»)
содержания
образования
за
счет
образовательных результатов, освоенных обучающимися в рамках ОПОП
НПО, являются:
вариативная составляющая ОПОП СПО;
профессиональные модули и общепрофессиональные дисциплины
профессионального цикла ОПОП СПО (в том числе профессиональный
модуль «Выполнение работ по одной или нескольким профессиям НПО»);
отдельные виды практик и т.д.
Конкретные параметры сокращенных ОПОП СПО на базе НПО зависят
от специальности СПО и профессии НПО, подлежащих интеграции.
В условиях ФГОС нового поколения реализация интегрированных
программ по модели «СПО на базе НПО» станет возможной, когда будет
произведен первый выпуск обучающихся, которые освоили рабочую
профессию в соответствии с ФГОС НПО. Это связано с тем, что выпускники
10
программ НПО, которые могли бы осваивать специальность СПО по
сокращенной схеме, проходили обучение в рамках
государственных
образовательных стандартов предыдущего поколения (ГОС-2). Поскольку
последние отвечают знаниево-дисциплинарному принципу, а ФГОС нового
поколения основаны на модульно-компетентностном подходе,
это
несоответствие затрудняет методическую «состыковку» интегрированного
содержания профессионального образования.
2.2. Модель параллельной интеграции содержания начального и
среднего профессионального образования.
В
рамках
модели
параллельной
интеграции
основная
профессиональная
образовательная
программа
СПО
осваивается
обучающимися
одновременно с получением рабочей профессии. По
завершении освоения ОПОП СПО выпускники получают дипломы о
начальном и среднем профессиональном образовании (и / или свидетельство
об уровне квалификации).
Строго говоря, только в рамках этой модели интеграции содержания
профессионального образования (или интеграции образовательных
результатов) корректно употребление терминов «интегрированная
программа», «интегрированный учебный план». В методический оборот и
образовательную
практику
понятие
«интегрированная
основная
профессиональная образовательная программа» введено Инструктивным
письмом Минобрнауки РФ от 28.04.08 № 03-568 «Рекомендации по
разработке
интегрированных
программ
начального
и
среднего
профессионального
образования,
обеспечивающих
подготовку
высококвалифицированных рабочих и рабочих особо сложных профессий».
В соответствии с данным документом, интегрированная основная
профессиональная программа начального и среднего профессионального
образования представляет собой ОПОП СПО, в которую в качестве
обязательной составляющей включена ОПОП НПО по родственной
профессии.
Таким образом, интегрированные программы подготовки специалистов
со средним профессиональным образованием осваиваются обучающимся по
интегрированной (целостной) схеме на основе единого (интегрированного)
учебного плана. При этом все обучающиеся получают в установленном
порядке и специальность СПО, и профессию НПО.
Следует особо подчеркнуть, что введение ФГОС НПО/СПО нового
поколения переводит в легитимный режим подготовку по рабочим
профессиям в процессе освоения ОПОП СПО. Для этого не нужно никакое
дополнительное нормативное обеспечение федерального уровня. Все
возникающие организационно-методические проблемы могут быть успешно
разрешены в рамках нормативно-регламентирующей документации
регионального уровня и уровня образовательного учреждения.
11
Возможны два варианта получения рабочей профессии студентами,
которые проходят обучение по программам среднего профессионального
образования.
Первый вариант. Освоение рабочей профессии (профессий) первой
ступени квалификации в рамках профессионального модуля ОПОП СПО
«Выполнение работ по одной или нескольким рабочим профессиям».
Указанный вид профессиональной деятельности и составляющие его
профессиональные функции (компетенции) предусмотрены в качестве
образовательных результатов в большинстве ФГОС по специальностям СПО
технического профиля. Однако в данном случае речь идет не о начальном
профессиональном образовании, а о профессиональной подготовке.
Профессии первой ступени квалификации представлены в Общероссийском
классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных
разрядов (ОК 016-94)8 и имеют пятиразрядную кодировку. Перечень таких
профессий приведен в приложениях к ФГОС. Так, в рассматриваемом выше
примере ФГОС по специальности СПО 190631 «Техническое обслуживание
и ремонт автомобильного транспорта» рекомендуемые к освоению
профессии первой ступени квалификации - 11442 «Водитель автомобиля» и
18511 «Слесарь по ремонту автомобиля».
Второй вариант. Освоение профессии НПО в рамках вариативной
составляющей основных программ СПО.
Вариативная часть ОПОП СПО, которая составляет 30-40% объема
времени, отведенного на профессиональный цикл, по совместному решению
образовательного учреждения и работодателей-заказчиков кадров может
быть использована на освоение студентами одной (нескольких) профессий
первой ступени квалификации (из ОК 016-94) и /или профессии НПО (из
Перечня профессий начального профессионального образования9).
Поскольку ФГОС НПО в части требований к результатам освоения
ОПОП ориентирован на присвоение выпускнику квалификации, выше
средней квалификации для данной профессии, трудоемкость получения
профессионального образования уровня НПО достаточно высока (особенно
для профессий технического профиля). В этом случае для достижения
рассматриваемой цели могут быть реализованы все резервы ОПОП НПО.
Вариативная часть представляет собой такую составляющую нормы
профессионального образования, которая формируется в регионах (что
позволяет учесть технико-технологические особенности местных рынков
труда) и относительно содержания которой достигнут консенсус между
социальными партнерами региональной системы профессионального
образования. Ее основное предназначение - интеграция выпускников
образовательных организаций данного региона в его экономику и социум. В
соответствии с требованиями ФГОС, ее разработка (возможно, в нескольких
Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.94 N 367 (с изменениями NN 1/96, 2/99, 3/2002,
4/2003 и др.).
9
Утвержден приказом Минобрнауки РФ от 28.09.09 №354, с изменениями от 26.11.10 № 1242.
8
12
вариантах) входит в полномочия образовательных учреждений и не требует
согласования на федеральном уровне.
Сроки освоения интегрированных ОПОП НПО-СПО должны
соответствовать нормативным срокам освоения, регламентированным ФГОС.
При этом сроки освоения рабочих профессий могут увеличиваться за счет
переноса отдельных промежуточных образовательных результатов (знаний,
умений, опыта практической деятельности) из ОПОП СПО на уровень НПО.
Отличие
модели
параллельной
интеграции
от
модели
последовательной интеграции в том, что целостная схема реализации
интегрированного учебного плана не предполагает поэтапности (сначала
НПО, потом СПО). Фиксирование отдельных образовательных ступеней как
обязательный элемент построения программы здесь не предусмотрено. В то
же время, при этой схеме реализации интегрированного учебного плана
также имеется возможность досрочного выпуска обучающихся по
результатам освоения ступени НПО, если такое управленческое решение
диктуется региональным рынком труда или отвечает индивидуальным
запросам потребителя образовательной услуги.
После освоения соответствующих профессиональных модулей
студенту может быть выдано
свидетельство о полученном уровне
квалификации по рабочей профессии. Региональный орган управления
образованием в процессе формирования и размещения регионального
государственного заказа на подготовку кадров должен с учетом ситуации на
рынке труда конкретизировать количественные и качественные
характеристики задания, адресованного образовательной организации.
Временные параметры (трудоемкость) освоения рабочих профессий в
рамках интегрированных программ СПО зависят от используемой
разработчиками ОПОП схемы интеграции содержания образования и
количества интегрируемых профессий НПО. Выбор данных характеристик
входит в сферу ответственности образовательной организации с учетом
кадровых запросов работодателей (по согласованию с предприятиями заказчиками кадров технического профиля). Нормативные требования
ФГОС распространяются только на образовательные результаты
обязательной части ОПОП (вариативная составляющая ОПОП проектируется
на основе дополнительных регионально-значимых образовательных
результатов, сформированных совместно с работодателями региона и / или
корпоративными заказчиками кадров), структуру ОПОП (в том числе
соотношение обязательной и вариативной частей) и условия ее реализации.
По оценкам экспертов, с точки зрения социальных гарантий модель
параллельной интеграции НПО-СПО менее «выгодна», поскольку для
студентов, обучающихся по программам СПО, не предусмотрено такое
социальное обеспечение, как для учащихся учреждений НПО (стипендия,
питание, обмундирование).
Определенные затруднения при проектировании интегрированных
программ НПО-СПО, реализуемых на базе основного общего образования,
13
будет вызывать разница в количестве часов, предназначенных на освоение
общеобразовательных дисциплин за курс полной средней школы (СПО –
1404, НПО – 1656 часов).
ФГАУ Федеральный институт развития образования сформированы
Разъяснения
по
реализации
федерального
государственного
образовательного стандарта среднего (полного) общего образования
(профильное обучение) в пределах основных профессиональных
образовательных программ начального профессионального или среднего
профессионального образования, формируемых на основе федерального
государственного
образовательного
стандарта
начального
профессионального и среднего профессионального образования. Данные
разъяснения оформлены как обновление Приложений к Письму
Минобрнауки РФ от 20.10.10 №12-696 «О разъяснениях по формированию
учебного плана ОПОП НПО и СПО»10.
Использование различных схем интеграции содержания образования и
образовательных результатов позволяет сочетать и горизонтальную, и
вертикальную интеграции. В рамках ОПОП СПО по согласованию с
работодателями
возможно
овладение
дополнительным
видом
профессиональной
деятельности
и / или
профессиональными
компетенциями: например, получение дополнительной рабочей профессии
технического профиля по ОК 016-94 (дополнительной квалификации) или
освоение специализации по специальности СПО.
Можно также ориентировать интегрированную программу НПО-СПО
на непосредственного потребителя образовательной услуги – обучающегося
(студента). В этом случае дизайн программы должен содержать элективные
курсы, перечни специализаций для формирования по выбору обучающихся и
совместно с ними индивидуальных образовательных траекторий,
реализуемых на основе индивидуальных учебных планов. Во ФГОС нового
поколения указывается, что пользователями стандартов являются
обучающиеся, ответственные за эффективную реализацию своей учебной
деятельности по освоению ОПОП по данной профессии (специальности).
Степень участия в разработке ОПОП НПО/СПО потребителей и
заказчиков кадров зафиксирована во ФГОС, а также регламентирована
отдельными нормативными документами. В частности, Федеральным
законом от 01.12.07 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления
объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации
государственной политики в области профессионального образования»
определено, что работодатели могут принимать участие в формировании
образовательных программ и оценке достигнутых результатов.
Вопрос о согласовании и / или утверждении интегрированных
образовательных программ НПО-СПО решается на уровне региона. ФГОС
нового поколения регламентирует только согласование ОПОП НПО/СПО с
10
Режим доступа: http://pedsovet.org/forum/topic7760.html.
14
работодателями (в части вариативной составляющей ОПОП). Однако в ряде
субъектов РФ в региональные нормативные правовые акты включены
положения о том, что рабочие учебные программы образовательных
учреждений должны согласовываться с учредителем.
Анализ опыта
перехода на ФГОС нового поколения свидетельствует о том, что в отдельных
регионах в целях обеспечения качества профессионального образования
вновь созданные ОПОП НПО/СПО проходят региональную экспертизу
(Республика Удмуртия, Самарская область и др.).
3. Организационная интеграция в системе начального и среднего
профессионального образования.
3.1. Современный
социально-экономический
контекст
развития
региональных систем профессионального образования.
Содержательная интеграция профессионального образования может
быть эффективной при условии соответствующего институционального
оформления. Исследователями убедительно доказано, что внутреннее
институциональное устройство образовательных организаций, а также их
региональной сети, является существенным фактором успешной реализации
образовательных программ, определяющим ограничения и возможности для
принятия эффективных управленческих решений, соответствующих
запросам потребителей и заказчиков кадров.
В настоящее время существенно изменилась институциональная среда
региональных систем образования. Государство отказалось от роли
единственного заказчика профессионального образования, гарантирующего
воспроизводство, развитие и распределение кадровых ресурсов в стране. Оно
переходит в сфере профессионального образования от управления затратами
(«содержания» учебных заведений) к управлению результатами и
стимулирует учреждения НПО/СПО к их ориентации на потребности
внешней среды: общества, работодателей, индивидуальных потребителей
образовательных услуг. Образовательные учреждения должны брать на себя
роль самостоятельных рыночных субъектов, ориентирующихся на сигналы
рынка труда. В то же время, они остаются агентами государства, которое
аккумулирует общественный заказ на квалификации и компетенции.
Институциональное
оформление
этих
трансформаций
было
произведено посредством ряда федеральных законов, в том числе «Об
автономных учреждениях» от 03.11.06 № 174-ФЗ и «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений» от 08.05.10№ 83-ФЗ. Последним законом
изменен механизм финансирования учреждений НПО/СПО (введено
субсидирование как форма долевого финансирования государством их
целевых расходов) и утверждена новая типология государственных
учреждений, большую часть которых с 1 июля 2012 года будут составлять
новые бюджетные и автономные учреждения. Этим государственным
15
некоммерческим образовательным организациям предоставлено право
осуществлять деятельность, доходы от которой поступают в их
самостоятельное распоряжение, при этом исключена субсидиарная
ответственность государства по их обязательствам.
По оценкам экспертов, новые организационно-правовые формы
позволят региональным системам довузовского профессионального
образования повысить свою инвестиционную привлекательность, более
гибко и оперативно реагировать на спрос; будут способствовать повышению
эффективности использования кадровых, материально-технических и
финансовых ресурсов.
Образовательные учреждения станут более
самостоятельными в выработке и реализации маркетинговой политики,
смогут
использовать
инструменты
финансового
менеджмента,
соответствующие запросам различных целевых групп потребителей их услуг.
Следующим логическим шагом в формировании системы
непрерывного профессионального образования должен выступать выбор
организационно-содержательных моделей образовательных организаций,
адекватных задачам развития интегрированного образовательного
пространства профессионализации молодежи и взрослого населения. В
данном случае интеграция выступает механизмом создания, взамен
существующей
многообразной
типологии
профессиональных
образовательных
учреждений,
системы
образовательных
центров,
реализующих
программы
различных
уровней
профессионального
образования, в зависимости от потребностей рынка труда.
3.2. Реализация интегрированных программ начального и среднего
профессионального образования в рамках одной образовательной
организации.
3.2.1. Образовательный
комплекс
начального
и
среднего
профессионального образования как объект проектирования.
Наиболее очевидным институциональным решением реализации
интегрированных программ начального и среднего профессионального
образования является вертикально-интегрированный образовательный
комплекс НПО/СПО. Такое двухуровневое учебное заведение в системе
непрерывного
профессионального
образования
ведет
подготовку
квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, а также
подготовку, переподготовку и повышение квалификации молодежи и
взрослого населения. Именно в рамках интегрированного образовательного
комплекса наиболее эффективно обеспечивается единое пространство
профессионального образования, преемственность между программами
разного уровня, устранение барьеров доступа к различным его ступеням.
Организационно-правовой статус такого образовательного учреждения
– колледж или техникум, то есть организация среднего профессионального
образования, что определяет верхний уровень реализуемых образовательных
программ.
Образовательный комплекс НПО/СПО выполняет несколько функций:
16
реализует ОПОП НПО и СПО (базовой и углубленной подготовки) и
программы профессиональной подготовки (без изменения образовательного
ценза) по существующим перечням профессий НПО и специальностей СПО в
соответствии с имеющимися образовательными ресурсами и требованиями
заказчиков кадров, прежде всего работодателей региона;
концентрирует и обслуживает информационно-методические ресурсы
по профилю (профилям) подготовки;
реализует
программы
дополнительного
профессионального
образования рабочих и специалистов среднего звена (повышения
квалификации,
переподготовки,
модернизации
профессиональных
компетенций и т.д.);
организует взаимодействие с потребителями, заказчиками кадров,
социальными
партнерами,
другими
учебными
заведениями
профессионального образования и общеобразовательными школами (в
рамках предпрофильной подготовки и профильного обучения);
оказывает дополнительные образовательные услуги.
Кроме того, возможно осуществление функций регионального
методического центра, ресурсного центра (если образовательное учреждение
позиционируется как отраслевое, то есть специализируется на одном или
нескольких, как правило, родственных профессиональных профилях).
3.2.2. Практика
создания
интегрированных
образовательных
комплексов начального и среднего профессионального образования.
Как показывает анализ отечественного опыта, создание вертикальноинтегрированных образовательных комплексов НПО/СПО чаще всего
реализуется путем присоединения к существующим в регионе колледжам и
техникумам учреждений НПО. Вариант преобразования учреждения НПО
(как правило, профессионального лицея) в учреждение СПО (как правило,
техникум) в современной образовательной практике используется гораздо
реже, поскольку в задачи оптимизации региональных сетей входит и
приведение их в соответствие с объемами прогнозируемого контингента
системы начального и среднего профессионального образования.
В условиях демографического спада и снижения привлекательности
этого уровня профессионального образования для молодежи в большинстве
российских регионов осознается необходимость сокращения единиц сети
учреждений НПО/СПО. В отдельных субъектах РФ объединение учреждений
НПО и СПО организационно сопровождают конкурсными процедурами.
Образовательные
организации
СПО,
претендующие
на
статус
двухуровневого образовательного комплекса, формируют программу
развития учебного заведения, проводят консультации с работодателями,
согласуют стратегические планы с партнерами и местным сообществом.
Пакеты документов далее представляются на рассмотрение в экспертную
комиссию при региональном органе управления образованием с участием
всех заинтересованных сторон (и прежде всего представителей предприятий
17
отрасли), которая и рекомендует к принятию определенные управленческие
решения.
Анализ российской практики оптимизации образовательных сетей
начального
и
среднего
профессионального
образования
путем
комплексирования образовательных учреждений свидетельствует, что тип и
вид интеграции, которые используются, существенно зависят от того,
единицы каких сетей преобразуются. Можно выделить несколько
обобщенных вариантов интеграционных преобразований:
1. Крупный город с развитой транспортной инфраструктурой,
концентрацией населения и насыщенной образовательной сетью учреждений
НПО/СПО разного профиля. Здесь оптимально использование принципа
территориально-отраслевой
интеграции,
поскольку
транспортная
доступность учащихся обеспечена, а отраслевая специализация единиц сети
городской системы довузовского профессионального образования дает
наибольший экономический эффект. Удобно это и с точки зрения
организации взаимодействия с отраслевыми объединениями работодателей.
Для территорий с невысокой концентрацией населения механизмы
территориально-отраслевого комплексирования, как показывает опыт,
оказываются неэффективными.
2. Малый город. В этой ситуации (недостатка ресурсов и сложности
создания конкурентной среды) целесообразно создание многоуровневых и
полипрофильных
учебных
заведений,
в
которых
максимально
диверсифицированы образовательные программы и преемственные уровни
профессионального образования.
3. Сельский район. Институциональные решения в данном случае могут
быть различными в зависимости от конкретной ситуации. В Республике
Татарстан, например, пошли по пути формирования профессиональных
колледжей, на базе наиболее «продвинутого» учебного заведения НПО/СПО
данного муниципального образования (в районном центре или крупных
селах) с филиальной сетью (модель образовательного «франчайзинга»). В
качестве филиалов колледжа функционируют бывшие профессиональные
училища, реорганизованные в структурные подразделения колледжа. Как
правило, такие профессиональные колледжи реализуют широкий перечень
основных и дополнительных профессиональных образовательных программ.
Для обучения на уровне СПО из филиалов в профессиональные колледжи
организована доставка обучающихся в рамках республиканской программы
«Школьный автобус».
При выборе модели интеграции образовательных учреждений,
проектировании способов их взаимодействия друг с другом и с
предприятиями реального сектора экономики (работодателями) необходим
учет конкретных условий территорий.
В качестве примера успешной интеграции начального и среднего
профессионального образования можно назвать московский опыт. В этом
субъекте РФ в 2005 году решением Правительства Москвы проведена
18
системная интеграция учреждений НПО и СПО в единый тип двухуровневой
образовательной организации - профессиональный колледж. В настоящее
время отдельные московские колледжи включились в эксперимент по
реализации образовательных программ прикладного бакалавриата. Подобная
системная интеграция в масштабе целого региона проведена впервые (если
не учитывать эксперимент Республики Татарстан, в которой реорганизация
образовательных организаций была проведена на других основаниях).
В то же время, примеров включения учреждений НПО в структуры
образовательных организаций среднего (а иногда и высшего)
профессионального образования в России немало.
3.2.3. Технология
формирования
образовательного
комплекса
начального и среднего профессионального образования как
юридического лица.
Образовательный
комплекс
НПО/СПО
создается
на
базе
существующих в качестве отдельных юридических лиц учреждений, которые
реорганизуются (то есть их деятельность как юридического лица
прекращается) и образуют новое образовательное учреждение (юридическое
лицо). В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.03.07
№ 24),
некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке,
предусмотренном ГК РФ, вышеуказанным и другими
федеральными
законами.
Порядок
реорганизации
образовательного
учреждения
устанавливается его учредителем (учредителями). Если одно из
объединяемых учреждений НПО/СПО – федерального подчинения, то
согласно
законодательству
РФ
реорганизация
государственных
образовательных учреждений, находящихся в ведении Российской
Федерации, осуществляется Правительством РФ по согласованию с органами
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Реорганизация учреждений НПО и СПО может быть реализована
различными
организационными
способами,
регламентированными
законодательством РФ. В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно
использовать два организационно-правовых решения:
реорганизация одного или нескольких учреждений НПО и одного или
нескольких учреждений СПО путем их слияния
(при этом статус
объединенного учреждения фиксируется по верхнему уровню – техникум
или колледж);
реорганизация одного или нескольких учреждений НПО и одного
учреждения СПО путем присоединения первых (учреждений НПО) ко
второму (учреждению СПО) в качестве его структурных подразделений.
Как показывает анализ опыта реструктуризации образовательных сетей
НПО/СПО в России, в региональных программах реструктуризации сетей
чаще всего используются различные сочетания описанных выше способов
создания многоуровневых образовательных комплексов НПО/СПО. Все
зависит от конкретной ситуации и выбранных в соответствии с приоритетами
19
региональной
образовательной
политики
критериев
(оснований)
реорганизации образовательных учреждений.
Порядок реорганизации некоммерческой организации в форме
присоединения определен в ст. 57-58 ГК РФ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 58
ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому
лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного
юридического лица в соответствии с передаточным актом. Присоединяемое
учреждение включаются в состав нового учреждения на правах его
структурного подразделения (отделения, филиала и т.д.). Обучающиеся и
работники всех реорганизуемых учреждений включаются в списочный
состав образовательного комплекса.
Особенности
реорганизации
образовательных
учреждений
установлены в ст. 34 Закона РФ «Об образовании». Реорганизация
образовательных учреждений должна отвечать следующим требованиям:
результатом реорганизации может быть только некоммерческая
образовательная организация; при изменении статуса образовательного
учреждения и его реорганизации лицензия и свидетельство о
государственной аккредитации утрачивают силу, если федеральным законом
не предусмотрено иное. Исключения из указанного правила содержатся в п. 2
ст. 34 Закона.
Законы и иные нормативные правовые акты не содержат требований к
обязательному согласованию с профсоюзными организациями и
коллективами образовательных учреждений решения о реорганизации.
Вместе с тем, позиция профсоюзных организаций и коллективов
образовательных учреждений может учитываться учредителем при принятии
решения. Например, при реорганизации учреждения СПО путем
присоединения к нему учреждения НПО, последнее утрачивает статус
юридического лица и подлежит исключению из государственного реестра
юридических лиц. При этом устав, лицензия и свидетельство о
государственной
аккредитации
реорганизованных
образовательных
учреждений утрачивают силу.
Вопрос с государственной аккредитацией в таком объединенном
учреждении решается путем установления статуса по образовательной
программе более высокого уровня. Процедуры лицензирования
осуществляются в соответствии с требованиями по всем реализуемым
программам. Деятельность учреждения регламентируется одновременно
несколькими
соответствующими
типовыми
положениями
об
11
образовательных учреждениях, утверждаемыми на федеральном уровне .
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.08 N 521 «Об утверждении Типового
положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»; Постановление
Правительства Российской Федерации от 18.07.08 N 543 «Об утверждении Типового положения об
образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном
заведении)».
11
20
Согласно
общему
принципу
полной
правопреемственности,
установленному
гражданским
законодательством,
при
создании
интегрированного учреждения путем присоединения
существующих
учреждений, в состав нового учреждения автоматически (т.е. в силу закона)
переходят на правах структурных подразделений не только реорганизуемые
учреждения, но и их структурные подразделения, в том числе обособленные
структурные подразделения – филиалы. В результате реорганизации
учреждений с филиалами и отделениями образуется сложная (двухуровневая)
сеть структурных подразделений интегрированного учреждения. Принцип
полного правопреемства при реорганизации юридических лиц закреплен в
ст. 58 ГК РФ. Отделы, отделения, филиалы и все другие обособленные
структурные
подразделения
должны
быть
указаны
в
уставе
интегрированного учреждения.
Реорганизация образовательных учреждений как организационноправовая процедура требует многочисленных согласований. Необходимы
продуманные и выверенные действия региональных органов исполнительной
власти, поскольку любые решения, связанные с реорганизацией, сопряжены с
такими социальными рисками как высвобождение работников, усиление
негативных социальных настроений в местном сообществе, обострение
конфликтных ситуаций в профессионально среде и т.д. В то же время,
именно реорганизация образовательных учреждений с сокращением единиц
сети (пропорционально прогнозируемым значениям ее загруженности в
ближайшие 3-5 лет) дает наибольший экономический эффект, позволяет
рационально распределить ресурсы системы образования, устранить
дублирование, высвободить мощности для использования в других
подсистемах образования, повысить качество образовательных результатов.
Таким образом, и при формате «слияния», и при организационноправовом решении «присоединения» создается новое юридическое лицо –
образовательная
организация
СПО
(техникум
или
колледж).
Профессиональные училища (лицеи) входят в него в результате
реорганизации в качестве структурных подразделений: отделений и
филиалов (удаленных структурных подразделений учреждения). Последний
вариант пригоден, когда техникум или колледж находится в районном
центре, а его филиалы (бывшие учреждения НПО) – в сельской местности
данного района.
Разница этих двух обсуждаемых форм реорганизации образовательных
организаций заключается также в удобстве принятия решения по
кандидатуре руководителя нового юридического лица (двухуровневой
образовательной организации НПО/СПО). При слиянии учреждений любой
из руководителей может претендовать на статус директора техникума
(колледжа), при присоединении – руководителем техникума (колледжа)
остается директор образовательной организации, к которой присоединяются
остальные учреждения.
21
После реорганизации учреждения НПО/СПО необходимо выполнить
ряд дополнительных действий. Прежде всего, должна быть переоформлена
лицензия на образовательную деятельность. Реорганизация образовательного
учреждения влечет за собой изменение его структуры, штатного расписания,
должностных обязанностей персонала, соподчиненности кадрового состава.
Скорее всего, потребуется сокращение штата или численности работников.
Проведение данных процедур регулируется ст.74, п. 2 ст. 81 Трудового
кодекса РФ, а также многими другими статьями Трудового кодекса.
3.2.4. Нормативное правовое обеспечение реализации интегрированных
образовательных программ начального и среднего профессионального
образования в рамках одной образовательной организации.
Действующее российское законодательство в области образовании
обеспечивает возможность реализации программ различных уровней
образования в стенах одного образовательного учреждения.
Так, ст. 20 Закона РФ «Об образовании» предусматривает возможность
реализации программ среднего (полного) общего образования в
образовательных организациях НПО и СПО; ст. 21 – разрешает
образовательным учреждениям НПО и другим образовательным
учреждениям осуществлять профессиональную подготовку; ст. 23 указанного
Закона предоставляет возможность реализации программ НПО в
образовательных учреждениях СПО; ст. 8 Закона РФ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» допускает реализацию в
высших учебных заведениях образовательных программ НПО и СПО, а
также программ общего среднего образования.
Прием на уровни НПО и СПО в двухуровневый образовательный
комплекс происходит на основании нормативных актов федерального уровня
(приказы Минобрнауки РФ «Об утверждении порядка приема граждан в
государственные
образовательные
учреждения
начального
профессионального образования» и «Об утверждении порядка приема
граждан в государственные образовательные учреждения среднего
профессионального образования» от 15.01.09 №3 и №4 ).
Нормативными документами установлено, что выпускников,
обучавшихся по программам НПО и выразивших желание продолжить
обучение по родственным специальностям СПО в этом же образовательном
учреждении, по результатам успешно пройденной государственной
(итоговой) аттестации, засчитываемой как вступительное испытание,
принимают на обучение по сокращенной программе СПО.
Необходимое
нормативное
правовое
обеспечение
создания
двухуровневых образовательных комплексов НПО/СПО в случае
региональной подведомственности реорганизуемых учреждений включает в
себя:
нормативные акты Правительства субъекта РФ для осуществления
реорганизации учреждений НПО/СПО в форме слияния и присоединения;
22
перечень документов и форм, представляемых образовательными
учреждениями СПО, претендующими на создание двухуровневого
образовательного комплекса, в орган управления образованием субъекта РФ
для принятия соответствующего управленческого решения (при реализации
конкурсных процедур);
примерный Устав образовательной организации СПО как
двухуровневого комплекса начального и среднего профессионального
образования.
3.3. Реализация интегрированных программ начального и среднего
профессионального образования группой образовательных организаций.
3.3.1. Взаимодействие образовательных организаций при реализации
интегрированных программ начального и среднего профессионального
образования: общие подходы.
Образовательной сетью является такая совокупность образовательных
организаций, в которой часть их ресурсного оснащения используется
совместно. К образовательным ресурсам в широком смысле относят
кадровые, материально-технические, учебно-методические, организационноуправленческие,
информационные
и
другие
типы
оснащения
образовательного процесса.
Как было показано в предыдущих разделах, реализация модели
содержательной интеграции «СПО на базе НПО» не требует специальных
«сетевых» решений. Сокращенная ОПОП СПО, в которой учтены
образовательные результаты, полученные на предыдущем этапе
профессионализации, может быть реализована в любом учреждении СПО
региональной образовательной сети, где открыт прием на родственные
специальности.
Модель параллельной интеграции ОПОП НПО и ОПОП СПО также
может быть реализована в двухуровневом образовательном комплексе
НПО/СПО. Однако в современных условиях далеко не все техникумы и
колледжи отвечают требованиям к ресурсному оснащению программ
освоения рабочих профессий технического профиля, которые, как правило,
сопряжены с использованием дорогостоящего оборудования, инструментов,
расходных материалов, а также с наличием мастеров производственного
обучения высокой квалификации, что регламентировано требованиями
ФГОС НПО нового поколения. Поэтому возникает необходимость в
реализации интегрированных программ НПО-СПО группой образовательных
организаций.
В рамках взаимодействия с другими единицами сети образовательные
организации, реализующие ОПОП СПО, могут делегировать освоение
профессионального модуля по рабочей профессии учреждению НПО/СПО, в
котором реализуется соответствующая лицензированная программа НПО и
которое оснащено современными образовательными ресурсами по данной
профессии. Это может быть и региональный ресурсный центр технического
профиля (как правило, структурное подразделение образовательного
23
учреждения НПО/СПО). Таким образом, решается проблема создания
дорогостоящей материально-технической базы для освоения рабочей
профессии в колледже (техникуме) и экономятся региональные ресурсы.
3.3.2. Система региональной аттестации по профессиональным модулям
как необходимое условие эффективного сетевого взаимодействия.
При реализации интегрированных программ НПО-СПО группой
образовательных организаций неизбежно возникает проблема обеспечения
унифицированных процедур аттестации по профессиональным модулям и
взаимопризнания профессиональных компетенций, полученных в одной
единице региональной сети, другими образовательными учреждениями.
Процедура аттестации независима от учреждения, предоставляющего
образовательные
услуги. Региональная аттестация образовательных
результатов обучающихся по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО
представляет собой совокупность регламентированных на уровне субъекта
РФ процедур, посредством которых устанавливается (подтверждается)
соответствие профессиональной квалификации обучающегося требованиям
соответствующих ФГОС НПО/СПО. Суть ее заключается в оценке и
официальном признании на региональном уровне наличия определенных
профессиональных компетенций в соответствии с установленными ФГОС
результатами профессионального модуля и присуждении соответствующей
квалификации (что документально оформляется квалификационным
удостоверением единого регионального образца).
В основных профессиональных образовательных программах НПО
подготовка обучающихся ведется в соответствии с рекомендуемыми
сочетаниями профессий по ОК 016-94, поэтому в случае полного совпадения
содержания профессиональных модулей с указанными профессиями
обучающийся получает документ (свидетельство) об уровне квалификации
государственного образца, формат которого установлен на федеральном
уровне.
В случае если реализуется интегрированная ОПОП НПО-СПО, и / или
ФГОС СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности
предусматривает освоение родственной рабочей профессии, по результатам
прохождения этого модуля студент в результате региональной аттестации по
модулю получает документ об уровне квалификации государственного
образца, формат которого установлен на региональном уровне. Такое
управленческое решение необходимо для взаимозачета (взаимопризнания)
образовательных результатов по отдельным профессиональным модулям в
рамках образовательных программ, реализуемых группой организаций. Без
него образовательная мобильность обучающихся не возможна.
Аттестация по профессиональному модулю осуществляется в формате
квалификационного экзамена, проводимого экзаменационной комиссией,
номинальный состав которой
регламентируется ФГОС НПО/СПО.
Предусмотрено участие внешних (независимых) оценщиков в процедуре
аттестации по модулю (работодателей, преподавателей родственных учебных
24
курсов, в том числе из других учреждений сети, представителей
общественных организаций обучающихся и т.д.). В случае аттестации
выпускников по профессиональному модулю, связанному с работами на
объектах, подконтрольных Госгортехнадзору, Госатомнадзору и другим
организациям и ведомствам12, представители этих ведомств и организаций
включаются в состав комиссий, который может утверждаться на
региональном уровне.
Квалификационные экзамены по модулям ОПОП НПО/СПО
технического профиля проводятся в учебных заведениях, где они
реализуются, в ресурсных центрах профессионального образования, в
учебных цехах предприятий, где практиковались обучающиеся. Как
определено в требованиях ФГОС, в учебном заведении должны быть
созданы условия для максимального приближения оценочных процедур к
будущей профессиональной деятельности выпускников. В процедурах
аттестации по профессиональным модулям используется альтернативная
дихотомическая шкала оценки, фиксирующая факт достижения или не
достижения обучающимися планируемых образовательных результатов по
модулю.
С точки зрения ответственности за исполнение оценочной
деятельности целесообразно проведение региональной аттестации
образовательных результатов по профессиональным модулям ОПОП
НПО/СПО третьей стороной - региональным уполномоченным органом,
формально не относящимися ни к производителю, ни к потребителю
образовательной услуги. Это может быть подразделение региональной
методической службы, структуры по контролю и оценке качества
образования, ассоциация профессионального сообщества, специально
созданная постоянная рабочая группа и т.д. Например, в Самарской области
функции Уполномоченного органа планируется возложить на ГОУ ДПО
Центр профессионального образования Самарской области, в котором
накоплен
опыт
сертификации
профессиональных
квалификаций
выпускников учреждений НПО/СПО.
Уполномоченный орган обеспечивает унификацию содержания и
процедур оценки профессиональных компетенций и исполняет роль гаранта
качества образовательных услуг, предоставляемых её производителями, в
рамках ОПОП НПО/СПО, реализуемых группой образовательных
организаций. Для его эффективной работы необходимо сформировать
соответствующее
нормативно-регламентирующее
обеспечение
и
организационно-методическую документацию, а также провести целевое
повышение квалификации персонала.
В соответствии с Перечнем основных профессий рабочих промышленных производств (объектов),
программы обучения которых должны согласовываться с органами Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.06 N 1154.
12
25
3.3.3. Обеспечение взаимопризнания образовательных результатов
интегрированных образовательных программ, реализуемых группой
образовательных организаций.
Положительным результатом аттестации по профессиональному
модулю является квалификационное удостоверение – официальный документ
регионального
уровня,
удостоверяющий
результаты
обучения,
продемонстрированные в ходе установленных процедур оценки в рамках
образовательных программ, реализуемых группой образовательных
организаций. Региональный статус квалификационного удостоверения
обусловлен необходимостью обеспечения его признания не только на уровне
образовательного
учреждения,
в
котором
реализован
данный
профессиональный модуль (для допуска обучающегося к государственной
(итоговой) аттестации), но и в других учреждениях региональной системы
НПО/СПО в случае использования групповых форматов реализации
интегрированных программ НПО-СПО.
Так называемая «переносимость» достигнутых образовательных
результатов (квалификаций) в рамках интегрированных программ НПОСПО, реализуемых группой образовательных организаций, обеспечивается
признанием
профессиональных компетенций (результатов обучения),
полученных в одном учебном заведении, другими участниками сетевого
взаимодействия. Это подразумевает стандартизацию и унификацию
требований к процедурам региональной аттестации. Поэтому все они должны
быть детально нормированы.
Минимальный набор таких регламентов и норм включает в себя
следующие процедуры. Региональный уполномоченный орган формирует
пакеты стандартизованных и унифицированных контрольно-измерительных
материалов, разрабатываемых на основе требований ФГОС НПО/СПО,
обеспечивает всех участников оценочных процедур подробными
(«пошаговыми») инструкциями, проводит обучение экспертов-оценщиков из
образовательных организаций, оформляет и выдает региональный
сертификат, ведет их реестр. Представитель уполномоченного органа
присутствует на квалификационном экзамене по профессиональному
модулю.
Региональный орган управления образованием должен обеспечить
правила и процедуры взаимопризнания образовательных результатов в
рамках интегрированных программ профессионального образования,
реализуемых группой образовательных организаций.
На региональном уровне должны быть нормированы следующие
процедуры взаимопризнания образовательных результатов, полученных
обучающимися в рамках интегрированных программ НПО-СПО:
обеспечение официального статуса аттестации по профессиональным
модулям ОПОП НПО/СПО и признания квалификационных удостоверений в
образовательных организациях - участниках сетевых программ региональной
26
системы НПО/СПО (на уровне регионального органа управления
образованием);
определение порядка согласования (совмещения) процедур аттестации
образовательных результатов по профессиональным модулям ОПОП
НПО/СПО и государственной (итоговой) аттестации выпускников
учреждений начального и среднего профессионального образования (на
уровне регионального органа управления образованием);
принятие уполномоченной организацией заявок на аттестацию по
профессиональным модулям, составление региональных графиков
аттестации на учебный год, документирование результатов аттестации,
консультирования обучающихся по результатам оценки и процессам
апелляции (на уровне уполномоченной организации);
консультирование обучающихся относительно процедур аттестации по
профессиональным модулям в течение первых двух месяцев обучения по
ОПОП НПО/СПО (на уровне образовательной организации);
организация процедур аттестации по профессиональным модулям
совместно
уполномоченной
организацией
и
образовательными
организациями - участниками сетевого взаимодействия, разграничение
полномочий и ответственности всех участников аттестационных процедур;
обеспечение необходимого уровня квалификаций оценщиков,
экспертов, консультантов и других участников аттестации по
профессиональным модулям, в том числе посредством целевых курсов
повышения квалификации.
3.3.4. Нормативное обеспечение интегрированных образовательных
программ начального и среднего профессионального образования,
реализуемых группой образовательных организаций.
В состав регионального нормативного обеспечения проведения
региональной аттестации по профессиональным модулям и взаимопризнания
профессиональных компетенций, полученных в одной единице региональной
сети, другими учебными заведениями, входят:
Орган управления образованием субъекта РФ:
1. Нормативный акт об утверждении Регионального положения об
аттестации образовательных результатов по профессиональным модулям
ОПОП НПО/СПО с приложениями, в которых устанавливаются следующие
значимые процедуры:
определение уполномоченной организации;
утверждение Порядка проведения региональной аттестации по
профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО: как выдается и
регистрируется квалификационное удостоверение, в том числе в случае
свидетельства федерального образца об освоении профессии по ОК 016-94;
каков механизм учета квалификационного удостоверения а) для допуска к
государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений НПО/СПО
и получения государственного диплома об уровне профессионального
образования и квалификации, б) для реализации индивидуальных
27
образовательных маршрутов внутри образовательной организации, в) для
обеспечения академической мобильности обучающихся в рамках реализации
интегрированных программ группой образовательных организаций.
2. Нормативный акт об утверждении Положения о квалификационном
удостоверении и формы квалификационного удостоверения единого
регионального образца.
3. Нормативный акт об утверждении Примерного регионального
Положения об оценке образовательных результатов по ОПОП НПОСПО
образовательного учреждения.
4. Положение об уполномоченной организации.
Образовательные учреждения - участники сетевого взаимодействия:
1. Локальный акт образовательного учреждения «Положение
об
оценке образовательных результатов по основным профессиональным
образовательным программам НПОСПО», разрабатываемый на основе
Примерного регионального Положения, который нормирует деятельность
образовательных организаций в рамках оценочных процедур по
профессиональным модулям ОПОП НПОСПО.
2. Приказ руководителя образовательного учреждения о распределении
полномочий и ответственности по организации и проведению аттестации по
профессиональным модулям основным профессиональным образовательным
программам НПО-СПО.
Введение практики аттестации образовательных результатов по
профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО в рамках сетевых
(совместных) программ
потребует также внесения соответствующих
изменений в процедуры государственной (итоговой) аттестации
выпускников, государственной аккредитации образовательных учреждений
НПО/СПО,
аттестации
руководителей,
педагогов
и
мастеров
производственного обучения региональной системы начального и среднего
профессионального образования.
3.4. Организационно-финансовые
механизмы
реализации
интегрированных программ начального и среднего профессионального
образования.
При реализации интегрированных программ НПО-СПО одной
образовательной организацией или их группой (в сетевом режиме)
необходимы эффективные организационно-финансовые механизмы как
инструменты управления процессом подготовки кадров. Одним из таких
механизмов сегодня выступает схема бюджетного финансирования,
осуществляемая посредством субсидирования образовательных организаций
в формате государственных заданий учредителя, которые рассчитываются с
учетом «подушевых» (в расчете на одного обучающегося) нормативов.
В соответствии с федеральным законом № 83-ФЗ, который вступил в
действие с 1 января 2011 г. (с установлением переходного периода до 1 июля
2012 г.), государственная система профессионального образования в России
поддерживается сетью образовательных организаций, преобладающим типом
28
единиц которой выступают государственные бюджетные и автономные
учреждения. Финансирование их основных видов деятельности происходит
путем предоставления субсидии из бюджета учредителя на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг
(выполнением работ).
Как следует из нормативных правовых документов, органы
исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя
в отношении «новых бюджетных» и / или автономных учреждений, вправе
устанавливать показатели, характеризующие качество государственной
услуги, то есть показатели качества13. Конкретные параметры
государственного задания (в количественных и качественных показателях)
детально фиксируются в задании учредителя. Таким образом, региональные
власти, в соответствии с действующим законодательством, имеют
управленческие механизмы для финансирования интегрированных программ
НПО-СПО «под заказ» региона.
Например, одной из задач регионального органа управления
образованием как учредителя образовательного комплекса НПО/СПО
является обеспечение реальной разноуровневости образовательных
программ.
Если кадровые потребности региона смещены в сторону
квалифицированных рабочих технического профиля, то с помощью
механизма
государственного
задания
можно
организовать
в
техникуме / колледже
подготовку
в
конкретном
соотношении,
востребованном рынком труда (например, 60% выпуска - по рабочим
профессиям, 40% - уровня СПО). Используя данный организационнофинансовый механизм, представляется возможным также установить
порядок, в соответствии с которым все обучающиеся по профессиям и
специальностям технической направленности осваивают смежные профессии
НПО (работник «широкого профиля»).
В случае, когда интегрированные ОПОП НПО-СПО реализуются
группой образовательных организаций, следует заранее спланировать
контингент обучающихся, который будет осваивать профессиональные
модули в тех или иных учебных заведениях.
Государственное задание для бюджетных и автономных учреждений
региональной подведомственности, в соответствии с законодательством,
формируется на очередной финансовый год и плановый период с
последующим ежегодным его уточнением. Представители образовательных
организаций имеют возможность участвовать в этом процессе. По
согласованию с органами государственно-общественного управления
образовательные организации могут представлять учредителю свои
предложения по конкретным параметрам задания. В частности, по целевым
См.: Постановления Правительства РФ от 02.09.10 № 671 «О порядке формирования государственного
задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания», методический раздел сайта Минфина РФ по реализации Федерального Закона
№ 83-ФЗ. URL: http://www1.minfin.ru/ru/budget/83-fz/.
13
29
группам получателей услуг, их планируемому количеству, а также
показателям, характеризующим качество и состав услуг.
Таким образом, в рамках действующего законодательства имеются все
условия
для
государственного
финансирования
интегрированных
образовательных программ НПО-СПО, реализуемых группой организаций.
При этом существуют также возможности реализации сетевых форматов
образовательных программ на основе договоров гражданско-правового
характера между участниками сетевого взаимодействия.
4. Экономические и социальные эффекты, достигаемые в результате
содержательной и организационной интеграции начального и среднего
профессионального образования.
По
оценкам
экспертов,
использование
содержательной
и
организационной интеграции позволяет реализовать два важнейших
социально-экономических приоритета модернизации профессионального
образования:
достижение качества образования, соответствующего требованиям его
заказчиков и потребителей;
повышение
экономической
эффективности
функционирования
региональных систем начального и среднего профессионального
образования.
Кроме того, исследователи указывают на ряд прямых и отсроченных
эффектов
создания
образовательных
комплексов,
реализующих
интегрированные программы НПО/СПО.
Экономические эффекты:
экономия государственных средств за счет сокращения сроков
получения образования и, соответственно, затрат на подготовку
специалистов со средним профессиональным образованием;
повышение
экономической
эффективности
деятельности
образовательных организаций за счет: а) «эффекта масштаба», б) снижения
доли управленческого и учебно-вспомогательного персонала в структуре
комплекса, в) рационального использования материальной базы
интегрированных в комплекс организаций («эффект консолидации
ресурсов»);
повышение экономической эффективности использования зданий и
сооружений при реорганизации имущественного комплекса системы
довузовского
профессионального
образования
(перепрофилирование
высвобождающихся зданий для других подструктур региональной системы
образования, передача неиспользуемых сооружений в аренду и т.д.).
Социально-образовательные эффекты, в том числе
для обучающихся:
рост
капитализации
образования
за
счет
расширения
профессионального
потенциала
и
получения
смежных
профессий / специальностей;
30
развитие горизонтальной и вертикальной мобильности обучающихся,
в том числе расширение возможностей их перехода с одного
образовательного уровня на другой или изменения образовательной
траектории в пределах одного уровня образования;
обеспечение
права
выбора
обучающимся
индивидуальной
образовательной траектории;
для образовательной организации:
обеспечение преемственности в содержании образования при переходе
с одного образовательного уровня на другой, усиление гибкости
образовательных программ;
сокращение управленческих издержек за счет консолидированного
контура управления;
усиление управляемости структурных подразделений образовательной
организации, снижение временных затрат на принятие управленческих
решений (показатель оперативности управления);
для системы образования:
усиление
гибкости
и
мобильности
структуры
системы
профессионального образования, повышение потенциала адаптации к
изменениям рынка труда.
31
Приложение 1.
Перечни укрупненных групп направлений подготовки,
специальностей СПО и профессий НПО технического профиля14
Уровень СПО
Уровень НПО
050000 Образование и педагогика
(051000 Профессиональное обучение
(по отраслям)
090000 Информационная
безопасность
(все специальности)
110000 Сельское и рыбное хозяйство 110000 Сельское и рыбное хозяйство
(110800 Агроинженерия)
(110800.01 Мастер сельскохозяйственного
производства,
11080.02 Тракторист-машинист
сельскохозяйственного производства,
110800.03 Электромонтер по ремонту и
обслуживанию электрооборудования в
сельскохозяйственном производстве,
110800.04 Мастер по техническому
обслуживанию и ремонту машинно-тракторного
парка)
120000 Геодезия и землеустройство
(все специальности)
130000 Геология, разведка и
130000 Геология, разведка и разработка
разработка полезных ископаемых
полезных ископаемых
(все специальности)
(все профессии)
140000 Энергетика, энергетическое
140000 Энергетика, энергетическое
машиностроение и электротехника
машиностроение и электротехника
(все специальности)
(все профессии)
150000 Металлургия,
150000 Металлургия, машиностроение и
машиностроение и
металлообработка
(все профессии)
металлообработка
(все специальности)
160000 Авиационная и ракетно160000 Авиационная и ракетно-космическая
космическая техника
техника
(все специальности)
(все профессии)
180000 Морская техника
180000 Морская техника
(все специальности)
(все профессии)
190000 Транспортные средства
190000 Транспортные средства
(все специальности)
(все профессии)
200000 Приборостроение и
200000 Приборостроение и оптотехника
(все профессии)
оптотехника
(все специальности)
210000 Электронная техника,
210000 Электронная техника, радиотехника и
радиотехника и связь
связь
(все специальности)
(все профессии)
220000 Автоматика и управление
220000 Автоматика и управление
Таблица составлена на основе следующих нормативных документов: Перечень специальностей среднего
профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 28.09.09 № 355; Перечень
профессий начального профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от
28.09.09 № 354.
14
32
(все специальности)
230000 Информатика и
вычислительная техника
(все специальности)
-
260000 Технология
продовольственных продуктов и
потребительских товаров
(все специальности)
270000 Архитектура и
строительство
(все специальности)
(все профессии)
230000 Информатика и вычислительная
техника
(все профессии)
250000 Воспроизводство и переработка лесных
ресурсов
(кроме профессии 250109.01 Мастер садовопаркового и ландшафтного строительства)
260000 Технология продовольственных
продуктов и потребительских товаров
(все профессии)
270000 Архитектура и строительство
(все профессии)
33
Приложение 2.
Сравнительный анализ
характеристик профессиональной деятельности и планируемых итоговых
образовательных результатов по специальности СПО
190631 «Техническое
обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»15 и профессии НПО 190631.01
«Автомеханик»16
(ПД – профессиональная деятельность; ВПД – вид профессиональной деятельности; ПКпрофессиональная компетенция; ОК – общая компетенция)
НПО (профессии по ОК 016-94
Объекты
СПО
«Слесарь по ремонту автомобиля»,
сравнения
(квалификация «Техник»)
«Водитель автомобиля»,
«Оператор заправочных станций»)
Область
Организация и проведение работ по Техническое обслуживание, ремонт и
ПД
техническому обслуживанию и ремонту управление автомобильным транспортом;
автомобильного транспорта, организация заправка транспортных средств горючими и
деятельности
первичных
трудовых смазочными материалами
коллективов
Объекты
Автотранспортные
средства; Автотранспортные
средства,
ПД
техническая
документация; технологическое оборудование, инструмент
технологическое
оборудование
для и приспособления для технического
технического обслуживания и ремонта обслуживания и ремонта автотранспортных
автотранспортных средств;
средств;
первичные трудовые коллективы
оборудование заправочных станций и
топливно-смазочные материалы;
техническая и отчетная документация
ВПД
1.Техническое обслуживание и ремонт 1.Техническое обслуживание и ремонт
автотранспорта.
автотранспорта.
2.Организация деятельности коллектива 2.Транспортировка грузов и перевозка
исполнителей.
пассажиров.
3.Выполнение работ по одной или 3.Заправка транспортных средств горючими
нескольким профессиям НПО.
и смазочными материалами.
ПК
1.1.Организовывать и проводить работы 1.1.Диагностировать
автомобиль,
его
по техническому обслуживанию и агрегаты и системы.
ремонту автотранспорта.
1.2.Выполнять работы по различным видам
1.2.Осуществлять технический контроль технического обслуживания.
при
хранении,
эксплуатации, 1.3.Разбирать, собирать узлы и агрегаты
технического обслуживания и ремонте автомобиля и устранять неисправности.
автотранспортных средств.
1.4.Оформлять отчетную документацию по
1.3.Разработывать
технологические техническому обслуживанию.
процессы ремонта узлов и деталей.
2.1. Управлять автомобилями категорий
2.1. Планировать и организовывать «В» и «С».
работы по техническому обслуживанию 2.2. Выполнять работы по транспортировке
и ремонту автотранспорта.
грузов и перевозке пассажиров.
2.2.Контролировать
и
оценивать 2.3.
Осуществлять
техническое
качество работы исполнителей работ.
обслуживание транспортных средств в пути
2.3.Организовывать безопасное ведение следования.
работ при техническом обслуживании и 2.4. Устранять мелкие неисправности,
ремонте автотранспорта.
возникающие во время эксплуатации
3.Выполнение работ по одной или транспортных средств.
15
16
ФГОС СПО утвержден приказом Минобрнауки РФ от 17.03.10 № 184.
ФГОС НПО утвержден приказом Минобрнауки РФ от 20.05.10 № 555.
34
Объекты
сравнения
СПО
(квалификация «Техник»)
нескольким профессиям НПО
(рекомендуемые профессии НПО по
Общероссийскому
классификатору
профессий
рабочих,
должностей
служащих и тарифных разрядов ОК 01694:
11442 «Водитель автомобиля»,
18511
«Слесарь
по
ремонту
17
автомобиля» ).
ОК
1. Понимать сущность и социальную
значимость своей будущей профессии,
проявлять к ней устойчивый интерес.
2.
Организовывать
собственную
деятельность, выбирать типовые методы
и
способы
выполнения
профессиональных задач, оценивать их
эффективность и качество.
3. Принимать решения в стандартных и
нестандартных ситуациях и нести за них
ответственность.
4. Осуществлять поиск, анализ и оценку
информации,
необходимой
для
постановки
и
решения
профессиональных
задач,
профессионального
и
личностного
развития.
5.
Использовать
информационнокоммуникационные технологии для
совершенствования профессиональной
деятельности.
6. Работать в коллективе и команде,
обеспечивать ее сплочение, эффективно
общаться с коллегами, руководством,
потребителями.
7. Брать на себя ответственность за
работу членов команды (подчиненных),
результат выполнения заданий.
8. Самостоятельно определять задачи
профессионального
и
личностного
развития, заниматься самообразованием,
осознанно
планировать
повышение
НПО (профессии по ОК 016-94
«Слесарь по ремонту автомобиля»,
«Водитель автомобиля»,
«Оператор заправочных станций»)
2.5.Работать
с
документацией
установленной формы.
2.6.Проводить
первоочередные
мероприятия
на
месте
дорожнотранспортного происшествия.
3.1. Производить заправку транспортных
средств
горючими
и
смазочными
материалами на заправочных станциях.
3.2.Проводить техническое обслуживание и
ремонт
оборудования
заправочных
станций.
3.3.Вести и оформлять учетно-отчетную и
планирующую документацию.
1. Понимать сущность и социальную
значимость своей будущей профессии,
проявлять к ней устойчивый интерес.
2.
Организовывать
собственную
деятельность, исходя из цели и способов ее
достижения, определенных руководителем.
3. Анализировать рабочую ситуацию,
осуществлять
текущий
и
итоговый
контроль, оценку и коррекцию собственной
деятельности, нести ответственность за
результаты своей работы.
4. Осуществлять поиск информации,
необходимой
для
эффективного
выполнения профессиональных задач.
5.
Использовать
информационнокоммуникационные технологии
в профессиональной деятельности.
6. Работать в команде, эффективно
общаться с коллегами, руководством,
клиентами.
7. Исполнять воинскую обязанность, в том
числе
с
применением
полученных
профессиональных знаний (для юношей).
ФГОС НПО в части требований к результатам освоения ОПОП ориентирован на присвоение выпускнику
квалификации, выше средней квалификации для данной профессии.
17
35
Объекты
сравнения
СПО
(квалификация «Техник»)
НПО (профессии по ОК 016-94
«Слесарь по ремонту автомобиля»,
«Водитель автомобиля»,
«Оператор заправочных станций»)
квалификации.
9. Ориентироваться в условиях частой
смены технологий в профессиональной
деятельности.
10. Исполнять воинскую обязанность, в
том числе с применением полученных
профессиональных
знаний
(для
юношей).
36
Приложение 3.
Рекомендуемый перечень
сопряженных специальностей СПО и профессий НПО технического
профиля, по которым возможна разработка интегрированных программ
НПО-СПО18
Профессии НПО
Специальности СПО
110000 СЕЛЬСКОЕ И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО
110800.01 Мастер сельскохозяйственного
производства
110800.02 Тракторист-машинист
сельскохозяйственного производства
110800.04 Мастер по техническому обслуживанию и
ремонту машинно-тракторного парка
110800.03 Электромонтер по ремонту и
обслуживанию электрооборудования в
сельскохозяйственном производстве
110809 Механизация сельского
хозяйства
110812 Технология производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции
110810 Электрификация и
автоматизация сельского
хозяйства
130000 ГЕОЛОГИЯ, РАЗВЕДКА И РАЗРАБОТКА ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ
130401.01 Ремонтник горного оборудования
130404.01 Машинист на открытых горных работах
130404.02 Машинист машин по добыче и
переработке торфа
130405.01 Горнорабочий на подземных работах
130405.02 Машинист электровоза (на горных
выработках)
130405.03 Проходчик
130405.04Горномонтажник подземный
130405.05 Электрослесарь подземный
130406.01 Обогатитель полезных ископаемых
131003.01 Оператор нефтяных и газовых скважин
131003.02 Оператор по ремонту скважин
331003.03 Бурильщик эксплуатационных и
разведочных скважин
131003.04 Машинист на буровых установках
131003.05 Оператор (моторист) по цементажу
скважин
131003.06 Вышкомонтажник (широкого профиля)
131012.01 Бурильщик морского бурения скважин
130403 Маркшейдерское дело
130404 Открытые горные работы
130405 Подземная разработка
месторождений полезных ископаемых
130406 Обогащение полезных
ископаемых
130407 Шахтное строительство
131003 Бурение нефтяных и газовых
скважин
131016 Сооружение и эксплуатация
газонефтепроводов и
газонефтехранилищ
131018 Разработка и эксплуатация
нефтяных и газовых месторождений
140000 ЭНЕРГЕТИКА, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ
И ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
140100 Теплоэнергетика и теплотехника
140101.01 Машинист котлов
140101 Тепловые электрические
Сформирован на основе следующих нормативных документов: Перечень профессий начального
профессионального образования (утвержден приказом Минобрнауки РФ от 28 сентября 2009 г. №354, с
изменениями от 26 ноября 2010 года № 1242); Перечень специальностей СПО (утвержден приказом
Минобрнауки РФ от 28 сентября 2009 г. №355, с изменениями от 26 ноября 2010 года № 1243).
18
37
140101.02 Машинист паровых турбин
станции
140102 Теплоснабжение и
теплотехническое оборудование
140400 Электроэнергетика и электротехника
140404.01 Электрослесарь по ремонту оборудования
140407 Электрические станции, сети
электростанций
и системы
140408 Релейная защита и
140407.01 Слесарь по ремонту оборудования
автоматизация электроэнергетических
электростанций
систем
140407.02 Электромонтер по техническому
140409 Электроснабжение (по
обслуживанию электростанций и сетей
отраслям)
140407.03 Электромонтер по ремонту электросетей
140433 Электроизоляционная,
140429.01 Электромеханик по испытанию и ремонту
кабельная и конденсаторная техника
электрооборудования летательных аппаратов
140441 Технология воды, топлива и
140443.01 Электромонтер-линейщик по монтажу
смазочных материалов на
воздушных линий высокого напряжения и
электрических станциях
контактной сети
140443
Монтаж и эксплуатация
140446.01 Сборщик трансформаторов
линий
электропередачи
140446.02 Сборщик электрических машин и
140445 Гидроэлектроэнергетические
аппаратов
установки
140446.03 Электромонтер по ремонту и
140446 Электрические машины и
обслуживанию электрооборудования (по отраслям)
140446.04 Сборщик электроизмерительных приборов аппараты
140448 Техническая эксплуатация и
140446.05 Электромонтажник-схемщик
обслуживание электрического и
140448.01 Электромеханик по лифтам
электромеханического оборудования
(по отраслям)
150000 МЕТАЛЛУРГИЯ, МАШИНОСТРОЕНИЕ И
МЕТАЛЛООБРАБОТКА
150400 Металлургия
150400.01 Машинист крана металлургического
150401 Металлургия черных
производства
металлов
150402 Металлургия цветных
150400.02 Контролер металлургического
металлов
производства
150406 Литейное производство
150401.01 Доменщик
150401.02 Сталеплавильщик (по типам производства) черных и цветных металлов
150408 Металловедение и
150402.01 Аппаратчик-оператор в производстве
термическая обработка металлов
цветных металлов
150412 Обработка металлов
150402.02 Оператор-обработчик цветных металлов
давлением
150406.01 Модельщик
150415 Сварочное производство
150412.01 Оператор прокатного производства
150417 Порошковая металлургия,
150413.01 Оператор трубного производства
композиционные материалы,
150421.01 Оператор в производстве огнеупоров
покрытия
150700 Машиностроение
150701.01 Оператор в производстве металлических
150401 Металлургия черных
изделий
металлов
150402 Металлургия цветных
150707.01 Наладчик холодноштамповочного
металлов
оборудования
150406 Литейное производство
150707.02 Наладчик кузнечно-прессового
черных и цветных металлов
оборудования
150408 Металловедение и
150709.01 Наладчик сварочного и
38
газоплазморезательного оборудования
150709.02 Сварщик (электросварочные и
газосварочные работы)
150709.03 Сварщик на лазерных установках
150709.04 Сварщик на электронно-лучевых
сварочных установках
150711.01 Наладчик литейного оборудования
термическая обработка металлов
150412 Обработка металлов
давлением
150415 Сварочное производство
150417 Порошковая металлургия,
композиционные материалы,
покрытия
151000 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МАШИНЫ И ОБОРУДОВАНИЕ
151013.01 Машинист лесозаготовительных и
трелевочных машин
151013.02 Слесарь по ремонту лесозаготовительного
оборудования
151019.01 Часовщик-ремонтник
151019.02 Электромонтажник блоков электронномеханических часов
151022.01 Электромеханик по торговому и
холодильному оборудованию
151022.02 Машинист холодильных установок
151031.01 Наладчик оборудования в бумажном
производстве
151031.02 Наладчик деревообрабатывающего
оборудования
151031.03 Монтажник технологического
оборудования (по видам оборудования)
151031.04 Наладчик технологического оборудования
в производстве строительных материалов
151022 Монтаж и техническая
эксплуатация холодильнокомпрессорных машин и установок
(по отраслям)
151024 Техническая эксплуатация
гидравлических
машин,
гидроприводов
и
гидропневмоавтоматики
151030 Специальные машины и
устройства
151031 Монтаж и техническая
эксплуатация
промышленного
оборудования (по отраслям)
151032 Техническая эксплуатация
оборудования
для
производства
электронной техники
151034 Техническая эксплуатация
оборудования
в
торговле
и
общественном питании
151900 Конструкторско-технологическое обеспечение
машиностроительных производств
151901.01 Чертежник-конструктор
151901Технология машиностроения
151902.01 Наладчик станков и оборудования в
механообработке
151902.02 Наладчик шлифовальных станков
151902.03 Станочник (металлообработка)
151902.04 Токарь-универсал
151902.05 Фрезеровщик-универсал
151902.06 Шлифовщик-универсал
151903.01 Контролер станочных и слесарных работ
151903.02 Слесарь
190000 ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА
190623.01 Машинист локомотива
190623.02 Машинист электропоезда (метрополитена)
190623.03 Слесарь по обслуживанию и ремонту
подвижного состава
190623.04 Слесарь-электрик по ремонту
электрооборудования подвижного состава
(электровозов, электропоездов)
190623.05 Слесарь электрик метрополитена
190627.01 Водитель городского электротранспорта
190627.02 Слесарь по ремонту городского
электротранспорта
190623 Техническая эксплуатация
подвижного состава железных дорог
190625 Эксплуатация транспортного
электрооборудования и автоматики
(по видам транспорта, за
исключением водного)
39
190629.01 Машинист дорожных и строительных
машин
190629.02 Машинист катка
190629.03 Машинист компрессора
190629.04 Машинист крана автомобильного
190629.05 Машинист трубоукладчика
190629.06 Машинист экскаватора
190629.07 Машинист крана (крановщик)
190629.08 Слесарь по ремонту строительных машин
190631.01 Автомеханик
190631.02 Слесарь по ремонту автомобилей
190631.03 Контролер технического состояния
автомототранспортных средств
190631.04 Оператор заправочных станций
190901.01 Электромонтер тяговой подстанции
190901.02 Электромонтер устройств сигнализации,
централизации, блокировки (СЦБ)
190901.03 Оператор поста централизации
190901.04 Составитель поездов
190901.05 Дежурный по станции метрополитена
190629 Техническая эксплуатация
подъемно-транспортных,
строительных, дорожных машин и
оборудования (по отраслям)
190631 Техническое обслуживание и
ремонт автомобильного транспорта
190701 Организация перевозок и
управление на транспорте (по видам)
190103 Автомобиле- и
тракторостроение
190623 Техническая эксплуатация
подвижного состава железных дорог
190701 Организация перевозок и
управление на транспорте (по видам)
210000 ЭЛЕКТРОННАЯ ТЕХНИКА, РАДИОТЕХНИКА И СВЯЗЬ
210112.01 Сборщик приборов вакуумной
электроники
210109.01 Оператор микроэлектронного
производства
210109.02 Оператор оборудования элионных
процессов
210109.03 Наладчик технологического оборудования
(электронная техника)
210109.04 Сборщик изделий электронной техники
210109 Твердотельная электроника
210112 Электронные приборы и
устройства
210401.01 Радиомеханик
210401.02 Монтажник радиоэлектронной
аппаратуры и приборов
210401.03 Регулировщик радиоэлектронной
аппаратуры и приборов
210401.04 Слесарь-мехатроник
210403 Аудиовизуальная техника
210413 Радиоаппаратостроение
210414 Техническое обслуживание и
ремонт радиоэлектронной техники (по
отраслям)
210416 Эксплуатация оборудования
радиосвязи и электрорадионавигации
судов
210418 Радиотехнические комплексы
и системы управления космических
летательных аппаратов
210420 Техническая эксплуатация
транспортного радиоэлектронного
оборудования (по видам транспорта)
210422 Радиотехнические
информационные системы
210705 Средства связи с подвижными
объектами
210709 Многоканальные
телекоммуникационные системы
210721.01 Радиооператор
210723.01 Монтажник оборудования радио- и
телефонной связи
210723.02 Монтажник связи
40
210723.03 Электромонтер оборудования электросвязи
и проводного вещания
210723.04 Электромонтер по ремонту линейнокабельных сооружений телефонной связи и
проводного вещания
210801.01 Оператор связи
210721 Радиосвязь, радиовещание и
телевидение
210723 Сети связи и системы
коммутации
210801 Почтовая связь
220000 АВТОМАТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
220703.01 Наладчик контрольно-измерительных
приборов и автоматики
220703.02 Слесарь по контрольно-измерительным
приборам и автоматике
220703.03 Электромонтер охранно-пожарной
сигнализации
220415 Автоматика и телемеханика на
транспорте (на железнодорожном
транспорте)
220417 Автоматические системы
управления
220703 Автоматизация
технологических процессов и
производств (по отраслям)
220707 Системы и средства
диспетчерского управления
230000 ИНФОРМАТИКА И ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
230103.01 Оператор электронно-вычислительных
машин
230103.02 Мастер по обработке цифровой
информации
230103.03 Наладчик компьютерных сетей
230103.04 Наладчик аппаратного и программного
обеспечения
230111 Компьютерные сети
230113 Компьютерные системы и
комплексы
230115 Программирование в
компьютерных системах
230401 Информационные системы
(по отраслям)
230701 Прикладная информатика (по
отраслям)
260000 ТЕХНОЛОГИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ И
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ
260101.01 Аппаратчик элеваторного, мукомольного,
крупяного и комбикормового производства
260101 Технология хранения и
переработки зерна
260103.01 Пекарь
260103.02 Оператор установки бестарного хранения
сырья, дрожжевод
260103.03 Оператор поточно-автоматической линии
(макаронное производство)
260103.04 Пекарь-мастер
260105.01 Аппаратчик производства сахара
260103 Технология хлеба,
кондитерских и макаронных изделий
260105.02 Кондитер сахаристых изделий
260105 Технология сахаристых
продуктов
260107.01 Пивовар
260107 Технология бродильных
производств и виноделие
260207.01 Аппаратчик получения растительного
масла
260207.02 Оператор линии производства маргарина
260207 Технология жиров и
жирозаменителей
260201.01 Мастер производства молочной
продукции
260201 Технология молока и
молочных продуктов
41
260201.02 Изготовитель мороженого
260203.01 Переработчик скота и мяса
260203.02 Обработчик птицы и кроликов
260203.03 Оператор процессов колбасного
производства
260807.01 Повар, кондитер
261103.04 Оператор прядильного производства
261103.05 Раклист
261103.06 Ткач
261103.07 Оператор вязально-швейного
оборудования
261103.08 Вязальщица текстильно-галантерейных
изделий
260203 Технология мяса и мясных
продуктов
260113 Технология консервов и
пищеконцентратов
260807 Технология продукции
общественного питания
261103 Технология текстильных
изделий (по видам)
261103.09 Оператор производства нетканых
материалов
261103.10 Красильщик
(общие профессии производства текстиля)
261103.11 Оператор оборудования отделочного
производства (общие профессии производства
текстиля)
261103.12 Аппаратчик отделочного производства
(общие профессии производства текстиля)
262005.01 Обувщик (широкого профиля)
262005.02 Сборщик обуви
262005.03 Раскройщик материалов
262005.04 Скорняк
262019.01 Художник по костюму
262019.02 Закройщик
262019.03 Портной
262019.04 Оператор швейного оборудования
262019.05 Вышивальщица
262019.06 Модистка головных уборов
262017 Конструирование,
моделирование и технология изделий
из кожи
262019 Конструирование,
моделирование и технология швейных
изделий
270000 АРХИТЕКТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО
270802.01 Арматурщик-бетонщик
270802.02 Изготовитель арматурных сеток и
каркасов
270802.03 Монтажник трубопроводов
270802.04 Трубоклад
270802.05 Каменщик
270802.06 Кровельщик
270803 Строительство и эксплуатация
инженерных сооружений
270813 Водоснабжение и
водоотведение
270802 Строительство и эксплуатация
зданий и сооружений
270809 Производство
неметаллических строительных
изделий и конструкций
42
270802.07 Мастер столярно-плотничных и
паркетных работ
270802.08 Мастер сухого строительства
270802.09 Мастер общестроительных работ
270802.10 Мастер отделочных строительных работ
270802 Строительство и эксплуатация
зданий и сооружений
270839 Монтаж и эксплуатация
внутренних сантехнических
устройств, кондиционирования
воздуха и вентиляции
270802.11 Мастер-обработчик камня
270802.12 Слесарь по строительно-монтажным
работам
270802.13 Мастер жилищно-коммунального
хозяйства
270809.01 Машинист машин и оборудования в
производстве цемента
270809.02 Оператор технологического оборудования
в производстве стеновых и вяжущих материалов
270809.03 Изготовитель железобетонных изделий
270835.01 Мастер путевых машин
270835.02 Бригадир-путеец
270839.01 Монтажник санитарно-технических,
вентиляционных систем и оборудования
270809 Производство
неметаллических строительных
изделий и конструкций
270835 Строительство железных
дорог, путь и путевое хозяйство
270837 Строительство и эксплуатация
городских путей сообщения
270839.02 Слесарь по изготовлению деталей и узлов
технических систем в строительстве
270843.01 Монтажник приборов и аппаратуры
автоматического контроля, регулирования и
управления
270843.02 Электромонтажник по сигнализации,
централизации и блокировке
270843.03 Электромонтажник-наладчик
270843.04 Электромонтажник электрических сетей и
электрооборудования
270843.05 Электромонтажник по силовым сетям и
электрооборудованию
270843.06 Электромонтажник по электрическим
машинам
270843.07 Монтажник электрических подъемников
(лифтов)
На базе любой профессии НПО соответствующей
отрасли
270843 Монтаж, наладка и
эксплуатация электрооборудования
промышленных и гражданских
зданий
051000 Профессиональное обучение
(по отраслям)
43